Формы политического участия граждан в условиях демократии
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Многообразие форм политического участия граждан в условиях демократического общества».
План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.
Один из вариантов плана раскрытия данной темы:
1. Политическое участие — влияние граждан на принятие, реализацию государственных решений и выбор представителей в институты власти.
2. Виды политического участия:
а) опосредованное (представительное);
б) непосредственное (прямое).
3. Формы прямого политического участия:
а) участие в деятельности политических партий, организаций, движений;
б) участие в собраниях, митингах, демонстрациях, пикетах;
в) обращение в органы государственной власти;
г) участие в выборах и референдумах;
д) деятельность политических лидеров.
4. Классификации политического участия:
а) по количеству участников (индивидуальное, групповое, массовое);
б) по объёму участия (случайное, профессиональное, «по совместительству»);
в) по свободе участия (автономное, мобилизованное).
5. Абсентеизм и его причины.
6. Повышение политической культуры и активности граждан — одно из важнейших условий развития современной демократии.
Возможны другое количество и (или) иные корректные формулировки пунктов и подпунктов плана. Они могут быть представлены в назывной, вопросной или смешанной формах.
№
Критерии оценивания ответа на задание 24
Баллы
24.1
Раскрытие темы по существу
3
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу.
Оба этих «обязательных» пункта детализированы в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу.
Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.
3
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу.
Только один из этих «обязательных» пунктов детализирован в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по
Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу.
Оба этих «обязательных» пункта детализированы в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу.
Хотя бы один любой пункт (обязательный или нет) детализирован в подпунктах в количестве менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта
2
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая только один пункт, наличие которого позволит раскрыть данную тему по существу.
Этот «обязательный» пункт детализирован в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу
Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.
1
Все иные ситуации, не предусмотренные правилами выставления 2 и 1 балла.
Случаи, когда ответ выпускника по форме не соответствует требованию задания (например, не является сложным планом / не оформлен в виде плана с выделением пунктов и подпунктов)
0
Указания по оцениванию:
1. Пункты/подпункты, имеющие абстрактно-формальный характер и не отражающие специфики темы, не засчитываются при оценивании.
Формы политического участия граждан в условиях демократии
Какие четыре формы политического участия граждан в условиях демократии упоминает автор? Привлекая обществоведческие знания, укажите ещё одну форму политического участия.
Прочитайте текст и выполните задания 21—24.
В условиях демократии только успешное взаимодействие институтов гражданского общества и органов власти позволяет эффективно решать насущные задачи. Это вытекает из сущности демократии, предполагающей активное участие граждан в формировании органов публичной власти и в непосредственном осуществлении власти, развитие разнообразных форм самоуправления, выдвижение инициатив, самостоятельное решение гражданами и их объединениями возникающих проблем. Демократия характеризуется во многом определяющим воздействием гражданского общества на деятельность государства, на весь механизм властвования. Для авторитаризма, в отличие от демократии, характерна большая независимость государства от гражданского общества.
Только в условиях тоталитаризма государству удаётся подчинить себе общество, лишая его самого качества гражданственности, то есть самостоятельности и активности в определении своей судьбы. Государство подминает под себя общество, пронизывает все его поры, подвергает огосударствлению все стороны его жизни. Но даже при тоталитарном режиме сохраняются семена и ростки гражданского общества, которые способны прорасти и развиться, как только сложатся благоприятные для этого условия. Именно наличие таких зародышей гражданского общества при тоталитаризме позволяет при определённых условиях перейти к демократии или авторитаризму.
Объективные предпосылки сохранения или образования ростков гражданского общества при тоталитаризме заключаются в том, что человек как обособленный индивид может существовать только в обществе, совместной деятельности с другими людьми; вступая же между собой в отношения, люди, естественно, самоорганизуются. Попутно отметим, что в современных условиях демократия зарекомендовала себя как более эффективный способ управления общественными делами, чем авторитаризм и тоталитаризм, поскольку она позволяет более гибко реагировать на изменения ситуации, полнее мобилизовать ресурсы общества для решения возникающих задач, обеспечивать адекватную прямую и обратную связь населения и органов власти.
Приведите по одной характеристике взаимодействия государства и гражданского общества для каждого из трёх названных в тексте типов политического режима. Сначала укажите тип режима, затем характеристику.
