форма организационной собственности детского сада
Статья 23. Типы образовательных организаций
ГАРАНТ:
См. комментарии к статье 23 настоящего Федерального закона
1. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 238-ФЗ в пункт 3 части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
3. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 238-ФЗ в пункт 3 части 4 статьи 23 настоящего Федерального закона внесены изменения
Информация об изменениях:
5. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
6. В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).
Алгоритм открытия негосударственного (частного) детского сада как юридического лица
Правовое регулирование деятельности любого образовательного учреждения, в том числе негосударственного, строится на общих принципах и регламентируется в большинстве случаев одними и теми же нормативными актами. Деятельность дошкольных образовательных организаций регулируется приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам — образовательным программам дошкольного образования».
Частный детский сад (далее – ЧДОУ), как юридическое лицо подлежит государственной регистрации (ст. 51 Гражданского кодекса РФ). Основным нормативным актом в этом случае является Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Процесс регистрации ЧОУ, как и любого другого юридического лица, включает в себя несколько этапов. Государственную регистрацию юридических лиц осуществляет территориальный орган ФНС России.
При государственной регистрации документы представляют в регистрирующую организацию по местонахождению ее постоянно действующего исполнительного органа. Перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица, представлен в ст.12 Федерального Закона от 08.08.2001№ 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ утверждены формы и требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Порядок постановки на учет в налоговом органе юридических лиц, прошедших государственную регистрацию, утвержден приказом МНС России от 03.03.2004 № БГ-3-09/178.
После государственной регистрации и постановки на учет в налоговых органах ЧОУ в соответствии с законом Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» необходимо получить лицензию. Образовательное учреждение для получения лицензии представляет в министерство образования и науки Самарской области документы, которые перечислены в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Весь перечень документов, необходимых для лицензирования ЧДОУ, представлен на официальном сайте ГБОУ ДПО Центр профессионального образования (ЦПО) Самарской области в разделе «Лицензирование».
В рамках реализации Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части финансового обеспечения получения дошкольного образования в ЧДОУ предоставление за счет средств областного бюджета субсидий Самарской области в целях возмещения затрат, понесенных ЧОУ в связи с осуществлением образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 14.05.2008 № 140 «Об установлении отдельных расходных обязательств Самарской области и утверждении Порядка предоставления за счет средств областного бюджета субсидий частным дошкольным образовательным организациям в целях возмещения указанным организациям затрат, понесенных в связи с осуществлением образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования» (далее – Порядок).
Субсидии предоставляются ЧДОУ, осуществляющим на основании лицензии образовательную деятельность по основным образовательным программам дошкольного образования, разработанным и утвержденным ЧДОУ, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.
Согласно Порядку возмещению подлежат затраты ЧДОУ, понесенные в связи с осуществлением образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).
Размер субсидии, предоставляемой ЧДОУ определяется исходя из численности воспитанников в ЧДОУ на конец соответствующего месяца, а также нормативов для финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, финансового обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в расчете на одного обучающегося (воспитанника) на соответствующий год, утверждаемых постановлением Правительства Самарской области.
Кроме того, в г.о. Самара ЧДОУ получают субсидии из муниципальных бюджетов на компенсацию затрат на осуществление присмотра и ухода за детьми. По вопросу муниципальной поддержки Вы можете обратиться в Департамент образования Администрации г.о. Самара.
Консультативную помощь гражданам при открытии ЧОУ можно получить в следующих организациях:
по вопросам лицензирования – ГБОУ ДПО ЦПО Самарской области, по адресу: г. Самара, ул. Высоцкого, д. 10, каб. № 18 по тел. 332-49-03, консультации проводятся по четвергам с 10.00 до 17.00 (перерыв с 13.00 до 14.00);
по вопросам разработки основной общеобразовательной программы дошкольного образования и организации методической работы ЧОУ – ГАОУ ДПО СИПКРО, кафедра дошкольного образования каб. 308 по тел. 247-14-88 по адресу: г. Самара, ул. Московское шоссе, д. 125 А.
Консультацию можно получить в государственном казенном учреждении «Информационно-консалтинговое агентство Самарской области» (далее – Агентство) по адресу: г. Самара, ул. Ерошевского, д. 3 по тел. 334-47-00.
