Анализ и характеристика форм собственности в развитии европейских стран

Современная смешанная экономика развитых стран может служить ориентиром при выработке концепции экономического развития России, т.к. в ней сочетаются условия для эффективного производства, обеспечения благосостояния подавляющей части населения и гарантии прав личности. Но успешное использование этого опыта в отечественной экономике невозможно без учета объективных различий в нынешнем уровне производственной базы, общественной психологии, национальных особенностей российского уклада жизни.

Для смешанной экономики характерно многообразие форм собственности. В развитых странах наряду с частной (ведущей) собственностью существует и государственная собственность. Удельный вес госсектора в развитых странах различен. Он крайне мал в США и Японии, на европейских же государственных предприятиях производится от 10% (Германия) до 30% (Австрия) валового внутреннего продукта. На них занято от 4% (Великобритания) до 20-25% (Австрия, Германия, Франция) рабочей силы. Государственные предприятия осуществляют от 1/6 (Германия, Великобритания) до 1/3 (Франция) и даже 1/2 (Австрия) валовых капиталовложений в экономику. В США около 1/3 всей земли находится в собственности федерального правительства.

Следовательно, государство в современной смешанной экономике – это и предприниматель, и крупный инвестор, и организатор НИОКР, и потребитель конечной продукции, оно непосредственно участвует в производстве, распределении, обмене и потреблении товаров и услуг.

Госсектор в экономике выполняет две взаимосвязанные функции: служит источником доходов бюджета и выступает регулятором самых разнообразных рыночных процессов (от смягчения проблем занятости до поддержания конкуренции в прибыльных отраслях экономики).

Он обычно охватывает малодоходные отрасли производства (энергетика, часть транспорта, почта и т.д.) и социальную инфраструктуру (просвещение, наука, здравоохранение, социальное обеспечение). Среди государственных предприятий особо важное значение имеют предприятия металлургической, угольной промышленности, электроэнергетики. Во многих странах до 100% вырабатываемой электроэнергии приходится на государственные электростанции. Даже в США, с их относительно небольшим государственным сектором, 2 % электроэнергии производится госпредприятиями. Огромную часть государственного сектора представляют военные предприятия.

Процесс приватизации в развитых стран изменил положение государственных предприятий в экономике. Это выразилось в упрощении взаимоотношений предприятий с государственными органами власти, в менее жестком контроле со стороны государства. В Германии министрам запрещено непосредственное участие в административных советах государственных компаний. Министерство может быть представлено только 2 служащими, а общее число представителей государственной администрации не может быть более 40% общей численности руководства предприятия.

В первые годы XX в. в мире приватизация достигла значительных масштабов. В Великобритании доля ВВП, производимая государственными предприятиями, упала с 9% в 2000 г. до 3% в 2009 г. Доля рабочих на госпредприятиях сократилась за этот период на 1,3 млн.человек, составив в 2009 г. 8% всех занятых. Всего за 2005-2009 гг. в частную собственность было передано 20 государственных компаний (из 51 на 2005 г.). Несмотря на проведение лейбористами национализации в некоторых крупных отраслях, в Великобритании основа экономики оставалась рыночной с преобладанием частной экономической деятельности и существованием хорошо развитой банковской и финансовой инфраструктуры.

Осуществляемая в разных странах приватизация идет более успешно, если является организованным сверху процессом как экономическая политика государства.

В этом плане поучителен французский опыт приватизации, где она была осуществлена путем сочетания централизованного регулирования и рыночных реформ. Во Франции за 2006-2008 гг. было приватизировано 15 крупных компаний. Все полномочия на проведение приватизации были в руках главы министерства экономики, которое передало министру все права на принятие практических решений. В утвержденном общем списке приватизируемых предприятий министр определял лишь конечные сроки и способы приватизации каждого из них. Активы предприятий реализовывались по схеме: иностранным инвесторам – 10-15, персоналу приватизируемого предприятия – 10% акций. Остальные акции продавались на открытом рынке. Особую роль в успехе приватизации сыграло централизованное регулирование процесса продажи акций: фиксированность и заниженность цены акции, что обеспечивало полную реализацию выпущенных акций и увеличение числа индивидуальных инвесторов. Рыночные же рычаги использовались ограниченно, в основном для распространения части финансовых активов среди индивидуальных инвесторов.

