формой правления современной испании является
Особенности формы правления Испании.
Современная Испания по форме правления является конституционной парламентской монархией.
Говоря об истории Испании, необходимо отметить, что в 1931 году в Испании монархия была свергнута, что послужило началом революции. Этап с 1936 года по 1939 год относится к периоду гражданской войны, которая завершилась установлением диктатуры Франко. В 1947 году Испания снова была объявлена королевством, однако престол был вакантен до 1975 года, когда после смерти Франко королем был провозглашен Хуан Карлос I.
Принятая Конституция Испании в 1978 году показывает, что при конституционном определении существа государственного устройства
объединены квалификация «политической формы Испанского государства» как «парламентарной монархии» и квалификация Испании вообще как «правового, демократического, социального государства».
Основной закон Испании относится к жестким конституциям с достаточно сложным порядком изменения. «Проекты изменений Конституции должны быть одобрены большинством не менее, чем три пятых от общего числа каждой Палаты…».
Главой испанского государства является Король, которого Конституция определяет не только как главу государства, но и «символ его единства и преемственности, арбитр и примиритель в постоянной деятельности государственных органов. ».
В отношениях с парламентом Король созывает и распускает Генеральные Кортесы и назначает выборы. Предлагает, назначает, освобождает от должности главу правительства Премьер-министра.
Король является Верховным главнокомандующим вооруженными силами Испании, имеет право помилования.
Испанский Король «неприкосновенен и не подлежит ответственности». Одной из гарантий этого является обязательная контрассигнация его решений Председателем Правительства, и, при необходимости соответствующим министром.
Испанский парламент – Генеральные Кортесы – состоит из двух палат: Конгресс депутатов и Сенат.
Согласно Конституции «Генеральные Кортесы Генеральные Кортесы осуществляют законодательную власть государства, принимают государственный бюджет, контролируют деятельность государства…».
Конгресс депутатов – нижняя палата – формируется на основе пропорционального партийного представительства и состоит из 350 членов.
Сенат – верхняя палата Генеральных Кортесов – является палатой территориального представительства. Верхняя палата состоит из 208 членов.
Сенаторы и Депутаты избираются на 4 года, прекращают свои полномочия через четыре года или после роспуска.
В парламентской практике Испании существует необычный институт – это Постоянная депутатская комиссия (Постоянная Депутация). Этот орган состоит не менее чем из 21 депутата пропорционально отражающих фракционное распределение мест в палатах. Постоянная Депутация существует для непрерывного осуществления парламентских полномочий. К функциям этого органа относится созыв внеочередных заседаний палаты и все остальные полномочия палат, когда те распущены или истек срок мандата их членов.
В каждой палате Генеральных Кортесов создаются политические группы. Для регистрации группы необходимо членство в ней не менее 15 депутатов или 10 сенаторов. Палаты в своем составе также формируют постоянные и специальные комиссии. Комиссии при формировании должны отражать партийное представительство в соответствующей палате. Так же в испанском Парламенте создаются смешанные комитеты.
Исполнительные и распорядительные функции в Испании осуществляет Правительство. Согласно Конституции «Правительство осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и военными делами и защитой го Кандидатуру на пост Председателя Правительства на рассмотрение депутатов вносит монарх после консультации с представителями политических групп, составляющих парламент.
«Кандидатура главы правительства должна получить одобрение абсолютного большинства членов Конгресса депутатов. Члены правительства назначаются и увольняются королем по предложению председателя правительства, они могут совмещать свою деятельность с депутатскими полномочиями. В случае вотума недоверия со стороны парламента, ухода в отставку или смерти его главы правительство в полном составе подает в отставку»
Государство возглавляется президентом Объединённых Арабских Эмиратов, которым является эмир крупнейшего эмирата Абу-даби. Столицей Объединённых Арабских Эмиратов также является столица эмирата Абу-даби город Абу-даби.
Такая ключевая роль эмирата Абу-даби, крупнейшего и наиболее богатого из эмиратов, во многом связана с тем, что административное устройство ОАЭ опирается на право каждого эмирата распоряжаться запасами углеводородов на своей территории. Таким образом, фактически, в соответствии с запасами нефти распределяется влияние тех или иных эмиратов в определении общей политики страны. Например, эмир Дубая является главой правительства ОАЭ.
Государство ОАЭ расположено в юго-западной части Азии, восточной части Аравийского полуострова. Граничит с Саудовской Аравией на западе и юге, с Оманом — на юго-востоке и на северо-востоке. Омывается водами Персидского и Оманского заливов.
Население ОАЭ — 8,5 млн. человек, подавляющее большинство из которых (до 70 %) — рабочие из Южной и Юго-Восточной Азии. Коренное население в основном представлено мусульманами-суннитами.
Политическое устройство
Государственное устройство Объединённых Арабских Эмиратов представляет собой уникальное сочетание республиканского и монархического строя. ОАЭ являются федеративным государством, состоящим из семи эмиратов — абсолютных монархий. Государство возглавляется эмиром Абу-Даби, правительство — эмиром Дубая.
Высший совет союза
Высший совет союза занимает высшее место в иерархии государственного устройства ОАЭ. Совет состоит из глав всех семи эмиратов. Совет определяет общую политику государства, а Совет министров отвечает перед Высшим советом за проведение этой политики. Помимо определения внешней и внутренней политики, Высший совет вправе пересматривать принцип государственного устройства страны. Совет также утверждает кандидатуру на пост председателя Совета министров.
Съезд Совета происходит в начале октября каждого года, при этом Совет должен проводить в течение сессии пленарные заседания каждые два месяца. Также Председатель вправе созывать совет на внеочередное заседание в случае необходимости или по требованию членов совета. Для принятия любого решения необходимо присутствие на съезде минимум пяти членов, среди которых должны быть представители эмиратов Абу-Даби и Дубая. Заседания Совета носят, как правило, закрытый характер.
Президент
Пост президента Объединённых Арабских Эмиратов совмещён с постом эмира столичного эмирата Абу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следовательно и во всём государстве, передаётся по наследству. До 1966 года в Абу-Даби, как и в соседней Саудовской Аравии, было принято передавать власть от брата к брату. Президент ОАЭ является верховным главнокомандующим вооружёнными силами, председателем Высшего совета обороны. Глава государства подписывает указы и постановления, подтверждённые Высшим советом, нормативные акты, принятые Советом министров. Кроме того, президент назначает членов дипломатического корпуса, высших гражданских и военных чиновников, объявляет амнистию либо подтверждает смертные приговоры.
Существует пост вице-президента. Вице-президент назначается Высшим советом союза на 5-летний срок.
С 3 ноября 2004 года пост президента ОАЭ занимает шейх Халифа бен Заед аль-Нахайян. 3 ноября 2009 года Высший Совет ОАЭ продлил полномочия шейха Халифы в качестве Президента страны на пятилетний срок. Клан аль-Нахайян правит эмиратом Абу-Даби уже более 250 лет.
Конституция Испании и испанское государство
Основополагающие законы Королевства Испании собраны в Конституции Испании, одобренной на референдуме 6 декабря 1978 года и вступившей в силу 29 декабря того же года.
Принципы, на которых основывается Конституция Испании:
Политическая организация Испании согласно Конституции Испании
Конституция Испанию провозглашает Королевство демократическим государством с формой правления «парламентарная монархия». Высшими ценностями признаются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм.
Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу. Конституция Королевства Испании основана на неразрывном единстве Испании, общей и неделимой родины всех испанцев. Признается и гарантируется также право на автономию национальностей и регионов и солидарность среди всех.
Гарантом Конституции Испании является Конституционный суд, он независим от всех ветвей власти и только связан с Конституцией и фундаментальным законом Конституционного суда.
Конституцией Испании определен государственный флаг Королевства, а также признается право автономий Испании иметь свои собственные флаги, которые могут использоваться вместе с государственным испанским флагом.
Согласно Конституции Испании официальным государственным языком устанавливается испанский (кастильский), который обязаны знать все граждане Королевства. Также наряду с кастильским признаются официальными другие испанские языки в каждой автономии: в Каталонии (аранский и каталонский), в Галисии (галисийский), на Балеарских островах (каталонский), в области Валенсия (валенсийский), в Наварре и Стране Басков (баскский). В этих областях местный национальный язык вместе с кастильским присутствует в образовательной системе и официальных государственных документах.
