форма паспорта безопасности объектов территорий религиозных организаций
Русская Православная Церковь
Официальный сайт Московского Патриархата
Главные новости
Председатель Правительства РФ М.В. Мишустин поздравил Святейшего Патриарха Кирилла с 75-летием со дня рождения
Председатель Государственной Думы РФ В.В. Володин поздравил Предстоятеля Русской Церкви с 75-летием со дня рождения
Председатель Совета Федерации РФ В.И. Матвиенко поздравила Святейшего Патриарха Кирилла с юбилеем
В день своего 75-летия Святейший Патриарх Кирилл совершил Литургию в Александро-Невском скиту
Архив
Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов религиозных организаций и об утверждении паспорта безопасности
Правительством Российской Федерации принято постановление от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и об утверждении паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций». Документ и «дорожную карту» применения постановления прокомментировали руководитель Правового управления Московской Патриархии игумения Ксения (Чернега) и юрисконсульт Правового управления О.М. Трайнин. Материал опубликован в журнале «Приход» (№ 6, 2019).
Комментарий постановления № 1165
Правительством Российской Федерации принято постановление от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и об утверждении паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» (далее — постановление).
В этой связи требования по антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленные иными постановлениями Правительства Российской Федерации, в частности, постановлением от 25.03.2015 № 272, не применяются к объектам (территориям) религиозных организаций.
Вместе с тем, требования, установленные постановлением № 1165, не распространяются на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками Росгвардии (перечень таких объектов установлен распоряжением Правительства РФ от 15.05.2017 № 928-р), и на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными нормативными правовыми актами.
Согласно постановлению № 1165:
1. Категорирование объектов (территорий) религиозных организаций проводится комиссией по обследованию и категорированию объекта, территории (раздел II постановления).
Комиссия по обследованию и категорированию объекта, территории (далее — комиссия) создается по решению руководителя религиозной организации, являющейся правообладателем объекта (территории) религиозной организации (далее — руководитель религиозной организации).
Руководитель религиозной организации или уполномоченное им лицо является председателем комиссии.
В состав комиссии также входят представители: а) уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; б) религиозной организации; в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
2. При обследовании объекта (территории) не допускается проявление членами комиссии неуважения к внутренним установлениям религиозной организации (пп. 12-13 постановления).
В целях исключения проявления членами комиссии неуважения к внутренним установлениям религиозной организации председатель комиссии информирует членов комиссии о содержании внутренних установлений религиозной организации, в том числе о требованиях к внешнему виду. Работа комиссии не должна препятствовать совершению богослужений, других религиозных обрядов, а также доступу граждан на объект (территорию). Член комиссии, проявляющий неуважение к внутренним установлениям религиозной организации, может быть заменен по письменному обращению председателя комиссии в соответствующий орган, делегировавший данного члена комиссии.
3. Установлены категории объектов (территорий), на которые распространяются требования антитеррористической защищенности в соответствии с вместимостью храма (п. 19 постановления).
Категорированию подлежат храмы и иные используемые религиозными организациями объекты вместимостью от 50 человек.
Вместимость объекта определяется по формуле: 0,5 кв. м на 1 человека в здании и 7 кв. м на 1 человека на земельном участке.
В зависимости от вместимости объекта (территории) определяется его категория:
Таким образом, объекты малой вместимости (до 50 человек) не подлежат категорированию. Антитеррористическая защищенность таких объектов осуществляется в порядке и объеме, определяемом самостоятельно руководителем религиозной организации (п. 36 постановления).
4. В зависимости от категории объекта (территории) определяется перечень мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности.
4.1. Оборудование системами противопожарной защиты и освещения предусмотрено для объектов (территорий) I-III категорий (п. 31 постановления).
Для объектов (территорий) I категории обязательно оснащение их периметра системой охранной сигнализации, а также оборудование въездов (выездов) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (п. 33 постановления).
4.2. Оборудование системами видеонаблюдения предусмотрено для объектов (территорий) I и II категорий.
