формы государственного управления понятие и виды
Формы и методы государственного управления
Понятие и виды форм управления
Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, связанные с конкретными должностями. Общие делятся на обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан) и права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих (обязаны не совершать действий, подрывающих их авторитет).
Применительно к исполнительной власти форма является внешним выражением действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц, которые порождают определенные юридические последствия.
В зависимости от содержания выделяются:
Регламентация таких форм осуществляется органом исполнительной власти самостоятельно, но должна соответствовать его компетенции и требованиям законности. Государственно-управленческая деятельность может быть выражена как в правовых, так и в неправовых формах (организационные, функциональные действия).
Виды административно-правовых форм:
Методы государственного управления
Виды методов государственного управления.
По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:
Правовые акты управления
Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления, для которых характерны следующие черты:
Классификация правовых актов управления
1. По юридическим свойствам:
Федеральные органы исполнительной власти не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм.
3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности (напр., общеобязательные правила поведения).
Понятие и виды форм государственного управления. Административно-правовые формы: общая характеристика
Административно-правовые формы и методы. Административное право
1. Понятие и виды форм государственного управления. Административно-правовые формы: общая характеристика.
2. Правовые акты управления: понятие, признаки, виды, порядок издания и государственной регистрации.
3. Административный договор.
4. Административные действия.
5. Понятие и виды методов государственного управление. Административно-правовые методы: общая характеристика.
6. Административное принуждение.
Понятие. Формы государственного управления – это внешнее выражение содержания исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности. Деятельность исполнительной власти имеет организационные формы (аппарат (органы) управления) и юридические формы (административное право).
Таким образом, формы государственного управления – это внешне выраженные типичные проявления практической деятельности органов государственного управления (органов исполнительной власти), посредством которых они реализуют свои функции, решают стоящие перед ними задачи.
Виды. Как и другие виды государственной властной деятельности (законодательная, правосудие) государственное управление осуществляется в правовых и неправовых формах.
Правовые формы – это и есть административно-правовые формы государственного управления. Суть их состоит в том, что они влекут за собой наступление юридических последствий в виде возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений. Главной АПФ являются правовые акты управления (о них пойдет речь в следующем вопросе лекции). Административно-правовые формы (АПФ) принято классифицировать по следующим основаниям.
По содержанию : правотворческая, правоприменительная, договорная.
Правотворческая форма государственного управления заключается в издании субъектами государственного управления подзаконных нормативных правовых актов управления, регулирующих общественные отношения в сфере их государственно-управленческой деятельности. Нормативные правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в своей правотворческой деятельности руководствуются также законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
Издание индивидуальных правовых актов управления осуществляется субъектом государственного управления тогда, когда по обстоятельствам дела этот субъект в соответствии с правовыми нормами должен принять решение в виде индивидуального правового акта.
Совершение действий юридического характера осуществляется в тех случаях, когда правовые нормы не требуют от субъекта государственного управления принятия правового акта и он совершает предусмотренные в этих случаях юридически значимые действия (например, составление протокола, регистрация обращения и др.).
Договорная форма государственного управления – это форма координационных (согласительных) административно-правовых отношений, предполагающая равенство участников этих отношений. То есть использование этой формы ставит возникновение административного правоотношения в зависимость от согласия на вступление в него каждой из потенциальных сторон этого отношения (поступление на государственную службу по контракту, заключение органами исполнительной власти соглашения о разграничении компетенции, о совместных действиях и т.п.).
По функциональной направленности : регулятивная АПФ и правоохранительная АПФ.
Регулятивная форма используется в процессе государственного управления в различных сферах государственной деятельности (экономической, социально-культурной, оборонной, внешнеполитической и др.).
Правоохранительная форма используется при применении мер принуждения к лицам, нарушающим нормы административного права, при осуществлении защиты субъективных прав граждан и организаций, а также разрешении споров, возникающих в сфере управления.
По способу выражения : вербальные (словесные) и конклюдентные (знаки).
Вербальные формы включают: письменные и устные АПФ.
Письменная форма – основная административно-правовая форма. Эта форма используется при решении управленческих вопросов, требующих письменного оформления действий субъекта государственного управления, что порождает юридические последствия. Содержание данной формы государственного управления состоит в подготовке и принятии соответствующими органами исполнительной власти правовых актов управления (нормативных и индивидуальных), а также оформлении документов управленческого характера (протоколов, актов, справок и др.).
Устная форма государственного управления применяется в предусмотренных правовыми нормами случаях при решении вопросов оперативного характера и состоит в отдании устных приказов, распоряжений и команд, которые также влекут юридические последствия.
Конклюдентные формы – это административные акты имеющие форму знаков, жестов (свисток милиционера, жест постового, регулирующего дорожное движение, сигнал светофора, дорожные знаки).
Неправовые формы включают:
1) действия организационного характера. Они выражаются в организации делопроизводства, методической работе, составлении отчетов, проведении совещаний, обучении персонала, внедрении научной организации труда и другой организационной работе в органе исполнительной власти. Эти действия направлены на повышение культуры и эффективности управленческой деятельности и не связаны с возникновением, изменением или прекращением административно-правовых отношений.
2) материально-технические операции призваны обеспечить работу органов исполнительной власти. К этим операциям относятся организация материального и финансового обеспечения государственного органа, организация работы экспедиции, транспорта, внедрение оргтехники и ряд других мер.
. МТО фактически являются формами деятельности исполнительно-распорядительных органов и их должностных лиц, а не формами государственного управления.
Формы государственного управления
Вы будете перенаправлены на Автор24
Понятие форм государственного управления
Формы государственного управления принято рассматривать в качестве практических способов по выражению власти органов государства. Часть экспертов отмечают, что формы государственного управления можно определить с помощью анализа функций определенных структур власти, их должностных лиц, и с помощью специфики задач, которые решаются определенными институтами. Как правило, их реализация осуществляется в соответствии с актуальными юридическими нормами, а также сопровождается определенными правовыми последствиями.
Формы государственного управления – это выраженная вовне деятельность органов государственного управления, а также их должностных лиц, которая осуществляется в пределах предусмотренной для них компетенции с целью решения стоящих перед государством задач.
Особенности форм государственного управления:
Виды форм государственного управления
В юридической научной литературе существует немало классификаций форм государственного управления. Их различие прослеживается в определении того или иного основания, которое и отличает их между собой.
Готовые работы на аналогичную тему
Самая известная классификация государственных форм управления в зависимости от юридических последствий их применения подразделяет формы на правовые и неправовые:
Следующая классификация подразделяет формы в зависимости от их содержания на правотворческие и правоприменительные:
Правоприменительная форма может реализовываться в двух ипостасях:
Третья классификация основывается на делении форм управления в зависимости от цели их использования на внутренние и внешние:
Перечень приведенных оснований для классификации не является исчерпывающим. Научная литература выделяет еще множество классификаций, например, словесные и конклюдентные формы управления и т.д.
Формы государственного управления. Административно-правовые акты
Понятие, общие черты, виды и классификация форм государственного управления
Общие черты форм государственного управления:
В зависимости от порождаемых последствий формы управленческой деятельности бывают правовые (влекут определенные юридические последствия) и неправовые (влекут наступление последствий неюридического характера).
По содержанию выделяют правотворческие, правоприменительные, договорные и иные юридически значимые формы управленческой деятельности.
По целенаправленности формы делятся на внешние (формы реализации полномочий органов исполнительной власти (органов государственного управления)) и внутренние (формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы по организации самого субъекта управления, по поддержанию его в работоспособном состоянии).
По способу выражения выделяют словесные (излагаемые при помощи знаковых единиц языка как в письменном, так и устном виде) и конклюдентные (излагаемые при помощи неязыковых знаков, телодвижений, дорожных знаков, дорожной разметки) формы управленческой деятельности.
Правотворчество и правоприменение
Правотворчество – деятельность органов и должностных лиц государственного управления, осуществляемая в установленных формах, в пределах компетенции по выработке правовых норм.
Правотворчество отвечает принципам демократизма, законности, научности, своевременности, профессионализма, плановости.
Стадии правотворческой деятельности:
Правоприменение – деятельность уполномоченных субъектов государственного управления в установленном процессуальном порядке по разрешению индивидуальных конкретных дел с вынесением правоприменительных актов.
Стадии правоприменительной деятельности:
Административный договор: понятие, признаки, виды
Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.
Признаки административного договора:
По предметному критерию среди административных договоров выделяют: договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения), договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ), договоры по управлению объектами государственной собственности, контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими, финансовые и налоговые соглашения, договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).
Исходя из юридических свойств можно назвать правоустановитель-ные (формируются новые правовые, в том числе административно-правовые, нормы), правоприменительные (разрешают индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления) договоры.
По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу, и договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.
По целенаправленности административные договоры делятся на договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения; договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры «смешанного» типа.
В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться между субъектами управленческой деятельности, между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами, между государственными и негосударственными организациями, между государственными (муниципальными) органами и их служащими, между субъектами управления и гражданами.
В зависимости от числа субъектов существуют двусторонние и многосторонние договоры.
Неправовые формы государственного управления
К неправовым формам государственного управления относятся организационные действия и материально-технические операции.
К ним относят проведение совещаний, семинаров, круглых столов, распространение передового опыта, разработку прогнозов, программ, организацию взаимодействия, координацию действий, инструктирование, проведение проверок, контроль за деятельностью, исполнение, инспектирование объектов и др.
Выделяют такие виды материально-технических операций, как регистрация (учет) документов, статистический учет, оформление документов, разработка документов, обработка информации, стенографирование, ведение делопроизводства, составление справок и отчетов и др.
Понятие, основные черты и виды правовых актов управления
Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Основные черты правового акта управления:
По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).
В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.
По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.
Действие правового акта управления
Правовой акт управления может утрачивать силу:
Государственная регистрация нормативных правовых актов
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется в следующем порядке:
Юридическое значение правовых актов управления
Правовые акты управления имеют следующее юридическое значение:
Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления
Правовые акты управления должны отвечать требованиям целесообразности и законности.
Целесообразность правового акта управления – полезность правового акта с точки зрения государственных интересов, способность наиболее оптимально разрешать управленческие ситуации.
Для достижения целесообразности учитываются следующие факторы:
Законность правового акта управления – требование к правовым актам управления соответствовать Конституции и действующему законодательству.
Чтобы отвечать данному требованию, акт:
Технические требования, предъявляемые к правовому акту управления:
При несоблюдении требований, предъявляемых к правовым актам управления, наступает их ничтожность или оспоримость.
Правовые акты признаются ничтожными, если на то есть прямое указание закона; грубо нарушена (превышена) компетенция субъекта, издавшего акт; отсутствуют законные основания (заявление, указание, поручение и т. д.) для принятия акта; нарушен срок давности; акт предписывает совершение противоправного действия и т. п.
Существуют два способа оспаривания правовых актов – опротестование (принесение протеста прокурором) и обжалование (обращение с жалобой в суд или в вышестоящий орган, к должностному лицу, по отношению к субъекту, вынесшему акт).
Приостановление действия (исполнения) правовых актов управления:
Президент РФ вправе приостанавливать действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод граждан.
Правительство РФ в целях реализации своих постановлений и распоряжений на всей территории страны в пределах своей компетенции имеет право приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений правительств республик.
Органы законодательной власти субъектов РФ могут приостанавливать до рассмотрения судом или Правительством РФ действия актов федеральных органов исполнительной власти, противоречащих законодательству.
Принесение протеста прокурором на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до рассмотрения протеста.
Подача жалобы на постановление о наложении административного взыскания приостанавливает исполнение некоторых взысканий до ее рассмотрения.
Понятие и виды форм государственного управления
Формы управленческой деятельности (формы государственного управления) – это объективированное (т. е. внешне выраженные) проявления сущности деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц и иных субъектов государственного управления по формированию целей и реализации функций государственного управления. По формам исполнительной (управленческой) деятельности можно в какой-то мере судить о том, что и как надо делать.
Многообразие задач и функций государственного управления обуславливает существование различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законодательством. Обычно они закрепляются в специальных (общих и индивидуальных) положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти и исполнительных органов иных ветвей государственной власти.
Среди форм управленческой деятельности обычно выделяют:
— установление норм права (правотворчество);
— применение норм права (индивидуальные правовые акты управления);
— осуществление организационных действий;
— осуществление материально-технического обеспечения этих действий.
Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий органов исполнительной власти по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других – нет (например, организационно-массовая работа). В соответствии с этим перечисленные выше формы управленческой деятельности исполнительных органов власти подразделяются на две основные группы:
1) правовые формы управления, с помощью которых закрепляются решения и действия, имеющие юридический смысл и которые влекут за собой юридические (правовые) последствия (к таковым относятся правотворческая и правоприменительная деятельность в государственном управлении);
2) неправовые формы управления, к каковым относятся формы осуществления организационных и материально-технических действий в управлении (составление всевозможных отчетов, ведение делопроизводства, оформление документов, проведение всевозможных совещаний и т. п.).
Возможна также и смешанная или так называемая организационно-правовая форма управления, например, разработка оптимальных организационных структур и штатной численности территориального органа исполнительной власти.
Правовые формы государственного управления классифицируются по своему содержанию, по целенаправленности и по способу выражения.
По содержанию правовые формы подразделяются на правотворческую (правоустановительную) и правоприменительную деятельность.
По целенаправленности правовые формы управленческой деятельности подразделяются на внутренние (применяются внутри самой системы государственного управления) и внешние (непосредственно связаны с реализаций задач и функции государственного управления в соответствующей сфере общественной жизни). Причем и внутренние, и внешние правовые формы управления могут быть как правотворческими, так и правоприменительными.
По способу выражения правовые формы управления делятся на словесные (как письменные, так и устные) и конклюдентные, т. е. выраженные соответствующими знаками (например, знаками дорожного движения), сигналами (светофора, регулировщика, выстрелом ракетницы и пр.) или иным несловесным образом (шлагбаум, «зеленый» и «красный» коридоры на таможне и т.п.).
Правовые формы государственного управления могут быть классифицированы и несколько иначе, в частности:
а) по степени своего юридического выражения: основные (издание правовых актов) и базирующиеся на них, т. е. различные действия, влекущие определенные юридические последствия или имеющие определенную юридическую направленность (например, регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные или иные действия управленческого характера);
б) по достигаемым результатам: позитивное регулирование (например, утверждение программ социально-экономического развития и т. п.) либо реакция на негативные явления в сфере государственного управления (в частности, деятельность по борьбе с административными правонарушениями);
в) по направленности: воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность) либо на деятельность нижестоящего управленческого персонала (внутренняя направленность);
г) по объему: общеобязательные либо адресованные конкретным объектам;
д) по адресату: вся система исполнительной власти (государственного управления) либо упорядочение работы внутри рабочего аппарата того или иного исполнительного органа (самоорганизация);
е) по характеру и методам решения вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и принятие управленческого решения) и процессуальные (например, в рамках того или иного административного производства);
ж) по субъектному выражению: односторонне выраженные либо двусторонние или многосторонние (административно-правовые договоры);
з) по условиям применения: нормальная общественная жизнь либо режим чрезвычайного или военного положения;
и) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные либо дозволительные.
Неправовые же формы государственного управления носят скорее вспомогательный характер и такой подробной классификации не имеют. Сама же исполнительная власть имеет преимущественно юридические формы своего выражения (власть не может быть выражена в семинарах и совещаниях, в моделировании, в делопроизводстве и т.п.) и в системе деятельности ее органов главенствующая роль отводится именно правовым формам государственного управления.
2. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и виды
Объективированным выражением правовой формы деятельности субъектов государственного управления является юридический (правовой) акт управления.
Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.
Юридическое значение правовых актов управления проявляется через их соотношение с другими актами государственных органов и общественных организаций.
1. Соотношение правового акта управления и закона.
И закон, и любой правовой акт управления являются юридическими актами, регулирующими общественные отношения. Однако в отличие от закона, правовой акт управления может быть не только нормативным, но и правоприменительным. И при этом он имеет юридическую силу лишь в том случае, если издан в соответствии с законом, на основе и во исполнение закона, т. е. в целях его реализации. Если акт управления противоречит закону, то он признается ничтожным. Таким образом, закон является источником для актов государственного управления (правовых актов управления).
2. Соотношение правового акта управления и судебного акта.
Судебные акты – это всегда процессуальный результат конкретного дела; это индивидуальные акты, имеющие целью урегулирование определенного жизненного случая, факта. Судебный орган в установленном законом порядке решает вопрос о применении права, закона к конкретному действию (бездействию), факту, отношению или спору. Таким образом, судебный акт – это всегда акт применения нормы права (правоприменительный акт), он не может содержать нового правила поведения. Тогда как правовой акт управления может иметь и нормативную силу.
3. Соотношение правовых актов управления и акта прокурорского надзора.
Акты прокурорского надзора являются формой реагирования прокурора на нарушения законности, они не содержат в себе новых норм права, а также предписаний управленческого, исполнительно-распорядительного характера, присущих правовых актам управления.
4. Соотношение правового акта управления и договора.
Любой договор (как гражданско-правовой, так и административный) – это всегда результат взаимного волеизъявления двух и более субъектов, обладающих равными возможностями по его разработке и заключению (диспозитив). Правовой же акт управления – это всегда одностороннее волеизъявление полномочного субъекта, наделенного властными полномочиями (императив).
5. Соотношение правового акта управления и акта общественных организаций.
Акты, издаваемые общественными организациями, обязательны к исполнению только в пределах этих организаций и имеют силу только для их членов. Правовые же акты управления исходят от государства, наделившего субъекта, их издавших, определенным кругом прав и обязанностей. Поэтому предписания, содержащиеся в правовых актах управления, носят характер государственных предписаний и обязательны для всех субъектов, в отношении которых они изданы, вне зависимости от их принадлежности к тем или иным объединениям граждан. Невыполнение акта управления влечет силу государственного принуждения, в отличие от актов общественных организаций, такового обеспечения не имеющих.
6. Соотношение правового акта управления и документа, имеющего юридическое значение, а также от обычного служебного документа.
Документы, имеющие юридическое значение (например, акты ревизии, дипломы, аттестаты, свидетельства о рождении и пр.) сами по себе не устанавливают, не изменяют и не прекращают каких либо конкретных правовых отношений в отличие от правовых актов управления, обладающих таким признаком. Такие документы призваны лишь удостоверить в установленном для этого порядке тот или иной юридический факт или юридическое состояние, поэтому как таковыми юридическими актами они не являются (являются актами, имеющими юридическое значение), хотя могут послужить основанием для издания того или иного правового акта управления.
Служебные же документы (всевозможные справки, отчеты, докладные записки, стенограммы совещаний и пр.) юридического значения вообще не имеют (в отличие от правовых актов управления), а служат лишь источником необходимой информации, на основе которой (т.е. по сути – на основе самих этих документов) могут быть изданы правовые акты управления.
Правовые акты управления подразделяются (классифицируются) на соответствующие виды по следующим основным критериям:
1) по юридическим свойствам;
2) по сроку действия;
3) по территории действия;
4) по характеру компетенции органов, их издающих;
5) по органам и должностным лицам, их издающим;
6) по форме выражения этих актов.
По юридическим свойствам правовые акты управления подразделяются на нормативные акты, индивидуальные акты и акты смешанного характера.
По сроку действия правовые акты управления подразделяются на срочные, бессрочные и временные.
По территории действия правовые акты управления делятся на акты, действующие на всей территории Российской Федерации; акты, действующие на территории субъекта Российской Федерации; акты, действующие на части этой территории (на территории района, города).
По характеру компетенции органов, их издающих, акты делятся на общие, отраслевые и специальные (межотраслевые).
По органам, их издающим, правовые акты управления делятся на издаваемые Президентом РФ (указы и распоряжения), Правительством РФ (постановления и распоряжения), министерствами и другими органами исполнительной власти (приказы, инструкции, распоряжения и др.).
По форме выражения правовые акты управления делятся на письменные, устные и на конклюдентные.