формы и методы государственного управления реализуются путем принятия
Административное право. Тест 18
Поможем успешно пройти тест. Знакомы с особенностями сдачи тестов онлайн в Системах дистанционного обучения (СДО) более 50 ВУЗов. При необходимости проходим систему идентификации, прокторинга, а также можем подключиться к вашему компьютеру удаленно, если ваш вуз требует видеофиксацию во время тестирования.
Закажите решение теста для вашего вуза за 470 рублей прямо сейчас. Решим в течение дня.
1. Формы и методы государственного управления реализуются путем:
принятия законов и подзаконных актов
принятия подзаконных актов
принятия правовых актов управления
верны все ответы.
2. Правовые акты управления по времени действия подразделяются на:
постоянные и временные
срочные и бессрочные
срочные, бессрочные и временные
все перечисленные.
3. Определение: «Разновидность государственного правового принуждения, которая используется для обеспечения соблюдения административно – правовых и иных норм»- относится к понятию:
административное принуждение
административное обеспечение
административное пресечение
административное наказание
4. Определение: «Урегулированная административно – процессуальными нормами деятельность по разрешению индивидуальных дел (споров) в сфере деятельности органов исполнительной власти уполномоченными на то субъектами»- относится к понятию:
административная юрисдикция
административный процесс
административный режим
административное производство
5. Стадиями административного процесса являются:
возбуждение управленческого дела
рассмотрение дела, принятие по нему решения
обжалование и опротестование принятого решения
исполнение принятого решения
верны все перечисленные
6. Административный процесс складывается…
из стадий процесса
из административных производств
из административных режимов
из всего перечисленного
7. Как соотносятся понятия “ дисциплина” и “ законность” в деятельности органов исполнительной власти:
эти понятия равнозначны
понятие “дисциплина” шире понятия “законность”
понятие “дисциплина” уже понятия “законность”
эти понятия никак не соотносятся
8. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, имеющие межведомственный характер, вступают в силу:
с момента их официального опубликования
через 7 дней после их официального опубликования
через 10 дней после их официального опубликования
через 14 дней после их официального опубликования
по истечении месяца со дня их официального опубликования
9. К субъектам административной опеки относятся:
лица, условно-досрочно освободившиеся из мест лишения свободы
лица слабой социальной защищенности, нуждающиеся в специальной помощи государства
лица, проживающие в пограничных зонах с особым административно-правовым режимом
закон не предусматривает таких субъектов.
10. Коллективное обращение граждан в письменном виде в органы государственной власти о необходимости проведения общественных реформ или изменения законодательства – это:
ходатайство
предложение
петиция
заявление
жалоба
11. Какие организации не являются государственными органами исполнительной власти:
Оренбургская таможня
Министерство природных ресурсов и экологии РФ
Федеральная служба по тарифам
администрация (мэрия) города
12. Добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного использования и распространения веры, без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица – это…
религиозная группа
религиозное объединение
религиозная организация
религиозное течение
13. Руководитель предприятия издал приказ, согласно которому на работников предприятия налагался дисциплинарный штраф за курение в неустановленных местах. Является ли такой приказ правовым актом управления и правомерен ли он:
является и правомерен (законен)
не является правовым актом управления, но правомерен
правовым актом управления является, но не правомерен
не является и не правомерен
14. К государственной службе относится:
работа в территориальных органах федерального министерства
работа в органах внутренних дел субъекта РФ
работа в органах местного самоуправления
работа на государственном промышленном предприятии
работа в территориальных органах министерства субъекта РФ
15. Какие из перечисленных мер НЕ являются видом дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение госслужащим своих обязанностей:
предупреждение
замечание
выговор
строгий выговор
понижение в должности
Формы и методы государственного управления
Понятие и виды форм управления
Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, связанные с конкретными должностями. Общие делятся на обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан) и права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих (обязаны не совершать действий, подрывающих их авторитет).
Применительно к исполнительной власти форма является внешним выражением действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц, которые порождают определенные юридические последствия.
В зависимости от содержания выделяются:
Регламентация таких форм осуществляется органом исполнительной власти самостоятельно, но должна соответствовать его компетенции и требованиям законности. Государственно-управленческая деятельность может быть выражена как в правовых, так и в неправовых формах (организационные, функциональные действия).
Виды административно-правовых форм:
Методы государственного управления
Виды методов государственного управления.
По характеру воздействия на управляемый субъект выделяют методы:
Правовые акты управления
Основными формами реализации исполнительной власти являются правовые акты управления, для которых характерны следующие черты:
Классификация правовых актов управления
1. По юридическим свойствам:
Федеральные органы исполнительной власти не могут издавать правовые акты в форме писем и телеграмм.
3. По способу нарушения: меры дисциплинарной и административной ответственности (напр., общеобязательные правила поведения).
Административно-правовые формы и методы
Административно-правовые формы и методы
Государственное управление является одной из важных составляющих предмета административного права. В целом функции государства реализуются через непосредственную деятельность органов государственного управления.
Однако если понятие «функции» характеризует основные направления управленческой деятельности, то термин «формы» указывает на внешнюю сторону таких действий органов государственного управления.
Административно-правовые формы (формы государственного управления) – это внешние проявления конкретных управленческих действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, в которых реализуется компетенция этих органов (лиц).
Правовые формы государственного управления
На сегодняшний день в науке административного права существуют разные подходы относительно классификации форм государственного управления. Наиболее распространена классификация, построенная в зависимости от наступления юридических последствий, согласно которой выделяют правовые и организационные («неправовые») формы государственного управления.
Правовые формы государственного управления – это внешнее проявление конкретных действий и решений органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые влекут непосредственно за собой юридические последствия.
Такими последствиями является возникновение, изменение или прекращение правоотношений между участниками управленческих
правоотношений.
К правовыми формам государственного управления относятся:
Кроме разделения на указанные четыре группы, следует отметить, что в качестве критериев классификации правовых форм государственного управления также используются:
Неправовые формы государственного управления
Организационные («неправовые») формы государственного управления – это внешнее проявление конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые непосредственно не вызывают наступления юридических последствий.
Хотя организационные формы государственного управления и не связаны с изданием нормативных или индивидуальных актов, но они играют чрезвычайно важную роль в обеспечении повседневной деятельности органов государственного управления.
Именно организационные формы обеспечивают четкость и слаженность работы внутриуправленческих структур, которые, в свою очередь, или играют вспомогательную роль относительно правовых форм государственного управления, или имеют самостоятельное значение.
Среди неправовых форм государственного управления выделяют:
Административно-правовые формы и методы
Методы государственного управления
Вместе с формами государственного управления существенную роль в процессе практической реализации исполнительной власти играют методы государственного управления.
Методы государственного управления – это способы и средства влияния органов государственного управления или должностных лиц на управляемые объекты.
В целом метод государственного управления дает возможность определить, как именно тот или другой субъект государственно-властных полномочий осуществляет свою повседневную управленческую деятельность.
Признаки методов государственного управления:
Методы государственного управления являются достаточно разнообразными, поскольку разнообразными являются субъекты и объекты государственного управления, а также общественные отношения, которые возникают в процессе деятельности органов исполнительной власти.
Классификация методов государственного управления
Классификация методов государственного управления в науке административного права чаще всего производится по двум критериям: с учетом меры использования властных полномочий и по характеру воздействия субъекта на объект управления.
В зависимости от меры использования властных полномочий выделяют следующие методы государственного управления:
Убеждение, как метод государственного управления
Убеждение – метод государственного управления, который заключается в применении средств воздействия на сознание и поведение людей и проявляется в форме использования различного рода разъяснительных и воспитательных мероприятий с целью обеспечения соблюдения требований действующего законодательства.
Основными средствами убеждения являются:
Идеология государственной политики должна строиться с учетом ведущей роли убеждения среди других методов государственного управления. Достижение социально позитивных результатов должно осуществляться, в первую очередь, с использованием указанного метода государственного управления.
Соблюдение установленных правил поведения должно стать осознанным действием для субъектов управленческих отношений.
Один из существенных результатов убеждения как метода государственного управления заключается в формировании общественного мнения по конкретному вопросу государственной политики, государственного управления.
Поощрение, как метод государственного управления
Поощрение – метод государственного управления, который заключается в применении способов позитивного мотивирования и проявляется в использовании поощрений морального и материального характера с целью адекватного оценивания и стимулирования правомерного поведения.
Поощрение может применяться как к физическим, так и юридическим лицам (через
влияние на сознание и интерес их руководителей).
Основными способами поощрения являются:
Принуждение, как метод государственного управления
Принуждение – это метод государственного управления, который заключается в применении от имени государства способов воздействия на сознание и волю с целью предупреждения и пресечения правонарушений, а также реагирования на совершенные правонарушения. Более подробно формы административного принуждения будут рассмотрены далее.
В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления необходимо различать методы:
Административное принуждение – вид государственного принуждения, который применяется соответствующими государственными органами (должностными лицами) к физическим и юридическим лицам с целью предупреждения, прекращения правонарушений и привлечение виновных к ответственности.
Характерными особенностями мер административного принуждения являются те факты, что они:
В зависимости от цели применения административного принуждения и от стадии противодействия правонарушениям чаще всего выделяют три основных вида мер административного принуждения.
Административно-правовые формы и методы
Заключение
Рассмотренные административно-правовые формы и реализуемые в них методы управленческой деятельности на данный момент закреплены в разрозненных нормативно-правовых актах.
Поэтому одним из актуальных направлений развития административного законодательства является систематизация соответствующих нормативных положений.
Результатом такой работы может стать принятие кодифицированного акта (например, административно-процедурного кодекса) либо пакета законов, регулирующих вопросы административных процедур, в том числе процедур издания нормативно-правовых актов в порядке административного правотворчества, приема и рассмотрения обращений граждан, оказания управленческих услуг, а также устанавливающих порядок заключения административных договоров.
Формы и методы государственного управления
Понятие и виды форм государственного управления.
2. Правовые акты государственного управления.
3. Понятие и виды методов государственного управления.
4. Административное принуждение.
1. Понятие и виды форм государственного управления
Государственное управление является одной из важных составляющих публичного управления и предмета административного права. Следует отметить, что власть (государственное управление) не реализуется сама по себе, это достигается за счет практического воплощения в жизнь определенных функций государства. В целом функции государства реализуются через непосредственную деятельность органов государственного управления. Однако если понятие «функции» характеризует основные направления управленческой деятельности, то срок «формы» указывает на внешнюю сторону каких-то действий со стороны органов государственного управления.
Формы государственного управления – это внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, в которых реализуется компетенция этих органов (лиц).
Следует отметить, что современная административно-правовая литература рядом с термином «формы государственного управления» содержит такие понятия, как «формы реализации исполнительной власти», «административные и правовые формы» и тому подобное; их целесообразно воспринимать как похожие по смыслу и проявлению. На сегодня в науке административного права существуют разные подходы относительно классификации форм государственного управления.
Правовые формы государственного управления — внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые влекут юридические последствия. Когда речь идет о юридических последствиях, то следует понимать, что это, в первую очередь, возникновение, изменение или прекращение правоотношений между субъектом и объектом управления.
Формы государственного управления
– издание нормативных актов управления
– издание индивидуальных актов управления
– заключение административных договоров
– осуществление юридически значимых действий
– проведение организационных мероприятий
– осуществление материально-технических операций
Примеры правовых форм государственного управления целесообразнее привести в характеристике отдельных правовых форм государственного управления. Их четыре:
– издание нормативных актов управления (издание органами исполнительной власти или их должностными лицами нормативных актов, направленных на конкретизацию норм законов, которые регулируют те или другие вопросы управления. В сущности, нормативные акты государственного управления характеризуют такое явление, как административное нормотворчество. Для примера отметим, что речь идет о таких документах, как «Об утверждении Положения о Государственном департаменте по вопросам банкротства» (утверждено постановлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля в 2006 г. № 533) или «Положения о Национальном совете по вопросам культуры и духовности» (утверждено Указом Президента Украины от 7 февраля в 2006 г. № 112/2006);
– издание индивидуальных актов управления (издание органами исполнительной власти или их должностными лицами актов, которые касаются конкретно определенных лиц, их прав и обязанностей. Примерами могут служить приказы руководителей центральных органов исполнительной власти о назначении на должность государственного служащего. Другими словами, индивидуальные акты управления играют роль юридических фактов, которые, как известно, инициируют возникновение, изменение и прекращение конкретных административно-правовых отношений. Следует отметить, что указан вариант правовой формы государственного управления наиболее употребляемой частью управленческой деятельности органов исполнительной власти, поскольку количество указанных актов управления достаточно значительной;
– заключение административных договоров (заключение между двумя или больше субъектами административного права соглашений, которые базируются на основе норм административного права). Как пример можно привести административные договоры, которые заключаются между областными государственными администрациями и органами местного самоуправления по поводу делегирования тех или других полномочий. Ключевой фактор, на который следует обратить внимание, – административный договор всегда имеет целью лишь реализацию государственных управленческих функций;
– осуществление юридически значимых действий (подзаконные действия органов исполнительной власти или их должностных лиц, которые приводят к определенным юридическим последствиям). Среди юридически значимых действий выделить: регистрацию (изобретений и открытий, транспортных средств, нормативных актов), лицензирование, аттестацию, аккредитацию и тому подобное.
Кроме деления на отмеченные четыре группы, следует отметить, что как критерии классификации правовых форм государственного управления имеют место также:
а) ожидаемые результаты – за этим критерием различают позитивную регуляцию (регуляция общественных отношений с целью их упорядочения) и реакцию на негативные явления в сфере государственного управления (привлечение правонарушителей к административной ответственности);
б) юридическое содержание – целесообразно различать уполномочивающие, обязывающие и запрещающие правовые формы государственного управления.
Среди неправовых форм государственного управления выделяют:
– проведение организационных мероприятий (подготовка и проведение совещаний, собраний, конференций, инспекция и контроль выполнения работ, предоставления практической помощи в исполнении заданий и др.). Характерно, что организационные мероприятия или предшествуют, или являются последствиями правовых форм государственного управления, которое свидетельствует о тесной связи разных видов форм государственного управления;
– осуществление материально-технических операций (вспомогательные действия, направленные на создание условий для функционирования органов государственного управления и должностных лиц). Это – делопроизводство, подготовка аналитических и статистических данных, составления отчетов, справок, оформления документов и тому подобное. Следует отметить, что без определенных правовых форм государственного управления отчеты, справки и другие результаты осуществления материально-технических операций юридической силы не имеют.
2. Правовые акты государственного управления
Правовой акт государственного управления – это официально оформленный результат волеизъявления субъекта государственного управления, который осуществлен в одностороннем порядке и тянет за собой юридические последствия.
Другими словами, это оформленное установленным образом определенное решение субъекта государственного управления. Следует указать, что абсолютное большинство управленческих решений реализуются именно при помощи правовых актов государственного управления.
Признаки правовых актов государственного управления:
1. Государственно властный характер – правовые акты выражают влияние государства на регулирование тех или иных общественных отношений. Можно сделать вывод, что это – одно из проявлений принципа «власть – подчинение» в административно-правовых отношениях.
3. Подзаконность – речь идет о соответствии Конституции Украины и законам Украины.
4. Издаются в пределах полномочий государственных органов (должностных лиц) – каждый субъект государственного управления имеет право выдавать правовые акты лишь в пределах своей компетенции (прав и обязанностей, определенных в Конституции и законах Украины).
5. Определена форма и процедура введения в действие – в зависимости от вида правового акта существует определенный порядок его принятия и введения его в действие.
Выделяют несколько критериев для классификации правовых актов государственного управления.
По юридической природе:
1. Нормативные – устанавливают общие правила поведения участников административно-правовых отношений и рассчитаны на многократное применение в однотипных общественных отношениях.
2. Индивидуальные – устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и касаются конкретных лиц.
3. Смешанные – устанавливают правила поведения как общего характера, которые рассчитаны на многократное применение, так и конкретного индивидуального направления.
От субъектов издания:
1. Акты Президента Украины.
2. Акты Кабинета Министров Украины.
3. Акты центральных органов исполнительной власти.
4. Акты местных органов исполнительной власти.
5. Акты администраций государственных предприятий, учреждений, организаций.
6. Акты органов местного самоуправления.
По юридической форме:
1. Указы – акты Президента Украины, выданные в пределах его полномочий.
2. Постановления – акты органов государственного управления преимущественно нормативного характера;
3. Распоряжения – акты органов государственного управления (должностных лиц), которые имеют преимущественно индивидуальный характер;
4. Решения – акты управления, которые принимаются Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в коллегиальном порядке;
5. Приказы – единоначальные акты управления, изданные в процессе деятельности должностных лиц;
6. Инструкции – акты управления, которые определяют порядок осуществления определенных действий, работ и т.д. Инструкции всегда имеют нормативный характер, потому что рассчитаны на многократное использование.
По форме выражения:
1. Письменные – типичные варианты правовых актов государственного управления, в письменном виде оформленные в соответствии с установленными требованиями.
2. Устные – чаще всего используются в милитаризированных формированиях, их необходимость связывается с особым осуществлением управления, а также с целью адекватного реагирования на смену обстоятельств. Они не требуют письменного оформления.
3. Конклюдентные – выражаются в специальных сигналах, знаках, жестах лиц, которые имеют государственно властные полномочия. Речь идет о дорожных знаках, специальных знаках и сигналах, которые применяются на разных видах транспорта для обеспечения безопасности, жесты работника милиции во время регулирования дорожного движения и тому подобное.
Требования, которые выдвигаются к правовым актам государственного управления. К ним относят:
а) законность. По аналогии с таким же признаком правовых актов государственного управления, последние не могут противоречить Конституции и законам Украины. Также необходимо указать на то, что правовой акт должен приниматься органом исполнительной власти (должностным лицом) в пределах собственной компетенции;
б) целесообразность. Сводится к важности и необходимости принятия настоящего документа под углом государства (государственных интересов). В основе такого требования лежит общественный интерес, попытка действовать в интересах большинства людей. Это – одно из проявлений демократы, когда управление осуществляется в интересах всего народа или его большинства;
в) соответствие установленной процедуре подготовки, принятия и предания огласке. Определенные для тех или других правовых актов государственного управления процедуры обоснованы необходимостью качественной подготовки проекта документа, который в случае принятия (утверждения) сможет реально положительно влиять на регуляцию общественных отношений, направляя их в нужное и выгодное для общества русло;
г) невозможность ограничить или нарушить установленные законом права, свободы и законные интересы граждан. Здесь речь идет о реализации на практике определенного положения Основного закона страны, согласно с которым конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;
д) необходимость прохождения государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины – указанное требование касается тех правовых актов, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер (Указ Президента Украины от С октября 1992 года «О государственной регистрации нормативно правовых актов министерств и других органов исполнительной власти»).
3. Понятие и виды методов государственного управления
Вместе с формами государственного управления существенную роль в процессе практической реализации исполнительной власти играют методы государственного управления. Методы государственного управления – это способы и средства влияния органов государственного управления или должностных лиц на управляемые объекты. В целом метод государственного управления дает возможность определить как именно тот или иной субъект государственно властных полномочий осуществляет свою повседневную управленческую деятельность.
Признаки методов государственного управления:
– выражают целенаправленное влияние органа государственного управления (должностного лица) на управляемый объект;
– осуществляются в пределах властных полномочий руководящего субъекта;
– всегда опосредствованы в соответствующей форме государственного управления (правовой или неправовой);
– могут применяться как отдельно, так и в определенной совокупности;
– выбор метода государственного управления зависит от характеристики управляемого объекта (форма собственности, административно-правовой статус и тому подобное).
Методы государственного управления делят:
В зависимости от меры использования властных полномочий: убеждение, поощрение, принуждение.
В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления: Прямого влияния (административные), непрямого влияния (экономические)
Убеждение — метод государственного управления, который заключается в применении способов влияния на сознание и поведение людей и проявляется в использовании разъяснительных и воспитательных мероприятий с целью соблюдения требований действующего законодательства. Основными способами убеждения является:
– разъяснение заданий и функций государственного управления;
– агитация за повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан;
– пропаганда соблюдения требований действующего законодательства и правомерного поведения в целом;
– обмен передовым опытом.
Один из существенных результатов убеждения как метода государственного управления – создание общественного мнения по конкретному вопросу государственной политики, государственного управления.
– специальный экономический режим и тому подобное.
Поощрение базируется на использовании естественных человеческих психологических особенностей. Речь идет о том, что движущей силой многих действий для человека является стимул. Поощрение в этом случае возможно признать тем стимулом, который вынуждает человека совершать правомерные действия. Как пример можем навести государственные награды, которые являются высшей формой отмечания граждан за выдающиеся заслуги перед Украиной.
Виды государственных наград:
– звание Герой Украины;
– отличие «Именное огнестрельное оружие»;
– почетное звание Украины;
– Государственная премия Украины;
– президентское отличие (Закон Украины от 16 марта в 2000 г. № 1549-ПІ «О государственных наградах Украины»).
Принуждение — это метод государственного управления, который заключается в применении от имени государства способов влияния на сознание и волю с целью предупреждения и прекращения правонарушений.
В целом же следует отметить, что методы убеждения, поощрения и принуждения не нужно противопоставлять друг другу. Их гармоничное сосуществование является гарантией качества осуществления государственного управления.
В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления необходимо различать методы:
а) прямого влияния (административные) — методы государственного управления, которые заключаются в прямом одностороннем властном влиянии на объекты управления, при условии обязательности выполнения вынесенных решений. Примеры методов прямого влияния:
– установление обязательности совершения или запрещения определенных действий;
– осуществления контроля и присмотра;
– осуществление регистрации и тому подобное.
Административные методы государственного управления на сегодня являются актуальными и востребованными в милитаризированных структурах, где осуществляемое управление должно быть четким, понятным, прямым, недвусмысленным. Результаты именно таких методов управления являются более ожидаемыми и скорыми, государство в значительной мере обеспечивает претворение в жизнь намеченных планов и задания. В то же время необходимо отметить, что в истории есть достаточно много примеров, когда неадекватное использование административных методов управления приносило большое количество проблем, недостатков, нарушений. Советский период существования нашего государства свидетельствует о наличии некоторых признаков абсолютизации административных методов управления. Это привело к формированию командно-административной системы управления, когда нередко волюнтаристские управленческие решения, не подкрепленные научным и практическим обоснованием, приводили к существенным недостаткам в работе государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
Примеры методов непрямого влияния:
– уменьшение налоговых собраний;
– инвестирование тех или других направлений деятельности;
– поощрение, стимулирование государственных служащих.
Реалии настоящей Украины свидетельствуют о повышении роли и значения экономических методов государственного управления. Это проявляется в возможности учета материальных интересов управляемого объекта со стороны руководящего субъекта. У управляемого объекта появляется возможность выбора того или другого варианта поведения, которое свидетельствует о диспозитивном характере возникающих правовых отношений. Прежде всего методы непрямого влияния применяются в сфере государственного управления экономикой. При помощи экономических методов орган государственного управления осуществляет влияние на материальные интересы физического или юридической лица и этим достигает необходимого правомерного поведения в интересах государства и общества.
Административное принуждение – вид государственного принуждения, что время и применяется соответствующими государственными органами (должностными лицами) к физическим и юридическим лицам с целью предотвращения, прекращения правонарушений и привлечения виновных к ответственности.