Столица Испании – Мадрид, является столицей со второй половины XVI века, ранее столичными городами были Толедо и Вальядолид.
Король Испании – глава государства и символ единства Испании. В Конституции Испании признаются две основные функции короля: он является высшим представителем государства на национальном и международном уровнях, а также следит за функционированием всех институтов. Кроме того, король провозглашает законы, провозглашает членов правительства по предложению Президента Правительства и является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил Испании.
В Испании могут быть коронованы и мужчины, и женщины. Официальная резиденция королей – Паласио Реал (Мадрид), но королевская семья проживает во Дворце Сарсуэла.
Хуан Карлос I Бурбон был королем Испании с 22 декабря 1975 года до 19 июня 2014 года. Во время его правления Испания была провозглашена демократическим государством, вступила в Европейский союз и достигла высокого политического и социально-экономического развития. После отречения от престола Хуана Карлоса королем стал его прямой наследник Филипп VI.
В тексте Конституции Испании провозглашается разделение трех ветвей власти: законодательной, судебной и исполнительной
Вооруженные силы Испании и Силы безопасности находятся под контролем правительства, и основной функцией их является защита свободного осуществления прав и свобод и гарантия общественной безопасности. Основные органы безопасности:
– на национальном уровне: Национальная полиция и Гражданская гвардия, находятся под руководством Министерства внутренних дел;
– на уровне автономий: независимые автономные полицейские силы, которые подчиняются соответствующим органам внутренних дел автономий (к примеру, в Каталонии это Mossos d´Esquadra);
– на местном уровне – Муниципальная полиция.
Государственные органы Испании
Способы общения с гражданами правительства и органов автономий
Территориально-административная организация Испании
В тексте Конституции Испании 1978 года было утверждено, что Королевство Испании по административной структуре делится на автономные сообщества, провинции и муниципалитеты. На каждом уровне государственные учреждения имеют автономию в управлении на местах.
В Испании насчитывается 17 автономных сообществ и 2 автономных города (Сеута и Мелилья).
Согласно Конституции Испании институтами управления автономных сообществ являются: законодательное собрание (избирается всеобщим голосованием среди жителей), руководящий совет, обладающий исполнительными функциями, и президент, который в дополнение к своей функции исполнительной власти представляет автономное сообщество.
В Испании – 50 провинций, сюда можно добавить два города – Сеута и Мелилья. Насчитывается 8122 муниципалитета.
Конституция Испании и население
Испания – пятое по численности населения государство Европейского союза, по данным на 2014 год здесь проживает 46 512 199 человек. Также это вторая по площади страна ЕС после Франции – 505 944 кв. км.
Конституция Испании устанавливает право создания и существования различных ассоциаций населения, таких как политические партии, профсоюзы, религиозные конфессии, ассоциации потребителей и пользователей, профессиональные организации. Что касается участия в политической жизни, то основной способ участия населения – это право избирательного голоса для всех испанцев. Согласно Конституции Испании выборы провозглашаются всеобщие, свободные, равные, прямые и тайные.
Выборы могут быть европейские (для выбора представителей Испании в Европейском парламенте), общие, автономные и локальные. В Испании признана многопартийная система как на национальном, так и на автономном уровне.
В Испании зарегистрированы 4700 партийных организаций, но на сегодняшний момент в парламенте работают представители 17 политических партий.
В Конституции Испании также признается право на объединение и существование профсоюзов как организаций по защите прав трудящихся. Профсоюзные организации имеют большой вес, представители самых многочисленных синдикатов и профсоюзов участвуют в консультативном органе по экономическим вопросам государства, которым является Совет по социально-экономическим делам.
Центр услуг в Испании
Испания — информация о стране, достопримечательности, история
Общие сведения о Испании
Официальное название — Королевство Испания (El reino de Espana, The Kingdom of Spain). Расположена на юго-западе Европы (занимает св. 4/5 Пиренейского полуострова, а также острова Балеарские в Средиземном море и Канарские в Атлантическом океане). Общая площадь — 506 тыс. км2, численность населения — 40,2 млн чел. (2002). Государственный язык — испанский (кастильское наречие). Столица — г. Мадрид (3 млн чел., 2002). Государственный праздник — День испанской нации 12 октября. Денежная единица — евро (с 2002, до этого песета).
Владения (находятся под прямым управлением Испании): города Сеута и Мелилья, расположенные на северном побережье Африки с прилегающими к ним небольшими островами и мысами: Чафаринас, Алусемас, Велес де ла Гомера.
Член международных организаций: ООН (с 1955), НАТО (1981), ЕС (1986), а также ОЭСР, ОБСЕ, МВФ, ВТО, ЮНЕСКО и др.
География Испании
Расположена между 43° и 36° северной широты и между 3° восточной и 9° западной долготы. Омывается водами Атлантического океана — на северо-западе и юго-западе, Средиземного моря — на юге и востоке.
Испания граничит на севере с Францией (длина франко-испанской границы 623 км) и на коротком участке с Андоррой (62,3 км), на западе — с Португалией (1214 км), на юго-западе — с Гибралтаром (1,2 км), на юге — с Марокко (Сеута, 6,3 км и Мелилья, 9,6 км).
Ландшафт Испании представляет собой своеобразный «континент в миниатюре», полный контрастов и глубоких природных различий. Центр страны находится на расстоянии 300 км от моря. В рельефе доминирующую роль играют системы горных хребтов и высокогорных плоскогорий, занимающих 60% внутренней территории страны. На северо-востоке Испания соединена с Европой грядой Пиренейских гор, протянувшихся на 440 км и достигающих 3404 м высоты (пик Ането). Основную часть Испании заполняет самое большое в Европе плато, называемое Центральной или Кастильской Месетой (660 м выше уровня моря). Почти со всех сторон оно окаймлено горными хребтами: Кантабрийскими горами с главной вершиной Пенья де Середо (высота 2500 м), Галисийским массивом, Иберийскими и Толедскими горами. Месету с северо-востока на юго-запад пересекает горный хребет Центральная Кордильера, высшая точка которого — Пласа Альмансор (2678 м). Вдоль южного и юго-восточного средиземноморского побережья Испании расположена система Андалузских, или Бетских, гор, распадающихся на большое число хребтов и массивов, самым высоким из которых (более 3000 м высоты) является Сьерра-Невада. Здесь же находится и высшая точка полуостровной Испании — пик Муласен, 3481 м. Вдоль берега Средиземного моря проходит горная цепь Каталонских гор с вершиной Монсени (1698 м). На востоке под их прикрытием открывается Средиземноморская Испания, где чередуются песчаные прибрежные долины и обрывистые скалы. Канарские острова имеют вулканическое происхождение. На острове Тенерифе, самом большом из Канарских островов, находится самая высокая точка Испании — пик Тейде (3717 м).
Низменности в Испании занимают сравнительно небольшую площадь. С востока к Каталонским горам примыкает обширная Арагонская равнина, а на юго-западе — Андалузская низменность, образующая побережье Кадисского залива. Узкой полосой к Средиземному морю примыкают две другие равнины: Валенсийская и Мурсийская.
Основные реки Испании — Дуэро, Тахо (в нижнем течении принадлежащие Португалии), Гвадиана (протекает вдоль испано-португальской границы), Гвадалквивир и Эбро — не отличаются большой полноводностью, существенно зависят от дождевого питания. Единственная судоходная река на большом протяжении — Гвадалквивир, впадает в Кадисский залив.
Почвенный покров значительно различается во влажной и сухой Испании. На севере распространены влажные лесные бурозёмы, на юге — краснозёмные почвы, на значительной части Месеты — малоплодородные, песчанистые и каменистые почвы. Наиболее плодородные аллювиальные почвы приморских низменностей и речных долин дают хорошие урожаи сельскохозяйственных культур.
