библиотечная микроэкономика что это такое
Библиотечная микроэкономика что это такое
В 1997 г. вышла в свет новая (в двух частях) книга «Экономика библиотеки в актуальных рыночных понятиях (опыт терминологического и теоретико-прикладного осмысления)», в которой автор дает основные сложившиеся в библиотечном маркетинге понятия, обобщает теорию и практику рыночных действий библиотеки. Однако ценность издания не только в этом, но и в том, что оно раскрывает процесс изменения экономического потенциала библиотеки. Автор вводит новый термин «библиотечная микроэкономика», выступающий в качестве названия этой отрасли библиотековедения и в определенной мере вычленяющий данную отрасль в системе общей экономической теории и практики. Именно в рамках библиотечной микроэкономики, по мнению автора, действует и развивается ныне любая библиотека. Такой подход представляется верным и перспективным.
Заметим, что речь в книге идет главным образом о библиотеках государственной, муниципальной сети. К сожалению, маркетинг библиотек частных фирм, акционерных обществ, предпринимательских и иных учреждений не рассматривается, хотя отдельные позиции (ценообразование, договорные отношения и т. п.) могли бы быть распространены и на практику частных библиотек. В любом случае маркетинг этих библиотек, их специализация в системе библиотечной микроэкономики нуждаются в научной проработке.
В целом же новая книга В.К. Клюева станет настольной для сотрудников библиотек, помогая им ориентироваться в системе библиотечного маркетинга и использовать его элементы в своей практике.
Экономика библиотечно-информационной деятельности (стр. 3 )
 | Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 |
Предмет, структура и задачи курса. Экономические отношения в сфере библиотечно-информационной деятельности.
Библиотечная микроэкономика. Система финансового обеспечения функционирования библиотеки. Организация дополнительных ресурсных поступлений в библиотеку.
Сверхнормативные услуги и обслуживание, хозяйственно-договорные отношения, ценообразование в библиотеке. Комплексная система экономической защиты библиотечного фонда. Благотворительная ресурсная поддержка библиотечно-информационной деятельности.
Экономические методы управления библиотекой. Экономический анализ ресурсной базы библиотеки. Экономические показатели библиотечной работы.
1. Экономика библиотечно-информационной деятельности: терминологические основы, предмет, структура и задачи курса
Основные термины, определяющие экономическую деятельность библиотечно-информационного учреждения.
Предмет экономики библиотечно-информационной деятельности. Особенности применения экономических законов и категорий в библиотечном деле.
Субъекты экономической деятельности.
Значение экономической деятельности библиотеки. Основные составляющие библиотечной экономики. Принципы становления и развития экономической деятельности в современных библиотеках.
Виды библиотечной экономической деятельности ( и ).
Экономические потребности: определение с точки зрения пессимиста и оптимиста. Значение первичных и вторичных потребностей пользователей в экономическом развитии библиотек.
Определение и основная характеристика понятий «свободное благо», «экономическое благо», «субституты», «комплиментарные блага».
2. Микроэкономика библиотечной деятельности
Определение понятия «библиотечная микроэкономика». Основные направления микроэкономического подхода в деятельности библиотечно-информационного учреждения.
Задачи современной библиотеки с позиций экономического анализа. Микроэкономические компоненты библиотеки. Теория спроса и предложения. Концепция полезности, предлагаемой пользователю услуги (продукта). Эффект неопределенности выбора пользователя. Значение ценовой диверсификации на различные формы предоставления продуктов (услуг). Теория экономической эффективности.
Варианты и уровни микроэкономики библиотечной деятельности.
3. Экономические отношения в библиотеке
Требования, предъявляемые к современной библиотеке как к экономически развитому учреждению. Экономические законы, регламентирующие деятельность библиотечно-информационных учреждений (общие и специфические), их видовая классификация.
Виды экономических отношений (отношения с властями, отношения с потребителями библиотечных продуктов и услуг). Значение экономического анализа в деятельности библиотечно-информационных учреждений. Характеристика основных экономических показателей.
4. Библиотечно-информационные ресурсы как часть экономических отношений в библиотечно-информационном учреждении
Определение понятий «библиотечно-информационные ресурсы», «библиотечно-информационные услуги», «библиотечный экономический потенциал».
Виды библиотечно-информационных ресурсов. Финансовые ресурсы. Материально-энергетические ресурсы. Информационные ресурсы как экономическая составляющая деятельности библиотек. Нематериальные ресурсы библиотечно-информационных учреждений.
Основные варианты поступления финансов в библиотеку по территориальному признаку (государственное финансирование и бюджет территорий), по источникам финансирования (бюджетные и внебюджетные средства).
5. Экономическая оценка библиотечного продукта (услуги)
Назначение, основные требования к созданию и реализации библиотечного продукта и услуги в современных экономических условиях. Определение понятий и отличительных особенностей «библиотечного продукта» и «библиотечной услуги». Социальная полезность библиотечного продукта и услуги.
Формы предоставления библиотечного продукта. Идеальная форма продукта. Материальная форма библиотечного продукта (услуги). Интеллектуальный продукт – как экономическая категория. Вещественный библиотечный продукт.
Виды библиотечных услуг. Значение библиотечной услуги как экономической категории. Формы предоставления библиотечных услуг.
Эффективность библиотечных продуктов и услуг. Себестоимость библиотечного продукта и услуги.
6. Библиотечное обслуживание читателей: экономические интересы, поведение и экономическое пространство библиотеки
Факторы, которые влияют на экономику библиотечного обслуживания. Структура и формы их обслуживания (стационарное и внестационарное обслуживание, индивидуальное и групповое обслуживание, фронтальное обслуживание).
Мониторинг читательских потребностей. Виды библиотечно-информационного сервиса. Этапы эффективного сервиса в библиотеке.
7. Конкурентоспособность библиотечно-информационного учреждения
Определение понятия «конкурентоспособность». Виды конкуренции в практике библиотечно-информационных учреждений. Отличительные особенности видовой, функциональной и ценовой конкуренции.
Экономическая конъюнктура: определение и факторы, характеризующие формы ее проявления. Значение маркетингового исследования при определении конъюнктуры спроса на платные библиотечные продукты и услуги.
Значение понятий «Качество библиотечных продуктов и услуг», «качество библиотечно-информационного обслуживания».