Форма организационной собственности детского сада
Статья 23. Типы образовательных организаций
1. Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.
2. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 238-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:
4. Образовательные организации, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, вправе осуществлять образовательную деятельность по следующим образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности:
(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 238-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 517-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.
6. В наименовании образовательной организации могут использоваться наименования, указывающие на особенности осуществляемой образовательной деятельности (уровень и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, содержание образовательной программы, специальные условия их реализации и (или) особые образовательные потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемые функции, связанные с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные функции).
Форма организационной собственности детского сада
В соответствии с действующим в настоящее время законодательством об образовании:
в детских садах оказываются услуги по основным образовательным программам дошкольного образования;
в связи с этим к деятельности детских садов предъявляется ряд специальных требований.
п. 1 ч. 3 статьи 12 «Образовательные программы» Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «Об образовании в Российской Федерации»
Частный детский сад может открыть:
гражданин (физическое лицо);
гражданин и юридическое лицо совместно;
юридическое лицо, в т.ч. объединения юридических лиц.
ч. 7 статьи 22 «Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
В соответствии с этой же статьей запрещается открывать частные детские сады иностранным религиозным организациям.
Для открытия частного детского сада потребуется выполнить ряд последовательных действий.
Во-первых, определиться с организационно-правовой формой частного детского сада и пройти его государственную регистрацию
В соответствии с действующим законодательством об образовании частный детский сад может быть открыт:
Статья 22 «Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций», статья 23 «Типы образовательных организаций», статья 32 «Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Частные детские сады относятся к дошкольным образовательным организациям:
ч. ч. 1, 4 статьи 22 «Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций», п. 1 ч. 2 статьи 23 «Типы образовательных организаций» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Организационно-правовые формы некоммерческих организаций приведены в п. 3 статьи 50 «Коммерческие и некоммерческие организации» Гражданского кодекса РФ.
Как правило, частные детские сады открываются в форме:
частного учреждения:
основные положения о частных учреждениях приведены в разд. 2 пар. 7 главы 4 «Юридические лица» Гражданского кодекса РФ;
автономной некоммерческой организации:
основные положения об автономных некоммерческих организациях приведены в разд. 3 пар. 7 главы 4 «Юридические лица» Гражданского кодекса РФ.
пп. 8, 9 п. 3 статьи 50 «Коммерческие и некоммерческие организации» Гражданского кодекса РФ
Основные отличия форм частного детского сада:
Форма частного детского сада
Учредители частного детского сада
Отношение к имуществу частного детского сада
Ответственность по обязательствам частного детского сада
Частное учреждение
Автономная некоммерческая организация
Одно или несколько лиц (соучредительство), в т.ч. граждане и юридические лица
Учредители не сохраняют право собственности на переданное имущество
Учредители не отвечают по обязательствам автономной некоммерческой организации
Частный детский сад в форме автономной некоммерческой организации
Некоммерческие организации регистрируются Минюстом РФ.
Для регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации надо предоставить следующие документы:
заявление по форме № Р11001;
документ об уплате государственной пошлины;
сведения о месте нахождения постоянно действующего органа организации.
Место регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации:
Срок регистрации частного детского сада в форме автономной некоммерческой организации:
не позднее 3-х месяцев со дня принятия решения об учреждении организации;
Частный детский сад в форме частного учреждения
ч. 1 статьи 32 «Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Регистрацию ИП осуществляет ФНС России по месту жительства гражданина – ИП.
п. 3 статьи 8 «Сроки и место государственной регистрации», статья 22.1 «Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 27.12.2018)
Для регистрации частного детского сада в форме частного учреждения (ИП) предоставляются следующие документы:
заявление по форме № Р21001;
с 01.01.2019 госпошлина не уплачивается при направлении документов в форме электронных документов;
справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям;
Не допускается регистрация в качестве ИП и оказание услуг частного детского сада лицами, которые по трудовому законодательству не допускаются к педагогической деятельности или отстраняются от работы, в частности:
лишенные по вступившему в законную силу приговору суда права заниматься педагогической деятельностью;
имевшие или имеющие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (прекращенному по не реабилитирующему основанию) за преступления в соответствии с перечнем, приведенным в ст. 331 ТК РФ;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти.