Растительный мир Испании исключительно разнообразен. Леса и кустарники покрывают 52% территории страны, однако только 5% из них — настоящие густые и высокоствольные массивы (вечнозелёных дубов, включая пробковый, хвойных и можжевеловых лесов), встречающиеся главным образом к северу и западу от плато Месета. Во влажных лесных массивах, по долинам рек растёт широколиственный лес с каштаном, буком и ясенем. Богато представлены кустарники, травяная луговая (в т.ч. лекарственная) и скалистая флора, близкая к альпийской, но с немалым количеством местных форм. Месета — это преимущественно сельскохозяйственный район, где сконцентрировано производство традиционных злаковых культур (пшеница, ячмень), а также винограда, оливок, миндаля, цитрусовых. Природный ландшафт юга и юго-востока страны преимущественно степного и пустынного типа с преобладанием трав, полыни, зарослями карликовой пальмы, другими видами южной флоры. Исключение составляет только Андалузская низменность, для которой характерны обширные поля сельскохозяйственных культур. На территории Испании находится ок. 215 (8,4% национальной территории) природных заповедников. Среди них — Национальные парки Доньяна и Карахонай — признаны ЮНЕСКО достоянием человечества.
Животный мир широко представлен разнообразной среднеевропейской и североафриканской фауной. Водятся рысь, лисица, кабан, дикая коза, волк, довольно многочисленны грызуны, насекомоядные, пресмыкающиеся (черепахи, ящерицы, змеи), обезьяна магот (в районе Гибралтара). Разнообразна и орнифауна Испании, для которой характерно наличие эндемичных форм (голубая сорока, султанская курица, фламинго). Из других видов птиц: орлы, ястребы, цапли, совы, многочисленен отряд водоплавающей птицы. Прибрежные воды и местные пресноводные бассейны Испании богаты рыбой, различными видами водных беспозвоночных животных, моллюсками.
Недра Испании богаты полезными ископаемыми. Общеевропейское значение имеют месторождения железной руды, пиритов, меди, свинца, олова, цинка, вольфрама, урана, титана, молибдена, золота и серебра. Велики залежи ртути (одно из первых мест в мире). Энергетические ресурсы представлены каменным и бурым углем. Разведанные запасы угля 0,7 млрд т. Угли невысокого качества, среди них мало коксующихся. Разведанные запасы нефти 1 млн т, газа — 2 млрд м3. В целом топливно-энергетические ресурсы Испании недостаточны, и ей приходится ввозить нефть (97% внутреннего потребления) и кокс (30%). Ресурсы пресной воды на душу населения — 2398 м3.
Климат Испании — субтропический средиземноморского типа — разделяется на три основные зоны. Северная влажная Иберия подвержена сильному влиянию Атлантического океана. Здесь умеренно теплое лето и мягкая, но очень влажная зима. В центральной Иберии климат резкоконтинентальный с сухим, пыльным летом и довольно прохладной зимой. На юге и юго-востоке климат близок к африканскому: лето сухое, продолжительное и очень жаркое, зима теплая со значительным количеством осадков. Основная климатическая особенность страны — недостаток влаги и обилие солнечных лучей. По количеству солнечных дней в году Испания занимает одно из первых мест в Европе.
Население Испании
В 1990-е гг. среднегодовые темпы прироста населения составляли 0,2%. К нач. 1980-х гг. традиционно отрицательный баланс миграции приобрёл положительное сальдо. В настоящее время страна испытывает иммиграционный прессинг, особенно со стороны Северной Африки и Латинской Америки. Нетто-иммиграционный показатель 0,87‰.
Плотность населения 79 чел. на 1 км2 (одна из самых низких в Европе), в т.ч. в Автономном Сообществе Мадрид — 605 чел./км2, в Стране Басков — 295 чел./км2, в Валенсийском Сообществе — 100 чел./км2. В городах проживает ок. 70% испанцев.
Рождаемость — 9,26‰, смертность — 9,13‰ (2001), детская смертность 4,92 чел. на 1000 новорождённых (2001). Доминирующая тенденция — снижение смертности при одновременном снижении уровня рождаемости. Средняя продолжительность жизни 78,9 года, в т.ч. 75,5 года — мужчины, 82,6 года — женщины.
Возрастной состав населения: молодёжь до 14 лет — 14,6%, в возрасте 15—64 года — 68,2%, 65 лет и старше — 17,2%. Общая численность женщин несколько превышает число мужчин. В 2001 на каждые 100 женщин приходилось 96 мужчин.
Численность занятого населения — 17 млн чел. (43% общей численности населения), 33,4% экономически активного населения — женщины (в 1975 — 23%). Доля экономически активного мужского населения снижается в связи с сокращением возраста ухода на пенсию до 65 и даже до 60 лет (в частном секторе).
Грамотность взрослого населения 98%. Индекс развития человеческого потенциала — 0,908 (2001).
Согласно Конституции, Испания признана единой нацией, сформированной на базе различных этнических групп и народностей. В стране живут: кастильцы (31%), каталонцы (19%), андалусийцы (15%), валенсийцы (10%), галисийцы (8%), баски (6%), а также люди других национальностей: цыгане (200 тыс.), португальцы (35 тыс.), евреи (15 тыс.), американцы, французы и др.
Официальный язык — испанский (кастильское наречие). Узаконено использование каталонского языка (на нём говорят 17% населения), галисийского (7%), баскского (2%) и других языков автономных областей.
Ок. 90% испанцев являются верующими, 99% верующих — католики, есть протестанты, мусульмане, иудеи.
История Испании
Древняя Испания образовалась в результате смешения двух различных рас: кельтов и иберов, прошедших в дальнейшем через финикийскую, греческую и карфагенскую колонизацию. Победа Рима над Карфагеном в результате 2-й Пунической войны (208—01 до н.э.) привела к романизации и урбанизации иберийских общин и созданию на их территории 1-й Римской провинции с развитой хозяйственной и административной системой. В нач. 5 в. на Иберийский полуостров вторглись варварские племена аланов, свевов, вандалов и вестготов. Последние образовали здесь Вестготское королевство (со столицей в г.Толедо), которое окрепло на основе сближения испано-римских латифундистов и вестготской военной знати. Одно из проявлений этого сближения — переход вестготов в католичество (589). Вестготский период истории Испании завершается в нач. 8 в. В 711—18 Вестготское королевство становится лёгкой добычей мавров, арабских завоевателей, установивших над большей частью территории полуострова власть Дамасского халифата. В 758 в результате длительных междуусобиц создаётся независимый от Дамасского халифата Кордовский эмират (впоследствии халифат) с центром в г.Кордова, а вслед за ним и Гранадский эмират. При арабах (особенно в 10 в. при Абдеррахмане III) Испания достигла значительного экономического и культурного подъёма. Кордовский халифат просуществовал три века (8—10 вв.). В 11 в. в результате процесса феодализации он распался на ряд независимых мусульманских государств.
KONICA MINOLTA DIGITAL CAMERA
Ослаблением арабских государств воспользовались испанцы, начавшие процесс Реконкисты (обратное отвоевание земель у арабов), который окончательно завершился в 1492 взятием Гранады. Решающую роль в победе испанцев сыграло объединение (1479) в результате «династической унии» Изабеллы Кастильской и Фердинанда Арагонского двух наиболее крупных феодальных королевств Пиренейского полуострова — Кастилии и Арагона. Оно положило начало формированию Испании как единого централизованного государства и нации. Главным орудием испанского абсолютизма стала инквизиция, созданная в 1480. Важнейшим фактором, обеспечившим победу, явилось также освобождение (1486) от крепостной зависимости испанского крестьянства. 12 октября 1492 (День нации Испании) почти одновременно со взятием Гранады происходит событие всемирно-исторического значения — открытие Христофором Колумбом Нового Света, положившее начало эпохе Великих географических открытий 15—16 вв. Испания играла главенствующую роль в захвате обширных территорий в Америке, Африке, Азии и Европе, став монопольной обладательницей несметных богатств.
К нач. 17 в. в период первоначального накопления капитала феодальная реакция и господство инквизиции стали тормозом экономического развития страны. Политический и экономический распад Великой испанской монархии, начавшийся после Нидерландской революции (1565—1609), завершился в 1701—14 войной за «испанское наследство» и потерей Гибралтара, переданного Англии в соответствии с Утрехтским и Раштадским мирными договорами. Первые признаки экономического возрождения (появление мануфактур, «экономических обществ друзей нации», проведение общественных работ и т.д.) наметились в Испании только в период правления Карла III (1759—88), испанской разновидности «просвещенного абсолютизма».
В 19 в. Испания прошла через период «наполеоновских войн» (1807—14), борьбу американских колоний за свою независимость (1810—26), четыре демократических революции, испано-американскую войну 1898, окончившуюся поражением Испании и потерей ею своих последних колоний Кубы, Пуэрто-Рико, Филиппинских островов и острова Гуан.
Начавшийся кризис испанской монархии и обострение внутриполитической обстановки привели к установлению военно-монархической диктатуры генерала Примо де Ривера (1923—29), который, однако, не смог справиться с поставленной перед ним задачей сохранения монархии. После отречения от престола Альфонса ХIII в Испания наступает период республиканского правления (1931—39), завершившийся военным мятежом генерала Ф.Франко и гражданской войной (1936—39). С приходом к власти Франко в стране была создана авторитарная система правления с подавлением всех демократических свобод и сосредоточением всей полноты политической, законодательной, исполнительной, судебной и военной власти в руках Франко, провозгласившего себя «ответственным только перед историей и Богом». Проводимая им политика автаркии характеризовалась высокой степенью государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы. С нач. 1960-х гг. Испания в рамках авторитарной политической системы встала на путь либерализации, дерегулирования и создания «открытой» рыночной экономики. Период 1960—75 характеризовался высокими темпами экономического развития и получил название «испанского экономического чуда». Начавшийся после смерти Франко (1975) демонтаж авторитарной политической системы происходил в условиях консенсуса политических сил страны. В 1977 их правовой основой стали «пакты Монклоа». Они содержали политическую и экономическую программу мер, необходимых для мирного перехода страны к демократии. В декабре 1978 на общенациональном референдуме принимается демократическая Конституция страны. В последующие годы успешно завершились процессы политического преобразования испанского общества, либерализации и глубокого структурного реформирования экономики и социальной сферы, а также вхождения страны в основные международные институты Запада.
Государственное устройство и политическая система Испании
Испания является социальным, демократическим государством, политическая форма которого — парламентская монархия. Действует Конституция, одобренная на общенациональном референдуме 6 декабря 1978 и вступившая в силу с 29 декабря 1978.
В административном отношении Испания разделена на 17 автономных сообществ Королевства Испании (Андалузия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Валенсийское сообщество, Галисия, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия — Ла Манча, Кастилия и Леон, Каталония, Ла Риоха, Мадрид, Мурсия, Наварра, Страна Басков, Экстремадура). Сеута и Мелилья также управляются как автонономные сообщества. Каждое из сообществ состоит из одной или нескольких провинций, всего провинций 50. Крупнейшие города: Мадрид, Барселона (1,6 млн жителей), Лас Пальмас (897 тыс.), Санта Крус де Тенерифе (819), Валенсия (739), Севилья (701), Сарагоса (604), Малага (531), Бильбао (354 тыс. жителей). Девять других испанских городов — Сантьяго де Компостела, Гранада, Саламанка, Авила, Сеговия, Куэнка, Касерес, Толедо, Кордовы — признаны ЮНЕСКО достоянием человечества (больше, чем в какой-либо другой стране мира).
Глава государства — король Хуан Карлос I (с 22 ноября 1975). Он же высший представитель Испанского государства на международной арене, Верховный главнокомандующий, глава Высшего Совета обороны, гарант демократических ценностей и Конституции страны. Король действует и принимает решения с одобрения парламента страны, который, в свою очередь, разделяет с королём ответственность за принятые решения. Король назначает председателя правительства (премьер-министра) и по представлению премьер-министра членов кабинета Совета министров.
Глава исполнительной власти — председатель правительства, как правило, является лидером партии, располагающей большинством мест в Конгрессе депутатов. С 1996 этот пост занимает Хосе Мария Аснар Лопес. Высшим консультативным органом правительства является Государственный Совет, состоящий из 29 членов.
Законодательные и контрольные функции над деятельностью правительства закреплены за парламентом (Генеральными кортесами), состоящим из двух палат. Большая часть полномочий принадлежит нижней палате, Конгрессу депутатов (350 мест). Принятые им законопроекты представляются на рассмотрение верхней палаты — Сената (259 депутатов), но Конгресс депутатов большинством голосов может преодолеть вето Сената. Парламент избирается прямым, тайным голосованием гражданами Испании, достигшими 18 лет, сроком на 4 года: депутаты Конгресса — на пропорциональной основе по партийному списку, сенаторы — на основе территориального представительства. 208 сенаторов выбираются по пропорциональной системе от каждого автономного сообщества и каждой провинции, 51 сенатор выбирается парламентами автономных сообществ. По результатам последних парламентских выборов 12 марта 2000 места в Сенате распределены следующим образом: консервативная Народная партия (НП) — 127 мест, Испанская социалистическая рабочая партия (ИСРП) — 61 место, региональные партии: каталонская партия «Конвергенция и Союз» (КиС) — 8, Баскская националистическая партия (БНП) — 6, Канарская коалиция (КК) — 5, Партия независимых Лансарота (ПНЛ) — 1 место. В составе Конгресса депутатов НП имеет 183 депутатских мест (46,6%), ИСРП — 125 (34,1%), КиС — 15 (4,2%), коалиция «Объединенные левые» (ОЛ) — 8 (5,5%), БНП — 7(1,5%), КК 4 — (1%), Галисийский националистический блок (ГНБ) — 3 (1,3%), Партия Андалузии — 1 (0,9%). Президент нижней палаты депутатов — Луиза Фернандо Луди, президент палаты Сената — Эсперанса Агирре Хиль де Бъедма.
MINOLTA DIGITAL CAMERA
Согласно статусу (одобрен на референдуме в октябре 1979) каждое автономное сообщество имеет собственный парламент (законодательную ассамблею), президента, избираемого парламентом, и правительство с широкими полномочиями на региональном уровне в области землепользования, строительства, транспорта и общественных работ, экономического развития, туризма, культуры, здравоохранения и образования. Президент парламента одновременно является высшим представителем региона на государственном уровне. Однако в случае возникновения конфликтных ситуаций государственные интересы превалируют над региональными. Парламенты автономных сообществ избираются сроком на 4 года на пропорциональной основе по партийным спискам. Каждая из 50 провинций имеет собственный муниципальный совет, возглавляемый (после 1997) назначаемым региональной властью уполномоченным (делегадо).
Судебная система включает Верховный суд (Верховный трибунал), состоящий из 20 членов, назначаемых королём на 5 лет, 19 территориальных высших судов, уголовные суды первой инстанции в каждой провинции, окружные, муниципальные и специальные суды. Действует также и Конституционный суд, состоящий из 12 членов, назначаемых королём на 9 лет, в функции которого входит контроль за соблюдением Конституции.
Нововведением Конституции 1978 является пост «народного защитника» коллективных прав и прав личности, признаваемых сегодня за всеми испанскими гражданами.
Среди выдающихся деятелей периода демократических преобразований Испании следует особо выделить Адольфа Суареса Гонсалеса и Филипе Гонсалеса Маркеса. Суарес — председатель правительства Испании в 1976—81 и правящей в тот период центристской партии — Союза демократического центра (СДЦ). Главная заслуга А. Суареса — проведение политики «национального согласия», обеспечившей быстрый и успешный демонтаж франкистской авторитарной системы, включавший политическую амнистию, легализацию политических партий (включая КПИ), демократических профсоюзов, восстановление дипломатических отношений с СССР, проведение первых после 1936 свободных парламентских выборов, победу на которых одержала руководимая им центристская коалиция СДЦ, разработку и принятие Конституции 1978. Гонсалес — лидер ИСРП, председатель правительства Испании (в 1982—96), политик, придавший стране европейскую динамику. За время пребывания у власти ИСРП удалось переосмыслить идеологические основы партии, осуществить глубокие структурные преобразования в экономической и социальной сфере, более чем в 3 раза поднять уровень ВВП на душу населения, обеспечить вступление и активное членство Испании в ЕС, модифицировать систему участия Испании в НАТО.