Таким образом, в целом в Европе представляется следующая картина:

Источник

Формы собственности в европе

В последнее время, как в кругу парламентариев, так и в экспертной среде все чаще высказывается идея о необходимости введения обязательной нотариальной формы для всех сделок с недвижимостью. Сторонники такой инициативы не устают повторять очевидные преимущества нотариального удостоверения: тщательная проверка всех документов, установление реальной воли участников сделки, повышенная доказательственная сила нотариально удостоверенного договора, полная материальная ответственность нотариуса за результат его работы.

Многие эксперты предлагают посмотреть на реальные примеры из жизни. Далеко за такими примерами ходить не надо — более чем в 80% стран Европы, в том числе у лидеров по уровню развития — Германии и Франции, нотариус в силу закона отвечает за юридическую чистоту всех сделок с недвижимым имуществом.

Как рассказывается на портале, посвященном недвижимости за рубежом, https://www.homesoverseas.ru, в странах Евросоюза, как правило, нотариус привлекается на этапе подписания окончательного договора купли-продажи, который и обеспечивает переход права собственности. После регистрации перехода права собственности нотариус направляет документы о новом владельце во все соответствующие инстанции и оплачивает необходимые таксы и сборы. А во многих европейских государствах нотариус, в том числе, выплачивает комиссию за проведение сделки риэлторам.

Нотариус контролирует весь процесс совершения сделки, выступает в роли куратора ключевых этапов, отвечает за финансовые вопросы. Депозитный счет нотариуса воспринимается европейцами как самое надежное место хранения денег до перечисления их продавцу объекта недвижимости и как наиболее удобный способ расчета между сторонами сделки. Кстати напомним, что в соответствии с российским законодательством депозит нотариуса защищен и от банкротства банка. Денежные средства, внесенные на такой счет, в случае прекращения работы банка выводятся из конкурсной массы и в полном объеме возвращаются их владельцу.
В статье о правилах купли-продажи недвижимости за рубежом также объясняется, что в основном в Европе каждый объект недвижимости привязан территориально к конкретному нотариусу. Таким образом, нотариус выступает в качестве уникальной «базы данных», где хранится информация обо всех сделках с объектом недвижимости, всех предыдущих и нынешних владельцах собственности.

По информации портала https://www.homesoverseas.ru, стоимость услуг нотариуса в среднем по Европе составляет 1-2% от суммы сделки. Для сравнения, в России тариф по сделке, подлежащей обязательному нотариальному удостоверению, составляет 0,5% и ограничивается пределом в 20 тысяч рублей.

Если говорить об отдельных моментах правоприменительной практики в различных странах Европы, то можно отметить, что, к примеру, в Германии удостоверение сделки по отчуждению объекта недвижимости считается особым элементом нотариального производства, когда весь текст документа зачитывается нотариусом вслух, а содержание подробно разъясняется сторонам сделки.

Без нотариуса не обходится ни одна сделка с недвижимостью и в соседней с Германией Бельгии. При этом в стране не действует правило территориальной привязанности сделок с недвижимостью к тому или иному нотариусу. Интересно, что с одной и той же сделкой купли-продажи недвижимости могут одновременно работать два разных нотариуса: один может быть задействован на предварительном этапе согласования всех условий, второй — занят непосредственным удостоверением сделки.

А во Франции, точнее в Париже, местной Нотариальной палатой каждую неделю организуются специальные торги по продаже недвижимости. В торгах участвуют любые типы недвижимого имущества со всей страны — квартиры, комнаты, парковки, дома, замки, сельскохозяйственные участки, офисы. Такие торги считаются единственным типом купли-продажи, которые гарантируют продавцу и покупателю одновременно скорость, прозрачность, рыночную цену и безопасность. Кстати, по данным Высшего совета нотариата Франции, удостоверение сделок с недвижимостью занимает 49% всего нотариального делопроизводства в стране.

В Эстонии показатель несколько скромнее — сделки с недвижимостью занимают 25% от всех нотариальных действий. Но, что примечательно, при приобретении недвижимости в новостройке будущий собственник жилья обращается к нотариусу дважды — для удостоверения предварительного договора и для удостоверения договора передачи имущества и ключей.

Вне зависимости от особенностей каждой отдельно взятой страны континентальной Европы нотариальная форма сделки в этих государствах давно признана единственным действительно надежным, удобным и выгодным для участников сделки методом защиты их прав и гарантом отсутствия проблем в будущем.

