формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства могут быть подразделены на
Формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства могут быть подразделены на
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ
Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий
Social services of the population. Types of social service establishments and social services to persons without the certain residence and employment
Дата введения 2010-01-01
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 406 «Социальное обслуживание населения»
4 В настоящем стандарте реализованы нормы:
федеральных законов Российской Федерации:
постановлений Правительства Российской Федерации:
5 Настоящий стандарт разработан по заказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации
1 Область применения
Стандарт устанавливает типы учреждений социального обслуживания бездомных граждан, состав, объемы и формы предоставляемых им услуг.
Учреждения социального обслуживания бездомных граждан, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», при определении в своих документах состава, объемов и форм предоставляемых ими услуг, должны выполнять требования настоящего стандарта.
2 Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р 52143-2003 Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг
ГОСТ Р 52495-2005 Социальное обслуживание населения. Термины и определения
3 Термины и определения
В настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р 52495.
4 Типы учреждений социального обслуживания бездомных граждан
4.1 Общие положения
4.1.1 Настоящий стандарт разработан в соответствии с положениями законов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации (пункт 4 предисловия к настоящему стандарту) и положениями ГОСТ Р 52143, ГОСТ Р 52495.
4.1.2 Учреждения всех типов, установленных в стандарте, осуществляют свою деятельность под руководством органов социальной защиты населения субъекта Российской Федерации во взаимодействии с территориальными органами исполнительной власти, местного самоуправления, органами и учреждениями здравоохранения, внутренних дел, общественными, благотворительными и другими организациями.
4.1.3 Деятельность учреждений всех типов имеет своей целью:
— оказание неотложной социальной помощи и поддержки бездомных граждан;
— проведение социальной адаптации и реабилитации бездомных граждан;
— возвращение бездомных граждан к нормальной жизни в обществе.
4.1.4 Основными задачами деятельности учреждений социального обслуживания бездомных граждан являются:
— обеспечение временного размещения;
— оказание помощи в социальной адаптации и реабилитации;
— осуществление мероприятий по профилактике бездомности.
4.1.5 Деятельность учреждений всех типов, установленных в стандарте, характеризуют следующие общие нормы и правила.
4.1.5.1 При получении социальных услуг в учреждении любого типа бездомные граждане имеют право на:
— выбор учреждения социального обслуживания в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами;
— информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания учреждением социальных услуг;
— уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждения;
— конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения в ходе предоставления социальных услуг; эта информация является профессиональной тайной, за разглашение которой виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— защиту своих законных прав и интересов, в том числе в судебном порядке;
— отказ от социального обслуживания.
4.1.5.2 Социальные услуги предоставляют при условии добровольного обращения бездомных граждан, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
4.1.5.4 Учреждения должны обеспечивать защиту своих клиентов от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, грубого обращения.
4.1.5.5 Бездомным гражданам, помещенным в учреждения, должны предоставлять социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-экономические, социально-правовые услуги по ГОСТ Р 52143 в объемах и формах, соответствующих типу учреждения, из числа установленных разделом 5 настоящего стандарта.
4.1.5.6 Прием в учреждение проводят на основании личного заявления обратившегося бездомного гражданина по установленной форме, в котором (в заявлении) указывают паспортные данные (при наличии паспорта), адрес последнего постоянного места жительства (адрес последней регистрации по месту жительства), причины утраты жилья (в случае его утраты), причину невозможности проживания по адресу регистрации по месту жительства (в случае наличия жилья).
4.1.5.7 Учреждения круглосуточно принимают для временного пребывания граждан старше 18 лет, в первую очередь бездомных инвалидов и граждан пожилого возраста, в том числе не имеющих документов, удостоверяющих личность, по разным причинам утративших свою жилую площадь, оказавшихся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью, и нуждающихся в оказании им социально-медицинской помощи.
4.2 Характеристика типов учреждений
4.2.1 В настоящем стандарте устанавливаются следующие типы учреждений социального обслуживания бездомных граждан:
— центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий;
— социальная гостиница для лиц без определенного места жительства и занятий;
— дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства и занятий.
4.2.2.1 Свои функции центр осуществляет путем предоставления бездомным гражданам социальных услуг в соответствии с Положением о центре из числа указанных в разделе 5 настоящего стандарта, и которые могут быть расширены в соответствии с его назначением.
4.2.2.2 В состав центра решением его руководства по согласованию с органом социальной защиты населения, которому центр подчинен, могут быть включены различные структурные подразделения, в том числе такие, как:
— медико-социальное отделение (для приема и размещения инвалидов);
— отделение ночного пребывания (для первичного приема и размещения мужчин);
— отделение ночного пребывания женское (для первичного приема и размещения женщин);
— смешанное отделение (социальная гостиница);
Максимальная продолжительность непрерывного пребывания бездомного гражданина в гостинице устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, составляет, как правило, один год и отражается в Положении об учреждении.
4.2.3.1 Свои функции гостиница осуществляет путем предоставления бездомным гражданам различных полагающихся им в соответствии с Положением о гостинице социальных услуг из числа указанных в разделе 5 настоящего стандарта.
4.2.3.2 В составе гостиницы, при необходимости, решением ее руководства по согласованию с органом социальной защиты населения, которому подчинена гостиница, могут быть созданы различные структурные подразделения.
Максимальное время непрерывного пребывания (в часах) в течение суток, дней подряд, и суммарное количество дней пребывания в году устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, составляют, как правило, соответственно 12 часов, 10 дней и 30 дней и отражаются в Положении об учреждении.
Свои функции дом ночного пребывания осуществляет путем предоставления бездомным гражданам различных полагающихся им в соответствии с Положением о доме ночного пребывания социальных услуг из числа указанных в разделе 5 настоящего стандарта.
5 Состав, объемы и формы социальных услуг
5.1 Социально-бытовые услуги
5.1.1 Социально-бытовые услуги бездомным гражданам предоставляют в следующих объемах и формах.
Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий»
С изменениями и дополнениями от:
Правительство Российской Федерации постановляет:
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 46, ст. 4454) утвердить прилагаемое Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Примерное положение
об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий
(утв. постановлением Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670)
С изменениями и дополнениями от:
ГАРАНТ:
См. СП 35-107-2003 «Здания учреждений временного пребывания лиц без определенного места жительства», одобренный постановлением Госстроя РФ от 6 июня 2003 г. N 55
2. Основными задачами учреждения являются: предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам; оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.
3. На работников учреждения распространяются условия оплаты труда, продолжительность рабочего времени и ежегодных отпусков, установленные для аналогичных категорий работников психоневрологических интернатов системы органов социальной защиты населения.
Информация об изменениях:
Постановлением Правительства РФ от 6 июля 1999 г. N 750 в пункт 4 настоящего Примерного положения внесены изменения
4. Для обеспечения общественного порядка, предупреждения и своевременного пресечения преступлений и иных правонарушений в учреждении в установленном порядке создается круглосуточный пост милиции общественной безопасности, содержащийся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
5. Учреждение в своей деятельности руководствуется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.
II. Организация деятельности учреждения
6. Учреждение создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
7. Расходы, связанные с созданием и содержанием учреждения, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
8. В соответствии со своими основными задачами учреждение осуществляет:
предоставление для временного пребывания или ночлега отдельного койко-места с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, полотенце);
обеспечение талонами на одноразовое (в сутки) бесплатное питание на срок, определяемый для каждого типа учреждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;
направление нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;
содействие в обеспечении нуждающихся протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями;
содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;
оформление в случае необходимости в дома-интернаты;
ГАРАНТ:
О порядке приема престарелых и инвалидов в дома-интернаты на временное проживание см. приказ Минсоцобеспечения РСФСР от 19 января 1982 г. N 8
оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);
содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;
содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;
содействие в получении страхового медицинского полиса;
оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.
9. Срок пребывания в учреждении устанавливается для каждого типа учреждения органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
10. Для оказания первой доврачебной помощи непосредственно в учреждении организуются медицинский пункт, возглавляемый фельдшером (медицинской сестрой), и помещение для проведения санитарной обработки поступающих лиц и их одежды.
В учреждении согласно требованиям органов санитарно-эпидемиологического надзора оборудуются изоляторы из расчета 4 места на 25 коек.
осуществляет свои функции во взаимодействии с другими учреждениями системы органов социальной защиты населения, органами внутренних дел, учреждениями здравоохранения, госсанэпиднадзора, службы занятости, миграционной службы и другими органами и учреждениями, осуществляющими работу с лицами без определенного места жительства и занятий, освобожденными из мест лишения свободы, безработными и др.;
взаимодействует с общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами и гражданами в целях осуществления эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц без определенного места жительства и занятий.
12. Примерные штатные нормативы учреждения определяются в установленном порядке Министерством социальной защиты населения Российской Федерации.
13. Методическую помощь органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по организации работы учреждений оказывает Министерство социальной защиты населения Российской Федерации.
III. Имущество и средства учреждения
14. Учреждение должно быть обеспечено в соответствии с установленными нормативами помещениями, оборудованием, отвечающими санитарногигиеническим, противопожарным требованиям и требованиям техники безопасности, и располагать иными необходимыми объектами инфраструктуры.
15. Собственник имущества (уполномоченный им орган) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, закрепляет за учреждением на праве оперативного управления выделенное ему имущество.
16. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются:
передаваемые учреждению собственные средства учредителя;
доход, полученный от реализации продукции, работ, услуг и других видов хозяйственной деятельности;
кредиты банков и других кредитных учреждений;
благотворительные взносы, пожертвования юридических лиц, граждан, а также другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.
17. Учреждение вправе осуществлять хозяйственную деятельность, соответствующую целям его создания, и распоряжаться доходами от этой деятельности согласно своему уставу, законодательству Российской Федерации, регулирующему предпринимательскую деятельность.
IV. Условия приема и содержания в учреждении
18. В учреждение принимаются лица, не имеющие определенного места жительства и занятий, из числа указанных в пункте 2 настоящего Примерного положения.
19. Регистрация лиц, поступивших в учреждение, осуществляется администрацией учреждения в соответствии с инструкцией, утверждаемой Министерством внутренних дел Российской Федерации.
20. Прием лиц в учреждение осуществляется в порядке, определяемом Министерством социальной защиты населения Российской Федерации.
21. Пребывающим в учреждении пенсионерам выплата пенсии производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
22. Лица, пребывающие в учреждении, с учетом состояния здоровья, физических и психических возможностей могут:
привлекаться на добровольной основе к работе в подразделениях, создаваемых при учреждении;
приниматься по усмотрению руководителя учреждения на временную работу, в том числе с неполным рабочим днем, на штатную должность в данном учреждении, если работа им не противопоказана, пользуясь при этом всеми правами, предусмотренными законодательством о труде.
V. Права и обязанности лиц, пребывающих в учреждении
23. Лица, пребывающие в учреждении, имеют право:
обращаться непосредственно к администрации учреждения по вопросам, связанным с их пребыванием в учреждении;
обращаться с заявлениями в органы представительной и исполнительной власти, суд, прокуратуру, а также в общественные организации ветеранов и инвалидов;
пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
24. Пребывающие в учреждении лица обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка (бережно относиться к имуществу и оборудованию учреждения, соблюдать чистоту в комнатах и местах общего пользования и т.п.).
25. Выписка из учреждения пребывающих в нем лиц ранее установленного срока производится по их заявлению или по решению руководителя учреждения за систематическое нарушение ими правил внутреннего распорядка.
VI. Управление учреждением
26. Управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации и уставом учреждения.
27. Учреждением руководит директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности органом социальной защиты населения, в ведении которого находится учреждение.
28. Директор учреждения организует работу учреждения, несет ответственность за его состояние и деятельность и подотчетен органу социальной защиты населения, в ведении которого находится учреждение.
Постановление Правительства РФ от 8 июня 1996 г. N 670 «Об утверждении Примерного положения об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий»
Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 18 июля 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 3025
Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2014 г. N 581 настоящее постановление признано утратившим силу с 1 января 2015 г.
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 29 июля 2010 г. N 580
Постановление Правительства РФ от 6 июля 1999 г. N 750
Формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства могут быть подразделены на
Социальные показатели региона
Услуги и сервисы в электронном виде
Помощь лицам без определенного места жительства
Мобильная бригада создана с целью:
Работа Мобильной бригады по направлениям:
Таким образом, работа Мобильной бригады схожа с работой Скорой помощи, так как оказывается срочная помощь, в том числе и по вызовам.
Телефон вызова мобильной бригады для содействия лицам без определенного места жительства: (831) 241-17-26, 8-910-878-85-05.
Срочная социальная помощь:
В состав Мобильной бригады входят медицинская сестра, психолог, специалист по социальной работе, водитель. Автомобиль оборудован дополнительным обогревом салона (для комфортности клиентов в зимнее время), оснащен укомплектованной медицинской аптечкой Скорой помощи. В автомобиле предусмотрено рабочее место для социального работника, медика и психолога (для возможности оформления документов на месте, оказания первой доврачебной помощи и т.д.). То есть на базе автомобиля оборудован мини-офис для оказания срочной социальной помощи.
Задачей Мобильной бригады является профилактическая работа с лицами БОМЖ и оказание срочной социальной помощи, то есть для принятия оперативного решения на месте.
Задачи социальной реабилитации лиц БОМЖ возложены на Центр, где предоставляется ночлег, питание (завтрак), содействие в трудоустройстве и документировании.
Учреждение оказывает неотложную социальную помощь гражданам, организует социальное обслуживание в условиях полустационарного пребывания (ночное пребывание) с предоставлением койко-места для ночлега, горячего завтрака. При необходимости в центре может быть оформлена временная прописка
Кроме того, центр оказывает услуги в оформлении документов и устройстве на работу, а также содействует в направлении пожилых граждан или людей с ограниченными возможностями в дома- интернаты.
При помещении гражданина на полустационарное обслуживание ему необходимо предоставить справку от врача либо пройти по направлению из центра первичное обследование (флюрографию).
Формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства
Формы социальной работы с гражданами без определенного места жительства могут быть подразделены на индивидуальные и групповые. К индивидуальным относятся: первичный прием, беседа, консультирование. Технологии социальной работы с клиентами, утратившими жилье, уклоняющимися от общественно-полезного, производственного труда реализуются с помощью групповых форм: социального тренинга, общественных работ, фронтальной беседы, практических занятий, праздников.
Рассмотрим наиболее часто встречающуюся в практике индивидуальную форму социальной работы, первичный прием. Это вид социального консультирования, в ходе которого специалист по социальной работе проводит сбор информации о факторах, приводящих к трудной жизненной ситуации обратившегося человека, не имеющего регистрации по месту пребывания (его возраст, данные о фактическом и реальном месте проживания, месте работы, наличие детей в возрасте до 18 лет и др.), оказывает ему социально-консультативную помощь. На первичном приеме консультант осуществляет выбор методов для наиболее эффективного решения проблемы клиента.
Социально-консультативная помощь, предоставляемая на первичном приеме гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, ориентирована на их психологическую поддержку, активизацию усилий в решении собственных проблем и предполагает:
1) выявление граждан без определенного места жительства;
2) обеспечение горячим питанием и временным местом пребывания;
3) профилактику различных социально-психологических отклонений;
4) осуществление работы с семьями клиентов, направленной на восстановление их утраченных семейных связей;
5) консультативную помощь в обучении, профессиональной ориентации и трудоустройстве клиентов;
6) обеспечение координации деятельности государственных учреждений и общественных объединений для решения проблем клиентов;
7) правовую помощь (содействие в оформлении регистрации по месту пребывания, получения паспорта, полиса обязательного медицинского страхования, страхового свидетельства и т.д.);
8) определение длительности пребывания гражданина в качестве бездомного.
Необходимо выделить следующие условия эффективности проведения первичного приема:
1.Специалист по социальной работе проводит социальную диагностику и трудной жизненной ситуации (преобладание объективных или субъективных факторов в возникновении проблемы клиента, которую он не в состоянии или не может разрешить самостоятельно).
2. Далее получает объективную информацию о факторах трудной жизненной ситуации клиента и уточняет основной из них, который незамедлительно разрешается. На этом этапе осуществляется документирование полученной информации в журнале первичного приема граждан, где отражаются сведения о принятых клиентах, причинах обращения, объемах и видах оказанных услуг.
3. Специалист по социальной работе выявляет дополнительные факторы, составляющие трудную жизненную ситуацию на момент первичного посещения, что позволяет в процессе оказания помощи ее дифференцировать. В ходе анализа информации, наличия соответствующих документов нередко устанавливается, что клиент и его семья пережили экстремальную ситуацию. В данном случае экстренно предоставляются социальные услуги в условиях отделения срочного социального обслуживания. В зависимости от тяжести проблемы бездомного специалист рекомендует полустационарное или стационарное социальное обслуживание для получения дополнительных социальных услуг.
4. Первичный прием помогает специалисту по социальной работе восстановить картину развития трудной жизненной ситуации клиента и прогнозировать ее изменение на ближайшую перспективу, что существенно для выбора методики оказания помощи. 5. Психотерапевтический эффект первичного приема заключается в том, что специалист по социальной работе демонстрирует клиенту перспективы и существующие положительные изменения его трудной жизненной ситуации.
Первичный прием как вид социального консультирования включает этапы:
1. Подготовительный. Специалист по социальной работе готовит документы для проведения первичного приема: перечень предоставляемых социальных услуг для граждан без определенного места жительства, патронируемых данным отделением (отделом) социальной службы, проверяет наличие бланков заявлений о предоставлении социальных услуг, образцов заполнения данных документов. Консультант психологически настраивается на длительный и непрерывный коммуникативный процесс, с гражданами, пережившими трудную жизненную ситуацию.
2. Установления отношений сотрудничества и выявления причин, побудивших клиента к обращению в социальную службу. На данном этапе гражданин без определенного места жительства оформляет заявление на оказание ему социальных услуг.
3. Диагностики и анализа проблемы.
4. Формулировки проблемы и определение целей проведения первичного приема.
5. Установления плана действий по разрешению трудной жизненной ситуации.
6. Предоставления конкретной социальной услуги.
7. Оценки результатов первичного приема.
Эффективность проведения первичного приема определяется с помощью метода совместного обсуждения, ходе которого резюмируется перечень социальных услуг для данного конкретного человека и его семьи, выясняется, как изменилось эмоциональное состояние клиента, утратившего жилье в процессе проведения данной формы социальной работы. После проведения первичного приема специалист по социальной работе оформляет индивидуальную карту социального обслуживания клиента (см. Табл. №1).