форма современного российского государства тгп кратко
Форма российского государства (общая характеристика государственного строя в современной России)
В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.
По форме правления Россия
Глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.
Признаки республики:
Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения.
Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.
По форме государственного устройства Россия
Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами.
Политический режим России
В России присутствуют признаки авторитаризма:
Несмотря на наличие таких демократических завоеваний, как выборы Президента, депутатов Государственной Думы и региональных законодательных органов, проведение референдумов, свобода слова, расширение отдельных политических прав для граждан, утверждение идей парламентаризма и политического плюрализма, наличие многопартийности, политической оппозиции, специфического разделения властей, института импичмента и т.п., необходимо помнить о том, что все названные демократические институты и нормы имеют во многом формальный характер и сам факт их существования еще не свидетельствует о настоящей демократии.
Весьма специфична многопартийность. Многие партии и движения, позиционирующие себя как оппозиционные, на деле занимают прокремлевскую позицию.
Что касается гласности, то сейчас средства массовой информации оказались под контролем олигархов, что практически исключает их независимость.
Характеристика формы современного Российского государства
Понятие формы государства
В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п.
К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.
Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.
Хотя ряд современных государств с монархической формой правления приняли Конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт и др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.
В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.
Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим» и «государственный режим» можно расценивать как тождественные.
По мнению других авторов, понятие «политический режим» более широкое, чем понятие «государственный режим», поскольку включает в себя методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.
Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Именно исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим создает определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.
Политический режим обеспечивает
Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развитостью социально-политических традиций, господствующими в обществе политическим сознанием, поведением, типом легитимности.
Признаки политического режима:
Основные характеристики демократического режима:
Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.
К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.
Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему и т.п.
К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.
Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогает четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.
Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.
К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.
Основные характеристики тоталитарного политического режима:
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.
Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.
Основные характеристики авторитарного политического режима:
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.
Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается насильственным, захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью государственного переворота.
Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного режима создается разветвленный военно-политический аппарат, который включает помимо армии и полиции большое количество других органов, в том числе и неконституционного характера, для политического контроля за населением, общественными объединениями, для идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяются конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами военных властей.
Отличие авторитарных режимов от тоталитарных:
Политический режим современной России
В России присутствует большинство признаков авторитаризма:
Несмотря на наличие таких демократических завоеваний, как выборы Президента, депутатов Государственной Думы и региональных законодательных органов, проведение референдумов, свобода слова, расширение отдельных политических прав для граждан, утверждение идей парламентаризма и политического плюрализма, наличие многопартийности, политической оппозиции, специфического разделения властей, института импичмента и т.п., необходимо помнить о том, что все названные демократические институты и нормы имеют во многом формальный характер и сам факт их существования еще не свидетельствует о настоящей демократии.
Весьма специфична многопартийность. Многие партии и движения, позиционирующие себя как оппозиционные, на деле занимают прокремлевскую позицию.
Что касается гласности, то сейчас средства массовой информации оказались под контролем олигархов, что практически исключает их независимость.
Современное российское государство
Во время реформ 90-х гг. XX столетия и в начале XXI века Россия претерпела существенную эволюцию. Но говорить о том, что в период реформ (с 1993-го г. по 2009-й г.) в России было построено демократическое государство, пока что рано.
Современное российское государство обладает рядом отличительных признаков.
Тип государства
Для современной России характерен переходный (транзитный) тип государства. На нем остался отпечаток бывшей, авторитарной (советской) государственности. Таким образом, современное российское государство:
Параллельно происходило зарождение и укрепление демократических начал в государственной деятельности: разделялись ветви власти, конституция обрела большую значимость, свободные выборы воспринимались как способ формирования верховной власти государства, появился политический плюрализм, т.е. многообразие политических партий, идеологий.
Новые институты образуются быстрее, чем происходит формирование гражданского общества и демократической политической культуры. При таких условиях абсолютно неочевиден конечный пункт назначения российской государственности: демократия либо автократия.
Форма правления
По своей форме правления, как это прописано в Конституции от 1993-го г., Россия трудно ассоциируется с президентской республикой, о чем утверждает множество экспертов. Следует отметить, что президент – это не глава исполнительной ветви власти, который не является ответственным за проводимую социальную экономическую политику, хотя он назначает членов правительства. Вероятнее даже, что в Российской Федерации на практике сформировалась смесь признаков президентской и смешанной республики.
Государственная власть разделяется по принципу «1+3», при этом президент выведен за привычную модель разделения властей. Он находится над ними, символизируя самостоятельную (президентскую) ветвь власти. В его руках сосредоточены существенные полномочия, при которых законодательные, исполнительные, контрольные органы остаются в зависимости от него. Парламент и правительство выступают не в качестве самостоятельных институтов, а вспомогательных, технических, целью которых является служение президенту. Подобная моноцентрическая модель власти заточена под личность главы страны, делая народ заложником собственных качеств.
Чем это чревато для общественности, можно увидеть по опыту 90-х гг. XX столетия. Во время правления Б.И. Ельцина (с 1993-го г. по 1999-й г.) Россия оказалась на грани развала в связи с глубоким экономическим кризисом. Несмотря на декларацию в Конституции 1993-го г. о демократическом и социальном характере государства, социальная сущность его была олигархической. Из-за номенклатурной приватизации происходило сращивание собственности и власти в олигархических руках (финансовых, промышленных), которые овладевали государственной собственностью. Данные группы влияли на процедуру принятия решений. На тот момент Россия отражала интересы узкой олигархической группы и новой номенклатурной бюрократии, а не народа.
Россия снова стала выполнять функцию обеспечения «общего блага» только в период правления В.В. Путина (с 2000-го г. по 2008-й г.). Одиозные олигархические группы, привязанные к верховной власти, были исключены из системы госвласти, а государство начало рассматривать проблемы большинства населения.
Коррупция и преступность
Вместе с номенклатурно-олигархическими признаками для современной России характерна масштабная коррупция и слияние госвласти с организованной преступностью. Слияние происходит не только в качестве подкупа должностных лиц криминальными группами, но и через проникновение последних путем всеобщих выборов. Преступные организации стремятся легализовать собственный бизнес: им подконтрольны в России до половины товарооборота, множество банков, промышленных компаний, при этом они стремятся стать легальными игроками на политической арене.
Политический режим
Политический режим современной России прошел 2 этапа. В 90-е гг. XX столетия его можно определить в качестве режима конкурентной олигархии. Деструктуризация тоталитарных институтов и декларация демократических принципов работы новых властных органов не привели к особой перестройке государственного механизма. Страна отказалась от собственных социальных обязательств и обслуживала интересы промышленно-финансовых групп. Из-за того что отсутствовала независимая судебная власть, расцвела коррупция и происходил произвол властей, а тем временем большая часть населения пыталась как-то выживать.
В начале XXI века конкурентная олигархия трансформировалась в управляемую демократию. Существенно увеличилась регулирующая роль государства. После длительного хаоса выстроилась вертикаль исполнительной ветви власти. Появился новый порядок назначения глав субъектов: отныне они назначались и отзывались президентом. Федерация стала более централизованной.
Государственный механизм
Существующий гос. механизм, который слабо реагирует на меняющиеся потребности общества, отличается крайней неэффективностью. Это ярко было выражено в процессе рыночных реформ 90-х гг. XX столетия. Из процедуры реформ почти было исключено 60 миллионов людей, которые оказались за чертой нищеты. Данное обстоятельство не способствовало становлению зрелого гражданского общества, наоборот, происходила его маргинализация. Благодаря административным реформам 1996-1998-х гг. не повышалась его эффективность, так как не было такой цели.
С 2000-го г. неэффективность госаппарата компенсировалась финансовым потоком «дешевых денег» от реализации нефти и газа по высоким мировым расценкам. Мировой финансовый кризис 2008-2009-го гг. снова обострил этот вопрос. В результате в 2009-м г. ниже черты бедности жило свыше 40 миллионов людей (а это 1/3 населения), хоть порог ее существенно увеличился.
Форма политико-территориального устройства
Современная Россия по форме территориального устройства объединяет в себе федеративные и конфедеративные начала. Отметим, что в Российской Федерации существуют как национально-государственные образования, к которым относится республика, автономная область, автономный округ, так и административно-территориальные образования, которые представляют край, область. Все они обладают равным статусом субъектов (таких в РФ на сегодняшний день насчитывается 83), однако, различаются по собственным возможностям, а поэтому и объем полномочий центра и субъектов в каждой конкретной ситуации различный.
Отношения центра с большинством национально-государственных образований строятся на основании 2-сторонних договоров, которые закрепляют разделение компетенций.
Таким образом, строятся взаимоотношения центра с Башкортостаном, Татарстаном, Якутией и некоторыми другими областями.
Поэтому в России выстраивается федерация с асимметричными отношениями между федеральными органами и органами субъектов Федерации союзной страны. Подобные образования могут быть эффективными в случае, если в их основе заложена экономическая и другая заинтересованность обоих участников в сотрудничестве и строгая вертикаль власти, которая способна выполнять федеральные программы. Но в современных условиях многие регионы (70) получают дотации, и не могут сами решать свои проблемы.
Вопрос 12. Понятие формы государства. Особенности формы современного российского государства
Форма государства является одной из важнейших научных категорий теории государства и права. Любое государство есть единство его сущности, содержания и формы. Форма государства отвечает на такие вопросы: на каких принципах основана и как территориально организована государственная власть, как создаются высшие органы государства, как они взаимодействуют между собой и с населением, какими методами осуществляется государственная власть.
Таким образом, форма государства представляет собой устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое обеспечивает в системе организацию государственной власти, методы, приемы и способы осуществления государственной власти, территориальную организацию населения, т.е. соответственно форму правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.
Понятие «форма государства» очень близко по содержанию понятию «государственный строй», что позволяет некоторым ученым (И.А. Ильин) отождествлять их.
Форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские.
Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства.
Политический (государственный) режим представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приемов различают демократические и антидемократические политические режимы.
Форма современного российского государства получила закрепление в Конституции Российской Федерации 1993 года. В ее первой статье сказано, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканскойформой правления. После распада Советского Союза Россия вступила в эпоху построения нового демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Этот исторический процесс продолжается и сегодня.
По форме правления Российская Федерация представляет собой смешанную (парламентско-президентскую) или полупрезидентскую республику, в которой властные институты образующие три ветви государственной власти, еще несовершенны, а взаимоотношения законодательной и исполнительной властей недостаточно сбалансированы. Российская модель президентской власти демонстрирует избыточность функций и полномочий главы государства, которые приводят к зависимости общества и государства от личных качеств, состояния здоровья и политической принадлежности главы государства. Соответственно, появляется функциональная недостаточность других институтов власти – Федерального Собрания и Правительства. Заимствованный у парламентской республики принцип ответственного правительства во многом формален, так как опосредован решением Президента, который, выступая арбитром в таких случаях, оставляет за собой последнее слово (ст.111, 117 Конституции РФ). Все это дает основания некоторым исследователям считать российский вариант республики «закамуфлированной» моделью президентской или даже суперпрезидентской республики. Одновременно исследователи отмечают, что определенная авторитарность управления в переходный период неизбежна, и, чем она более легальна (конституционно регламентирована), тем лучше.
По форме государственного устройства Россия относится к числу сложных федераций. Россия является конституционной федерацией (т.е. её федеративное устройство закреплено в Основном законе, а заключенный еще в 1992 г. Федеративный договор действует в той мере, в какой не противоречит Конституции), образованной по национально-территориальному принципу. Последнее означает наличие в составе Российской Федерации субъектов образованных как по национальному принципу (т.е. по территории компактного проживания определенной нации, являющейся для данного субъекта титульной – это республики, автономная область и автономные округа), так и по территориальному (в результате превращения крупных административно-территориальных единиц бывшего РСФСР в области, края, города федерального значения Российской Федерации). Российский федерализм развивается неоднозначно. После принятия Конституции РФ был период децентрализации государственного управления, которая привела к порочной практике объявления некоторыми субъектами о собственном суверенитете. В последние годы наблюдается обратный процесс – централизация. Она проявляет себя и в укрупнении субъектов, в результате объединения краев и областей с автономными округами, входящими в их состав (первоначально в составе РФ было 89 субъектов, к началу 2009 г. – 83). Усиливается также контроль федеральной власти за органами государственной власти субъектов РФ.
Следует также отметить, что Россия, несмотря на закрепленное конституционно равноправие субъектов (по предметам ведения и в отношениях с федеральными органами государственной власти), все же может быть отнесена к числу ассиметричным федераций – республики в составе РФ по Конституции обладают рядом характеристик, недоступных другим субъектам Федерации (они являются государствами, вправе устанавливать свой государственный язык наряду с русским, принимают собственные конституции, в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно)
Своеобразен и политический (государственный) режимсовременный России. Конституция провозглашает режим демократического социального правового государства (ст.ст. 1, 7, 8, 10, 13, 14 и др.). Однако реальный государственный режим России содержит в себе элементы всех разновидностей режима, кроме тоталитарного.
Есть элементы авторитарного режима, если принять во внимание нарушение принципа разделения властей и фактическое доминирование Президента в политическом процессе, доминирование «административного ресурса» над демократией.
Есть элементы режима социальной демократии, если исходить из объема социальных задач, поставленный перед собой государством, многообразия групп населения, которые в соответствии с законом могут претендовать на социальную помощь и поддержку.
Также можно говорить и об элементах сверхлиберального режима, поскольку государство зачастую не выполняет не только свои продекларированные социальные функции, но даже и роль «ночного сторожа», не обеспечивает безопасность своих граждан, охрану собственности и др.
Ученые указывают, что для государства, переживающего переходный период, это естественная практика. Однако это также означает, что конституционная модель формы Российской Федерации может развиваться по различным вариантам, как в направлении демократического правового государства, так и в направлении монополизации государственной власти, установлении авторитарного режима.