В России благодаря реформам последних лет нотариус также наделен всеми необходимыми полномочиями и ресурсами для обеспечения защиты прав собственника и юридической чистоты сделки. При этом процесс получения нотариальной услуги максимально удобен и оперативен. С учетом удобного режима «одного окна», в котором сегодня работает каждый российский нотариус, ускоренных сроков регистрации права по нотариально удостоверенной сделке, возможности рассчитаться через депозит нотариуса — набирается масса приятных для гражданина «бонусов».

Даже в отношении излюбленной темы всех оппонентов нотариальной формы — стоимости услуг нотариуса, развенчаны все мифы и развеяны опасения граждан о якобы высоких тарифах на удостоверение сделки с недвижимостью. Для сделки со среднестатистической квартирой ценой в 1,5-2 млн. рублей стоимость услуг нотариуса составит примерно 10-15 тысяч рублей в зависимости от региона. Вполне подъемная сумма, тем более, когда речь идет о сохранности дорогих сердцу (и не только!) квадратных метров.

Как будет развиваться законодательство в этой сфере, покажет время. А у российских граждан уже сейчас есть выбор: понадеяться «на авось» и заключить сделку в простой письменной форме либо последовать примеру ответственных европейских соседей и доверить защиту своей собственности нотариусу.

Источник

Право собственности в зарубежных странах

Общая характеристика отношений собственности в развитых странах, порядок и принципы их реализации. Анализ основных положений права собственности в странах континентальной и англосаксонской правовой системы, его сравнительное описание и структура.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вопросы права собственности вышли сейчас на первый план, приобрели особую актуальность. Одновременно обнаружилось, что многие традиционные подходы уже не способны удовлетворить практические нужды. Исходным вопросом является соотношение права собственности с базисом, производственными отношениями собственности. До сих пор широко распространено мнение, что каждый правовой институт имеет своим содержанием конкретную часть базиса. Проблема собственности занимает громадное место в истории общественной мысли. Долгое время собственность традиционно воспринималась как более или менее терпимое зло, но рассматривалась как очевидность, данность. Ее происхождение оставалось скрытым.

Все главные сферы общественной жизни и их основы в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность в гражданском праве, охрана природы в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет центральную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях.

Цель работы предусматривает попытку путем анализа зарубежных конституций, литературы исследовать основные теоретические и практические проблемы этого правового института. В соответствии с поставленной целью задачи работы предусмотрены следующие:

1. Общая характеристика отношений собственности в развитых странах.

2. Анализ основных положений права собственности в странах континентальной правовой системы.

3. Анализ основных положений права собственности в странах англосаксонской правовой системы.

1. Формы собственности в развитых странах

Для получения наиболее полного представления о социально-экономическом содержании отношений собственности, их функционировании необходимо рассмотреть отношения собственности как систему. Рассмотрение собственности как системы предполагает выделение форм собственности.

Согласно формационному подходу к периодизации общества в соответствии с перечисленными признаками выделяют следующие исторические формы собственности: первобытнообщинная, рабовладельческая(античная), феодальная, капиталистическая(буржуазная), социалистическая (посткапиталистическая, коммунистическая). В каждой общественно-экономической формации доминирует и определяет специфику ее устройства определенная форма собственности на средства и результаты производства, которая носит «имя «данной формации.

Рассмотренная классификация форм собственности дает представление о том, как исторически формы собственности сменяли друг друга. Вместе с тем, каждая из представленных исторических форм собственности может быть более детально проанализирована по субъектам, объектам, характеру присвоения процесса производства и его результатов.

В связи с этим необходимо рассмотреть общественную и частную собственность. Общественная собственность означает, что объединенные в ту или иную общность люди относятся, прежде всего, к средствам производства как к принадлежащим им совместно и нераздельно. А общественный характер присвоения средств производства порождает совместное присвоение результатов труда членами данной общности. Данная собственность выступает, прежде всего, в форме государственной собственности.

Государственная собственность представляет собой такую систему отношений в обществе, при которой именно государство в лице соответствующих институтов, выступает в качестве субъекта собственности. Таким образом, абсолютные права собственности находятся не у частных лиц, а у государственных органов публичной, политической и экономической власти. Объектами данной формы собственности являются материальные и нематериальные ценности, используемые в общенациональных интересах: земля и ее недра, денежные средства, золотовалютные резервы, основные фонды и оборотные средства предприятий различных отраслей и сфер экономики (промышленности, электроэнергетики, транспорта, связи и т.д.).

