форма технического предложения участника электронного конкурса
О техническом предложении (форме № 2) простыми словами
Готовя заявку на электронный аукцион, поставщик сталкивается с необходимостью составить техническое предложение или форму № 2. В зависимости от специфики закупки, этот документ может быть весьма объемным. Однако его подготовка — основной этап составления аукционной заявки.
Суть технического предложения
Объявляя закупку, заказчик в техническом задании предъявляет определенные требования к используемым поставщиком материалам или предлагаемым товарам. Эти требования могут быть техническими, функциональными, качественными. Приведем несколько простых примеров, чтобы пояснить требования к материалам и товарам:
Эти требования излагаются в отдельном приложении к техническому заданию. Зачастую оно имеет вид таблицы, в которой рядом с параметром, указанным заказчик, поставщик имеет возможность отразить соответствующий параметр предлагаемого им материала или товара. Именно этот документ получил неформальное название форма № 2.
Его история началась еще в период применения закона № 94-ФЗ. Надо отметить, что стандартизированная форма введена в московском регионе постановлением № 67 в качестве рекомендованного документа при составлении технического предложения. В других регионах может применяться иной документ. В том числе требования могут быть изложены в любом виде, например, сплошным текстом, без таблиц. Однако такой документ все равно принято называть формой № 2, хотя его форма может быть свободной.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:
Форма № 2, требование к болтам
Применение документа
Назначение формы в следующем:
Однако сегодня зачастую этот документ используется в качестве инструмента, ограничивающего конкуренцию. Причем это делают как недобросовестные заказчики, которые стремятся отдать контракт «своему» поставщику, так и те, кто просто хочет получить более качественные товары или работы.
В первом случае заказчики умышленно вводят требования ко множеству материалов, в том числе и к тем, которые никак не влияют на качество конечного продукта. Например, требования к воде, в которой замешивается бетон. Тем самым заказчик создает условия, при которых поставщики либо не смогут выдержать все требования, либо допустят при заполнении документа ошибки. Причем жалоба в ФАС на подобные действия помогает не всегда — в таких случаях контролеры часто встают на сторону заказчика.
Кстати, не так давно ФАС заявила о том, что выявила новую форму мошенничества, связанную как раз с формой № 2. В ячейках таблицы заказчики внедряли формулы, которые изменяли верные значения параметров на ошибочные.
Во втором случае заказчик таким образом не допускает к участию в тендере поставщиков, которые не в состоянии справиться с формой № 2. Расчет такой: более профессиональные участники рынка, серьезно претендующие на получение госзаказов, либо имеют в штате менеджеров по тендерной документации, либо готовы оплатить услуги сторонних специалистов. В итоге повышается шанс на получение более квалифицированных услуг и качественных товаров.
Особенности заполнения формы
При заполнении формы нужно внимательно изучить инструкцию, которая обязательно должна быть приложена к документации. В инструкции заказчик может установить:
Вот основные правила составления формы № 2:
Кстати, не следует путать страну происхождения и страну производителя. Например, если головной офис компании находится в США, а производство товара развернуто в Китае, то в качестве страны происхождения нужно указывать Китай.
Обратите внимание! Будет лучше, если техническую сторону заявки на поставку сложного товара или выполнение специфических работ (строительство, монтаж оборудования, создание баз данных) будет составлять узкий специалист. Ведь, например, сметчик гораздо лучше разбирается в марках бетона, чем тендер-менеджер.
Пример Формы 2, материал – щебень
Выводы
Итак, заполнение формы № 2 — зачастую процесс непростой. Особенно если она состоит из 300-500 страниц, что встречается в закупках сложных строительных работ. Однако не стоит из-за этого отказываться от участия в тендере. У поставщика всегда есть варианты: действовать в соответствии с инструкцией по заполнению формы или обратиться к стороннему тендерному специалисту. Лучше все-таки развивать собственные навыки указания требований к материалам, а при необходимости пройти профильное обучение.
Форма технического предложения участника электронного конкурса
3. Настоящее постановление применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.
4. При проведении запросов котировок в электронной форме, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок до 1 апреля 2021 г., применяется типовая форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, действовавшая до 1 июля 2020 г.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
Типовая форма заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме
Заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме
I. Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме
Информация и документы, которые прилагаются участником закупки:
предложение о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки ;
Включается при установлении в документации о закупке критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона.
наименование страны происхождения товара ;
Включается при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира.
Включается в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и отсутствия в документации о закупке указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации о закупке.
Указывается при наличии.
Указывается при наличии.
II. Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме
1. Информация об участнике закупки:
Фамилия, имя, отчество :
Номер контактного телефона:
Идентификационный номер налогоплательщика :
Идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки :
Указывается при наличии.
Включается, если участником закупки является юридическое лицо.
Включается, если участником закупки является физическое лицо.
В случае если участником закупки является иностранное лицо, указывается аналог идентификационного номера налогоплательщика такого участника закупки в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства.
неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;
отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;
обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности ;
Включается, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности. Не включается при заключении контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнение, на финансирование проката или показа национального фильма.
Инструкция по составлению технического предложения для участия в тендере
Понятие
В ч. 2 ст. 66 44-ФЗ обозначается, что заявка на участие в электронном аукционе должна состоять из 2 частей, а ч. 3 той же статьи этого закона предусматривает деление первой заявочной части ещё на 2 условные части, первая из которых содержит согласие участника на поставку заказываемых закупочных объектов, а вторая включает в себя конкретные товарные показатели, соответствующие техническим предложениям и требованиям, выдвинутым заказчиком для данной закупочной процедуры.
Эта часть в среде профессионалов носит неофициальное название «форма № 2». Обычно она содержит информацию о качестве, технические и функциональные характеристики закупочных объектов, сведения об их надёжности и безопасности.
Форма подачи технического предложения не регламентирована. Чаще всего участники используют тот её вид, который предлагает заказчик.
Применение
Участник закупочного процесса должен заниматься подготовкой технического предложения только в случае, если это требование предусмотрено техническим заданием заказчика.
В таком случае техпредложение служит дополнением и уточнением основных условий, которые не были подробно прописаны в ТЗ.
Как правило, ТЗ по 44-ФЗ должно состоять из:
Особенности заполнения
Заполнение формы 2 для аукциона имеет свои особенности, зафиксированные в обязательно прилагаемой к закупочной документации инструкции. Обычно заказчиком там указываются:
Правила заполнения технического предложения участника закупки для конкурентных торгов сопряжены с закупочным объектом и наличием способов индивидуализации в виде патента, товарного знака, фирменного названия:
Возможные ошибки
Некорректно заполненная поставщиком форма № 2 для тендера даёт заказчику право не допустить его до участия в этой торговой процедуре.
Чаще всего при заполнении техпредложения поставщики допускают ошибки в виде:
Вместе с тем при формировании ТЗ и заказчик не должен совершать ошибки в виде включения в техзадание сведений, которые могли бы дать одному из участников конкурсных торгов преимущества перед остальными.
Здесь должно строго соблюдаться правило, при котором подробности ТЗ не могут становиться достоянием третьих лиц до опубликования тендерной закупки в официальных источниках.
Техническое предложение в виде формы № 2, содержащееся в заявке на участие в конкурентной госзакупочной процедуре, при правильном его оформлении обеспечивает тендерным аукционам и прочим торгам штатное их проведение с успешным завершением для участников закупок.
Как написать техническое задание для тендера
Понятие технического задания
ТЗ — это документ, который содержащит требования к объекту закупки и определяет условия и порядок ее проведения. Например, указываются детальное описание и характеристики товара (работ или услуг), а также сроки поставки, выполнения работ или оказания услуг.
Цель — зафиксировать задачи по осуществлению конкретного заказа и достижению результатов, ожидаемых заказчиком. Это исходный документ, который учитывает основное назначение.
ТЗ — внутренний документ, но оно публикуется вместе со всей документицией о проведении тендера.
Как написать техническое задание на тендер
К составлению задания, кроме самого работника контрактной службы (контрактного управляющего), рекомендуется привлекать квалифицированных экспертов, обладающих опытом в конкретной отрасли, а также юристов с практикой применения закона о контрактной службе, гражданского законодательства, и знанием норм антимонопольных служб. При таком подходе потребности заказчика будут отражены в полном объеме и случаи совершения ошибки при описании минимальны.
Руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо утверждает данный документ.
Законом N 44-ФЗ не регламентировано содержание ТЗ, однако оно должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и нуждах заказчика. В связи с этим рекомендуется придерживаться следующего алгоритма:
Источниками для описания объекта могут служить государственные стандарты, исполненные контракты, реклама, каталоги, публичные оферты, официальные источники информации уполномоченных органов и др. Допускается применение любой коммерческой информации, достоверность которой не вызывает сомнений, в том числе путем направления запросов потенциальным участникам тендера.
Как составить заявку на участие в электронном конкурсе
Заявка на участие в электронном конкурсе — это предложение об участии в процедуре. Поставщик подает его электронно. Расскажем, как правильно составить и подать заявку.
Заявка на участие в электронном конкурсе — это предложение об участии в процедуре. Поставщик подает его электронно. Расскажем, как правильно составить и подать заявку.
Из чего состоит заявка
С 01.01.2019 конкурсные процедуры проводятся в электронной форме. Заказчики публикуют извещение об электронном конкурсе с указанием параметров и характеристик конкретной закупки, а потенциальные исполнители оформляют электронную заявку для участия в тендере. Образец заявки на конкурс в электронном виде от поставщика должен отражать суть его предложения. Участник конкурса одновременно направляет заказчику через оператора электронной площадки три регистра:
Главное условие — все подаваемые на конкурс документы должны строго соответствовать положениям и требованиям закупочной документации организации-заказчика и нормативам 44-ФЗ. Если заказчик в техническом задании и извещении указал излишние или недопустимые требования, участник закупки вправе их обжаловать (ч. 1, 2 ст. 105 44-ФЗ). Для этого заказчику нужно направить запрос на разъяснение.
В какие сроки нужно подать
Сроки подачи регламентируются ч. 4–6 ст. 54.4 44-ФЗ. Чтобы подать образец заявки на участие в конкурсе, отводится не менее 15 рабочих дней с даты публикации извещения о закупке. Комиссия конкурса рассматривает первые части электронных заявок в следующие сроки:
Вторые части рассматриваются в течение 1 рабочего дня для НМЦК менее 1 млн руб., трех рабочих дней — для начальной цены более 1 млн руб. и 5 рабочих дней — для закупок по науке, культуре и искусству.
Как составить первую часть
Поставщик составляет предложение на электронный конкурс, начиная с первой его части. Первая часть предложения не должна конкретизировать предлагаемые товары, работы, услуги или указывать на их цену. Нарушение этого правила влечет для участника отказ в допуске к конкурсной процедуре (ч. 5 ст. 54.4, п. 3 ч. 3 ст. 54.5 44-ФЗ). В первую часть включают:
Как составить вторую часть
Во второй части предложения на участие в электронном конкурсе нужно прописать и предоставить:
Что нужно, чтобы подать заявку
Участие в электронном конкурсе и подача предложения для поставщика возможны, только если он зарегистрирован в Единой информационной системе и аккредитован на торговой площадке (ч. 1 ст. 54 44-ФЗ).
Если потенциальный исполнитель относится к государственным или муниципальным учреждениям, то он не должен предоставлять обеспечение своего предложения. Остальные участники обязаны обеспечивать запросы. До 30.07.2019 обеспечение заявки перечисляется только в виде внесения денежных средств на специальный банковский счет (ч. 52 ст. 112 44-ФЗ). Куда перечисляет обеспечение заявки участник конкурса в электронном виде, решает он сам. Это может быть банк, в котором осуществляется его расчетно-кассовое обслуживание или любая другая кредитная организация. С 01.07.2019 поставщик сможет предоставлять обеспечение в виде банковской гарантии (ч. 10, 18 ст. 44 44-ФЗ).
Комиссия рассматривает запросы в положенный срок, затем принимает решение о допуске или недопуске исполнителя. Если участник допущен, то ему предстоит предоставить окончательное ценовое предложение со снижением цены в срок, который прописан в извещении к госзакупке. Если исполнитель не снижал цену, то окончательной будет считаться цена контракта, поданная в составе предложения на электронный конкурс (ч. 5, 6 ст. 54.6 44-ФЗ).
Как подать
Образец заполнения заявки на участие в конкурсе, который проводится электронно, представим на примере запроса из ЭП «РТС-тендер». Алгоритм подачи таков: Шаг 1. Запрос формируется в личном кабинете авторизованного участника. Заполняются общие сведения о закупке.
Шаг 2. Указываем цену на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в разделе «Общие сведения».
Шаг 3. Формируем первую часть запроса — подтверждаем согласие и остальные параметры в соответствии с конкурсной документацией.
Шаг 4. Вторая часть заполняется аналогично — в блоке указываются все сведения, требуемые заказчиком в КД. Шаг 5. В завершении прикрепляем все подтвердительные документы — декларации, лицензии, свидетельства, сертификаты и проч.
Шаг 6. Подписываем запрос и отправляем его оператору площадки.
Как отозвать заявку
Любой поставщик может отозвать предложение на участие в электронном конкурсе. Если исполнитель решил отозвать заявку, он формирует специальное уведомление для оператора электронной площадки. Сделать это нужно не позднее окончания срока подачи предложений от поставщиков, установленного в извещении (ч. 14 ст. 54.4 44-ФЗ). Ранее внесенное обеспечение заявки на участие в конкурсе не теряется и возвращается исполнителю.
Как изменить предложение
Если у потенциального поставщика возникла необходимость изменить предложение на участие в конкурсе, который проводится электронно, он также может это сделать до окончания срока подачи (ст. 43 44-ФЗ). Для этого нужно: