формы конституционно правового регулирования межнациональных отношений в зарубежных странах
Проблема межнациональных отношений в конституционном праве зарубежных стран.
Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений сводится к следующим формам.
Первую форму условно можно охарактеризовать как национально-территориальную автономию. В некоторых странах, где среди населения имеются инонациональные (инорелигиозные и т.п.) вкрапления, на соответствующих территориях создаются государственные единицы с дополнительными автономными правами, призванными удовлетворить специфические интересы их населения.При этом зачастую не имеет значения, составляет ли на соответствующей территории инонациональная группа большинство населения. Достаточно того, что она существует. Приведем несколько примеров.
Так, Италия делится на 20 областей, обладающих широкой автономией вплоть до права осуществлять законодательную власть. А кроме того, согласно ст. 116 Конституции пять областей (Сицилия, Сардиния, Трентино – Альто Адидже, Фриули – Венеция Джулия, Валь д’Аоста) наделяются особыми формами и условиями автономии согласно специальным статутам, утвержденным конституционными законами (статуты других областей утверждаются обычными законами). В частности, специальный статут области Трентино – Альто Адидже в редакции 1972 года регулирует использование немецкого и ладинского языков.
Конституция Испании в ст. 2 среди прочего признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, составляющих общую и неделимую родину всех испанцев. Ныне Испания делится на 17 региональных автономных сообществ, из которых четыре (Андалузия, Галисия, Каталония, Страна басков) пользуются полной автономией, гарантирующей, в частности, интересы соответствующих национальных общностей.
В Финляндии широкой автономией обладают Аландские острова, населенные шведами.
Своеобразную форму национально-территориальной автономии представляют собой упомянутые в предыдущей главе резервации.
Вторая форма – равноправие независимо от расы, национальности, языка, религии и других подобных признаков. Здесь же уместно подчеркнуть, что в отдельных странах (к сожалению, не столь уж малочисленных) правящие группы, не рассчитывая на социальную привлекательность установленных ими режимов, выдают себя за выразителей интересов определенной национальной (расовой, языковой, религиозной и т.п.) общности и вводят с этой целью дискриминационные меры в отношении лиц, принадлежащих к иным общностям, действуя по древнему принципу «разделяй и властвуй». Так же порой действуют и группы, борющиеся за власть, но не способные сплотить вокруг себя большинство общества на базе общечеловеческих ценностей.
Третья форма – признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств, о чем также упоминалось в предыдущей главе. Иногда этим меньшинствам предоставляются преимущества и льготы, призванные компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшими прежде дискриминацией или угнетением, либо обеспечить выживание соответствующей общности. Такова, например, роль гарантий, установленных для определенных каст и племен Конституцией Индии 1949 года. Это так называемая позитивная дискриминация, которая бывает необходима для выживания и развития соответствующей общности.
В тех случаях, когда та или иная общность самостоятельно создает структуры, призванные обеспечить реальное пользование ее коллективными правами, мы можем говорить о национально-культурной автономии. В принципе этот институт наилучшим образом защищает права общности, особенно проживающей дисперсно, в отличие от национально-территориальной автономии, нередко порождающей конфликты между общностями, связанные с участием в осуществлении политической власти в регионе.
Конституция Словацкой Республики 1992 года (ст. 33) установила, что принадлежность к какому-либо национальному меньшинству или к какой-либо этнической группе не должна никому наносить ущерб. Гражданам, принадлежащим к такому меньшинству или такой группе, гарантируется всестороннее развитие, в частности право совместно с другими такими же лицами развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объединяться в национальные общества, создавать и содержать образовательные и культурные учреждения. При установленных законом условиях указанным гражданам гарантируются наряду с правом на изучение государственного языка право на образование на своем языке, право пользоваться своим языком в официальных отношениях, право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп. В связи с перечисленными правами ст. 34 Конституции предусмотрела, что их осуществление не должно угрожать суверенитету и территориальной целостности Словацкой Республики и приводить к дискриминации остального ее населения.
Обратим внимание на то, что Конституция Словакии (Польши, Чехии, Венгрии – тоже) употребляет выражение «национальное меньшинство или этническая группа». В Восточной Европе под национальным меньшинством понимается этническая общность, у которой национальное государство находится за пределами данной страны (вспомним, что под нацией обычно понимается государство). Таковы венгры в Словакии, на Украине, в Румынии, Югославии, немцы (швабы) в Румынии, Венгрии и т. д. Этническая группа в отличие от национального меньшинства своего национального государства не имеет (например, в восточноевропейском регионе цыгане, до 1948 г. евреи).
Действующая в Чехии Хартия основных прав и свобод 1991 года (конституционный закон) предусмотрела ряд прав национальных и этнических меньшинств. Однако даже постсоциалистическая власть в этой стране продолжила проводившуюся коммунистическим режимом политику дискриминации и вытеснения цыган*.
Особо следует остановиться на праве на самоопределение народов (нации). Оно означает право народа (нации) самостоятельно определять форму своего государственного существования, будь то в составе другого государства или в виде отдельного государства. В последнем случае такое государство может существовать отдельно, но может и войти в федеративный или конфедеративный союз с другими государствами. Коммунисты, как известно, активно пропагандировали и право на самоопределение (что, впрочем, не мешало им нарушать его, когда условия это позволяли), и целесообразность федеративных объединений национальных государств. Здесь нет необходимости останавливаться на этом подробно, однако судьба федераций, основанных на самоопределении народов, оказалась до удивительности схожей: распались и Советский Союз, и Югославия, и Чехословакия, и Пакистан, серьезные проблемы испытывает Индия, штаты которой организованы по языковому принципу, лихорадит федерацию в Канаде, где по этому принципу образована одна из провинций. Есть, правда, и относительно благополучные примеры – Швейцария, Бельгия, однако похоже, что они суть исключение из доминирующей тенденции. Видимо, не случайно признанное международным правом право на самоопределение не стало принципом конституционного права почти нигде. Да и само международное право склонно к весьма ограничительному толкованию данного принципа.
Дата добавления: 2015-05-05 ; просмотров: 7 | Нарушение авторских прав
Формы конституционно правового регулирования межнациональных отношений в зарубежных странах
3. межнациональные отношения
Этим понятием мы стремимся в интересах краткости охватить отношения не только между этническими (национальными) общностями, но и между религиозными, языковыми, племенными и т. п.
Конституционно-правовое регулирование межнациональных отношений сводится к следующим формам.
Первую форму условно можно охарактеризовать как национально-территориальную автономию. В некоторых странах, где среди населения имеются инонациональные (инорелигиозные и т.п.) вкрапления, на соответствующих территориях создаются государственные единицы с дополнительными автономными правами, призванными удовлетворить специфические интересы их населения. При этом зачастую не имеет значения, составляет ли на соответствующей территории инонациональная группа большинство населения. Достаточно того, что она существует. Приведем несколько примеров.
Так, Италия делится на 20 областей, обладающих широкой автономией вплоть до права осуществлять законодательную власть. А кроме того, согласно ст. 116 Конституции пять областей (Сицилия, Сардиния, Трентино – Альто Адидже, Фриули – Венеция Джулия, Валь д’Аоста) наделяются особыми формами и условиями автономии согласно специальным статутам, утвержденным конституционными законами (статуты других областей утверждаются обычными законами). В частности, специальный статут области Трентино – Альто Адидже в редакции 1972 года регулирует использование немецкого иладинского языков.
Конституция Испании в ст. 2 среди прочего признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, составляющих общую и неделимую родину всех испанцев. Ныне Испания делится на 17 региональных автономных сообществ, из которых четыре (Андалузия, Галисия, Каталония, Страна басков) пользуются полной автономией, гарантирующей, в частности, интересы соответствующих национальных общностей.
В Финляндии широкой автономией обладают Аландские острова, населенные шведами.
Своеобразную форму национально-территориальной автономии представляют собой упомянутые в предыдущей главе резервации.
Подробнее статус национально-автономных территориальных единиц характеризуется ниже – в п. 2§ 1 гл. XI, а также в главах Особенной части учебника, посвященных конституционному праву соответствующих стран.
Вторая форма – равноправие независимо от расы, национальности, языка, религии и других подобных признаков. Содержание данного института рассмотрено в предыдущей главе. Здесь же уместно подчеркнуть, что в отдельных странах (к сожалению, не столь уж малочисленных) правящие группы, не рассчитывая на социальную привлекательность установленных ими режимов, выдают себя за выразителей интересов определенной национальной (расовой, языковой, религиозной и т.п.) общности и вводят с этой целью дискриминационные меры в отношении лиц, принадлежащих к иным общностям, действуя по древнему принципу «разделяй и властвуй». Так же порой действуют и группы, борющиеся за власть, но не способные сплотить вокруг себя большинство общества на базе общечеловеческих ценностей.
Третья форма – признание и гарантирование коллективных прав национальных (и иных) меньшинств, о чем также упоминалось в предыдущей главе. Иногда этим меньшинствам предоставляются преимущества и льготы, призванные компенсировать ущерб, нанесенный им существовавшими прежде дискриминацией или угнетением, либо обеспечить выживание соответствующей общности. Такова, например, роль гарантий, установленных для определенных каст и племен Конституцией Индии 1949 года. Это так называемая позитивная дискриминация, которая бывает необходима для выживания и развития соответствующей общности.
В тех случаях, когда та или иная общность самостоятельно создает структуры, призванные обеспечить реальное пользование ее коллективными правами, мы можем говорить о национально-культурной автономии. В принципе этот институт наилучшим образом защищает права общности, особенно проживающей дисперсно, в отличие от национально-территориальной автономии, нередко порождающей конфликты между общностями, связанные с участием в осуществлении политической власти в регионе.
Конституция Словацкой Республики 1992 года (ст. 33) установила, что принадлежность к какому-либо национальному меньшинству или к какой-либо этнической группе не должна никому наносить ущерб. Гражданам, принадлежащим к такому меньшинству или такой группе, гарантируется всестороннее развитие, в частности право совместно с другими такими же лицами развивать собственную культуру, распространять и получать информацию на родном языке, объединяться в национальные общества, создавать и содержать образовательные и культурные учреждения. При установленных законом условиях указанным гражданам гарантируются наряду с правом на изучение государственного языка право на образование на своем языке, право пользоваться своим языком в официальных отношениях, право участвовать в решении вопросов, касающихся национальных меньшинств и этнических групп. В связи с перечисленными правами ст. 34 Конституции предусмотрела, что их осуществление не должно угрожать суверенитету и территориальной целостности Словацкой Республики и приводить к дискриминации остального ее населения.
Обратим внимание на то, что Конституция Словакии (Польши, Чехии, Венгрии – тоже) употребляет выражение «национальное меньшинство или этническая группа». В Восточной Европе под национальным меньшинством понимается этническая общность, у которой национальное государство находится за пределами данной страны (вспомним, что под нацией обычно понимается государство). Таковы венгры в Словакии, на Украине, в Румынии, Югославии, немцы (швабы) в Румынии, Венгрии и т. д. Этническая группа в отличие от национального меньшинства своего национального государства не имеет (например, в восточноевропейском регионе цыгане, до 1948 г. евреи).
Действующая в Чехии Хартия основных прав и свобод 1991 года (конституционный закон) предусмотрела ряд прав национальных и этнических меньшинств. Однако даже постсоциалистическая власть в этой стране продолжила проводившуюся коммунистическим режимом политику дискриминации и вытеснения цыган*.
* См.: Сиклова Й., Миклушакова М. Отказывая в гражданстве цыганам Чешской Республики // КПВО. 1998. № 4(25); 1999. № 1 (26).
Особо следует остановиться на праве на самоопределение народов (нации). Оно означает право народа (нации) самостоятельно определять форму своего государственного существования, будь то в составе другого государства или в виде отдельного государства. В последнем случае такое государство может существовать отдельно, но может и войти в федеративный или конфедеративный союз с другими государствами. Коммунисты, как известно, активно пропагандировали и право на самоопределение (что, впрочем, не мешало им нарушать его, когда условия это позволяли), и целесообразность федеративных объединений национальных государств. Здесь нет необходимости останавливаться на этом подробно, однако судьба федераций, основанных на самоопределении народов, оказалась до удивительности схожей: распались и Советский Союз, и Югославия, и Чехословакия, и Пакистан, серьезные проблемы испытывает Индия, штаты которой организованы по языковому принципу, лихорадит федерацию в Канаде, где по этому принципу образована одна из провинций. Есть, правда, и относительно благополучные примеры – Швейцария, Бельгия, однако похоже, что они суть исключение из доминирующей тенденции. Видимо, не случайно признанное международным правом право на самоопределение не стало принципом конституционного права почти нигде. Да и само международное право склонно к весьма ограничительному толкованию данного принципа.
Содержание
Читать: Аннотация
Читать: Предисловие к 3-му изданию
Читать: Из предисловия ко 2-му изданию
Читать: Глава i. понятие конституционного (государственного) права зарубежных стран
Читать: § 1. конституционное право как отрасль права в зарубежных странахЧитать: 1. термины «конституционное право» и «государственное право»Читать: 2. предмет и метод конституционного праваЧитать: 3. определение конституционного права зарубежных странЧитать: 4. система конституционного праваЧитать: 5. субъекты конституционного праваЧитать: 6. конституционно-правовое регулированиеЧитать: 7. источники конституционного праваЧитать: 8. место и роль конституционного права в правовых системахЧитать: 9. основные тенденции в развитии конституционного праваЧитать: § 2. конституционное право как наука и учебная дисциплинаЧитать: 1. предмет науки конституционного праваЧитать: 2. наука конституционного права за рубежомЧитать: 3. советская литература в области зарубежного конституционного (государственного) праваЧитать: 4. современное состояние российской науки зарубежного конституционного праваЧитать: 5. конституционное (государственное) право зарубежных стран как учебная дисциплинаЧитать: Контрольные вопросыЧитать: Литература
Читать: Глава ii. основы теории конституцииЧитать: § 1. понятие конституцииЧитать: 1. определение конституцииЧитать: 2. социально-политическая сущность конституцииЧитать: 3. социальные функции конституцииЧитать: 4. объекты конституционного регулированияЧитать: 5. действие конституцииЧитать: § 2. форма и структура конституцийЧитать: 1. форма конституцийЧитать: 2. структура конституцийЧитать: 3. язык и стиль конституцийЧитать: § 3. принятие, изменение и отмена конституцийЧитать: 1. принятие конституцийЧитать: 2. изменение конституцийЧитать: 3. ограничение измененийЧитать: 4. отмена конституцийЧитать: § 4. классификация конституцийЧитать: 1. цели классификацииЧитать: 2. временные и постоянные конституцииЧитать: 3. классификация по содержанию и характеру конституцийЧитать: 4. прочие классификацииЧитать: § 5. конституционный контроль (надзор)Читать: 1. понятие конституционного контроля (надзора)Читать: 2. объекты конституционного контроляЧитать: 3. виды конституционного контроляЧитать: 4. органы конституционного контроляЧитать: § 6. конституция как явление культуры современного обществаЧитать: 1. конституция как продукт европейской культурыЧитать: 2. конституция как продукт национальной культурыЧитать: 3. конституция и материальная культураЧитать: 4. конституция и модели поведенияЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава iii. конституционно-правовой статус человека и гражданинаЧитать: § 1. основные понятияЧитать: 1. права человека и права гражданинаЧитать: 2. историческое развитие прав и свободЧитать: 3. права и свободыЧитать: 4. права, свободы и обязанностиЧитать: 5. способы конституционного формулирования прав, свобод и обязанностейЧитать: 6. классификация прав, свобод и обязанностейЧитать: 7. равенство прав, свобод и обязанностейЧитать: 8. ограничения прав и свободЧитать: 9. гарантии прав и свободЧитать: § 2. гражданство и режим иностранцевЧитать: 1. понятие гражданстваЧитать: 2. приобретение гражданстваЧитать: 3. прекращение гражданстваЧитать: 4. безгражданство и многогражданствоЧитать: 5. режим иностранцевЧитать: 6. убежище, высылка из страны, выдача иностранному государствуЧитать: § 3. личные (гражданские) права, свободы и обязанностиЧитать: 1. право на жизнь, свободу, физическую целостность и неприкосновенностьЧитать: 2. свобода мысли и совестиЧитать: 3. тайна частной жизни и коммуникации, неприкосновенность жилищаЧитать: 4. свобода передвижения и поселенияЧитать: § 4. политические права, свободы и обязанностиЧитать: 1. право участия в управлении обществом и государствомЧитать: 2. избирательные праваЧитать: 3. право на объединение, свобода союзов и ассоциацийЧитать: 4. свобода собраний и манифестацийЧитать: 5. свобода информации и право на информациюЧитать: 6. право петицийЧитать: 7. право и обязанность защиты страныЧитать: 8. обязанность верности государству и соблюдения его конституции и законовЧитать: 9. право на сопротивление угнетениюЧитать: § 5. экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанностиЧитать: 1. право частной собственности и ее наследования. свобода хозяйственной инициативыЧитать: 2. труд и связанные с ним социальные права, свободы и обязанностиЧитать: 3. право на участие в управлении предприятиямиЧитать: 4. право на здоровую окружающую среду и обязанность беречь ееЧитать: 5. обязанность платить налогиЧитать: 6. право на социальное обеспечениеЧитать: 7. право на охрану здоровьяЧитать: 8. право на жилищеЧитать: 9. право на образование и академическая свободаЧитать: 10. свобода творчества, свободный доступ к культурным ценностямЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава iv. конституционно-правовые основы общественного строяЧитать: § 1. понятие общественного строяЧитать: 1. определение и структура общественного строяЧитать: 2. общественный строй и конституционное правоЧитать: § 2. экономические отношенияЧитать: 1. экономическая системаЧитать: 2. собственностьЧитать: 3. трудЧитать: 4. конституционно-правовые принципы экономической деятельностиЧитать: 5. финансовая системаЧитать: § 3. социальные отношенияЧитать: 1. социальная система, социальная структура и социальная справедливостьЧитать: 2. отношения между трудом и капиталомЧитать: 3. межнациональные отношенияЧитать: 4. поощрение и охрана брака и семьиЧитать: 5. государственная политика в области экологии, здравоохранения и социального обеспеченияЧитать: 6. государственная защита потребителяЧитать: § 4. духовно-культурные отношенияЧитать: 1. общая характеристикаЧитать: 2. образованиеЧитать: 3. наука и культураЧитать: 4. религияЧитать: § 5. политические отношенияЧитать: 1. политическая власть и политическая системаЧитать: 2. политический процессЧитать: 3. политическая и правовая культураЧитать: 4. политический режимЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава v. конституционно-правовой статус политических институтовЧитать: § 1. государствоЧитать: 1. понятие государства как конституционно-правового институтаЧитать: 2. социальное государствоЧитать: 3. правовое государствоЧитать: 4. демократическое государствоЧитать: 5. светское государствоЧитать: 6. конституционные принципы внутренней политики государстваЧитать: 7. конституционные принципы внешней политики государстваЧитать: 8. конституционные принципы организации государстваЧитать: 9. государственный аппаратЧитать: 10. конституционно-правовой статус государственных и самоуправленческих органовЧитать: 11. конституционно-правовой статус вооруженных силЧитать: § 2. политические партии и партийные системыЧитать: 1. понятие и сущность политических партийЧитать: 2. социально-политическая классификация партийЧитать: 3. организационная классификация политических партийЧитать: 4. институционализация политических партий и их конституционно-правовой статусЧитать: 5. институционализация политических партий: регистрацияЧитать: 6. институционализация политических партий: финансированиеЧитать: 7. партийные системыЧитать: § 3. социально-экономические и социально-культурные общественные объединенияЧитать: 1. сущность, задачи и функции неполитических общественных объединенийЧитать: 2. формы и виды неполитических общественных объединенийЧитать: 3. объединения с публичными функциямиЧитать: 4. конституционно-правовое регулирование статуса социально-экономических и социально-культурных5. организации предпринимателейЧитать: 6. профессиональные союзыЧитать: 7. союзы потребителейЧитать: 8. крестьянско-фермерские организацииЧитать: § 4. религиозные общины и церковьЧитать: 1. факторы, обусловливающие влияние религиозных общин и церкви на политическую жизньЧитать: 2. конституционно-правовое регулирование религиозных отношений и статуса церквейЧитать: 3. церковь и светские негосударственные политические институтыЧитать: § 5. средства массовой информацииЧитать: 1. понятие и социальное назначение средств массовой информации (сми)Читать: 2. конституционно-правовое регулирование смиЧитать: 3. сми и государствоЧитать: 4. недопущение монополизмаЧитать: 5. ответственность за нарушения законодательства о смиЧитать: 6. статус журналистаЧитать: 7. опросы общественного мненияЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава vi. формы правления и государственные режимы в зарубежных странахЧитать: § 1. понятие формы правления и государственного режимаЧитать: 1. определение формы правленияЧитать: 2. классификация форм правленияЧитать: 3. государственный режимЧитать: § 2. монархияЧитать: 1. понятиеЧитать: 2. абсолютная монархияЧитать: 3. дуалистическая монархияЧитать: 4. парламентарная монархияЧитать: § 3. республикаЧитать: 1. понятиеЧитать: 2. дуалистическая (президентская) республикаЧитать: 3. парламентарная республикаЧитать: 4. смешанная (полупрезидентская) республикаЧитать: 5. советская республикаЧитать: Контрольные вопросы и заданияЧитать: Литература
Читать: Глава vii. народные голосования (выборы, отзыв, референдум)Читать: § 1. выборы и отзывЧитать: 1. понятие и социальная функция выборовЧитать: 2. виды выборовЧитать: 3. периодичность выборовЧитать: 4. избирательная системаЧитать: 5. избирательное правоЧитать: 6. отзывЧитать: § 2. принципы избирательного праваЧитать: 1. понятие и значениеЧитать: 2. всеобщее избирательное правоЧитать: 3. свободное участие в выборах и обязательный вотумЧитать: 4. равное избирательное правоЧитать: 5. прямое и косвенное избирательное правоЧитать: 6. тайное голосованиеЧитать: § 3. избирательный процессЧитать: 1. понятиеЧитать: 2. назначение выборовЧитать: 3. избирательные округаЧитать: 4. избирательные участкиЧитать: 5. избирательные органыЧитать: 6. регистрация избирателейЧитать: 7. выдвижение кандидатовЧитать: 8. агитационная кампанияЧитать: 9. голосованиеЧитать: 10. подсчет голосов и установление результатов выборовЧитать: 11. контроль за соблюдением законоположений об избирательном процессе. избирательно-правовые сп§ 4. избирательные системыЧитать: 1. виды избирательных системЧитать: 2. мажоритарная система относительного большинстваЧитать: 3. мажоритарная система абсолютного большинстваЧитать: 4. мажоритарная система квалифицированного большинстваЧитать: 5. ограниченный вотумЧитать: 6. система единственного непередаваемого голосаЧитать: 7. кумулятивный вотумЧитать: 8. система пропорционального представительства политических партийЧитать: 9. заградительный пунктЧитать: 10. соединение списковЧитать: 11. связанные и свободные списки. преференциальное голосованиеЧитать: 12. панашированиеЧитать: 13. система единственного передаваемого голосаЧитать: 14. смешанные системыЧитать: § 5. референдумЧитать: 1. понятие и социальная функцияЧитать: 2. виды референдумаЧитать: 3. право участия в референдуме