Камеры видеонаблюдения устанавливаются с учетом внутренних установлений религиозной организации (п. 34 постановления). В частности, камеры видеонаблюдения не следует устанавливать в местах проведения исповеди и в алтарях.
Допускается замена видеонаблюдения в помещениях, доступ в которые в соответствии с внутренними установлениями ограничен (братские и сестринские корпуса монастырей и т.д.), периодическими обходами и осмотрами указанных помещений представителями религиозных организаций, например, монашествующими (п. 34 постановления).
Кроме того, по решению комиссии с учетом обстановки, складывающейся в районе расположения объекта (территории), комиссия вправе принять решение о нецелесообразности установки системы видеонаблюдения на объекте (территории) I и II категорий в случае, если на данном объекте (территории) не совершаются регулярные (реже одного раза в неделю) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, религиозное почитание (паломничество).
4.3. Физическая охрана объектов (территорий) II и III категорий обеспечивается, по усмотрению руководителя религиозной организации, членами, участниками, сотрудниками религиозных организаций (например, церковными сторожами, монашествующими, прихожанами), общественных объединений, организаций, казачьих обществ или частными охранными организациями либо подразделениями Росгвардии (подп. в) п. 31 постановления).
Физическая охрана объектов I категории обеспечивается частными охранными организациями или подразделениями Росгвардии (п. 33 постановления).
4.4. Наличие систем передачи тревожных сообщений («тревожной кнопки») предусмотрено для объектов (территорий) I и II категорий (подп. б) п. 32 постановления).
4.5. Размещение наглядных пособий с информацией о порядке действий при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или совершении теракта, в том числе схем эвакуации, контактных телефонов органов безопасности, предусмотрено для объектов (территорий) I-III категорий (п. 31 постановления).
5. Установлены сроки оборудования объектов (территорий) средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории), указанными в пп. 4.1, 4.2, 4.4.
Установленные комиссией мероприятия по оснащению (оборудованию) объекта (территории) средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны (см. пп. 4.1, 4.2, 4.4) должны быть завершены в срок не более 5 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории), о чем сказано в п. 29 постановления.
Оснащение средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории), в том числе находящегося на стадии проектирования (реконструкции), определяется в техническом задании на проектирование на этапе строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (выявленных объектов культурного наследия).
Оборудование средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории), в том числе находящегося на стадии проектирования (реконструкции), осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого объекта (территории) в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Оборудование средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории), отнесенного к объектам культурного наследия или выявленным объектам культурного наследия, осуществляется при проведении работ по его сохранению с момента утверждения предмета охраны объекта культурного наследия (п. 30 постановления). Таким образом, требования по оборудованию объекта (территории) средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны, предъявляемые до утверждения предмета охраны объекта культурного наследия, незаконны и не подлежат исполнению.
На практике приведенные положения п. 29 и 30 постановления вызовут затруднения, поскольку по смыслу п. 30, оборудованию (оснащению) системами освещения, противопожарной безопасности и видеонаблюдения подлежат только те объекты, которые находятся на стадии строительства, реконструкции, капитального ремонта или реставрации. Причем оборудование (оснащение) объектов (территорий) данными средствами инженерной защиты должно определяться в техническом задании на проектирование на этапе строительства, реконструкции или капитального ремонта, а также проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (выявленных объектов культурного наследия).
Вместе с тем, установленный п. 29 постановления пятилетний срок выполнения требований об оборудовании (оснащении) средствами инженерной защиты распространяется и на прочие объекты, которые подлежат категорированию, однако на них не проводится реконструкция, капитальный ремонт или работы по сохранению объектов культурного наследия. Возникает вопрос: каков порядок оборудования эксплуатируемых объектов средствами инженерной защиты? Или мы следует исходить из того, что требования по антитеррористической защищенности, установленные постановлением, будут распространяться только на строящиеся, реконструируемые и реставрируемые объекты? Однако в таком случае большое количество религиозных объектов выпадает из-под действия постановления.