Государственную собственность отличает высокий уровень обобществления. На государственных предприятиях средства производства и процесс производства обобществлены в масштабе всего общества. Результаты производства государственных предприятий являются достоянием всего общества. Данная форма собственности ставит в равное положение всех членов общества по отношению к средствам производства. Ей присуща неделимость: объекты собственности принадлежат всем членам общества вместе, а не каждому в отдельности. По мере развития обобществления производства усиливается процесс анонимности собственности и разделения ее функций между специальными государственными органами разного уровня.

Государственная собственность является важнейшим инструментом государственного регулирования экономики. Эволюция государства неразрывно связана с эволюцией государственной собственности: изменением ее масштабов, доли в структуре форм собственности, степени охвата различных сфер и отраслей экономики, перечня объектов, включаемых в государственный сектор экономики и т.д.

Процесс формирования государственной собственности осуществляется, как правило, следующими путями: национализация государством объектов, находящихся в иных формах собственности (то есть, в частном секторе); создание новых объектов за счет средств государственного бюджета; выкуп государством объектов частного сектора.

Государственная собственность по своему происхождению и характеру использования создаваемого блага является собственностью всей нации и государство призвано управлять объектами данной собственности, руководствуясь общенациональными интересами и приоритетами.

Генезис становления и развития государственной собственности позволяет выделить следующие направления ее формирования. Во-первых, государственная собственность складывается в отраслях, которые имеют макроэкономическую значимость, обеспечивая «жизнедеятельность «всего общественного производства. Это, прежде всего, отрасли производственной инфраструктуры (энергетика, транспорт, связь), которые постоянно растут, а потому расширяется набор объектов, подвергаемых огосударствлению. Практика дает нам примеры того, что подобные отрасли могут существовать и в рамках частного предпринимательства при тщательном регулировании их деятельности со стороны государства, например, железнодорожный транспорт в США, Канаде. Однако исключительность и даже критическая значимость их для общества требуют преимущественного сохранения их за государством. К сравнительно новой области объективно необходимого присутствия государственной собственности относится экология, в которой государством создается институциональный механизм реализации экологических программ. Государственная собственность имеет место в отраслях социальной инфраструктуры, обеспечивающие воспроизводство человека, его способности к труду: образование, здравоохранение, культура. После второй мировой войны наблюдается бурное развитие отраслей «двойного назначения «- атомной энергетики, аэрокосмической промышленности и др. Их развитие на базе государственной собственности объясняется огромными первоначальными капиталовложениями, в том числе на проведение фундаментальных исследований, и их военно-политической значимостью. Кроме того, в будущем от этих отраслей возможен значительный сетевой внешний эффект, который непосредственно не улавливается через систему цен и потому не может принять форму дохода для определенного экономического субъекта. Нельзя игнорировать и такое направление реализации государственной собственности, которое связано с перераспределением созданного дохода общества. Будучи наделенным политико-экономической властью, государство директивно присваивает часть доходов субъектов общественного производства (через налоги, акцизы, пошлины и т.п.) и перераспределяет их.

В настоящее время государственная собственность получает развитие в следующих направлениях: через коммерциализацию государственная собственность реализуется в государственных корпорациях, берущих на вооружение правила рыночного поведения; сохранение государственной собственности в традиционной форме своего проявления; конструирование новых форм реализации государственной собственности в рамках смешанной собственности, рождающих новые эффективные модели хозяйствования с участием государственного капитала. Последнее направление отражает диффузию государственной собственности, поиск путей и форм проникновения государственного капитала в частный сектор, обеспечивающих государству реализацию функций встроенного стабилизатора в общественное воспроизводство, способствующих гибкому и оперативному реагированию на изменения рыночной конъюнктуры и технологические нововведения, а также позволяющих оперативно подключаться к макроэкономическому регулированию. Очевидно, что государство уже не сохраняет за собой абсолютное право собственности. Происходит перераспределение прав собственности с формированием определенных комбинаций прав собственности. При этом, за государством закрепляется такой пучок правомочий, который обеспечивает ему сохранение экономической власти.

Масштабы государственной собственности складываются под воздействием ряда взаимосвязанных друг с другом факторов: исторической специфики страны, достигнутой ей стадии общественного развития, набора выполняемых государством функций, конкурентоспособности национальной экономики, места и роли в системе мирохозяйственных связей и др.

Трудовая частная собственность выражает непосредственное соединение труда и собственности. В качестве примера может быть рассмотрена индивидуальная собственность сельскохозяйственного труженика (фермера), когда в одном субъекте сконцентрированы труд, управление, распоряжение имуществом и доходом. Нетрудовая частная собственность воплощает в себе разъединение труда и собственности, то есть собственник и хозяин (труженик) понятия не тождественные. Основные правомочия при этом сконцентрированы в одном лице, но вместе с тем имеет место разделение правомочий с их персонификацией в разных субъектах. Трудятся одни лица, которые находятся в положении экономической зависимости, а распоряжаются имуществом и доходом другие, которые обладают экономической властью. Однако не следует рассматривать складывающиеся при этом между данными субъектами отношений собственности отношения как обязательно носящие эксплуататорский характер. Так как, в действительности даже труд по найму у индивида-собственника вовсе не означает возникновения отношений эксплуатации, если при этом трудящийся в соответствии с заключенным трудовым соглашением (контрактом) участвует в получении определенной доли дохода от своего труда (с учетом вложений и степени риска и сам собственник получает соразмерную часть дохода). Хотя истории известны и эксплуататорские по своей сути отношения, складывающиеся на базе данного вида частной собственности (сказываются конкретно-исторические условия и господствующий тип социально-экономических отношений).

В современной рыночной экономике государство может ограничивать права частной собственности отдельных лиц, если их экономическая реализация является преградой на пути реализации общенациональных задач.

В реальной действительности частная и общественная собственность не встречаются в чистом виде. Они взаимопроникают друг в друга, происходит диффузия разных форм собственности, в результате чего усложняется внутреннее содержание отдельных форм, появляются ассоциированные формы собственности.

В современной рыночной экономике особой популярностью пользуется акционерная форма собственности. Чем это объясняется?

Во-первых, это разновидность смешанной собственности. По своему содержанию она сочетает черты, присущие как частной, так и общественной собственности. Ее субъектами являются различные физические и юридические лица, включая государство и иностранных участников.

В-третьих, способствует повышению мобильности капитала, масштабов его концентрации. При этом не теряется устойчивость производства, так как акционер является непосредственным собственником лишь ценных бумаг и может продать только их, но ни в коем случае не соответствующую часть реального капитала, находящегося в производстве. Только владельцы контрольного пакета акций, получившие необходимую степень концентрации экономической власти, имеют реальную возможность принять участие в управлении. Следовательно, имеет место неравномерность в распределении правомочий.

В-четвертых, ответственность каждого субъекта ограничена размерами его вклада, что значительно снижает степень его риска.

2. Место права собственности в системе вещных прав в законодательстве развитых стран континентальной правовой системы

континентальный англосаксонский правовой собственность

Во втором случае подчеркивается возможность собственника по своему усмотрению использовать принадлежащее ему имущество. Так, § 903 ГГУ, ст. 641 Гражданского кодекса Швейцарии управомочивают собственника вещи «обращаться с вещью по своему усмотрению».

В системе вещных прав право собственности является наиболее полным субъективным правом. Оно опирается на принцип дозволения собственнику совершать любые действия, не запрещенные законом. Этот принцип не является абсолютным. Нет ни одного общества, в котором бы государство не устанавливало границ осуществления права собственности.

И те, и другие, тем не менее, ограничивают, а не уменьшают права собственника. Они лишь сужают обычную сферу действия его прав, не устраняя возможности восстановления их до первоначального объема при отпадении наложенных обременений.

В числе сервитутов выделяют водные, сервитуты прохода, сервитуты межевания и огораживания. Все они могут быть приобретены только за справедливое и предварительное возмещение. Иллюстрируя содержание такого рода сервитутов на примере французского права, можно заметить следующее. Сервитут стока вод, например, обязывает собственников нижерасположенных участков принимать естественный сток вод с вышерасположенного участка (ст. 640 ГК Франции); сервитут орошения обязывает собственника обремененного им участка допускать в целях орошения участков, отдаленных от стока воды, подведение воды через территорию своего участка. Аналогичные сервитуты действуют на подключение к линиям электропередачи.

Сервитут прохода (droit de passage, ст. 682 ГК Франции) обременяет промежуточные участки правом прохода через них собственника замкнутого участка (анклава). Такой сервитут может быть приобретен за возмещение, уплачиваемое собственникам обременяемых участков, либо приобретен по давности осуществления (30 лет).

Устройство прохода подчиняется определенным правилам. В частности, следует устраивать проход при наименьшем ущербе для собственника обременяемого проходом участка. Проход может быть устроен и тогда, когда промежуточные участки тоже являются анклавами. Если проход осуществлялся безвозмездно в течение срока приобретательной давности, то право на иск о возмещении погашается истечением такого же срока исковой давности. Наконец, если участок превратился в анклав в результате продажи, мены или раздела, право на проход возникает только в отношении участков, затронутых такими сделками, а обязанность выплаты возмещения в таких случаях не возникает.

Назначение сервитутов межевания (bornage, ст. 646 ГК Франции) и огораживания (clore, ст. 647) участков заключается в том, чтобы предоставить собственнику возможность обязать своего соседа к размежеванию за общий счет их смежных участков, либо наделить его правом огородить свой участок. Такое право не возникает у собственника в том случае, когда его участок обременен сервитутом прохода в пользу чужого анклавного участка.

Общий подход сводится, таким образом, к тому, что вопрос об ограничении права собственности связывается с подчинением его некоторым общим принципам, не столько определяющим объем содержания права собственности, сколько указывающим на известные долженствования, касающиеся использования собственником принадлежащих ему правомочий. Формулируются такие указания в основном в терминах обозначения границ правомерного поведения собственника, использующего предоставляемые законом возможности, нежели в плане сужения или расширения границ содержания права собственности.

Наиболее отчетливо идея поведения собственника в русле не столько осуществления признаваемых за ним прав, сколько исполнения налагаемых на него обязанностей выражена принципом, известным под названием «социальной функции собственности».

Этот принцип не нов: получение им теоретического обоснования относится к началу XX в. Его освещение и оценки в советский период отечественной цивилистики нередко давались с остро критических позиций, поскольку считалось, что вытекающие из него солидаристские концепции камуфлировали социальные антагонизмы классово разделенного общества идеей социальной солидарности. Между тем его основной тезис состоит в том, что собственность должна характеризоваться не только правомочиями, но и обязанностями, и поэтому он не должен оставаться за рамками вопроса о понятии и содержании права собственности. Этот тезис («собственность обязывает»), получивший законодательное закрепление в ряде промышленно развитых зарубежных стран, в том числе и на уровне конституционного положения («Eigentum verpflichtet», ст. 14 Основного закона ФРГ), имеет большое упорядочивающее, организующее и дисциплинирующее воздействие на мотивацию поведения участников правоотношений собственности. Действительно, если обладание имуществом на праве собственности суть не привилегия, а обязанность, то эффективность правового регулирования в сфере отношений собственности органично повышается за счет установления санкций за невыполнение такой обязанности, либо за препятствия к ее нормальному, надлежащему исполнению.

Из стран континентальной системы права наиболее развита государственная собственность во Франции, поэтому рассмотрим подробнее французскую систему государственной собственности.

После победы на президентских выборах 1995 г. Жак Ширак начал проводить политику ослабления хозяйственной деятельности государства. Однако проведение правительством реконструкции и оздоровления государственных предприятий только усилило позиции государства в экономике.

В 1997 г. изменилась концепция приватизации: произошел отказ от универсальных для всех компаний моделей разгосударствления; государство взяло на себя реструктуризацию приватизируемого предприятия, его подготовку к выходу на рынок акционерного капитала; сохраняется высокая степень контроля государства над приватизированными объектами.

Государственные предприятия Франции традиционно разделяются на две группы: административные учреждения и акционерные компании. Статус административного учреждения (государственного предприятия общественной службы) содержит отдельные элементы административного права, хотя в целом деятельность этих учреждений регулируется нормами коммерческого права.

Государственное предприятие может быть также юридическим лицом частного права и иметь статус акционерной компании (промышленные предприятия коммерческого сектора, крупные банки и др.). В этом случае большая часть капитала компании должна принадлежать либо государству, либо другому государственному предприятию. Государственными считаются также предприятия, в правлениях которых государство имеет большинство голосов, не обладая при этом большинством в капитале, что позволяет ему контролировать управление. Правительство, местные власти в ряде районов страны предоставляют компаниям значительные средства из специальных фондов финансирования программ профессионального обучения и подготовки кадров. Важной целью структурной политики стало содействие внедрению на малых и средних предприятиях новейших научных и технологических разработок.

Основная роль в осуществлении этого курса принадлежит Национальному агентству по внедрению изобретений «АНВАР». Оно было организовано в 1970 г. с целью популяризации и распространения технологических разработок в области промышленного производства и сначала выполняло лишь функции обычной консалтинговой и посреднической фирмы при правительстве и министерстве исследований и технологии.

Франция отличается от других стран ЕС тщательной проработкой страхования рисков, связанных с предварительным изучением рынка, изменением курсов иностранных валют, организацией за границей ярмарок, выставок, складов, зарубежных инвестиций, непредвиденным повышением цен в период изготовления экспортной продукции.

В рамках предупреждения потребительских рисков во Франции действуют жесткие санитарные требования к ввозимым растительным и животным продуктам, медикаментам, отдельным продуктам химической промышленности. Для сдерживания импорта сельскохозяйственных товаров во Франции наряду с таможенными сборами используется система компенсационных сборов, которые представляют собой разницу между высокой, как правило, ценой сообщества на конкретный вид сельхозпродукции и ее мировой ценой. Единые цены устанавливаются Комиссией ЕС и ежегодно пересматриваются. Разница между едиными и мировыми ценами может колебаться в зависимости от товара от полутора до пяти раз.

Пример Франции демонстрирует высокую степень политического воздействия на реализацию отдельных элементов политики дерегулирования (например, приватизации), непосредственно связанных с циклической сменой правящих коалиций левых и правых сил. Большую долю социальной ответственности при проведении реструктурирования принимает на себя деловая среда Франции. Процедуру высвобождения рабочей силы здесь жестко регулирует закон о коллективных увольнениях.

Общим принципом является сведение увольнений к минимуму за счет сокращения рабочей недели, выплат компенсаций работникам в связи с переездом на новое место жительства, профессиональной переподготовки, финансового стимулирования досрочного выхода на пенсию, займов по льготным процентным ставкам для желающих открыть собственное дело. Средняя стоимость увольнения работника во Франции составляет около 40 тыс. долл. Правительство оплачивает от 20 до 80% стоимости процедуры увольнения, а компания покрывает остальные расходы.

При этом правительство оплачивает расходы по переподготовке (до 100%), зарплату служащим, проходящим профподготовку (до 70%), расходы при реформировании предприятия (до 50%), а также транспортные расходы. Кроме того, правительство оказывает помощь, сокращая размер налогов, взимаемых с фонда оплаты труда.

Итак, экономическая политика Франции ориентирована на долгосрочную конкурентоспособность, гарантированность занятости населения при ведущей роли государства, особенно государственных предприятий, в реструктурировании. Оно инвестирует автоматизацию производственных процессов и, допуская существенные издержки, сохраняет высокий размер минимальной заработной платы. Несмотря на возрастание экономической напряженности, по мнению экспертов международной организации труда (МОТ), французская модель экономики нацелена на решение двуединой задачи: поддержание мировой конкурентоспособности и проведение в жизнь политики социальной ответственности, что в итоге приводит к общественному согласию.

Как уже указывалось, впервые во Франции крупная национализация части предприятий была проведена в 1936 г. В 1944-1946 гг. был проведен ряд национализаций: национализация угольных копей Севера и Па-де-Кале (указ от 13/XII 1944 г. и декрет от 4/V 1945 г.), воздушного транспорта (указ от 26/VI 1945 г.), Французского банка и четырех депозитных банков (закон от 2/XII 1945 г.), предприятий по производству и распределению электроэнергии и газа (закон от 8/IV 1946 г.), страховых обществ (закон от 25/IV 1946 г.), угольных копей (закон от 17/V 1946 г.) и др. Акционеры национализированных предприятий и банков получили компенсацию в разнообразной форме, в том числе путем предоставления им 49% акций в тех смешанных акционерных обществах, которым государство передало некоторые национализированные отрасли.

Как говорится в преамбуле французской Конституции: «Всякое имущество, любое предприятие, эксплуатация которого имеет или приобретает характер национальной публичной службы или фактической монополии, должно стать собственностью всех».

В этом документе понятие фактической монополии эквивалентно понятию естественной монополии, или ситуации, когда стихийный ход экономических действий приводит к вытеснению конкурентов.

В течение долгого времени государственные предприятия в таких областях, как почта, транспорт и энергетика, постоянно смешивали с администрацией. На самом деле, это проблема идентификации и разграничения ответственности в иерархических структурах. Чтобы обойти ее, предприятие может наделяться специальным статусом казенного учреждения. Примерами могут служить «Электричество Франции» («EDF») и «Газ Франции» («GDF»).

После национализации в начале 80-х годов также предприятия черной металлургии стали приобретать статус компаний с контрольным пакетом акций в руках государства. В этих случаях национализация следовала уже не логике естественной монополии или «политического наказания», как это было в случае с «Рено»: она стала ответом на необходимость реструктуризации предприятия, к чему явно не были готовы частные акционеры. При этом статус акционерных компаний дал впоследствии возможность вновь приватизировать эти предприятия.

Исторический опыт показал, что работники государственных предприятий очень редко становились стабильной избирательной клиентурой (исключением были страны с высокой безработицей). Поэтому современная аргументация делает упор на большую эффективность частной собственности. Конкретно, речь идет о том, что главным фактором эффективности является равенство между предприятиями (как необходимое условие конкуренции). Но государственные предприятия в любой момент могут рассчитывать на поддержку государства, в результате они не подпадают под такое же давление конкуренции, которое испытывают частные предприятия.

3. Право собственности в системе англосаксонского вещного права

Закон (statute) по традиции играет в системе общего права второстепенную роль, ограничиваясь лишь внесением коррективов или дополнений в право, созданное судебной практикой. Поскольку основным источником общего права является судебная практика, то издавна судебная система Англии отличалась чрезвычайной сложностью. И по сей день, несмотря на реформы, проводившиеся за последние сто лет и в какой-то мере упростившие и рационализировавшие ее, эта система озадачивает континентального юриста. Исторически сложившемуся дуализму в системе общего права был положен конец, когда в 1873 г. был создан высший суд Англии. Деятельность Высокого суда правосудия (High Court of Justice) всегда привлекала особое внимание юристов, поскольку этот суд не только рассматривал конкретное дело, но и выносил решение, которое нередко выходило за рамки данного дела и при определенных условиях образовывало прецедент, которому затем надлежало следовать.

Под прецедентом обычно понимаются традиции и предыдущие решения судов по сходному вопросу. Например, закрепить легальное право собственности можно и на основе доказательства того, что претендент на это право осуществлял его де-факто в течение длительного времени. Так, легальное право собственности на землю закрепляется за ее фактическим пользователем по истечении периода в 12-20 лет, если за это время никто другой не предъявит более основанных претензий на собственность. Более того, договор длительной аренды позволяет арендатору приобретать вещные права на арендуемое имущество, т.е. становиться его владельцем. Британский закон 1967 г. о реформе лизгольдов (арендные отношения) позволил жильцам, проживающим в домах на основе длительных арендных отношений, выкупать право владения домом или в качестве альтернативы получать продление аренды на срок до 50 лет

Разрешая то, что не запрещено, традиция общего права допускает свободную конкуренцию в отношении как производимых в стране товаров и услуг, так и самого процесса производства. Это приводит к тому, что потребителям предоставляется огромный выбор именно технологических новинок, а не морально устаревших, отживших вещей. Страны, придерживающиеся иного правового принципа, напротив, накладывают ограничения на инновационные возможности производителей, а следовательно, и на потребности граждан.

В результате подобных действий на внутренних рынках складывается следующая ситуация. Страны с системой общего права, «производя отбор» наиболее эффективных новейших технологий, дают мощный толчок для развития своей экономики. Романские же страны воспринимают это как установку к действию, разрешая местным производителям использовать только те методы, которые уже смогли доказать свою жизнеспособность, будучи примененными в странах общего права.

Такая расстановка сил влияет непосредственно на темпы экономического развития стран и устанавливает образцы поведения для стран, принявших тот или иной правовой принцип, а вместе с ним и соответствующую правовую систему. Сталкиваясь с краткосрочными колебаниями экономической конъюнктуры, страны с системой общего права склонны придерживаться умеренного экономического роста. Стремительные темпы инновационного развития здесь компенсируются абсолютно такими же по величине темпами разрушения важных социально-экономических и правовых институтов. Появившись в связи со специфической или типичной для какого-то времени ситуацией, зачастую они быстро устаревают. Тогда становится естественным либо полностью их отменить, либо создать новые, которые включали бы старый комплекс основ, либо относились к той же области экономики и права.

Источник