В правильном ответе должны быть приведены характеристики для каждого из трёх названных типов политического режима:
1) демократия, например: определяющее воздействие гражданского общества на деятельность государства, на весь механизм властвования;
2) авторитаризм, например: большая (чем при демократии’) независимость государства от гражданского общества;
3) тоталитаризм, например: государству удаётся подчинить себе общество, лишая его самого качества гражданственности, т.е. самостоятельности и активности в определении своей судьбы.
Характеристики могут быть представлены как в виде цитат из текста, так и в виде сжатого изложения основных идей соответствующих фрагментов текста.
Формы политического участия граждан в условиях демократии
На основании обществоведческих, исторических знаний, фактов общественной жизни назовите три формы взаимодействия государства и гражданского общества в условиях демократий. Проиллюстрируйте каждую из названных форм примером.
Прочитайте текст и выполните задания 21—24.
В условиях демократии только успешное взаимодействие институтов гражданского общества и органов власти позволяет эффективно решать насущные задачи. Это вытекает из сущности демократии, предполагающей активное участие граждан в формировании органов публичной власти и в непосредственном осуществлении власти, развитие разнообразных форм самоуправления, выдвижение инициатив, самостоятельное решение гражданами и их объединениями возникающих проблем. Демократия характеризуется во многом определяющим воздействием гражданского общества на деятельность государства, на весь механизм властвования. Для авторитаризма, в отличие от демократии, характерна большая независимость государства от гражданского общества.
Только в условиях тоталитаризма государству удаётся подчинить себе общество, лишая его самого качества гражданственности, то есть самостоятельности и активности в определении своей судьбы. Государство подминает под себя общество, пронизывает все его поры, подвергает огосударствлению все стороны его жизни. Но даже при тоталитарном режиме сохраняются семена и ростки гражданского общества, которые способны прорасти и развиться, как только сложатся благоприятные для этого условия. Именно наличие таких зародышей гражданского общества при тоталитаризме позволяет при определённых условиях перейти к демократии или авторитаризму.
Объективные предпосылки сохранения или образования ростков гражданского общества при тоталитаризме заключаются в том, что человек как обособленный индивид может существовать только в обществе, совместной деятельности с другими людьми; вступая же между собой в отношения, люди, естественно, самоорганизуются. Попутно отметим, что в современных условиях демократия зарекомендовала себя как более эффективный способ управления общественными делами, чем авторитаризм и тоталитаризм, поскольку она позволяет более гибко реагировать на изменения ситуации, полнее мобилизовать ресурсы общества для решения возникающих задач, обеспечивать адекватную прямую и обратную связь населения и органов власти.
Приведите по одной характеристике взаимодействия государства и гражданского общества для каждого из трёх названных в тексте типов политического режима. Сначала укажите тип режима, затем характеристику.
В правильном ответе должны быть приведены характеристики для каждого из трёх названных типов политического режима:
1) демократия, например: определяющее воздействие гражданского общества на деятельность государства, на весь механизм властвования;
2) авторитаризм, например: большая (чем при демократии’) независимость государства от гражданского общества;
3) тоталитаризм, например: государству удаётся подчинить себе общество, лишая его самого качества гражданственности, т.е. самостоятельности и активности в определении своей судьбы.
Характеристики могут быть представлены как в виде цитат из текста, так и в виде сжатого изложения основных идей соответствующих фрагментов текста.
Формы политического участия граждан в условиях демократии
Используя обществоведческие знания, составьте сложный план, позволяющий раскрыть по существу тему «Многообразие форм политического участия граждан в условиях демократического общества».
План должен содержать не менее трёх пунктов, из которых два или более детализированы в подпунктах.
При анализе ответа учитывается:
— соответствие структуры предложенного ответа плану сложного типа;
— наличие пунктов плана, указывающих на понимание экзаменуемым основных аспектов данной темы, без которых она не может быть раскрыта по существу;
— корректность формулировок пунктов плана.
Формулировки пунктов плана, имеющие абстрактно-формальный характер и не отражающие специфики темы, не засчитываются при оценивании.
Один из вариантов плана раскрытия данной темы:
1. Понятие политическое участие.
2. Виды политического участия:
а) опосредованное (представительное);
б) непосредственное (прямое).
3. Формы прямого политического участия:
а) участие в деятельности политических партий, организаций, движений;
б) участие в собраниях, митингах, демонстрациях, пикетах;
в) обращение в органы государственной власти;
г) участие в выборах и референдумах;
д) деятельность политических лидеров.
4. Классификации политического участия:
а) по количеству участников (индивидуальное, групповое, массовое);
б) по объёму участия (случайное, профессиональное, «по совместительству»);
в) по свободе участия (автономное, мобилизованное).
5. Абсентеизм и его причины.
6. Повышение политической культуры и активности граждан — одно из важнейших условий развития современной демократии.
Возможны другое количество и(или) иные корректные формулировки пунктов и подпунктов плана. Они могут быть представлены в назывной, вопросной или смешанной формах.
Наличие любых двух из 2, 3, 4 пунктов плана в данной или близкой по смыслу формулировке позволит раскрыть содержание этой темы по существу.
№
Критерии оценивания ответа на задание 24
Баллы
24.1
Раскрытие темы по существу
3
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу.
Оба этих «обязательных» пункта детализированы в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу.
Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.
3
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу.
Только один из этих «обязательных» пунктов детализирован в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по
Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая два пункта, наличие которых позволит раскрыть данную тему по существу.
Оба этих «обязательных» пункта детализированы в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу.
Хотя бы один любой пункт (обязательный или нет) детализирован в подпунктах в количестве менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта
2
Сложный план содержит не менее трёх пунктов, включая только один пункт, наличие которого позволит раскрыть данную тему по существу.
Этот «обязательный» пункт детализирован в подпунктах, позволяющих раскрыть данную тему по существу
Количество подпунктов должно быть не менее трёх, за исключением случаев, когда с точки зрения общественных наук возможно только два подпункта.
1
Все иные ситуации, не предусмотренные правилами выставления 2 и 1 балла.
Случаи, когда ответ выпускника по форме не соответствует требованию задания (например, не является сложным планом / не оформлен в виде плана с выделением пунктов и подпунктов)
0
Указания по оцениванию:
1. Пункты/подпункты, имеющие абстрактно-формальный характер и не отражающие специфики темы, не засчитываются при оценивании.
Политическое участие как процесс. Виды, формы, методы и функции политического участия
Политическое участие (или гражданское участие) – это право граждан принимать непосредственное участие в процессе принятия государственных решений, которые касаются непосредственно их жизни, а также совокупность действий и методов участия граждан в определении и решении собственных проблем.
В условиях демократии политическое участие чаще всего выражается в виде:
В политической теории повышенная степень гражданского участия ведёт к развитию демократии участия.
Основой участия является признание законности демократически избранных властей и партнёрство властей с группами и организациями жителей. Политическое участие также основано на предположении, что участие граждан в управлении демократическим государством не должно ограничиваться только лишь участием в выборах.
Политическое участие включает в себя процедуры, подходы и попытки обеспечить реальную роль людей в принятии важных государственных решений, затрагивающих всё общество, его часть, или организацию, к которой принадлежат люди. Социально-экономический статус и пол являются важными факторами, влияющими на участие в политической жизни. Участие представляет собой как самый основной, так и наиболее полный инструмент демократии.
Существуют различные научные определения политического участия, которые различаются по характеристикам.
Так, Сэмюэль, Хантингтон и Нельсон под политическим участием понимали деятельность частных граждан, направленную на оказание влияния на принятие правительственных решений.
Верба и Норман под политическим участием понимали просто деятельность, которая имеет намерение или эффект влияния на действия правительства. Это влияние происходит либо напрямую, влияя на разработку или реализацию государственной политики, либо косвенно, влияя на выбор людей, которые делают эту политику.
Субъекты политического участия
Субъектами политического участия выступают:
Они прямо или любым другим образом вовлечены в выработку и реализацию политического курса государств, политико-управленческих решений, к рекрутированию политико-должностных лиц и влияния на их деятельность.
Виды и формы политического участия
Термин «политическое участие» использовался в политической науке примерно в конце 1970-х годов и в основном закреплял участие граждан в политических процессах и процессах принятия решений в рамках таких форм участия, как выборы и членство в организациях, а также работа в политических партиях.
С тех пор этот термин значительно расширился.
Современный политический процесс характеризуется большим разнообразием видов и форм политического участия. Это явление политологи классифицируют по разным критериям.
По степени активности:
По масштабам и уровням:
По силе политического влияния:
По системе использованных политических средств:
По формальному признаку:
Данные типы участия можно совместить с другими параметрами:
Активное политическое участие заключается в следующем:
В отличие от легального участия, нелегальное участие находится за пределами правовой базы. «Сидение на корточках», забастовки, перекрытие трасс, участие в запрещённых демонстрациях являются примерами незаконных форм политического участия. Незаконные, но не насильственные формы политического участия также известны как гражданское неповиновение.
Письменные или институционализированные формы политического участия соответствуют юридически обоснованным институтам. Неписаные (или неинституционализированные) формы включают все легальные варианты политического участия, которые не соответствуют юридически обоснованным институтам. Примеры письменных форм политического участия включают участие в выборах, членство и работу в политических партиях или союзах.
В демократических обществах доминируют автономное, конвенционное и ортодоксальное участие, но отдельные элементы других видов здесь также присутствуют. Средства политического участия, их интенсивность и последствия проявляют процессуально-функциональные свойства политической системы данного общества, особенности его политической культуры.
Более широкие возможности участия в политической жизни также включают участие и деятельность по поддержке политического лидерства и ознакомление с политикой, целевое восприятие политической информации.
Существуют также существенные различия между различными определениями политического участия в следующих вопросах:
Использование права голоса является юридической, косвенной и письменной формой политического участия и, следовательно, является одной из общепринятых форм политического участия.
Методы политического участия
Кроме видов и форм, политологи выделяют также и методы политического участия. К ним относят:
Функции политического участия
Политическое участие выполняет определённые социальные функции:
В политической теории концепция политического участия очень важна. Во всех современных демократиях в большей или меньшей степени существуют некоторые формы политического участия граждан в процессе принятия решений в качестве дополнения к представительным институтам. Радикальные концепции участия, стремясь полностью подавить важность представительной демократии, переходят к идее самоуправления.
Вопросы политического участия
По словам Жан-Жака Руссо, целью демократии является участие граждан в деятельности правительства. Руссо и другие исследователи были против чистого представления о представительной демократии, когда граждане доверяют принятие решений выборным представителям. Вместо этого предлагается понятие демократии участия, которая может проявиться на референдумах, публичных дебатах и тому подобном. На этих мероприятиях есть ряд вопросов, которые подлежат публичному обсуждению и политическому участию:
История становления процессов политического участия
История человечества доказывает, что все достаточно заметные политические сдвиги сопровождаются и одновременно вызываются стремлением ранее угнетённых групп и слоёв получить доступ к политической власти, к участию в государственном управлении.
Становление и упадок многих политических образований, жизнеспособность одних политических феноменов, институтов и нежизнеспособность других, политическая стабильность и нестабильность, войны, революции и другие политические конфликты и т.п. получают глубинное объяснение благодаря именно политическому участию.
В 1960-х годах возникла идея политического участия. Идея принадлежит генералу Шарлю де Голлю, который постановлением 1967 года установил «участие работников в плодах расширения бизнеса». Именно в Европе эта концепция развивается и приобретает большое значение.
Этот сильный спрос на участие со стороны гражданского общества, и в частности со стороны общественных движений, может быть истолкован как необходимость говорить, высказываться, осуждать правителей, не всегда восприимчивых к требованиям народа, а также к определённым недостаткам современных обществ.
Причина появления этого явления в том, что представительная демократия не всегда в состоянии разрешить кризисы, от которых может пострадать общество. Более того, стихийные бедствия – будь то природные, экономические или политические – и дальше потрясали общества того времени.
Примером является нефтяной кризис 1973 года, который на самом деле был ближе к сложному мировому кризису. Однако каждый раз первыми страдали от последствий люди, то есть те, кто, по сути, не имеет права голоса в этих государственных событиях. Поэтому именно из этой кризисной ситуации рождается участие.
В 1970-х годах для властей была одна цель – вернуть контроль над растущим протестным движением. Этот сильный спрос на процессы участия в 1970-х годах соответствует реальному социальному спросу, который возникает в контексте ухудшения жизненной среды. Это послужило причиной для научных исследований политического участия как процесса.
История исследований политического участия
Первоначально исследования политического участия развивались вместе с исследованиями выборов. Первые исследования поведения избирателей, проведённые в начале XX века, можно рассматривать как источник исследований в области политического участия.
Важным дальнейшим шагом в развитии исследований политического участия является систематическое изучение репрезентативных национальных и региональных групп населения в 1940-х годах, главным образом в США.
Считается, что работа Лестера и Милбрата о политическом участии 1960-х и 1970-х годов ознаменовала собой начало фактического исследования участия в политической науке. Ими была предпринята попытка обобщить результаты исследований по выборам и участию на международном уровне сравнительным и систематическим образом.
Их работа была сосредоточена на участии в выборах и партиях, то есть на формализованных формах политического участия, но в этом контексте они различались по типу и масштабу.
С. Верба, Х. Норман и Джэ-он Ким с 1978 г. уже выделяли такие формы политического участия, как:
Дальнейшие шаги в направлении различий между различными формами политического участия были предприняты с 1980-х гг. и продолжаются сегодня.
Сегодня электронное участие также стало предметом исследования политического участия. Как и электронное участие, политическое потребление как относительно новая форма политического участия лишь недавно привлекло внимание исследователей.
Исследование политического участия касается, в частности, вопросов зависимости политического участия от социально-экономического статуса, пола, миграции и гражданства. В дополнение к исследованиям по участию в политической жизни в отдельных странах существуют сравнительные исследования по участию государств в различных политических системах.
Доход, уровень образования, политический интерес, чувство политической компетентности и пол считаются важными, эмпирически проверенными объяснительными переменными политического участия. Кроме того, политические ценности, приобретённые в политической социализации, такие как демократические убеждения или гражданское чувство долга, интеграция в социальных сетях, институциональные рамки и поведение политических элит, являются важными факторами для объяснения политического участия.
В эффективной демократии активные граждане сами определяют, какая для них самая большая проблема и как её лучше всего решить. Задача властей – помочь им в выполнении этой задачи.
Гражданское участие начинается тогда, когда власти консультируются о решении проблемы с гражданами, прежде чем принимать решение.
Проблема безразличного равнодушия к политике
Тенденция членов социальных групп участвовать в гражданском участии зависит от класса происхождения (положение в социальной структуре).
В истории наблюдался феномен сознательного «приведения низших классов к пассивности». Граждане, затронутые этим влиянием, начинают довольствоваться осознанием того, что выбор благоприятных решений в общественных делах принадлежит политическим партиям. То есть граждане проявляют «безразличное равнодушие» к политике.
Этому способствует ситуация, в которой предметные дебаты о политических решениях, предлагаемых партиями, борющимися за голоса избирателей, заменяются представлением о намерениях этих партий не решившимся избирателям (манипулирование их эмоциями).
Развитие участия граждан в формировании отношений в государстве обеспечивается теми СМИ, которые способны побуждать политиков, социологов, экономистов и других специалистов к открытым дебатам по важным вопросам (напоминающим, например, Оксфордские дебаты). Публикация хода таких дебатов позволяет гражданам сформировать мнение о компетенциях участников дискуссии (достоверность представленных аргументов) и прояснить свою собственную позицию в спорных вопросах.
Уровни участия граждан в государственных проектах
Сегодня существует модель с основными принципами гражданского участия:
Американский исследователь Ш. Арнштейн в 1969 году выделил восемь уровней участия граждан в политике. Эта «шкала участия Арнштейна» до сих пор используется социологами для анализа того, как государственные органы информируют граждан и позволяют им участвовать в принятии решений:
Участие может быть различным: от информации до оценки и согласованных процессов. Действительно, если подход инициируется институтами, группами граждан или ассоциациями, уровень участия общественности может быть существенно другим (подход «снизу-вверх» очень отличается от подхода «сверху-вниз»).
Инструментальное и нормативное понимание политического участия
По разным моделям демократии и политическим терминам проводится инструментальное и нормативное разграничение понимания политического участия.
Инструментальное понимание охватывает действия, предпринимаемые гражданами для влияния на политические решения в их пользу и в их интересах.
Согласно нормативному пониманию, участие в политической жизни воспринимается как самостоятельная ценность в смысле (прямой) демократической конституции, демократии участия и всестороннего социального и политического участия, выходящего за рамки средств для отстаивания интересов.