Кроме того, процессы строительства, реконструкции, капитального ремонта или реставрации объектов могут в разы превышать установленный пятилетний срок.
Полагаем, что ответ на данный вопрос даст практика применения постановления № 1165.
6. Порядок информирования об угрозе совершения или совершении теракта и реагирования на полученную информацию установлен разделом V постановления.
Паспорт безопасности утверждает руководитель религиозной организации или уполномоченное им лицо.
8. Контроль за соблюдением требований осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая проверка осуществляется не чаще одного раза в 3 года в соответствии с планом, утвержденным уполномоченным органом и согласованным с религиозными организациями, объекты (территории) которых подлежат проверке.
«Дорожная карта» применения постановления № 1165
В связи с принятием Постановления Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций» поступают многочисленные обращения по отдельным вопросам применения указанного постановления.
Публикуем разработанную Правовым управлением Московской Патриархии «дорожную карту» применения данного постановления, содержащую ответы на поступающие в Правовое управление вопросы.
1. Подлежащими обследованию, категорированию и паспортизации объектами (территориями) являются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании, здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
Самовольные постройки используются религиозными организациями на законных основаниях при соблюдении требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.03.2019 № 269 «Об утверждении требований к самовольным постройкам, относящимся к имуществу религиозного назначения, а также предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующим с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, при соответствии которым таких построек допускается их использование религиозными организациями».
В остальных случаях самовольные постройки могут использоваться до 2030 г. на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
В отношении земельных участков религиозных организаций необходимо руководствоваться их разрешенным использованием. Так, если земельный участок предоставлен для религиозного использования (в том числе для эксплуатации храма), то такой участок подлежит обследованию, категорированию и паспортизации по нормам постановления.
2. Уполномоченный орган формирует перечень объектов (территорий), подлежащих обследованию, категорированию и паспортизации, путем направления запросов в религиозные организации.
Уполномоченным является орган, определенный (назначенный, уполномоченный) высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на осуществление действий, предусмотренных постановлением (п. 5 постановления).
Епархиям необходимо запрашивать у главы соответствующего субъекта Российской Федерации информацию об уполномоченном органе. Действия, обращения и представления органа, не уполномоченного в соответствии с п. 5 постановления, являются незаконными.
3. Уполномоченный орган уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности (п. 7 постановления). До получения такого уведомления от надлежаще уполномоченного органа никакие действия по обследованию, категорированию и паспортизации объектов (территорий) религиозных организаций не должны предприниматься.
4. На основании уведомления уполномоченного органа образуется комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в сроки, предусмотренные п. 8 постановления.
Комиссию возглавляет руководитель религиозной организации (настоятель или председатель приходского совета, если он не является настоятелем).
В состав комиссии включаются представители:
а) уполномоченного органа;
б) религиозной организации (помимо руководителя религиозной организации; это могут быть представители централизованной религиозной организации, благочиния и т.д.);
в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории);
г) при необходимости к работе комиссии могут привлекаться:
Необходимо иметь в виду, что указанные в настоящем пункте лица обладают в полном объеме правом голоса при принятии решений комиссии.
5. Следующей стадией является осмотр объекта (территории), проводимый комиссией.
При осмотре объекта решением комиссии ему присваивается категория на основе расчетной наполняемости объекта (территории), которая рассчитывается исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории). Площадь, занимаемая одним человеком, принимается равной 0,5 кв. м для зданий, строений, сооружений, помещений и 7 кв. м — для земельных участков.
При расчете вместимости зданий храмов предлагается руководствоваться п. А.3 «СП 391.1325800.2017. Свод правил. Храмы православные. Правила проектирования» (утв. Приказом Минстроя России от 22.12.2017 № 1703/пр): расчетная по вместимости площадь храма определяется как сумма площадей центральной части, трапезной части, хоров и приделов, предназначенных для размещения расчетного числа прихожан, за исключением площадей, занятых алтарем, солеей и утварью храма: киотами, подсвечниками и др.
6. По результатам обследования составляется акт, в котором содержатся все решения комиссии, которые должны быть приняты в пределах ее компетенции.
Акт обследования составляется в 2-х экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, он является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).
При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам, относящимся к ее компетенции, решение принимается большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии (в случае равенства голосов). Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования с указанием особого мнения членов комиссии.
Постановление предоставляет право руководителю комиссии уполномочить любое лицо на составление и подписание паспорта безопасности. Целесообразно, чтобы этим лицом был член (члены) комиссии, в частности, члены комиссии от религиозной организации и от уполномоченного органа.
Паспорт направляется на согласование органам, указанным в п. 24 постановления.
Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 г. N 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций»
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации постановляет:
требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций;
форму паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
от 5 сентября 2019 г. N 1165
Требования
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций
1. Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций.
2. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).
3. Настоящие требования не распространяются:
а) на объекты (территории), подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации;
б) на объекты (территории), требования к антитеррористической защищенности которых утверждены иными нормативными правовыми актами.
4. Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Перечень является документом, содержащим информацию ограниченного распространения.
6. В перечень вносится информация о месте нахождения объекта (территории), наименовании религиозной организации, ее основном государственном регистрационном номере (ОГРН), фамилии, имени и отчестве (при наличии) руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, виде права, на основе которого осуществляется использование объекта (территории), и категории объекта (территории). Актуализация перечня осуществляется ежегодно.
7. Уполномоченный орган на основании сведений о зарегистрированных религиозных организациях, размещенных на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций в разделе «Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях», уведомляет религиозные организации о необходимости проведения обследования, категорирования объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности.
II. Категорирование объектов (территорий)
10. В состав комиссии включаются представители:
а) уполномоченного органа;
б) религиозной организации;
в) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
11. При необходимости к работе комиссии могут привлекаться иные представители религиозной организации, представители организаций, специализирующихся в экспертной деятельности в сфере охраны объектов культурного наследия (участие обязательно при проведении обследования и категорирования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации), собственники объектов, которые располагаются в непосредственной близости к объекту (территории), представители организаций, специализирующихся в сфере инженерно-технических средств охраны, и представители органов местного самоуправления муниципального образования, в границах которых расположен объект (территория).
Организационные мероприятия по обеспечению деятельности комиссии, включая мероприятия по ее формированию и определению порядка работы, осуществляет председатель комиссии.
12. В целях исключения проявления неуважения членами комиссии внутренних установлений религиозной организации председатель комиссии информирует членов комиссии о содержании внутренних установлений религиозной организации, в том числе о требованиях к внешнему виду.
При обследовании объекта (территории) не допускается проявление неуважения членами комиссии внутренних установлений религиозной организации.
Работа комиссии не должна препятствовать совершению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также доступу граждан на объект (территорию).
13. При проявлении неуважения внутренних установлений религиозной организации членом комиссии он может быть заменен другим представителем соответствующего органа (подразделения, организации) на основании письменного обращения председателя комиссии.
14. В ходе работы комиссия:
а) проводит обследование объекта (территории), в том числе:
изучает данные о площади объекта (территории), максимальном количестве людей, которые могут одновременно находиться на нем, конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);
определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;
выявляет потенциально опасные участки и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории);
б) присваивает (не присваивает) объекту (территории) категорию или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;
в) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории).
15. Срок работы комиссии не должен превышать 30 дней со дня ее создания.
16. К потенциально опасным участкам объекта (территории) относятся части объекта (территории), конструктивные и технологические элементы объекта (территории), которые могут быть использованы для подготовки и совершения террористического акта, в том числе для закладки взрывных устройств, взрывчатых и (или) отравляющих веществ.
К критическим элементам объекта (территории) относятся конструктивные и технологические элементы, разрушение (повреждение) которых в результате террористического акта может привести к нарушению нормального функционирования объекта (территории).
17. Степень угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации, на территории которого расположен объект (территория).
18. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.
Расчет количества людей на объекте (территории) производится исходя из суммы всех предназначенных для публичных богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) площадей объекта (территории).
19. Устанавливаются следующие категории объектов (территорий):
20. В зависимости от обстановки, складывающейся в районе расположения объекта (территории), комиссией может быть принято решение о присвоении объекту (территории) категории выше, чем это предусмотрено пунктом 19 настоящих требований.
21. Результаты работы комиссии в течение 10 дней со дня окончания обследования оформляются актом обследования.
Акт обследования содержит сведения о принятии комиссией решения о присвоении (неприсвоении) объекту (территории) соответствующей категории, рекомендации и перечень мероприятий по его антитеррористической защищенности.
Акт обследования составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является приложением к паспорту безопасности объекта (территории).
22. При наличии разногласий между членами комиссии по вопросам, относящимся к ее компетенции, решение принимается большинством голосов членов комиссии с решающим голосом председателя комиссии (в случае равенства голосов). Неурегулированные разногласия включаются в акт обследования с указанием особого мнения членов комиссии.
Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
Уполномоченный орган направляет в территориальный орган безопасности электронную копию паспорта безопасности.
IV. Меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий)
29. Мероприятия определяются комиссией исходя из степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения на объекте (территории) и прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств религиозной организации. При этом срок завершения мероприятий не может превышать 5 лет со дня подписания акта обследования объекта (территории).
30. Оснащение средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории), в том числе находящегося на стадии проектирования (реконструкции), определяется в техническом задании на проектирование на этапе строительства, реконструкции и капитального ремонта, а также проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (выявленных объектов культурного наследия).
Оборудование средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории), в том числе находящегося на стадии проектирования (реконструкции), осуществляется при строительстве (капитальном ремонте) такого объекта (территории) в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Оборудование средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны объекта (территории), отнесенного к объектам культурного наследия или выявленным объектам культурного наследия, осуществляется при проведении работ по его сохранению с момента утверждения предмета охраны объекта культурного наследия.
31. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории объектов (территорий) обеспечивается путем:
а) оборудования объектов (территорий) системами противопожарной защиты;
б) оборудования объектов (территорий) системой освещения;
в) присутствия на объектах (территориях) членов (участников, сотрудников) общественных объединений, организаций, казачьих обществ, религиозных организаций или физической охраны объектов (территорий) частными охранными организациями или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в период проведения публичных богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, в которых принимает участие одновременно более 50 человек;
г) периодического (не реже 3 раз в сутки) обхода и осмотра лицами, указанными в подпункте «в» настоящего пункта, объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, в том числе расположенных на них потенциально опасных участков и критических элементов, при условии, что они не оборудованы системой видеонаблюдения, для своевременного обнаружения потенциально опасных для жизни и здоровья людей предметов (веществ);
д) защиты от несанкционированного доступа к сведениям, раскрывающим антитеррористическую защищенность объектов (территорий), в том числе к информации, содержащейся в паспортах безопасности;
е) размещения наглядных пособий с информацией о порядке действия при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объектах (территориях), в том числе схем эвакуации, контактных данных религиозных организаций, использующих объекты (территории), аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
32. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) II категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 31 настоящих требований, обеспечивается путем:
а) оборудования объектов (территорий) системой видеонаблюдения, обеспечивающей в том числе контроль за потенциально опасными участками и критическими элементами;
б) оборудования объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации и (или) физической охраны.
33. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) I категории в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктами 31 и 32 настоящих требований, обеспечивается путем:
а) оснащения периметра объекта (территории) системой охранной сигнализации;
б) оборудования въездов (выездов) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;
в) физической охраны частными охранными организациями или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.
34. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на объекте (территории) с учетом внутренних установлений религиозной организации и хранение данных не менее 30 дней.