Среди политических партий реальным влиянием пользуются две общенациональные партии — правящая консервативная, правоцентристская Народная партия (председатель партии Хосе Мария Аснар Лопес) и Испанская социалистическая рабочая партия (Хосе Луис Родригес Сапатеро). НП (первоначальное название — Народный альянс) создана в 1976 в результате слияния 7 политических групп, получивших на первых демократических выборах 1977 весьма скромные результаты. Основатель и главный идеолог партии — один из известных общественно-политических деятелей эпохи франкизма Мануэль Фрага Ирибарне. ИСРП — одна из старейших в Европе, создана в 1879 типографским рабочим Пабло Иглесиасом. С момента создания и до прихода к власти Франко ИСРП всегда играла важную роль в политической жизни страны: входила во II Интернационал, была крупнейшей партией Народного фронта в период гражданской войны 1936—39. Во франкистский период, будучи на нелегальном положении, партия несколько ослабила свою деятельность. Однако с нач. 1970-х гг. в связи с избранием нового генерального секретаря (Ф.Гонсалеса) ИСРП превращается в ведущую оппозиционную партию страны. На выборах 1982 она одержала триумфальную победу, получив поддержку 12 млн голосов избирателей, что дало ей абсолютное большинство в парламенте (202 депутатских мандата в нижней палате и 134 места в Сенате), позволило сформировать правительственный кабинет во главе с премьер-министром Гонсалесом. Среди региональных партий: БНП (Хавьер Арсальюс Антиа, создана в 1985 Сабино Арана, по своей идеологии христианско-националистическая); КиС (президент Хорди Пухоль и Солер, представляет коалицию Демократической конвергенции Каталонии и Демократического союза Каталонии, обе партии созданы в нач. 1930-х гг., по своей идеологии — национал-центристские); ГНБ (Хосе Мануэль Бейрас); КК, состоящая из 5 партий (Паулино Риверо); Партия независимых Лансарота (Димас Мартин Мартин); левое движение представлено партией «Объединенные левые» (ОЛ, генеральный координатор Гаспар Льямасарес Триго, создана в 1986 как предвыборная коалиция Коммунистической партии Испании (КПИ), Партии социалистического действия (ПСД), партии «Республиканские левые» и независимых, некоторых других мелких партий, впоследствии вышедших из коалиции).
Профсоюзное движение, насчитывающее 15 млн членов, представлено в первую очередь довольно мощным Всеобщим союзом трудящихся (ВСТ), созданным ИСРП в 1888, Профсоюзной конфедерацией рабочих комиссий левого толка, созданной в 1956 и игравшей значительную роль в борьбе с франкистским режимом (насчитывает 900 тыс.членов), проправительственным Профсоюзным синдикатом рабочих (ПСР), целым рядом университетских профсоюзов. В стране действуют также многочисленные отраслевые и региональные предпринимательские ассоциации, объединённые в национальный патронат — Испанскую конфедерацию организаций предпринимателей (ИКОП), созданную в 1977, играющую важную роль в разработке экономической и социальной политики правительства. По результатам социологических опросов, наибольшим доверием среди более чем 50% испанцев пользуется испанская католическая церковь, включая «Опус Деи» — иерархическую клерикальную организацию, в своей идеологии пытающуюся соединить веру и профессиональную работу. Наряду с лояльно настроенными к правительству общественными организациями действуют несколько левоэкстремистских организаций: баскская «Родина и свобода» (ЭТА), закрытая военно-террористическая организация, основанная в 1959; ГРАПО («Группа антифашистского сопротивления 1 октября»), созданная в 1975. Выступают против Конституции и статуса автономного сообщества, считая его попыткой ликвидации национальных исторических и культурных традиций.
Внутренняя политика Испании направлена прежде всего на «строительство государства самоуправляемых регионов», обеспечение их взаимной солидарности. Начавшийся в 1978 процесс регионализации происходил по следующим основным направлениям: разработка статуса автономных сообществ, проведение административной реформы путём передачи власти и ресурсов автономным сообществам и муниципалитетам посредством сложного процесса переговоров и конституционных поправок. Особое внимание уделяется разработке политики сглаживания экономических и социальных диспропорций в рамках единой региональной политики ЕС. Ведётся также активная борьба с коррупцией государственных и партийных чиновников, преступностью (особенно среди молодёжи), нелегальными иммигрантами.
Внешняя политика современной Испании формируется под влиянием факторов, вытекающих из её членства в НАТО, ЕС, других международных организациях, а также с учётом двустороннего военно-политического сотрудничества с США, традиционных связей с Латинской Америкой, странами Средиземноморья, Ближнего и Среднего Востока. Практически три четверти 20 в. Испания по целому ряду причин, прежде всего из-за сорокалетней франкистской диктатуры, находилась в длительной международной изоляции. Испания сохраняла нейтралитет в 1-й мировой войне и формально в период 2-й мировой войны, фактически же являясь союзником Германии и Италии. В 1950—60-е гг. после краткого послевоенного периода международной изоляции начинается активное военно-политическое сближение Испании с США, а косвенно — и с НАТО, учитывая ключевую роль Вашингтона в этой организации, берётся курс на экономическую интеграцию со странами ЕС. Однако полностью нормализовать свои отношения с демократическими государствами Западной Европы Испании удалось только в постфранкистский период. В 1981—82 завершается процесс подписания и ратификации Протокола о вступлении Испании в НАТО. Вместе с тем вопрос о характере этого членства оставался открытым вплоть до проведения общенационального референдума 1986, утвердившего особый статус участия Испании в НАТО, ограниченного только политическими структурами. Вступление в ЕС (1986) открыло «зелёную улицу» для подключения Мадрида к Западноевропейскому союзу (1988), а с 1 января 1990 и к военному бюджету НАТО. После распада СССР Испания полностью меняет прежнюю концепцию национальной безопасности, которая ограничивалась исключительно обороной собственной территории, и становится активным и полномасштабным участником всех североатлантических действий по обеспечению коллективной безопасности, включая и миротворческие операции (в зоне Персидского залива, Косово, Югославии и др.). 1 января 1999 Испания после длительного и сложного процесса формирования испанской модели членства в НАТО полностью присоединилась к его интегрированной военной структуре. Главными аргументами для принятия такого решения правительством Аснара стали: исчезновение биполярности и превращение альянса в крупнейший центр силы, начало расширения НАТО на восток, реформирование после окончания «холодной войны» интегрированной военной структуры НАТО и, как следствие этого, угроза превращения Испании во второразрядного партнёра. За счёт умелого внешнеполитического маневрирования Мадриду, однако, удалось сохранить безъядерный статус своей территории, привлечь внимание НАТО к проблемам Средиземноморья с целью обеспечения безопасности своих анклавов на территории Марокко — Сеуты и Мелильи, усилить свой переговорный потенциал в споре с Великобританией по Гибралтару.
Приоритетное место во внешней и оборонной политике занимает и двустороннее испано-американское военное сотрудничество, которое Мадрид потенциально может использовать в качестве поля для маневров и дополнительного «силового» рычага при решении внешнеполитических вопросов. Осознавая всю важность атлантического направления своей внешней политики, Испания тем не менее достаточно активно выступает в пользу развития европейской идентичности в области обороны и безопасности, приветствует углубление интеграционных процессов в рамках ЕС, высказывается за последовательное «врастание» ЗЕС в Евросоюз. В этой связи Мадрид считает, что укрепление трансатлантической солидарности и развитие европейской интеграции — это два, с одной стороны, параллельных, а с другой — взаимодополняющих процесса, которые не следует противопоставлять друг другу. Держась в рамках своих внешнеполитических приоритетов, Испания не отказывается от активного отстаивания собственной позиции по отдельным международным проблемам, которая может не совпадать с линией Вашингтона, партнёров по НАТО, ЕС и ЗЕС. Однако степень такой автономии не настолько высока, чтобы дать повод для обвинений Мадрида в его неверности принципам западной солидарности.
Общая численность Вооружённых сил Испании— 177,95 тыс. чел., включая 9,4 тыс. женщин. Они состоят из Сухопутных войск — 118,8 тыс. чел. (в т.ч. женщин — 6,6 тыс. чел.), Военно-морских — 26,95 тыс. чел. (1,6 тыс.) и Военно-воздушных — 22,75 тыс. чел. (1,2 тыс.) сил. Основные районы размещения испанских Вооружённых сил: сухопутных — Балеарские и Канарские острова, анклавы Сеута и Мелилья; военно-морские базы — Эль Ферроль (провинция Ля Корунья), Сан-Фернандо и Рота (Кадис), Картахена (Мурсия), Лас Пальмас и Пальма де Майорка (Канарские острова), Махон (Менорка). Численность зарубежного контингента испанских миротворческих сил (в Афганистане, Боснии, Югославии) — 2,85 тыс. чел. Число резервистов — 328,5 тыс. чел. Американский военный контингент на территории Испании составляет 2,13 тыс. чел., в т.ч. Военно-морских сил — 2080 чел. и Военно-воздушных сил — 250 чел. Испанские Вооружённые силы комплектуются на основе всеобщей воинской повинности (срок службы 9 месяцев, призывной возраст — 20 лет). С декабря 2002 было принято решение о постепенном переходе на контрактную основу, к полностью профессиональной армии. Военные расходы ок. 7 млрд долл., или 1,1% ВВП (2001).
Экономика Испании
Испания — индустриально-аграрная страна с развитой, масштабной и многоотраслевой экономикой. В 2002 по объёму ВВП (796 млрд долл. по ППС) она занимала 5-е место в Западной Европе и 13-е в мире. ВВП на душу населения — 19400 долл., что составляет 85% среднего уровня 4 ведущих европейских стран. В 1991—2002 по темпам среднегодового прироста ВВП (3,1%) Испания на несколько пунктов опережала среднеевропейские показатели. Решающие факторы экономического роста — внутренний спрос (прирост св. 4% ежегодно в 2000—01), экспорт (9% в 2001), эффективная государственная экономическая политика.
В отраслевой структуре на долю сельского, лесного хозяйства и рыбной ловли приходится 4%, промышленности и строительства — 31%, сферы услуг — 65% (2002). В сельском хозяйстве занято 8% экономически активного населения, в промышленности и строительстве — 28%, в сфере услуг — 64% (2000). Уровень безработицы 12,2% (2,3 млн чел. в 2002), в т.ч. доля безработных в общей численности экономически активного мужского населения — 9,7%, экономически активных женщин — 20,5%, среди молодёжи — 28,5%.
Для промышленности Испании характерен повышенный удельный вес отраслей, работающих на потребительский спрос (38,3% в ВВП), сравнительно более низкая доля наукоёмкой продукции (6%), значительные диспропорции в региональном размещении промышленности. На три провинции — Каталонию, Валенсию, Мадрид приходится почти 50% ВВП страны. На обрабатывающую промышленность приходится 19% ВВП (2001), в т.ч. на машиностроительный комплекс (транспортное, общее, электротехническое, радиоэлектронное машиностроение) 34% ВВП. Главной движущей силой промышленного развития Испании выступают сектор телекоммуникаций и информационных технологий (8% ВВП), автомобилестроение (6% ВВП, или св. 3 млн автомобилей в год, 80% которых экспортируется, 2001). В отличие от автомобильной промышленности, практически полностью контролируемой иностранным капиталом, в информационно-телекоммуникационном секторе страны монопольные позиции занимает всемирно известная испанская ТНК «Телефоника», контролирующая 1/10 мирового рынка информационных технологий. В целом Испания по ряду показателей обрабатывающей промышленности (производство автомобилей, станков, телекоммуникационного оборудования, продукции нефтехимической, химической, текстильной, обувной — 159 млн пар в год, пищевкусовой промышленности) входит в первую десятку мировых производителей. Среди других отраслей обрабатывающей промышленности выделяются: судостроение, чёрная и цветная металлургия, фармацевтическая промышленность, производство стройматериалов и цемента (38 млн т). Из отраслей топливно-энергетического комплекса наибольшей динамикой характеризуются нефтеперерабатывающая, газовая промышленность, атомная энергетика. Производство электроэнергии — 223 млрд/кВт/ч (2001). Старейшая отрасль национального хозяйства — добывающая промышленность (менее 1% ВВП и 0,5% всех занятых в промышленности) представлена предприятиями по добыче и переработке металлических руд, угля (23,4 млн т), цинка, меди, олова, вольфрама, марганца, ртути (2,5 тыс.т, 30% мирового производства, 1-е место в мире).
В сельском хозяйстве 40% стоимости аграрной продукции приходится на животноводство и птицеводство, 35% — на овощеводство, садоводство и виноградарство (27,9 млн т в 2001), 25% — на зерновой сектор. Несмотря на относительно развитое и многоотраслевое сельское хозяйство, последнее тем не менее не в состоянии обеспечить страну такими продуктами питания, как зерно, мясо, молочные продукты. Основными, наиболее конкурентоспособными видами аграрной продукции являются цитрусовые: апельсины (40% мирового производства, 1-е место в мире) и лимоны (15%, 2-е место), оливки и оливковое масло (1-е место в мире), помидоры, косточковые (персики, абрикосы, сливы) и семечковые (яблоки, груши) культуры, орехи (миндаль). По размерам виноградников Испания занимает 2-е место в ЕС (после Франции), по производству вина 4-е место в мире. Выращиваются также бананы, картофель, сахараносы (сахарная свекла и тростник), хлопок, табак. Производство зерновых (пшеницы, ячменя, кукурузы, овса) ориентировано в основном на внутренний рынок. Испания является 3-м в мире импортёром зерна. Единственным видом зерновых, который Испания традиционно экспортирует, является рис. Животноводство в основном малотоварное и экстенсивное. Разводятся крупный рогатый скот, овцы, козы, свиньи, лошади, мулы и ослы, специальное поголовье быков для корриды, домашняя птица. Производство скота и птицы на душу населения в убойном виде — 118 кг. Рыбная промышленность — одна из самых крупных в Европе (1% ВВП). Улов рыбы и добыча других морепродуктов на душу населения — 28,1 кг (2001).
Сфера услуг обеспечивает 3,5% ежегодного прироста ВВП (2001). Ведущие отрасли сферы услуг: торговля и общественное питание (22,5% ВВП), туризм (11% ВВП), денежно-кредитная сфера (7% ВВП).
В 2001 Испанию посетило 74,4 млн иностранных туристов (2-е место в мире после Франции), в том числе 26,2 млн так называемых экскурсантов (без ночевки). Доходы от туризма составили почти 40 млрд долл. (3-е место в мире после США, Франции). 91% туристов приезжает в Испанию из Европы. Выезд российских туристов в Испанию составил 221 тыс.чел. (2001). Доходы от туризма покрывают на 136,6% отрицательное сальдо торгового баланса страны, обеспечивают работой 1,3 млн чел., оказывают воздействие на развитие транспорта и других отраслей промышленности. Сфера туризма в Испании находится под контролем государства, что в значительной мере объясняется возможностями самой страны развивать туристический бизнес, стремлением сохранить исторические памятники своей культуры.
В денежно-кредитной системе Испании насчитывается ок. 150 банков с общей численностью филиалов 17 727 и общим числом занятых 138 386 чел. (2000). Центральный банк разрабатывает и реализует кредитно-денежную политику с учётом введения в стране евро. Характерная особенность банковской системы Испании — исключительно высокий уровень концентрации и централизации производства и капитала. С сер. 1980-х гг., особенно после вступления Испании в ЕС, этот процесс ещё больше усилился. На долю 4 ведущих испанских банков приходится свыше 60% банковских депозитов страны. Высокий уровень централизации капитала характерен и для испанских сберегательных касс. В нач. 1990-х гг. в результате серии слияний и поглощений были созданы две ведущие сберегательные кассы, аккумулирующие св. 90% личных сбережений испанских граждан.
Протяжённость автомобильных дорог 663,8 тыс.км, в т.ч. с твёрдым покрытием — 657,2 км (99%). Железных дорог 12,5 тыс.км (из них электрифицированных — 7,1 тыс.км). Основная часть железных дорог принадлежит государственной компании РЕНФЕ. К 2004 предполагается начать процесс частичной приватизации компании. Морским транспортом перевозится 80% импортных и 70% экспортных грузов, задействовано 1502 морских торговых судна общим водоизмещением св. 2 млн т. Число аэропортов — 110 (включая частные), их ежегодная пропускная способность — св. 80 млн пассажиров. Число пользователей мобильными телефонами 12 млн чел. (2002), Интернетом 4,6 млн чел. (2001).
Конституция Испании определяет экономическую модель страны как «свободное рыночное хозяйство», которое органы государственного управления «гарантируют и защищают в соответствии с требованиями общего экономического развития и планирования». При этом за государством сохраняется исключительная компетенция в вопросах экономической политики. Предусматривается, что государство будет также «регулировать свободную частную инициативу исходя из общих экономических интересов страны». Стратегическая задача экономической политики 1990-х гг. — достижение экономических показателей Маастрихтских соглашений ЕС. Большое внимание уделяется развитию мелкого и среднего бизнеса, структурной перестройке промышленности и банковской сферы, включая приватизацию отдельных государственных предприятий. За 1993—2002 бюджетный дефицит сократился с 7,1 до 1,1%, уровень инфляции с 11,4 до 3,4%. Государственный долг составляет почти 63 млрд долл. (2002).
Структурная перестройка промышленности направлена на создание наукоёмких отраслей промышленности, модернизацию производства и рационализацию управленческих структур кризисных отраслей (текстильной, судостроительной, угольной, энергетической, нефтеперерабатывающей, черной металлургии) с целью повышения их конкурентоспособности, поэтапную приватизацию отдельных государственных предприятий, пересмотр их субсидирования с целью повышения эффективности функционирования. В целом по промышленности ставится задача роста производительности труда, повышения качества выпускаемых товаров, увеличения удельного веса (на 20—25%) товаров с высокой добавленной стоимостью, ликвидации избыточных производственных мощностей, достижения оптимального соотношения занятости и технологии путём закрытия устаревших цехов и установок, замены их новыми высокопроизводительными видами оборудования. Главный проводник промышленной политики — Министерство промышленности, которое разрабатывает среднесрочные программы развития промышленности в целом, а также отдельных отраслей.
К числу наиболее приоритетных направлений государственной экономической политики относится развитие мелкого и среднего бизнеса, роль которого в экономике страны исключительно велика. На долю 97% компаний с числом занятых до 50 чел. приходится 46% занятых и 60% общего объёма ВВП. Особым вниманием со стороны государства (в плане налогового и льготного стимулирования) пользуется т.н. сектор общественной экономики — компании трудящихся, кооперативы объединённого труда, общества коллективных действий и т.д., совмещающие (в отличие от государственных и частных предприятий) коммерческие и социальные функции.
Налоговая реформа осуществлялась в несколько этапов и была направлена прежде всего на устранение анахронизмов налогообложения франкистского периода. В ходе реформы в большее соответствие было приведено соотношение между прямыми и косвенными налогами, доля последних снизилась почти в 1,5 раза; путём введения прогрессивной шкалы налогообложения увеличилось налоговое бремя наиболее обеспеченных слоёв населения; налоговых льгот лишились земельные собственники и наследники крупных состояний, введены налог на добавленную стоимость (вместо двух десятков налогов, существовавших при франкизме), прогрессивная шкала налогообложения на прибыль предпринимательского сектора, усовершенствована система фискального инспектирования и штрафных санкций. В результате резкого увеличения собираемости налогов их доля в ВВП возросла с 16% в 1975 до почти 37% в 2001.
Доходы и расходы государственного бюджета составляют соответственно 105 и 109 млрд долл. (2000). 96% общего объёма бюджетных поступлений приходится на налоги, в т.ч. прямые 29,7%, косвенные 21%, отчисления в социальный фонд 39%, налоги на собственность 0,2%. В 2001 центральный бюджет страны контролировал 65% государственных расходов по сравнению с 90% в 1975, а без счетов государственных предприятий и системы социального обеспечения — всего 35%. Децентрализация бюджетных средств и их передача на региональный уровень осуществляется преимущественно в форме целевых субсидий по линии Фонда межтерриториальных компенсаций (ФМК, создан в 1984). Объём финансирования регионов рассчитывается по определённой формуле и автоматически увеличивается каждые 5 лет. В компетенции центра находятся только долгосрочные инвестиции с правом местных властей (на уровне муниципалитетов) самостоятельно выбирать механизм финансирования своих инвестиционных проектов. Наряду с децентрализацией бюджетных средств происходили существенные изменения и в направлениях их расходования: сокращались расходы на государственное управление (снижение доли заработной платы государственных чиновников) и на военные нужды. В структуре расходования бюджетных средств основной объём (св. 50%) приходится на социальное обеспечение, здравоохранение, образование и культуру, на государственное управление 5,5%, на оборону 3,2%.
Денежно-кредитная политика обеспечивала финансовую стабильность и координацию экономической политики в строгом соответствии с задачами и приоритетами структурных реформ. Одновременно большое внимание уделялось структурной перестройке банковской сферы в сторону её диверсификации (повышение роли иностранных банков, инвестиционных фондов и страховых компаний), преодоления чрезвычайной замкнутости и ориентации преимущественно на внутренний рынок (до нач. 1980-х гг. участие даже самых крупных национальных банков в международных операциях составляло немногим более 1%), уменьшения прямого государственного контроля над финансово-кредитной системой, постепенного интегрирования её в денежно-кредитную систему ЕС. С созданием единого внутреннего рынка ЕС (1993) были сняты последние ограничения на пути свободного движения капитала. В частности, либерализован выход испанских ценных бумаг на международные финансовые рынки, принято законодательство, разрешающее проведение кредитных операций между резидентами и нерезидентами, разрешено открытие счетов резидентами за рубежом, национальная валюта стала полностью конвертируемой. Единственное ограничение, сохранившееся для нерезидентов, — они не могут вкладывать свои средства в отрасли «национального интереса»: железные дороги, радио, телевидение, военную промышленность.
Основные приоритеты социальной политики — борьба с безработицей, сфера образования, здравоохранения, социальное обеспечение. В 2001 государственные расходы в социальную сферу составили 16% ВВП (против 8% в 1975). Система социального обеспечения представлена единым и 5 специальными режимами (для сельскохозяйственных рабочих, шахтёров, экономически активного населения, госслужащих и военных), охватывающих 95,5% населения страны. 2/3 системы социального обеспечения идёт на выплату социальных доходов (пенсии по старости, инвалидности, выплаты по страхованию от несчастных случаев и т.д.), 50% этих выплат — пенсии по старости. Источники социальных выплат: бюджетное финансирование и взносы в систему социального страхования (66% общей суммы социальных расходов), в т.ч. предпринимательские взносы (85%), взносы трудящихся (15%). Пенсионные выплаты (по старости) и пособия по безработице составляют более 55% (14,5% в 1975) общего объёма средств социального обеспечения. Наряду с относительно высоким средним размером пенсии (60—100% среднего уровня заработной платы), ежегодным увеличением объёма минимальной пенсии введён в действие и механизм индексации пенсий (в начале каждого финансового года) в зависимости от темпов роста потребительских цен, повышена управляемость пенсионной системы, создан Государственный совет по делам престарелых, координирующий деятельность соответствующих региональных ведомств, занимающийся разработкой и реализацией геронтологических планов. Влияние частных пенсионных фондов, несмотря на высокую динамику их роста, остаётся пока незначительным. Они охватывают 20% экономически активного населения страны, а объем аккумулированных ими средств 5%. Пособия по безработице получают 70% общей численности безработных.
Система здравоохранения преимущественно государственная. Доля государственных расходов на здравоохранение 7,4% ВВП (2001). Административно-организационные функции управления системой на федеральном уровне возложены на Национальный институт здравоохранения, который работает в тесном взаимодействии как с большинством подчинённых ему, так и с независимыми региональными органами здравоохранения. Взяв на себя 83% расходов на здравоохранение, правительство в значительной мере укрепило престиж государственной системы здравоохранения, обеспечило высокий качественный уровень государственных медицинских услуг и бесплатный доступ к ним 99,5% населения страны. На первой стадии клинического лечения больные оплачивают только 40% стоимости лекарств, хронически больные 10%, пенсионеры полностью освобождены от их оплаты. Государство финансирует 70% продаваемых на внутреннем рынке фармацевтических товаров, что является одним из самых высоких показателей в ЕС.
Внешнеэкономическая политика направлена на развитие экспорта, диверсификацию его товарной и географической структуры, сокращение дефицита торгового баланса. Доля Испании в мировой торговле поднялась с 1,6% в 1975 до 4,4% в 2001, в т.ч. по экспорту с 0,7 до 1,9%, по импорту с 0,9 до 2,5% соответственно. Экспорт товаров 111 млрд долл.: на сельскохозяйственное сырьё и продовольствие приходится 19%, полуфабрикаты — 40%, готовые промышленные товары — 41% (из них на наукоёмкую продукцию — 8%, 2001). Импорт 144 млрд долл. Почти 60% испанского импорта составляют сельскохозяйственные и продовольственные товары, сырьё, энергоносители и технологически сложная машинотехническая продукция. Основными статьями машинотехнического экспорта (21% общего объёма вывоза) являются транспортные средства (автомобили, суда и судовое оборудование, станки для лёгкой и пищевкусовой промышленности, оборудование для атомных электростанций). В числе товаров экспортной специализации Испании — нефтепродукты (6% мирового экспорта), продукция чёрной и цветной металлургии, пищевкусовой, легкой и обувной промышленности, стройматериалы, цемент. В импорте велика доля наукоёмкой продукции, нефти и нефтепродуктов, химических товаров, металлов и изделий из них, хвойных пиломатериалов, продовольствия (10%), в т.ч. зерна (30% всех закупок продовольствия). Основные торговые партнёры: ЕС (ок. 70% внешнеторгового оборота); развивающиеся страны (18%), в т.ч. страны Латинской Америки (9%); США (5%); Китай и Япония (3%); страны Центральной и Восточной Европы (4%), включая РФ (1,6%).
Одна из основных проблем испанской внешней торговли — хронический дефицит торгового баланса (30 млрд долл. в 2001). Несмотря на ускоренные темпы роста товарного вывоза, коэффициент экспортного покрытия импорта имеет тенденцию к сокращению. В 2001 он составил 74% против 80% в 1995.
Приток прямых иностранных инвестиций в Испанию 36 млрд долл. (2001), а объём накопленных прямых иностранных инвестиций — 160 млрд долл. (2001). Основные инвесторы: ЕС (ок. 70% общего объёма) и США (17%). Объём накопленных прямых испанских инвестиций за рубежом также велик — 160 млрд долл., из них 60% приходится на Латинскую Америку, 35% — на ЕС. Отрицательное сальдо платёжного баланса по текущим операциям 19 млрд долл. (2001), государственный внешний долг 90 млрд долл. (1997).
В 2000 объём экспорта Испании в Российскую Федерацию составил 0,7 млрд долл., импорта — 1,6 млрд долл.; св. 80% приходится на нефть и другие сырьевые товары. По сравнению с 1995 ежегодный приток испанских капиталовложений в российскую экономику увеличился более чем в 2 раза, общий объём накопленных испанских инвестиций в Российскую Федерацию — ок. 100 млн долл. (2000).
Наука и культура Испании
В 2002 расходы на образование составили в ВВП 6% (против 2,3% в 1975), в бюджете — 12%, в т.ч. на начальное 33,3%, среднее 47,9%, высшее 16,9%. Образование преимущественно государственное, четырёхуровневое: дошкольное, среднее обязательное (от 6 до 16 лет), необязательное специальное (от 16 до 18 лет), университет. Система образования за годы демократических преобразований подверглась существенному реформированию в сторону универсализации и открытости для всех социальных групп, децентрализации управления, а главное — повышения качественного уровня обучения, ориентированного на общеевропейские стандарты подготовки рабочей силы. Управление системой среднего образования передано на региональный уровень, дошкольным и начальным образованием — муниципалитетам. За центральным правительством сохраняются лишь регулирующие, контролирующие и координирующие функции в общенациональном масштабе, включая распределение финансовых средств на образовательные цели. Сроки обязательного бесплатного среднего образования увеличены до 10 лет, включая среднее профессионально-техническое образование, которое получают 30% испанских учащихся. В целом 90% детей в возрасте до 16 лет являются выпускниками средних школ (2001). Доля лиц в возрасте 25—34 лет с неполным средним образованием в общей численности занятых упала до 45%, в возрасте 20—24 лет — до 15%, в то время как среди 55-летних этот показатель — св. 90%. Создана система профессионально-технической подготовки и переподготовки кадров (практически не существовавшая при Франко) для взрослого населения страны, включая дальнейшее трудоустройство по новой специальности. Программы профессиональной подготовки разрабатываются на уровне региональной администрации в сотрудничестве с местными образовательными учреждениями, предпринимательскими ассоциациями и профсоюзами с учётом реального спроса на рабочую силу. За 1980—2001 численность студенческой молодёжи увеличилась с 500 тыс. до более 1,5 млн (30,5% общего числа молодёжи), а доля лиц с высшим образованием в общей численности трудоспособного населения повысилась с 5 до почти 9%. Обеспечив полную независимость образовательного процесса университетов и их автономию, государство тем не менее взяло на себя основную долю финансирования высшей школы: 47 (из 57) высших учебных заведений сегодняшней Испании являются государственными, в них учатся 97% общего числа студенческой молодёжи страны.
Доля НИОКР в ВВП выросла с 0,5% в 1975 до 1,1% в 2002. Число учёных в общей численности занятых удвоилось и составило 120 618 чел. (2000). Численность научных работников, получивших степень доктора, увеличилась на 33%, в т.ч. в технической области на 50%. Доля государства в финансировании НИОКР 47% (2000). Первый национальный план развития НИОКР был принят в 1986, он был дополнен рядом отраслевых планов развития наукоёмких отраслей (электронной промышленности, автоматизации и компьютеризации, новых материалов, биотехнологии). Действует Центр развития технологии и промышленности. Задача центра — привлечение крупных иностранных инвесторов в наукоёмкие отрасли в обмен на налоговые льготы и кредиты, подготовка высшего управленческого и инженерного персонала, особенно в области информационных технологий. И. активно участвует в научно-технических программах ЕС.
Испанская культура представляет собой уникальный синтез романской (латинской), арабской, европейской и, конечно, самобытной национальной культуры. Основным реальным воплощением этого синтеза является испанский язык, относящийся к романской группе индоевропейских языков со значительной примесью арабских слов. Многовековое воздействие исламской культуры не менее заметно и в многочисленных литературных (в испанском фольклоре) и архитектурных памятниках Кордовы, Малаги, Севильи, Сарагосы, Гранады. Период 12—15 вв. связан с появлением первого национального эпоса «Поэмы о моем Сиде», кастильской литературы, введением книгопечатания (1474), созданием самобытной поэтической лирики (знаменитых испанских романсов), архитектурных шедевров Хуана де Эррера, художественных творений Луиса де Моралеса и Эль Греко, отразивших эпоху гуманизма и ставших предвестниками Золотого века испанской культуры. Его наиболее яркие представители: Мигель Сервантес де Сааведра, Лопе Фелис де Вега Карпио, Тирсо де Молина, Педро Кальдерон де ла Барка (в литературе), Диего Веласкес, Ф. Сурбаран, Х. Рибера, Бартоломе Эстебан Мурильо (в живописи). Испанская культура 19 в., находившаяся под влиянием французского классицизма, а позднее неоклассицизма, связана с литературными именами Мануэля Хосе Кинтана, Бенито Переса Гальдоса, в живописи она ознаменовалась появлением гениального художника Франсиско де Гойи, в архитектуре оставила такие творения, как Музей Прадо в Мадриде. На рубеже 19—20 вв. развернулось дарование крупнейшего испанского философа и историка испанской литературы Марселино Менендес-и-Пелайо, оказавшего огромное воздействие на последующее поколение испанских учёных, общественно-политических деятелей, философов и литераторов. Решающую роль в создании испанской культуры 20 в. сыграли два поколения: так называемое «поколение 98 года», которое в духовном плане находилось под впечатлением «национальной катастрофы» Испании, вызванной её поражением в войне 1898, и «поколение 30-х гг.», свидетелей ещё одной исторической трагедии испанского народа — гражданской войны 1936—39. Наиболее яркими представителями этих двух поколений испанских писателей, философов и общественно-политических деятелей являются Мигель де Унамуно-и-Хусо, Пио Барохо-и-Неси, Асорин (Хосе Мартинес Луис), Антонио Мачадо, Гарсиа Лорка и др., напряжённо искавшие «национальную идею» Испании, пути её дальнейшего духовного, экономического и политического возрождения. Другие направления культурного развития Испании в 20 в. связаны с именами великого каталонского архитектора Антонио Гауди, положившего начало эпохи модернизма и авангардизма в испанском искусстве. Величайшими представителями последнего стали Пабло Руис Пикассо, Сальвадор Дали и Жоан Миро. В последнее десятилетие вклад Испании в мировую культуру внесли выдающиеся архитекторы современности Калатрава, Серт, Бофиль, художники и скульптуры Тапиес, Антонио Лопес, Барсело, Чильида и др., выразившие себя в творениях огромной авторской индивидуальности.
Больше фото Испании — перейти