Статья 331 «Право на занятие педагогической деятельностью» Трудового кодекса РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 01.04.2019)
Во-вторых, подобрать помещение для размещения частного детского сада
Данный этап может реализовываться параллельно или до первого этапа.
У частного детского сада не зависимо от формы (некоммерческой организации или ИП):
должно быть в наличии на законных основаниях помещение для размещения частного детского сада;
помещение может находиться в собственности или, например, арендоваться (договор аренды);
требования к устройству, содержанию и организации режима работы детского сада содержатся в СанПиН 2.4.1.3049-13 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (ред. от 27.08.2015));
требования к инсоляции и солнцезащите площадок детского сада установлены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.10.2001 № 29 (ред. от 10.04.2017)).
Требования к количеству детей и площади частного детского сада
Подбор контингента разновозрастной (смешанной) группы:
должен учитывать возможность организации в ней режима дня, соответствующего анатомо-физиологическим особенностям каждой возрастной группы;
п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13
В-третьих, подобрать персонал частного детского сада, разработать образовательную программу, получить лицензию на образовательную деятельность
Для подбора персонала частного детского сада:
требуется разработать штатное расписание, определиться с численностью работников, специалистами, которые потребуются для реализации образовательных программ, иной деятельности детского сада;
все работники независимо от их должности и специальности должны пройти предварительный (при приеме на работу) медицинский осмотр.
ч. 2 статьи 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников» Трудового кодекса РФ
Педагогические работники частного детского сада:
отвечать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и/или профессиональным стандартам.
ч. 1 статьи 46 «Право на занятие педагогической деятельностью» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Образовательная деятельность в частном детском саду осуществляется:
на основании образовательной программы, которая разрабатывается и утверждается детским садом;
Примерной основной образовательной программе дошкольного образования (одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию, протокол от 20.05.2015 № 2/15).
ч. 6 статьи 12 «Образовательные программы» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
Приказ Минобрнауки России от 17.10.2013 № 1155 (ред. от 21.01.2019) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования»
Лицензия частному детскому саду
Образовательная деятельность в частном детском саду подлежит лицензированию:
ч. ч. 1, 2 статьи 91 «Лицензирование образовательной деятельности» Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (ред. от 29.11.2018) «О лицензировании образовательной деятельности»
для получения лицензии частному детскому саду надо обратиться в орган исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования (департамент, отдел, министерство образования и т.п.);
предоставление услуги по лицензированию такими органами осуществляется на основании Приказа Минобрнауки России от 17.03.2015 № 244 «Об утверждении Административного регламента предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности».
Для получения лицензии частному детскому саду надо предоставить:
заявление, заполненное в соответствии с ч. ч. 1 и 2 статьи 13 «Порядок представления соискателем лицензии заявления и документов, необходимых для получения лицензии, и их приема лицензирующим органом» Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 01.03.2019);
реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта) в каждом из мест осуществления образовательной деятельности;
подписанную ИП или руководителем организации справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности, а также справку о наличии разработанных и утвержденных организацией образовательных программ;
иные документы, указанные в п. 12 Административного регламента по лицензированию образовательной деятельности;
заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
также документы можно направить в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.
Срок принятия решения по предоставлению лицензии частному детскому саду:
ч. 1 статьи 14 «Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии» Закона о лицензировании;
абз. 1 п. 9 Административного регламента по лицензированию образовательной деятельности
Выданная лицензия частному детскому саду на осуществление образовательной деятельности:
ч. 4 статьи 9 «Действие лицензии» Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Выбор формы бизнеса для образовательной деятельности (1 часть)
Какую форму бизнеса ООО, ИП, или НКО выбрать при осуществлении образовательных услуг для вашей организации? Универсального варианта нет, все зависит от того будет ли это дополнительное образование или общее образование согласно уровням.
Прежде всего, отметим, что понятие образование дано в Федеральном законе от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее по тексту — Закон № 273-ФЗ). Согласно п. 1 ст. 2 Образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства А образовательной деятельностью является деятельность по реализации образовательных программ.
В Федеральном законе об образовании названо три организационно-правовых формы, которые могут осуществляющие образовательную деятельность:
1. Организации осуществляющие образовательную деятельность;
2. Организации, осуществляющие обучение.
Теперь рассмотрим, чем различаются, и какой выбрать в зависимости от цели?
1. Образовательные организации — это некоммерческие организации, осуществляющие на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы (п. 18 ст. 2);
2. Организации, осуществляющие обучение, — юридические лица, осуществляющие на основании лицензии, наряду с основной деятельностью, образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2)
Каждый предприниматель перед началом деятельности задается вопросом, а какой вид деятельности выбрать именно для начала деятельности?
? Если вы планируете вести образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, и открываете, например, частную школу, то такую деятельность может вести только некоммерческая организация (к примеру, АНО).
Для организации, осуществляющей обучение, образовательная деятельность, не является основной, она выступает как дополнительное направление деловой активности. К примеру, вы решили открыть центр по подготовке к экзаменам, обучение языкам, такую деятельность могут вести как ООО так Индивидуальные предприниматели.
Одним из самых частых вопросов при открытии организации осуществляющих обучение в качестве дополнительного образования, является вопрос, нужно ли получать лицензию для такой деятельности?
Отметим сразу, что получение лицензии на образовательную деятельность не требуется в следующих случаях:
Если ИП собирается самостоятельно осуществлять обучение (без найма других преподавателей), то ему лицензия не нужна. Это актуально для небольших образовательных центров, в штате которых могут быть администратор, вахтер и прочие сотрудники, не осуществляющие образовательную деятельность.
Вторым исключением является разовые семинары и тренинги.
Для всех остальных лицензирование образовательной деятельности является обязательным и осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966.
Данные правила лицензирования распространяются на образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также на индивидуальных предпринимателей за исключением двух ранее названых случаев.
Рассмотрим налогообложение при открытии организации, осуществляющих образовательную деятельность:
ООО могут применять общую систему налогообложения и упрощенную систему налогообложения. Традиционная общая система налогообложения подразумевает уплату налога на прибыль, НДС, прочих налогов (при наличии объектов налогообложения). Коммерческие организации, также как и НКО, вправе применять ставку 0 процентов по налогу на прибыль при выполнении условий, установленных ст.284.1 НК РФ.
Применение 0 ставки возможно только в части видов образовательной деятельности, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.11.2011 г. № 917. ООО являются плательщиками НДС. Объектом налогообложения признаются операции по реализации товаров, продукции, работ и услуг (ст.146 НК РФ).
Рассматривая льготу по НДС при ведении бизнеса в форме НКО, некоммерческие организации вправе воспользоваться льготой в части ведения образовательной деятельности (подпункта14 пункта 2 статьи 149 НК РФ).
ООО и АО, а также унитарные предприятия являются коммерческим организациями, то есть к некоммерческим не относятся (п.1, 4 ст. 66, п.1 ст.113 ГК РФ), а значит применять льготу по НДС при оказании образовательных услуг они не могут (данная позиция высказана в Письме Минфина РФ от 22.05.2014 г. № 03-07- 14/24318).
ООО представляют налоговую, бухгалтерскую, пенсионную, статистическую отчетность в установленном порядке.
НКО же представляют налоговую, бухгалтерскую, пенсионную, статистическую отчетность в установленном порядке.
Годовая бухгалтерская отчетность учреждения состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании денежных средств и отчета о финансовых результатах.
Кроме того, существует и специальная отчетность, которую должны формировать НКО. ИП в части оказания образовательных услуг может применять УСН, общую и патентную систему налогообложения.
Например, по патенту ИП может осуществлять деятельность «Услуги по обучению населения на курсах и по репетиторству» (ОКВЭД 85.41 «Образование дополнительное детей и взрослых»).
ИП, независимо от наличия работников и выбранной системы налогообложения, обязаны перечислять страховые взносы на обязательное медицинское и пенсионное страхование за «себя».
Смотрите материал, подготовленный юрисконсультом «РосКо — Консалтинг и аудит» Валерием Ивановым