формы работы палат федерального собрания российской федерации
III.2.6. Формы работы палат Федерального Собрания Российской Федерации
Традиционно различают общий порядок работы, законодательную процедуру и порядок рассмотрения конкретных вопросов, отнесенных к ведению палат.
Заседания палат Федерального Собрания.Палаты заседают раздельно, собираясь вместе только для заслушивания посланий Президента России, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Первое заседание по традиции открывает старейший по возрасту депутат. В соответствии с регламентом ее заседания проходят по средам и пятницам. Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
В работе парламента преобладает плановое начало. Повестка заседаний формируется заранее, рассматривается советами и окончательно утверждается на заседаниях палат. Внеочередному рассмотрению на заседании палат подлежит ограниченный перечень вопросов, который определен в их регламентах. В их числе, например, послания и обращения Президента России, проекты постановлений и обращений, адресованных в Конституционный Суд, и т. п.
В заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе принимать участие президент, председатель и члены правительства, председатели и депутаты (члены) другой палаты, Генеральный прокурор, уполномоченный по правам человека, Председатель Центризбиркома, председатели и судьи высших судов, председатель, заместители и аудиторы Счетной палаты. Кроме того, на заседаниях Совета Федерации могут присутствовать представители законодательных собраний субъектов Федерации. По решению палат на заседания приглашаются представители иных государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, эксперты.
Представители средств массовой информации имеют право присутствовать на открытых заседаниях палат только при условии аккредитации.
Все заседания палат протоколируются и стенографируются. Протоколы подписывает председательствующий на заседании, хранятся они в аппаратах палат, а стенограммы, за исключением закрытых заседаний, подлежат опубликованию. Например, стенограммы заседаний Государственной Думы размещаются в фонде электронных информационных ресурсов. Совет Федерации регулярно издает Бюллетень заседаний Совета Федерации и стенографический отчет заседания палаты. Стенограммы закрытых заседаний хранятся на правах секретного документа. Решения, принятые на заседаниях, оформляются постановлениями и выписками из протоколов.
Иные формы работы палат Федерального Собрания.Палаты в основном используют одинаковые парламентские формы работы. Они регулярно проводят правительственный час, практикуют парламентские слушания, организуют проведение «круглых столов».
Правительственный часпредполагает приглашение на заседание палат должностных лиц, которые отвечают на вопросы, относящиеся к сферам их деятельности. В их числе могут быть председатель правительства, федеральные министры, Председатель Центробанка и другие. Проведение правительственного часа носит плановый характер. Подготовкой к нему занимаются комитет или комиссия, которые назначаются ответственными за его проведение. Они разрабатывают проект приглашения, в нем формулируются вопросы, указываются должностные лица, которые должны ответить на них, место, дата, время проведения правительственного часа. Проект затем утверждается на заседании палат. Так, в Государственной Думе правительственный час проводится два раза в месяц.
Решения по вопросам, рассмотренным в рамках правительственного часа, оформляются постановлениями, обращениями (к президенту, правительству и т. д.) или выписками из протоколов заседания палат.
На парламентских слушаниях обсуждаются наиболее злободневные проблемы политического и социально-экономического развития государства. Их не следует отождествлять с вопросами ведения палат. Они проводятся в целях выяснения отношения к ним и видения их разрешения специалистами, учеными, заинтересованными должностными лицами. Инициатива их проведения может исходить от комитетов и комиссий, палат, а также от их председателей, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Возможно проведение палатами совместных парламентских слушаний.
На парламентских слушаниях ведутся протокол и стенограмма, которые затем передаются в парламентскую библиотеку.
По итогам слушаний принимаются рекомендации в адрес Федерального Собрания, правительства, профильных министерств и ведомств, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В работе Государственной Думы используются также и другие парламентские технологии: «час голосования», «час заявлений» и др. На «час голосования» выносятся только те законы, законопроекты и проекты постановлений, которые уже были предметом обсуждения палаты. Во время его проведения не допускаются внесение в представленные акты поправок и возвращение к их обсуждению.
«Час заявлений» предполагает выступления представителей депутатских объединений, комитетов, комиссий и депутатов по различным вопросам. В соответствии с регламентом он, как правило, проводится по пятницам.
Совет Федерации, в свою очередь, практикует проведение выездных Дней Совета Федерации в регионах. Кроме того, членам палаты ежемесячно предоставляется до десяти дней для работы в регионах, представителями от которых они являются.
Обе палаты Федерального Собрания наделены правом обращения в Конституционный Суд. Поводы могут быть различные. Прежде всего, это установление соответствия Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов президента, правительства, своих собственных, а также субъектов Федерации по вопросам ведения федеральных органов власти или совместному ведению; договоров между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации,
а также между самими органами власти субъектов Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. Также поводом могут стать спор о компетенции, в которых та или иная палата является одной из сторон, и неопределенность в понимании положений Конституции.
Совет Федерации также обращается в Конституционный Суд с запросом о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения президенту в государственной измене или совершении им иного тяжкого преступления.
Инициировать обращение или ходатайство в Конституционный Суд могут комиссии и комитеты палат, а также сами депутаты Государственной Думы (не менее 1/5) и члены Совета Федерации (не менее 10 человек). Все запросы обязательно рассматриваются на заседании соответствующей палаты и оформляются постановлением. От каждой палаты в Конституционном Суде есть свой представитель.
Международное сотрудничество палат Федерального Собрания.Оно осуществляется в различных формах. Палаты могут заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве и осуществлять обмен парламентскими делегациями. Порядок организации официальных и неофициальных визитов, а также формирование делегаций и командирование парламентариев за пределы Российской Федерации определяются регламентами и положениями о делегациях, а оформляются такие решения распоряжениями председателей палат.
Официальную парламентскую делегацию возглавляет, как правило, председатель палаты либо его заместитель. Делегации фракций и депутатских групп Государственной Думы представляют за пределами России только соответствующие избирательные и депутатские объединения, но не палату в целом, если только Совет Государственной Думы не принял об этом специального решения.
Россия участвует также в работе и других межпарламентских организаций, в частности Межпарламентского союза, Парламентской ассамблеи Совета Европы, Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Студалл.Орг (0.006 сек.)
Парламентские слушания и иные формы работы в Совете Федерации (статьи 84–95 1 )
Статья 84. Организация проведения парламентских слушаний
1. В соответствии с частью 3 статьи 101 Конституции Российской Федерации Совет Федерации по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания.
2. Парламентские слушания в Совете Федерации проводятся по инициативе Председателя Совета Федерации, Совета палаты, комитета Совета Федерации по вопросам его ведения или группы сенаторов Российской Федерации численностью не менее 15 человек (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
3. Решение о проведении парламентских слушаний с указанием темы, времени и места проведения парламентских слушаний, а также комитета Совета Федерации, ответственного за их подготовку и проведение, принимает Совет палаты. Информация о проведении парламентских слушаний доводится до сведения средств массовой информации.
4. Парламентские слушания могут проводиться совместно с комитетами, комиссиями Государственной Думы, парламентами (палатами парламентов) иностранных государств.
5. Совет Федерации может проводить открытые и закрытые парламентские слушания.
6. Состав лиц, приглашенных на парламентские слушания, определяется комитетом Совета Федерации, ответственным за их подготовку и проведение. Председатель Совета Федерации вправе дополнить его.
(Статья 84 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ.)
Статья 85. Подготовка проведения парламентских слушаний
(Статья 85 утратила силу в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ.)
Статья 86. Открытые и закрытые парламентские слушания
1. На открытых парламентских слушаниях вправе присутствовать представители средств массовой информации и общественности. Информация о теме, времени и месте проведения парламентских слушаний передается средствам массовой информации не позднее чем за 10 дней до начала слушаний.
2. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной или иной охраняемой законом тайной.
3. В открытых и закрытых парламентских слушаниях вправе принимать участие Президент Российской Федерации, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства Российской Федерации, сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства Российской Федерации, статс-секретари — заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, полномочный представитель Государственной Думы в Совете Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, руководители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 декабря 2010 года № 556-СФ; от 16 апреля 2014 года № 127-СФ; от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
4. Список лиц, имеющих право присутствовать на закрытых парламентских слушаниях, составляется комитетом Совета Федерации, ответственным за подготовку и проведение парламентских слушаний, и согласовывается с Председателем Совета Федерации, первым заместителем Председателя Совета Федерации или заместителем Председателя Совета Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).
5. Представители средств массовой информации и общественности на закрытые парламентские слушания не допускаются.
6. Порядок обеспечения проведения закрытых парламентских слушаний утверждается Председателем Совета Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ).
Статья 87. Председательствующий на парламентских слушаниях
1. Председательствующим на парламентских слушаниях может быть Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации, председатель, первый заместитель председателя, заместитель председателя комитета Совета Федерации или по поручению комитета палаты член комитета, ответственного за подготовку и проведение парламентских слушаний (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).
2. Председательствующий ведет парламентские слушания и следит за порядком обсуждения вопросов повестки дня парламентских слушаний.
Статья 88. Подготовка материалов парламентских слушаний
1. Информационные материалы к парламентским слушаниям, проекты рекомендаций и иных документов, которые предполагается принять по результатам парламентских слушаний, включая законопроекты и проекты постановлений Совета Федерации, готовятся комитетом палаты, ответственным за подготовку и проведение парламентских слушаний (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).
2. Для подготовки проектов указанных документов распоряжением Председателя Совета Федерации или по его поручению первого заместителя Председателя Совета Федерации либо заместителя Председателя Совета Федерации могут быть образованы рабочие группы с привлечением к их работе работников Аппарата Совета Федерации, а также независимых экспертов (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 26 мая 2004 года № 152-СФ; от 29 апреля 2009 года № 149-СФ).
Статья 89. Порядок проведения парламентских слушаний
1. Парламентские слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, приглашенных лицах. Затем слово предоставляется представителю комитета палаты, ответственного за подготовку и проведение парламентских слушаний, или приглашенному лицу для доклада по обсуждаемому вопросу (до 30 минут), после чего слово для выступления предоставляется сенаторам Российской Федерации, приглашенным лицам, участвующим в парламентских слушаниях (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
(Часть 1 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ.)
2. Продолжительность парламентских слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов. Комитет палаты, ответственный за подготовку и проведение парламентских слушаний, может принять решение о перерыве в парламентских слушаниях и о продолжении их работы в другое время (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).
3. Все желающие выступить на парламентских слушаниях берут слово только с разрешения председательствующего.
4. После выступлений по обсуждаемому вопросу лиц, приглашенных на парламентские слушания, следуют вопросы сенаторов Российской Федерации и других участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной формах (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
5. Лица, приглашенные на открытые парламентские слушания, могут не отвечать на вопросы сенаторов Российской Федерации, если они касаются сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
Статья 90. Итоговые документы и материалы парламентских слушаний
1. По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы. Указанные документы утверждаются комитетом палаты, ответственным за подготовку проведения парламентских слушаний, либо Советом палаты, либо Советом Федерации. Контроль за исполнением итоговых документов, утвержденных Советом палаты либо Советом Федерации, осуществляет Комитет Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.
(Часть 1 в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ, от 22 января 2020 года № 12-СФ).
2. На парламентских слушаниях ведутся протокол и стенограмма, которые подписываются председательствующим.
3. Материалы открытых парламентских слушаний освещаются в средствах массовой информации. Материалы и стенограммы парламентских слушаний в течение десяти дней передаются в Парламентскую библиотеку.
4. Материалы закрытых парламентских слушаний предназначаются только для сенаторов Российской Федерации и представителей государственных органов, которые принимали в них участие (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
Статья 91. Форумы, «круглые столы», конференции, семинары и иные мероприятия
По решению Совета Федерации, Совета палаты в Совете Федерации могут проводиться форумы, «круглые столы», конференции, семинары и иные мероприятия по вопросам ведения палаты. Инициаторами проведения этих мероприятий могут быть Совет палаты, Председатель Совета Федерации, комитеты Совета Федерации. Контроль за исполнением решений, принятых на указанных мероприятиях, осуществляется комитетами Совета Федерации, ответственными за их подготовку (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ, от 22 января 2020 года № 12-СФ).
Статья 92. Пресс-конференции
В Совете Федерации могут проводиться пресс-конференции Председателя Совета Федерации, первых заместителей Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, председателей, первых заместителей председателей и заместителей председателей комитетов Совета Федерации, сенаторов Российской Федерации. Порядок проведения пресс-конференций в Совете Федерации устанавливается Председателем Совета Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ, от 7 октября 2020 года № 432-СФ).
Статья 93. Рабочие группы, экспертные советы и объединенные комиссии
(наименование статьи 93 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ)
1. Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации для подготовки конкретных вопросов, подготовки и проведения парламентских слушаний может создавать рабочие группы с привлечением сенаторов Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъекты Российской Федерации (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 568-СФ; от 15 июля 2020 № 310-СФ).
2. Совет Федерации, Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации вправе создавать экспертные советы на общественных началах, привлекать к работе специалистов в качестве экспертов, а также назначать независимую экспертизу законопроектов (в ред. постановлений Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ; от 27 декабря 2011 года № 568-СФ).
(Часть 2 1 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ.)
3. Председатель Совета Федерации вправе создавать консультативные советы из числа сенаторов Российской Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
(Часть 3 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 25-СФ.)
Статья 93 1 . Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей)
(Статья 93 1 исключена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 июня 2012 года № 194-СФ.)
Статья 94. Взаимодействие Совета Федерации с ассоциациями субъектов Российской Федерации, ассоциациями и союзами муниципальных образований
С целью взаимодействия с региональными (межрегиональными) ассоциациями субъектов Российской Федерации, парламентскими ассоциациями субъектов Российской Федерации, ассоциациями и союзами муниципальных образований Председатель Совета Федерации, Совет палаты может создавать координирующие и совещательные советы с участием представителей указанных ассоциаций и союзов.
Статья 95. Дни Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в субъектах Российской Федерации
По решению Совета палаты в субъектах Российской Федерации могут проводиться Дни Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ). Порядок их проведения устанавливается Председателем Совета Федерации по согласованию с Советом палаты и законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
1. В Совете Федерации могут проводиться Дни субъекта Российской Федерации, целью которых является представление субъекта Российской Федерации в Совете Федерации.
2. Дни субъекта Российской Федерации проводятся по предложению сенатора Российской Федерации, представляющего в Совете Федерации этот субъект Российской Федерации, согласованному с органами государственной власти субъекта Российской Федерации (в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июля 2020 года № 310-СФ).
3. Совет палаты в начале весенней (осенней) сессии по представлению Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера утверждает график проведения Дней субъектов Российской Федерации.
4. Программа проведения Дней субъекта Российской Федерации утверждается Комитетом Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера по согласованию с комитетами Совета Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
5. На заседании Совета Федерации проводится «час субъекта Российской Федерации», на котором могут выступить руководители законодательного (представительного) и (или) исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
6. По итогам проведения Дня субъекта Российской Федерации в Совете Федерации может быть принято постановление Совета Федерации.
7. Расходы, связанные с подготовкой и проведением Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации, осуществляются субъектом Российской Федерации, за исключением расходов на мероприятия, проводимые Советом Федерации, которые осуществляются за счет ассигнований, выделяемых на эти цели по бюджетной смете Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
(Часть 7 в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19 июля 2017 года № 271-СФ.)
8. Обеспечение подготовки Дней субъекта Российской Федерации в Совете Федерации осуществляется Аппаратом Совета Федерации.
(Статья 95 1 введена в соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 24 марта 2006 года № 85-СФ; в ред. постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 16 апреля 2014 года № 127-СФ.)