8. Ценообразование и ценовая политика в библиотечно-информационном учреждении
Основные нормативные документы, регламентирующие предпринимательскую деятельность библиотечно-информационных учреждений. Финансовые составляющие библиотечной экономической деятельности. Определение понятий «цена» и «себестоимость» библиотечного продукта.
Упрощенная формула расчета цены. Ценовой маркетинг. Составляющие ценового маркетинга. Ценовая политика. Виды цен на дополнительные библиотечные услуги.
Калькуляция. Основные этапы составления калькуляции, ее значение в практике работы библиотеки.
9. Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки. Инициативная финансово-хозяйственная деятельность библиотеки
Значение внебюджетного финансирования для деятельности библиотечно-информационного учреждения. Предпосылки становления и развития внебюджетного финансирования деятельности библиотеки. Правовая регламентация инициативно-хозяйственной деятельности библиотек.
Составляющие внебюджетной деятельности библиотек. Характеристика стабильных источников реализационных доходов библиотечно-информационных учреждений. Наиболее распространенные нереализационные поступления. Совокупный доход библиотеки.
Определение и наиболее распространенные виды платного обслуживания в библиотеке. Отличительные признаки коммерческих услуг. Права пользователей при реализации платных услуг в некоммерческой организации. Принципы обеспечения успешности реализации платных услуг. Приоритетные библиотечные услуги, оказываемые на платной основе.
Практическая работа № 1. Деловая игра «Производственное совещание» по вопросу развития основных направлений инициативной финансово-хозяйственной деятельность библиотеки.
10. Теория и методология бизнес-планирования
Бизнес-план: определение и назначение в практической деятельности библиотеки. Внутренние и внешние функции бизнес-плана. Виды бизнес-планирования.
Структурные компоненты бизнес-плана. Характеристика возможностей некоммерческого учреждения (производственные потребности, имущество библиотеки, финансовый потенциал, условия инвестиционной политики). Виды товаров и услуг, производимые библиотекой. Рынки сбыта товаров и услуг. Конкуренция на рынке сбыта товаров и услуг, возможные пути ее преодоления.
Назначение плана маркетинга в бизнес-плане (цели и стратегия маркетинга, ценовая стратегия и виды цен, схема распространения товаров и услуг, стимулирование сбыта, реклама, формирование общественного мнения). План производства. Организационный план. Правовое обеспечение деятельности библиотеки. Оценка риска и страхования.
Финансовое обеспечение деятельности библиотечного учреждения. Финансовый план.
Практическая работа № 2. Анализ и характеристика основных возможностей библиотечно-информационных учреждений.
Практическая работа № 3. Финансовые возможности библиотеки при расчете рентабельности реализуемого продукта или услуги.
11. Хозяйственно-договорные отношения в библиотечно-информационных учреждениях: условия их реализации
Назначение договорных документов при организации инициативно-хозяйственной деятельности в библиотеках. Нормативная база, регулирующая договорные отношения в сфере библиотечно-информационной деятельности.
Структура договора. Виды договорной документации и их характеристика.
12. Экономическая защита библиотечного фонда
Определение понятия «экономическая защита». Система экономической защиты библиотечного фонда.
Правовое обеспечение экономической защиты библиотечно-информационных учреждений. Федеральное и региональное законодательство по отношению к нарушениям в сфере экономической деятельности библиотеки и по отношению к ее имуществу (в том числе библиотечному фонду). Внутриучрежденческая документация, обеспечивающая экономическую защиту собственности библиотеки.
Превентивное обеспечение сохранности библиотечного фонда. Значение залоговой читательской системы (разовые залоги и залоговые абонементы) и ее значение для сохранности фонда документов библиотеки. Репродуцирование наиболее значимых библиотечных фондов.
Воспитывающие меры по отношению к пользователю библиотечных ресурсов. Система штрафных санкций. Компенсационное возмещение за причиненный вред.
13. Экономические методы управления библиотекой
Организационно-экономические методы управления персоналом библиотеки. Требования к методам управления трудовыми ресурсами библиотечно-информационного учреждения. Принципы, функции и формы управления библиотечной деятельностью.
Формы экономического стимулирования трудовой активности сотрудников библиотеки, их характеристика. Стимулирующие выплаты (надбавки и доплаты, премии, материальная помощь, компенсационные выплаты). Косвенные формы экономического стимулирования труда.
Нормативно-правовая база регламентирующая особенности экономического управления библиотекой.
Практическая работа № 4. Деловая игра «Производственное совещание» по вопросу развития кадрового потенциала в современных библиотеках и стимулированию труда персонала.
14. Экономический анализ в практике современной библиотеки. Экономические показатели библиотечной работы
Экономический анализ – метод организации библиотечного производства. Предмет экономического анализа. Методы экономического анализа.
Стратегическое планирование деятельности библиотеки как основа инструментария экономического анализа.
Исполнительный бюджет. Основные виды затрат (сметные, плановые, нормативные, отчетные).
Анализ рентабельности и прироста. Перспективный экономический анализ.
15. Социально-культурное проектирование в библиотечно-информационных учреждениях
Терминологические основы «проектного менеджмента», «проектной и программной деятельности», «социально-культурного проектирования», «грантовой деятельности». Предпосылки развития социально-культурного проектирования в деятельности библиотечно-информационных учреждений.
Основные характеристики проекта, его составляющие. Классификация видов проектов и программ развития современных библиотек по признакам: масштабности, содержательному и др..
Структура социально-культурного проекта. Особенности выполнения «заявки на участие в региональных проектных работах», составления «графика осуществления проекта» и расчета сметы на реализацию предполагаемого проекта.
Практическая работа № 5. Социально-культурный проект развития отдельного направления библиотечно-информационного учреждения.
1.5 ТЕМЫ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Практическая работа № 1
Тема: Деловая игра «Производственное совещание»
по вопросу развития основных направлений инициативной финансово-хозяйственной деятельность библиотеки
Цель практической работы: закрепить у студентов очной формы обучения теоретические знания по теме «Внебюджетное финансирование деятельности библиотеки. Инициативная финансово-хозяйственная деятельность библиотеки» на основе проведения деловой игры моделирующей ситуацию делового совещания работников библиотеки.
Студентам очного отделения специальности «Библиотечно-информационная деятельность» необходимо смоделировать ситуацию производственного совещания специалистов библиотечно-информационной деятельности. Для этого студентам предлагаются на выбор реальные должности сотрудников библиотеки, наделенные определенными функциональными обязанностями.
С целью максимальной результативности деловой игры студентам необходимо ознакомиться с обязанностями каждой из предлагаемых должностей. Затем преподаватель обозначает тему делового совещания. В качестве самостоятельной работы обучающиеся готовят справку (каждый индивидуально по своему направлению деятельности).
Результатом делового совещания должен стать документ, в котором будут представлены предложения по решению обозначенного вопроса.
Должностные обязанности библиотечных специалистов студентам будут предоставлены на практическом занятии.
Материалы к занятию
а) официальные источники
1. Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» (1994) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
2. Федеральный Закон РФ «О некоммерческих организациях» (1995) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
3. Бюджетный кодекс РФ (1998) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
4. Гражданский кодекс РФ: Часть 4 (2006) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
1. Басамыгина, библиотечного дела : Науч.-практ. пособие. – М. : Либерия – Бибинформ, 2006. – 160 с.
2. Горшков, в политэкономию библиотечно-информационной деятельности : монография / ; Рос. гос. б-ка. Науч.-исслед. отд. библиотековедения. – М.: Пашков дом, 2004. – 224 с.
3. Горшков, в стратегии современного роста книгоиздания : монография / ; Рос. гос. б-ка. Науч.-исслед. отд. библиотековедения. – М. : Пашков дом, 2007. – 328 с.
Практическая работа № 2
Тема: Анализ и характеристика основных возможностей
Цель практической работы: закрепить у студентов очной и заочной форм обучения теоретические знания по теме «Теория и методология бизнес-планирования», а также привить навыки самостоятельной работы по проведению анализа внутренней и внешней среды библиотечно-информационных учреждений.
Содержание и методика выполнения работы
Данная практическая работа позволит студентам самостоятельно провести мониторинг внешней и внутренней среды библиотеки, четко планировать материальные и трудовые ресурсы, затраты на их содержание, при необходимости определить источники их получения. В связи с этим студентам предлагается практическая работа по написанию бизнес-плана об эффективности использования имеющихся ресурсов библиотеки и привлечению дополнительных.
2. характеристика возможностей учреждения,
3. виды товаров (услуг),
4. оценка рынков сбыта,
5. конкуренция на рынке сбыта,
6. стратегия (план) маркетинга,
7. план производства продукции (услуги),
8. организационный план,
9. правовое обеспечение деятельности библиотеки по реализации продукта (услуги),
10. оценка риска и страхование.
Необходимые рекомендации по выполнению каждого пункта из обозначенной структуры студент может найти в лекционном материале.
Результат практической работы должен быть представлен студентом в конце семестра в печатном виде. В качестве контрольной точки предусматривается публичная защита бизнес-плана с обязательной электронной презентацией.
Материалы к занятию
а) официальные источники
1. Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» (1994) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
2. Федеральный Закон РФ «О некоммерческих организациях» (1995) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
3. Гражданский кодекс РФ: Часть 4 (2006) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
2. Горшков, в политэкономию библиотечно-информационной деятельности: монография / ; Рос. гос. б-ка. Науч.-исслед. отд. Библиотековедения. – М.: Пашков дом, 2004. – С. 23-98
3. Кожевникова, библиотечной деятельности: Учебник / ; Гос. публ. науч.- техн. б-ка Сиб. отд-ния Рос. акад. наук. – Изд. 2-е, доп. – Новосибирск, 2005. – С. 112-123.
4. Басамыгина, библиотечного дела : Науч.-практ. пособие. – М. : Либерия – Бибинформ, 2006. – 160 с.
5. Горшков, в стратегии современного роста книгоиздания : монография / ; Рос. гос. б-ка. Науч.-исслед. отд. библиотековедения. – М. : Пашков дом, 2007. – 328 с.
Практическая работа № 3
Тема: Финансовые возможности библиотеки при расчете рентабельности
реализуемого продукта или услуги
Цель практической работы: привить студентам очной и заочной форм обучения навыков расчета стоимостных показателей продукта (услуги) по ранее выполненной аналитической структуре бизнес-плана.
Содержание и методика выполнения работы
Данная практическая работа позволит студентам ознакомится:
— с особенностями составления калькуляции стоимости продукта (услуги);
— рассчитать инвестиционные, постоянные и переменные расходы на внедрение данного продукта (услуги);
— вычислить увеличение выручки в зависимости от временных, количественных и стоимостных показателей;
— для оценки эффективности инвестиционных вложений применить процесс дисконтирования и рассчитать чистую приведенную стоимость (NPV), индекс прибыльности (PI) и максимальную норму рентабельности (IRR).
Данная работа является аудиторной и выполняется под руководством преподавателя. Результатом практического занятия должны стать расчеты подтверждаемые или опровергаемые возможность реализации данного бизнес-плана по внедрению продукта (услуги) в библиотеке.
Материалы к занятию
а) официальные источники
1. Федеральный закон РФ «О библиотечном деле» (1994) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
2. Федеральный Закон РФ «О некоммерческих организациях» (1995) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
3. Гражданский кодекс РФ: Часть 4 (2006) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
2. Горшков, в политэкономию библиотечно-информационной деятельности: монография / ; Рос. гос. б-ка. Науч.-исслед. отд. Библиотековедения. – М.: Пашков дом, 2004. – С. 23-98
3. Кожевникова, библиотечной деятельности: Учебник / ; Гос. публ. науч.- техн. б-ка Сиб. отд-ния Рос. акад. наук. – Изд. 2-е, доп. – Новосибирск, 2005. – С. 112-123.
4. Басамыгина, библиотечного дела : Науч.-практ. пособие. – М. : Либерия – Бибинформ, 2006. – 160 с.
5. Горшков, в стратегии современного роста книгоиздания : монография / ; Рос. гос. б-ка. Науч.-исслед. отд. библиотековедения. – М. : Пашков дом, 2007. – 328 с.
Практическая работа № 4
Тема: Деловая игра «Производственное совещание»
по вопросу развития кадрового потенциала в современных библиотеках и
стимулирования труда персонала
Цель практической работы: закрепить у студентов очной формы обучения теоретические знания по теме «Экономические методы управления библиотекой» на основе проведения деловой игры моделирующей ситуацию делового совещания работников библиотеки.
Содержание и методика выполнения работы
Студентам очного отделения специальности «Библиотечно-информационная деятельность» необходимо смоделировать ситуацию производственного совещания специалистов библиотечно-информационной деятельности. Для этого студентам предлагаются на выбор реальные должности сотрудников библиотеки, наделенные определенными функциональными обязанностями.
С целью максимальной результативности деловой игры студентам необходимо повторить лекционный материал по проблемам организационно-экономических методов управления персоналом библиотеки, требований к управлению трудовыми ресурсами и форм экономического стимулирования работников. Особое внимание следует уделить нормативно-правовой базе, освещающей вопрос стимулирования труда специалистов библиотек.
Результатом делового совещания должен стать документ, в котором будут представлены предложения по решению обозначенного вопроса.
Материалы к занятию
а) официальные источники
1. Конституция Российской Федерации (1993) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
2. Гражданский кодекс РФ (1994) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
3. Гражданский кодекс РФ (1996) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
4. Гражданский кодекс РФ (2006) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
6. Уголовный кодекс РФ (1996) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
7. Федеральный Закон РФ «О некоммерческих организациях» (1995) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
8. Федеральный Закон РФ «Об образовании» (1992) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
9. Федеральный Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996) // КонсультантПлюс: Высшая школа : Учебное пособие. – 2012.
4. Кожевникова, ресурсы научных библиотек: Монография. – М.: Либерия, 2006. – 192 с.
5. Пашин, библиотечным делом: системный подход: Учебно-методическое пособие. – М.: Либерия, 2008. – 168 с.
Практическая работа № 5
Тема: Социально-культурный проект развития отдельного направления
Цель практической работы: закрепить у студентов очной и заочной форм обучения теоретические знания по теме «Социально-культурное проектирование в библиотечно-информационных учреждениях», а также привить навыки самостоятельной работы по проведению анализа внутренней и внешней среды библиотечно-информационных учреждений.
Содержание и методика выполнения работы
Практическая работа рассчитана на самостоятельную работу студентов по выявлению актуальных проблем с целью их разработки и поиска оптимальных решений. В ходе выполнения практического задания студентам необходимо выбрать базу исследования (библиотеку, структурное подразделение библиотеки), ознакомится с направлениями работы и выявить их недостатки, с целью последующего решения посредством выполнения социально-культурного проекта.
Структура социально-культурного проекта:
3. актуальность темы, выбранной для исследования.
4. краткое описание проекта,
5. этапы реализации,
6. ожидаемые результаты.
Форма необходимые для заполнения:
Микроэкономика библиотечного дела (Теоретико-методологическое исследование) Басамыгина Ирина Николаевна
Данный автореферат диссертации должен поступить в библиотеки в ближайшее время
Уведомить о поступлении
Содержание к диссертации
1.1 Теория, методология и методы экономического исследования деятельности библиотек 20
1.2 Характеристика общественного сектора экономики и возможных моделей хозяйственной деятельности библиотек 59
1.3 Определение места библиотек в структуре общественного сектора экономики 81
ГЛАВА П. Микроэкономический анализ материальных ресурсов и деятельности библиотек: нормативный и позитивный подходы 99
2.1 Государственное регулирование деятельности библиотек 99
2.2 Анализ материальных ресурсов библиотек 130
2.3 Особенности менеджмента библиотек 148
ГЛАВА III. Микроэкономический анализ финансовых ресурсов библиотек и оценка эффективности использования ими общественных средств 191
3.1 Источники финансирования библиотек 191
3.2 Экономический критерий эффективности в использовании библиотекой общественных средств 226
Список литературы 265
Состояние изученности проблемы. Подобное исследование, рассматривающее синтез экономической науки и библиотековедения на основе ис-
5 пользования экономического неоклассического и неоинституционального инструментария, предпринято впервые. Отраслевая экономика библиотечного дела оперирует достаточно узким набором экономических инструментов и категорий, сформированных к концу 80-х гг 20 века в русле марксистской теоретической концепции. В теоретико-практическом плане экономические вопросы библиотечного дела рассматриваются в работах Ю.А.Горшкова, И.К.Джерелиевской, Н.С.Карташова, Л.А.Кожевниковой, С.Д.Колегаевой, Л.В.Куликовой, Т.Л.Маниловой, Н.В.Могилевер, А.В.Соколова, Б.В.Суника, И.М.Сусловой, В.И.Терешина, И.М.Фрумина. В конце 90-х годов некоторые библиотековеды пришли к мнению, что наряду с экономикой библиотечного дела имеет право на существование библиотечная микроэкономика: А.И.Каптерев, В.К.Клюев, В.И.Терешин, А.С.Чачко, Е.М.Ястребова. Автор идеи В.К.Клюев обратил внимание на особую актуальность проблемы рационального и эффективного управления ресурсами. Эта проблема широко исследуется современным неоклассическим микроанализом в рамках концепции экономического рационализма. В.К.Клюев четко обозначает прикладную доминанту библиотечной микроэкономики, пока не предпринимая попыток углубиться в неоклассическую традицию экономической теории, предлагающую широкий инструментарий в виде предельного, функционального, равновесного анализов, обращенных не только на деятельность отдельного субъекта современной экономики, но и на деятельность отрасли.
Функциональные аспекты экономики библиотечного дела нашли отра
жение в исследованиях, посвященных проблемам управления библиотекой:
А.Н.Ванеева, И.К.Джерелиевской, В.Б.Дивинского, А.И.Каптерева,
В.С.Крейденко, В.А.Минкиной, В.М.Мотылева, В.В.Скворцова,
И.М.Сусловой, Л.В.Трапезниковой, Н.И.Тюлиной, В.В.Шилова,
Е.А,Фенелонова, И.В.Эйдемиллер; проблемам библиотечного маркетинга: Л.Н.Герасимовой, О.Н.Кокойкиной, С.Д.Колегаевой. В.К.Клюева, Е.М.Ястребовой.
6 Государственное регулирование деятельности библиотек как необходимая константа нормативного экономического подхода к анализу их деятельности нашло отражение в публикациях: И.Ю.Багровой, Ю.А.Гриханова, Е.И.Кузьмина, Ю.Н.Столярова, Е.А.Фенелонова, В.Р.Фирсова.
Объектом исследования выступает экономика библиотечного дела в условиях становления рыночной экономической системы.
7 Предметом исследования служит микроэкономический подход к анализу экономики библиотечного дела в условиях становления рыночной экономической системы.
Реализация цели предполагает последовательное решение следующих задач:
в рамках библиотечной микроэкономики через призму классификации услуг библиотеки как разновидности общественного блага, ее места и роли в общественном секторе экономики выявить возможные модели хозяйствования библиотек;
в рамках библиотечной микроэкономики осуществить анализ материальных и финансовых ресурсов как основы эффективного управления библиотекой;
в рамках библиотечной микроэкономики изучить особенности государственного регулирования библиотечной деятельности как основы совершенствования библиотечного обслуживания;
в рамках библиотечной микроэкономики показать особенности менеджмента библиотек, уточнить виды и возможности библиотечного
— в рамках библиотечной микроэкономики охарактеризовать эконо
мические критерии эффективности управления для оптимизации обществен
ных расходов, создания инвестиционного фонда библиотечной подотрасли и
ее структуры.
Перечисленные задачи исследования как элементы концептуальной схемы библиотечной микроэкономики способствуют решению проблемы рационального использования ограниченных ресурсов государства, централи-
Методологической основой диссертации стали философские, экономические, библиотековедческие концепции отечественных и зарубежных исследователей. Мировоззренческий стержень исследования составили работы представителей философии позитивизма и неопозитивизма (О.Конт, Г.Спенсер, Р.Карнап, М.Шлик); структурализма (К.Леви-Строс, М.Фуко, Т.Парсонс); материалистической диалектики (К.Маркс). Выявление микроэкономических предпосылок, традиций, принципов, закономерностей осуществлялось на основе работ представителей неоклассического и неоинституционального направлений экономической науки, сформировавшихся в рамках теорий благосостояния (А.Пигу, В.Парето, А.Лернер, Дж.Ролз), общественного выбора (К.Виксель, Э.Линдаль, Й.Щумпетер, Дж.Бьюкеннен), человеческого капитала (Г.Беккер), прав собственности и трансакционных издержек (К.Эрроу, Р.Коуз), информации и потребительского поведения (Дж.Стиглер, Дж.фон Нейман, О.Моргенштерн, П.Щумейкер).
Важную роль в выявлении специфических для библиотековедения
принципов и законов сыграли работы К.И.Абрамова, А.Н.Ванеева,
Н.С.Карташова, В.С.Крейденко, Ю.Н.Столярова, В.В.Скворцова,
О.С.Чубарьяна, а также работы, посвященные функционально-
экономическим проблемам библиотековедения А.В.Ванеева,
Л.Н.Герасимовой, И.К.Джерелиевской, В.К.Клюева, О.Н.Кокойкинои,
С.Д.Колегаевой, В.А.Минкиной, В.М.Мотылева, И.М.Сусловой,
Е.М.Ястребовой.
Методы исследования. Специфическими методами библиотечной микроэкономики, тесно привязанными к их философско-мировоззренческой базе, стали:
во-первых, специфические методы материалистической диалектики, такие как
единство истории и логики для уточнения типологии библиотек и закономерностей развития библиотеки как социального института;
движение от части к целому, от общего к особенному для выявления восприятия информации, в анализе методологии экономической науки и библиотековедения, в анализе отраслевого наполнения общественного сектора экономики, в анализе критериев результативности деятельности библиотек;
во-вторых, специфические методы позитивизма и структурализма, такие как
эмпирическая верификация и структурно-функциональный анализ деятельности государства и субъектов библиотечной сети ;
ситуационный анализ как база управленческих решений по моделированию библиотечных фондов;
рекомбинация для анализа состояния сети муниципальных библиотек региона;
иерархичность структур в изучении типов менеджмента, свойственных библиотекам;
экспликация, как использования формализованных моделей, статистических индексов и рядов динамики, корреляции и контент-анализа в позитивном анализе библиотечной микроэкономики;
равновесие в исследовании динамики развития библиотечной системной совокупности страны и региона для выявления ее устойчивых и неустойчивых состояний.
функциональный анализ зависимости удельной трудоемкости и фондоемкости, предельных, удельных и совокупных затрат библиотечного обслуживания от востребованности услуг библиотек.
Широко использовались универсальные формально-логические методы, обычно привлекаемые при реализации любой методологии: анализ и синтез, индукция и дедукция, допущения и обобщения, как виды абстрагирования, нормализация.
Для данной концепции характерны новые теоретико-методологические подходы к решению экономических проблем библиотек и их совокупностей,
11 а также государственного регулирования библиотечной деятельности, поэтому в рамках исследования:
предложены границы междисциплинарного направления исследований и предмет исследования;
выявлены особенности методологии и обосновано применение таких специфических методов анализа как предельный, функциональный и равновесный;
намечен круг проблем библиотечной микроэкономики.
1. Типологический анализ библиотек, позволивший определить их место в структуре отраслей общественного сектора экономики. Библиотеки рассматриваются как:
некоммерческие организации, функционирующие в форме учреждений разных форм собственности, специализирующиеся на предоставлении информационных, культурных и образовательных услуг и относящиеся к непроизводственной сфере, где создаются нематериальные услуги (продукты), как составная часть валового национального продукта и национального дохода, учитываемая в системе национальных счетов;
некоммерческие организации в виде отдельных библиотек и их систем библиотечной подотрасли, осуществляющие массовое обслуживание в составе отрасли культуры и искусства (по классификации ЮНЕСКО), относящейся к отраслям социально-культурной сферы;
— некоммерческие организации в виде отдельных библиотек или структурных подразделений организаций, осуществляющие специализированное обслуживание в составе:
во-первых, других отраслей социально-культурной сферы, выделенных по признаку социальной репродукции человека.
Во-вторых, отраслей социальной сферы, выделенных по признаку удовлетворения социальных потребностей человека.
В-третьих, отраслей производственной сферы, выделенных по признаку создания материальных благ и услуг.
Характеристика многоканального финансирования библиотек в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Выявлено, что государственное финансирование библиотек направлено на обеспечение их текущей деятельности и осуществляется в формах: сметных ассигнований, целевых социальных программ, грантов (как части государственных субсидий, реализующих принципы регионального бюджетного выравнивания). Платное обслуживание в библиотеках также служит решению проблем текущего финансирования. Инвестиционное финансирование библиотечной подотрасли осуществ-
13 ляется только через гранты спонсоров и благотворителей в рамках целевых негосударственных социальных программ.
Обобщение опыта государственного и негосударственного целевого социального программирования как способа финансирования текущей деятельности библиотек и их инвестиционных притязаний.
Оценка рациональности общественных расходов с точки зрения показателей экономичности, производительности и результативности библиотек и расчет индикаторов удельных фондоемкости и трудоемкости, предельных издержек и фондоемкости библиотек, которые помогают выявить оптимальную структуру библиотечной подотрасли и размеров библиотек на основе экономии постоянных и переменных факторов производства.
Уточнение концепции библиотечного маркетинга как части целевого менеджмента, обоснование идеи двухстороннего маркетинга библиотек, объектом которого должен стать сам процесс обслуживания.
обоснование возможных моделей хозяйствования библиотек с учетом реалий их государственного регулирования;
систематизацию показателей экономичности, производительности и результативности для оценки эффективности используемых библиотеками общественных средств;
— показатели экономичности, как основу управленческих решений в
выявлении оптимальной структуры библиотечной подотрасли и размеров
библиотек на основе достижения экономии постоянных и переменных фак
торов производства;
— трансформацию показателей экономичности и результативности в по
казатели предельных издержек библиотек, которые позволят конкретизиро
вать максимизацию их целевой функции через оптимизацию управленческих
решений по рациональной концентрации ограниченных ресурсов отдельных
библиотек, ЦБС и всей библиотечной подотрасли;
оптимальную расчетную цену библиотечных услуг, учитывающую инновационные управленческие решения по созданию инвестиционного фонда библиотек. Расчет цены предполагает использование индекса инноваций, который может стать нормативом, принятым на вооружение финансирующей структурой;
типологический анализ библиотечного менеджмента на основе его диверсификации, как объективной тенденции развития, позволяющей рационально использовать потенциал, технологию и организационные формы управления, ориентированные на качество и эффективность библиотечного обслуживания;
внедрение теоретико-методологических положений диссертации в практику преподавания, их использование при подготовке учебных пособий
15 по курсу «Экономическая теория», «Экономика библиотечной деятельности».
На защиту выносятся следующие положения:
1. Библиотечная микроэкономика является новым междисциплинарным
научным направлением исследований, развивающимся на стыке экономиче
ской теории и библиотековедения.
Библиотечная микроэкономика, используя общие, универсальные и специфические методы исследований, применяемые в библиотековедении и экономической теории, позволяет анализировать некоторые проблемы экономического взаимодействия хозяйствующих субъектов общественного сектора экономики: отдельных библиотек, ЦБС и государства, осуществляющих рациональное управление ограниченными ресурсами, имеющими альтернативное применение.
В рамках позитивного направления библиотечной микроэкономики обобщаются факты, проводится анализ, строятся гипотезы и выявляются закономерности с последующим аналитическим прогнозом динамики экономических отношений в библиотечной сфере. В рамках нормативного направления библиотечной микроэкономики проводится анализ государственной политики как части социально-экономической политики, выявляются особенности правового регулирования сети публичных библиотек как основе планирования, экономического программирования, принятия управленческих решений.
2. В рамках библиотечной микроэкономики библиотечные услуги клас
сифицируются, во-первых, как чистое общественное благо с национальным,
региональным и локальным эффектами воздействия. Библиотечные услуги
этого типа неконкурентны и неисключаемы, развиваться они могут только в
рамках нормативно-регулируемого некоммерческого хозяйствования или
сметного формирования. Во-вторых, как социально-значимое смешанное
общественное благо, существующее в перегружаемой или клубной формах.
Библиотечные услуги этого типа неконкурентны, неисключаемость их вы-
16 ражена в умеренной степени и простирается до некоторого порогового уровня. Чтобы воспользоваться ими следует преодолеть ограничения в формах территориального признака проживания или обучения, места работы, признака членства, внесения платы за пользование или иным образом доказав свое право на принадлежность к специфической группе пользователей. Развиваться библиотечные услуги этого типа могут в рамках нормативно-регулируемого коммерческого и некоммерческого хозяйствования.
Эффективный менеджмент библиотек направлен на рациональное использование всего потенциала управления, его технологии, организационных форм и должен строиться на методологии системного похода, учитывающей его диверсификацию, с типологическим анализом вариантов управления и их комбинаций. В управлении библиотекой применимы различные типы менеджмента по критериям, максимально покрывающим поле характеристик управления и практических проблем осуществления: социально-экономический (приоритеты в средствах управления); целевой (роль рынка в управлении); социально-регулируемый (степень организационной жесткости); с делегированием полномочий (распределение полномочий); коллегиальный (роль личности в управлении); стратегический или программно-целевой (приоритеты в организации управления); административный (система мотиваций); с линейно-функциональным управлением (особенности объекта управления); эмпирико-прагматический (степень научности в управлении).
5. Инвестиционное финансирование библиотечной подотрасли должно
складываться в основном из государственных ассигнований в формах целе
вых комплексных социальных программ или грантов (часть субсидии, реали
зующей принципы регионального бюджетного выравнивания), увязанных во
времени и в пространстве по одержанню, ресурсам и исполнителям, а также
бюджетных ассигнований. Поиск библиотеками грантов, спонсоров и благо
творителей, а также платные услуги библиотек проблем инвестиций решать
не могут и не должны. Эти источники финансирования можно рассматривать
только в качестве средств текущего финансирования.
6. Для сравнения вариантов общественных расходов на содержание
библиотек можно использовать индикаторы экономичности, производитель
ности и результативности их деятельности. Такой анализ целесообразен
как база принятия оптимальных управленческих решений органами государ
ственного управления в условиях установленных лимитов общественных
средств. Трансформация индикаторов экономичности через призму прира
щений как расходов на текущее содержание библиотеки и инноваций, так и
результатов деятельности библиотек, материализующихся в приростах посе
щений и читателей, приводит к показателям предельные издержки библиоте
ки.
Показатели предельных издержек можно использовать для обоснования направлений многоканального финансирования библиотек в прямой и косвенной формах во имя рациональной концентрации ресурсов. Показатели
предельных издержек библиотек можно использовать для расчета индекса инноваций, как норматива, принятого на вооружение финансирующей структурой.
Показатели удельных фондоемкости и трудоемкости могут стать основой для выявления оптимальной структуры библиотечной подотрасли в целом и размеров библиотек на основе достижения экономии постоянных и переменных факторов производства.
Апробация исследования. Основные положения диссертации изложены в публикациях автора, среди которых пять учебных пособий и монография общим объемом 57 п.л.
Промежуточные результаты исследования апробированы на научно-практических конференциях: «Современные проблемы информационно-библиографической деятельности» (Краснодар, 1999); «Экономика переходного периода: вопросы теории и практики» (Краснодар,2000); «Развитие социально-культурной сферы Северо-Кавказского региона» (Краснодар,2000); «Экономико-управленческие проблемы развития социальной сферы (Краснодар, 2001); международных конференциях «Информационное общество: культурологические аспекты и проблемы» (1998); «Информационная свобода и безопасность» (2001 г.) Материалы диссертации внедрены в учебный процесс в Краснодарском государственном университете культуры и искусств.
Структура диссертации подчинена логике научного поиска и последовательного изложения его результатов в соответствии с поставленными целью и задачами. Она состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложения с 15-ю таблицами и 6-ю графиками. Разделы работы завершаются выводами, которые аккумулировано представлены в заключении.
В первой главе проводится теоретико-методологическое обоснование библиотечной микроэкономики как междисциплинарного направления исследований. Определены предпосылки, методология, предмет и методы ис-
19 следования; намечен круг проблем, решаемых в рамках предложенного направления исследований.
Во второй и третьей главах проводится микроэкономический анализ ресурсов и деятельности библиотек с учетом нормативной и позитивной традиций экономического анализа. При этом выделяются проблемы государственного регулирования библиотечной деятельности, особенности библиотечного менеджмента и маркетинга, многоканальной системы финансирования. Обоснованы критерии эффективности в использовании библиотекой общественных средств.
Теория, методология и методы экономического исследования деятельности библиотек
Любое научное направление имеет не только предметное, но и методологическое содержание, т.к. оно связано с критическим пересмотром существующего понятийного аппарата, предпосылок и подходов к интерпретации изучаемого материала. Делая объектом анализа ту деятельность, в ходе которой вырабатывается предметное знание, методология науки выступает как одна из форм ее самопознания и самосознания. Знание отражает деятельность и вместе с тем является продуктом конструктивной работы мышления, воспроизводящего связи и отношения объектов реальности.
Методология вскрывает и анализирует деятельность, обретающую в знаниях законченные формы. Однозначного и окончательного определения методологии и ее предметного наполнения в философии пока не выработано.
Методологию определяют как учение о принципах построения, формах и способах научного познания [385,с.450]. Как способ, которым устанавливается соотношение между теорией и реальностью. Методология рассматривается с позиции влияния на выбор проблем, решаемых теорией, и на их иерархию, интерпретацию предлагаемых решений [399,с.1].
В связи с разработкой этого круга проблем возник вопрос о логической структуре научного знания и начале развития методологии науки как самостоятельной области знания, охватывающей все многообразие методологических и методических принципов и приемов, операций и форм построения научного знания.
Поскольку теория отражает сущность явлений и их связей, устанавливает закономерности, отражающие объективную реальность, она выступает не только средством их объяснения, но и изучения еще не познанных явлений и процессов, т.е. указывает общее направление поиска, выступает как методология. По мнению Г.К.Кузьмина любое научное понятие, идея и даже теория, будучи применимыми в качестве средства познания за пределами своей области, становится в результате методом познания в новой сфере. Но само приложение этих методов к новому объекту неизбежно вызывает их изменение в связи со спецификой этого объекта [166, с.З].
Существует множество различных классификаций методов, использующих разные основания деления, для дифференциации их на группы. Например, разделяют методы научного исследования и методы практической работы. Разработана классификация методов, основанная на членении стадий исследовательской деятельности, выделяющая методы сбора данных, методы обработки данных, методы построения научных теорий и их проверки, методы изложения научных результатов.
Определение места библиотек в структуре общественного сектора экономики
Общественные блага, к числу которых мы отнесли и библиотечные продукты и услуги, производятся в основном в отраслях общественного сектора, как совокупности ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. В экономической литературе определение отраслевой структуры общественного сектора является дискуссионным. Критериев классификации довольно много, и все они соответствуют господствующим методологиям оценки деятельности экономической системы. В 70-е гг. 20 века в России общественный сектор назывался социальной сферой, а последняя отождествлялась с совокупностью отраслей непроизводственной сферы, критерием же классификации выдвигалось отсутствие производственного процесса в отраслях надстройки, что отличало их от отраслей базиса и соответствовало марксистскому пониманию хозяйственной системы. На основе этой методологии был сделан общесоюзный классификатор «Отрасли народного хозяйства», применяемый в СССР с 1976 года.
Изменение экономической системы, стремление воплотить в жизнь идею перехода на «Систему национальных счетов» способствовало появлению в 1993 году «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг». Новый классификатор, адаптированный к международным стандартам, объединил в кодовом пространстве сразу три объекта классификации: экономическую деятельность, продукцию и услуги.
Ориентируясь на новый классификатор, многие экономисты стали отождествлять социальную сферу со сферой услуг [74,240]. Представляется, что такое отождествление не вполне корректно. С точки зрения «миссии» термин «сфера услуг» может применяться по отношению к более широкому кругу отраслей, чем термин «социальная сфера». Кроме того, продукт социальной сферы не всегда является услугой. Критерием выделения общественного сектора экономики с точки зрения Юрьевой Т.В., Макальской М.Л., Гамольского П.Ю. и др. является его некоммерческая направленность. Указанный критерий стал основой для появления термина «некоммерческий сектор». Некоммерческий сектор очень широко представлен в системе международных классификаций [78,182,387].
Характеризуя отрасли, специализирующиеся на социальной репродукции человека, экономисты в ряде случаев используют термин «социально-культурная сфера», определяя последнюю как «совокупность предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих производство, распределение, хранение и организацию потребления товаров и услуг социально-культурного и информационного назначения» [202,260].
Предложенная схема представляет подотрасли культуры и искусства, выделенные на основе двух критериев: жанров искусства и видов массового культурного обслуживания; результатов деятельности. Этим критериям следует и классификация предложенная ЮНЕСКО в 1980 г., где в частности в разделе «Публикация и литература» наряду с результатами деятельности отрасли культура представлена сама деятельность: литературные произведения, книгоиздательство, выпуск периодических изданий, распространение и сбыт книг и периодики, библиотеки, научные исследования и подготовка кадров [202]. В схеме отраслей социально-культурной сферы как части общественного сектора библиотечная подотрасль присутствует в составе отрасли культуры и искусства. Библиотечная подотрасль включает различные типы библиотек, выделенных по функционально-формальному критерию, (см. схема 1 приложения).
Библиотечная теория ни в нашей стране, ни за рубежом еще не выработала оптимальной научной типологии библиотек. Вообще в библиотековедении часто используют два родственных метода исследований: классификацию и типологию. Границы между этими универсальными методами в значительной мере условны.
Анализ материальных ресурсов библиотек
Государственная статистика в области культуры готовится ГИВЦ Министерства культуры России. Мы воспользовались двумя официальными из даниями 1998 и 1999 годов [227,247]. Краевая статистика готовится и обрабатывается научно-методическим отделом Краснодарской краевой УНБ им. А.С.Пушкина. Мы воспользовались тремя официальными изданиями 1997, 1998, 2000 годов [43,286,287]. Справочные издания показывают, что общее количество публичных, общедоступных библиотек всех ведомств в течение 90-х годов в РФ неуклонно сокращается: с 63 тыс. в 1990 году до 52 тыс. в 1998 году. Сокращается и совокупный библиотечный фонд: со 1153 млн. в 1990 году до 1053 млн. в 1998 году. Той же динамике подвержено и общее количество читателей: с 71,8 млн. в 1990 году до 59,3 млн. в 1998 году.
Мы уже отмечали, что сохранение сети публичных библиотек—главная заслуга федерального центра. Однако федеральные нормативы носят рекомендательный характер, на уровне субъектов федерации они не приняты, а местное самоуправление не готово взять на себя заботу о библиотеках. На фоне общей тенденции сокращения совокупного библиотечного фонда больше всего пострадали филиалы муниципальных библиотек, многие из которых оказались полностью лишены новых поступлений. В условиях ограниченной подписки большинство филиалов перестали выписывать профессиональную периодику, покупать специальную литературу. Подписка на общественно-политическую периодику в основном обеспечивается за счет средств политических партий и движений, что деформирует социальную ориентацию библиотекарей. Ликвидация системы межбиблиотечного абонемента и затруднения внутрисистемного обмена, ограниченность или отсутствие новых поступлений поставили общедоступные библиотеки в крайне тяжелое положение. Характерный облик современного филиала муниципальной библиотеки: состав фонда отстает от реальности на 5-7 лет; библиотека тяготеет в основном к культурным формам работы; образовательные потребности выполняются в пределах школьной программы.
Специфика размещения этнических групп свидетельствует о существовании объективных предпосылок для конфликтных настроений, поэтому региональная культурная политика становится приоритетным направлением деятельности краевой администрации и органов местного самоуправления, ее реализация осуществляется в направлениях:
— сохранения инфраструктуры отрасли культура, в том числе и библиотечной подотрасли;
— создания оптимальных условий для деятельности творческой интеллигенции, в том числе и библиотечных работников;
— организации досугового пространства и обеспечении свободного доступа каждого жителя Кубани, независимо от места жительства, к объектам инфраструктуры культуры.
Экономический критерий эффективности в использовании библиотекой общественных средств
В экономической теории сопоставление затрат и результатов осуществляется на основе четкого определения компонентов издержек, экономических измерителей и чистой отдачи, как разницы между результатами и затратами. Для частной фирмы в роли адекватных экономических измерителей затрат и результатов выступают рыночные цены, а чистая отдача характеризуется прибылью как итогом рыночных взаимоотношений. В общественном секторе дело обстоит сложнее: чистая отдача, подлежащая максимизации, представляет собой разность общественных выгод и общественных издержек. Методологической основой идеи сопоставления затрат и результатов является теория общественного выбора и благосостояния, описанные в предыдущих параграфах.
Из теорий следует, что и компоненты затрат, и круг достигаемых результатов следует оценивать через призму экстерналий. Если деятельность осуществляется в общественном секторе и финансируется за счет общественных расходов, ее негативные экстерналий должны быть полностью приняты в составе издержек, а их уменьшение следует рассматривать как поло жительный результат, отвечающий интересам общества. Положительные внешние экстерналии, обусловленные затратами частной фирмы, доход ее владельцев не увеличивают и не являются частью результативности. Но для общества в целом позитивные экстерналии означают прирост благосостояния [185,227,279,285].
Рациональность общественных расходов определяется их экономичностью, производительностью используемых ресурсов и результативностью затрат.
Экономичность характеризует затратную (ресурсную) сторону эффективности. Экономичными являются такие решения, при которых ресурсы необходимого состава, количества и качества приобретаются и используются с минимально возможными издержками. Экономичность означает отсутствие расточительности.
Очевидно, что все три вида измерения рациональности общественных расходов тесно взаимосвязаны и могут быть обособлены друг от друга с некоторой долей условности. По сути, они выражают лишь различные аспекты рациональности расходов. Как правило, более экономичные решения обеспечивают наивысшую производительность, а она в свою очередь приводит к должной результативности.
Безусловно, разграничение взаимодополняющих сторон анализа помогает его упорядочению, но в ряде случаев между указанными критериями возникают противоречия и это связано с особостью самого общественного сектора и социально-культурной сферы как его части. Например, при экономии от масштабов производительность тем выше, чем значительнее объем работы, тогда как с точки зрения результативности может быть целесообразно ограничиться относительно небольшим объемом. Допустим, библиотека способна снизить затраты на одного обслуживаемого читателя через уменьшение количества библиотекарей или экономию на инновациях. Имеет ли смысл идти на подобную экономию затрат? Ответ связан с приоритетами государства в области развития человеческого потенциала. Если государство не претендует на лидерство и считает целесообразной экономию на информационных потребностях своих граждан, то такая экономия уместна.
В конечном счете решающее значение для отраслей социально-культурной сферы имеет результативность, и именно она нередко выступает синонимом эффективности.
Для того, чтобы сравнить варианты общественных расходов с точки зрения экономичности, необходимо знать состав затрат и их цены (даже расчетные цены, а не цены реализации). Для оценки производительности наряду с этим требуются показатели, характеризующие количество оказанных услуг или произведенной продукции, например, количество читателей или процент охвата населения услугами библиотек, количество книговыдач, количество посещений библиотеки, количество обслуженных читателей с помощью Интернет, количество пользователей межбиблиотечным абонементом и т.д. Наибольшие трудности при этом обычно связаны с учетом качества библиотечных услуг. Так, одноразовое посещение библиотеки: это скорее негативный, чем позитивный результат. Поэтому, определяя производительность, очевидно, следует дифференцировать достигаемые результаты на основе качественных стандартов и принимать во внимание сравнительную ресурсоем-кость реализации каждого из них.