В отдельных помещениях объекта (территории), доступ в которые в соответствии с внутренними установлениями религиозной организации ограничен, видеонаблюдение может быть заменено мероприятиями по их обходу и осмотру в порядке, установленном подпунктом «г» пункта 31 настоящих требований.
Используемые для освещения средства должны обеспечивать всесторонний осмотр или видеонаблюдение за объектом (территорией), за потенциально опасными участками и критическими элементами.
С учетом обстановки, складывающейся в районе расположения объекта (территории), комиссия вправе принять решение о нецелесообразности выполнения мероприятия, предусмотренного подпунктом «а» пункта 32 настоящих требований, в отношении объекта (территории), на котором не совершаются регулярные (реже одного раза в 7 дней) богослужения, другие религиозные обряды и церемонии (включая молитвенные и религиозные собрания), религиозное почитание (паломничество).
35. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к объектам культурного наследия, осуществляется с учетом требований к их сохранению.
36. Содержание и порядок обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), не подпадающих под критерии категорирования, предусмотренные пунктом 19 настоящих требований, определяются самостоятельно руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.
V. Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории) и реагирования на полученную информацию
37. При обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации (в том числе анонимной) об угрозе совершения террористического акта или совершении террористического акта лица, находящиеся на объекте (территории), незамедлительно информируют об этом любыми средствами территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
38. При передаче информации в соответствии с пунктом 37 настоящих требований сообщаются:
а) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, передающего информацию;
б) адрес объекта (территории) или его место расположения;
в) дата и время обнаружения угрозы совершения террористического акта, получения информации об угрозе совершения террористического акта или совершения террористического акта;
г) другие значимые сведения по запросу.
39. При обнаружении угрозы совершения террористического акта, получении информации об угрозе совершения или совершении террористического акта обеспечиваются:
а) оповещение находящихся на объекте (территории) людей о необходимости покинуть его без указания причин;
б) организация эвакуации людей;
в) беспрепятственный доступ на объект (территорию) сотрудников территориальных органов (подразделений), указанных в пункте 37 настоящих требований.
VI. Контроль за выполнением настоящих требований
41. Задачами контроля являются выявление и устранение нарушений религиозными организациями настоящих требований.
При необходимости уполномоченный орган может привлекать к проведению проверок специалистов органов, участвующих в обследовании и категорировании объектов (территорий).
Не допускается проявление неуважения лицами, осуществляющими проверки, внутренних установлений религиозных организаций.
Проверки не должны препятствовать совершению богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также доступу граждан на объекты (территории).
43. Предметом проверок является соблюдение религиозными организациями, являющимися собственниками объектов (территорий) или использующими их на ином законном основании, настоящих требований в части выполнения организационных и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также выполнения предписаний должностных лиц уполномоченного органа об устранении выявленных нарушений настоящих требований.
44. Проверки проводятся в месте нахождения объектов (территорий) религиозных организаций.
45. Проверка проводится на основании решения руководителя уполномоченного органа о проведении проверки.
46. Плановая проверка осуществляется не чаще одного раза в 3 года в соответствии с планом, утвержденным уполномоченным органом и согласованным с религиозными организациями, объекты (территории) которых подлежат проверке.
47. Внеплановые проверки проводятся по решению руководителя уполномоченного органа:
а) в целях контроля устранения недостатков, выявленных в ходе плановых проверок;
б) при установлении и (или) повышении уровня террористической опасности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».
48. В ходе проверки изучаются:
а) соблюдение порядка категорирования объекта (территории);
б) актуальность сведений, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории);
в) реализация мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом его категории.
49. Срок проведения плановых и внеплановых проверок не может превышать 10 дней.
50. По результатам проверки уполномоченным органом составляется акт, в котором содержатся выводы о соответствии объекта (территории) настоящим требованиям, указываются выявленные недостатки (при наличии), а также перечень мероприятий по их устранению.
51. Акт, указанный в пункте 50 настоящих требований, направляется руководителю религиозной организации (лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, в целях устранения выявленных недостатков.
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 5 сентября 2019 г. N 1165
Форма
паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций