формы взаимодействия государства и гражданского общества в россии
Формы взаимодействия государства и гражданского общества в россии
На основании обществоведческих, исторических знаний, фактов общественной жизни назовите три формы взаимодействия государства и гражданского общества и конкретизируйте каждую из названных форм примером.
Прочитайте текст и выполните задания 21—24.
Долгое время в политической науке понятия «гражданское общество» и «государство» не различались, использовались как тождественные. Однако начиная с середины XVII в. процессы дифференциации различных сфер общества, освобождения их из-под всеохватывающей государственной власти, обособления автономного и независимого индивида с его неотъемлемыми правами и свободами потребовали отражения в общественном сознании и науке двух тенденций социального прогресса. С одной стороны, нарастание спонтанности и стихийности в социальном развитии было отражением стремления индивида к свободе и автономии от государства и форм коллективной жизни. Процесс становления автономных от государства сфер жизнедеятельности человека отразило понятие «гражданское общество». С другой стороны, потребность в упорядочении, обеспечении целостности общества, согласовании и интеграции устремлений индивидов и социальных групп выразило понятие «государство».
Гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого. Без зрелого гражданского общества невозможно построение правового демократического государства, поскольку именно сознательные свободные граждане способны создавать наиболее рациональные формы человеческого общежития. Если гражданское общество выступает прочным опосредующим звеном между свободным индивидом и централизованной государственной волей, то государство призвано противодействовать дезинтеграции, хаосу, кризису, упадку и обеспечивать условия для реализации прав и свобод автономной личности. В реальной жизни общества разделение гражданского общества и государства достаточно условно, но в науке оно необходимо для того, чтобы понять механизмы общественной жизни, степень свободы и несвободы индивидов, уровень политического развития.
Таким образом, гражданское общество представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства. Система независимых от государства институтов и межличностных отношений создаёт условия для самореализации индивидов и групп, для удовлетворения их повседневных потребностей.
Используя содержание текста, приведите определение гражданского общества. Какая тенденция общественного развития лежала в основе формирования гражданского общества? Какие стремления человека отразил этот процесс?
В правильном ответе должны быть приведены следующие элементы:
1) Указано следующее определение гражданского общества:
— гражданское общество представляет собой совокупность межличностных отношений и семейных, общественных, экономических, культурных, религиозных и иных структур, которые развиваются в обществе вне рамок и без вмешательства государства.
2) Указана тенденция:
— Однако начиная с середины XVII в. процессы дифференциации различных сфер общества, освобождения их из-под всеохватывающей государственной власти, обособления автономного и независимого индивида с его неотъемлемыми правами и свободами.
3) Отражено стремление:
— нарастание спонтанности и стихийности в социальном развитии было отражением стремления индивида к свободе и автономии от государства и форм коллективной жизни.
Формы взаимодействия государства и гражданского общества в россии
На основании обществоведческих, исторических знаний, фактов общественной жизни назовите три формы взаимодействия государства и гражданского общества в условиях демократий. Проиллюстрируйте каждую из названных форм примером.
Прочитайте текст и выполните задания 21—24.
В условиях демократии только успешное взаимодействие институтов гражданского общества и органов власти позволяет эффективно решать насущные задачи. Это вытекает из сущности демократии, предполагающей активное участие граждан в формировании органов публичной власти и в непосредственном осуществлении власти, развитие разнообразных форм самоуправления, выдвижение инициатив, самостоятельное решение гражданами и их объединениями возникающих проблем. Демократия характеризуется во многом определяющим воздействием гражданского общества на деятельность государства, на весь механизм властвования. Для авторитаризма, в отличие от демократии, характерна большая независимость государства от гражданского общества.
Только в условиях тоталитаризма государству удаётся подчинить себе общество, лишая его самого качества гражданственности, то есть самостоятельности и активности в определении своей судьбы. Государство подминает под себя общество, пронизывает все его поры, подвергает огосударствлению все стороны его жизни. Но даже при тоталитарном режиме сохраняются семена и ростки гражданского общества, которые способны прорасти и развиться, как только сложатся благоприятные для этого условия. Именно наличие таких зародышей гражданского общества при тоталитаризме позволяет при определённых условиях перейти к демократии или авторитаризму.
Объективные предпосылки сохранения или образования ростков гражданского общества при тоталитаризме заключаются в том, что человек как обособленный индивид может существовать только в обществе, совместной деятельности с другими людьми; вступая же между собой в отношения, люди, естественно, самоорганизуются. Попутно отметим, что в современных условиях демократия зарекомендовала себя как более эффективный способ управления общественными делами, чем авторитаризм и тоталитаризм, поскольку она позволяет более гибко реагировать на изменения ситуации, полнее мобилизовать ресурсы общества для решения возникающих задач, обеспечивать адекватную прямую и обратную связь населения и органов власти.
Приведите по одной характеристике взаимодействия государства и гражданского общества для каждого из трёх названных в тексте типов политического режима. Сначала укажите тип режима, затем характеристику.
В правильном ответе должны быть приведены характеристики для каждого из трёх названных типов политического режима:
1) демократия, например: определяющее воздействие гражданского общества на деятельность государства, на весь механизм властвования;
2) авторитаризм, например: большая (чем при демократии’) независимость государства от гражданского общества;
3) тоталитаризм, например: государству удаётся подчинить себе общество, лишая его самого качества гражданственности, т.е. самостоятельности и активности в определении своей судьбы.
Характеристики могут быть представлены как в виде цитат из текста, так и в виде сжатого изложения основных идей соответствующих фрагментов текста.
Система государственного управления
Формы взаимодействия государства с гражданским обществом
Функционирование государства предполагает наличие гражданского общества, независимых объединений граждан как носителей определенной идеологии и культуры, склонных к проявлению инициативы и солидарности, к сотрудничеству и самоорганизации.
Гражданским обществом является совокупность естественных форм жизнедеятельности людей как реальных личностей через институты самоорганизации. Государственное управление и гражданское общество находятся в состоянии сообщающихся сосудов: если недостаточно развито гражданское общество, то общественные функции вынужденно берет на себя государственная власть.
Различают англосаксонскую и гегельянскую теории гражданского общества. Согласно англосаксонской теории гражданское общество функционирует независимо от государства, либерально, ему присущ политический плюрализм. Негосударственные организации способны и готовы решать возникающие общественные проблемы.
Например, налогоплательщики эффективно контролируют расходование бюджетных средств. Если государство не обеспечивает надлежащий уровень правозащиты, образования, здравоохранения, население может отказаться от содержания армии чиновников и управленцев и самостоятельно заняться этими проблемами с помощью создаваемых организаций.
Согласно гегельянской теории государство есть единство власти и гражданского общества, совместно идущих к единой цели. Здесь гражданственность героическая, человек самоотверженно служит обществу, жертвуя личными интересами, особенно при реализации крупных судьбоносных для страны проектов.
Во главе становится прогрессивный правитель, реформатор, патриот, заботящийся о народе. Простой народ его обожает, но есть еще правящий слой (бюрократия и т.д.), который ставит палки в колеса, отдаляет правителя от народа. Правитель опирается на народ, расширяется антиноменклатурное движение и задачи решаются. Гегельянская теория демонстрирует эффективность в странах, встающих на путь модернизации, и в ситуациях, сопряженных с угрозой национальной безопасности.
Представители разных слоев общества создают партии, ассоциации, союзы, лиги, клубы и другие общественные институты, чтобы участвовать в государственных делах, влиять на управление и государством, и обществом в целом. Но чтобы такое влияние было действительным, необходимы критическая масса личностей, готовых служить обществу, и способность элиты консолидироваться.
В России происходит смена модели гражданского общества, англосаксонская модель строится во многом с нуля, так как прежде не было такой традиции, не допускались неподконтрольные государству общественные институты.
Партии являются основой политической системы демократического государства. Партия создается для защиты интересов соответствующей части населения всеми доступными способами, в том числе путем взятия власти на очередных выборах органов власти. Партия выступает перед властью от имени социальных групп, участвует в демократических процедурах, продвигает своих членов во властные структуры. Свою программу партия может реализовать только имея рычат воздействия на высший орган власти.
В России функционирование партий регулируется Законом «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ. После 1991 г. число партий вначале быстро увеличивалось как реакция на длительно существовавшую однопартийную систему. Многие из них появились и исчезли с политической арены, не оставив никакого следа. Границы партий размыты. В парламенте представлены четыре партии, однако влияние на государственную политику даже самой крупной из них незначительное.
Закон запрещает членство Президента РФ в какой-либо партии. Российская буржуазия так напугана КПСС, что пошла на отмену обычной нормы для демократических стран. В то же время существование партии власти считается возможным.
Повышение роли партий возможно лишь при изменении всей конфигурации политической системы, заключающемся в переводе ее под контроль победивших на парламентских выборах политических сил.
В демократическом обществе всегда находится место для оппозиции действующей власти, в том числе верховной. Наличие оппозиции служит показателем полноты прав и свобод граждан. Какой бы радикальной оппозиция ни была, демократическая власть не может ее отменить, не может с ней не считаться.
Различают оппозицию системную и внесистемную. Системная оппозиция действует в интересах существующего общественного строя, а внесистемная борется за его замену другим общественным устройством. Для правящего класса системная оппозиция не опасна, так как сам класс в конечном счете определяет, кто будет защищать его интересы во власти. Для персональных носителей власти, в том числе и для высшего лица государства, опасна как системная, так и внесистемная оппозиция, поскольку в случае победы оппозиционной партии они могут потерять властные полномочия и связанные с ними привилегии. Внесистемная оппозиция опасна и для правящего класса, и для власть имущих.
В России системная оппозиция представлена правыми партиями — СПС, «Яблоко», внесистемная — КПРФ.
Власть имущие больше опасаются харизматических лидеров системной оппозиции и реально борются с ними. Это не исключает внедрения в период выборных кампаний ложных дилемм вроде «демократы или коммунисты», исход противостояния по которым предрешен.
Профсоюзы являются самыми демократическими по своей природе объединениями, которые призваны решать задачи улучшения условий труда и жизни наемных работников с помощью давления на работодателей в различных формах и разными методами. Непосредственно с властью у профсоюзов точек взаимодействия нет, за исключением возможного посредничества в конфликтах между работниками и работодателями. Полем деятельности профсоюзов являются рабочие места, заработная плата, условия труда. С точки зрения марксизма противоречие между трудом и капиталом профсоюзы разрешить не могут, но им под силу добиваться уступок в пользу рабочего класса со стороны работодателя.
В СССР работники почти автоматически становились членами того или иного профсоюза. Де-факто профорганы были государственным институтом, «приводным ремнем» КПСС. Главная их функция, заключающаяся в управлении социальным страхованием, социальной защитой работников, была в руках централизованной системы — ВЦСПС.
В начале перестройки отраслевые профсоюзы стали обособляться. Первыми о независимости объявили шахтеры, металлурги, авиаторы, т.е. те отрасли, где оплата труда была выше, а значит, и профвзносы — больше. В марте 1990 г. Всероссийский съезд профсоюзов принял решение об образовании ФНПР. Отраслевым комитетам и первичным организациям было предоставлено право самим решать проблемы профсоюзного движения.
ФНПР объявила себя наследницей ВЦСПС со всем его имуществом: более тысячи санаториев, домов отдыха, гостиниц и т.д.
Теперь профсоюзы действуют в условиях иного общественного строя, обрели независимость от правящей партии, но при этом лишились права законодательной инициативы, влияния на решения администрации предприятий, связанные с увольнением. Они включаются в систему социального партнерства через деятельность трехсторонних комиссий и другими способами. При этом функции социального страхования переданы исполнительной власти.
Как и в других сферах жизни, в профсоюзах отброшен как реликт коммунизма принцип демократического централизма, разорвана связь верхов с низами, и наоборот.
На новых предприятиях профсоюзы, как правило, отсутствуют. Создать профсоюз на частном предприятии практически невозможно. Остановка предприятий, бесконечные их реорганизации вымывают почву из-под профсоюзов. На всю страну приходится несколько сотен предприятий, где заключены коллективные договоры. Допускаются массовые нарушения в сфере оплаты труда и трудовых отношений, но профсоюзы этого как будто не замечают или занимают соглашательскую позицию. Права трудящихся не защищены, хотя под синими знаменами маршируют миллионы демонстрантов.
Гражданское общество ассоциируется со свободными и независимыми средствами массовой информации. СМИ свободны и независимы лишь в той мере, в какой осознают и отражают интересы читателя, зрителя, слушателя. Признается зависимость только от читателя. Поэтому для обретения самостоятельности, в том числе и финансово-экономической, необходим поворот СМИ к читателю как подлинному хозяину прессы.
В действительности СМИ находятся под контролем государственной власти или служат капиталу, своим хозяевам. Ангажированные СМИ подкладывают дрова в костер радикализма на правом и левом флангах, вместо того чтобы помогать строить нормальную политическую систему, и не только не боятся ответственности за публикуемые материалы, но и претендуют даже на лавры четвертой власти.
После 1991 г. основная часть всех направлений СМИ сменила хозяина; государственные СМИ оказались в собственности частных компаний и отдельных лиц. Разрушено единое информационное пространство, появились информационные империи. СМИ служат финансово-промышленным группам, манипулируют общественным мнением, диктуют правила и нормы политической жизни в интересах хозяев.
Государственные СМИ оказались в глухой обороне. Государству отказывают в праве на собственные СМИ, приводя в пример США, где единственный государственный канал «Голос Америки» не может вещать на территорию своей страны, чтобы воспрепятствовать манипулированию сознанием (как будто частные СМИ этим не занимаются).
Однако государству нужны собственные СМИ. Оно не может опираться только на силовые структуры; без СМИ сложно обеспечивать вертикаль и горизонталь власти, реализовать принципы демократии. Доктрина информационной безопасности России предусматривает меры по повышению роли государственных СМИ, устранение допущенных прежде просчетов в этой сфере.
В последнее время все большее влияние на общество оказывает Русская православная церковь (РПЦ), возвращается из небытия национальная идея Российской империи: «православие, самодержавие, народность» (в СССР православие заменяла коммунистическая идея).
В основу взаимоотношений церкви с властью положено понятие греха. Круг греховных деяний определяет сама церковь. Согласно доктрине РПЦ духовная власть первична, светская — вторична, поэтому она вправе оценивать действия власти. В случае погружения светской власти во грех церковь может призвать народ к гражданскому неповиновению. По узловому вопросу бытия — делению общества на богатых и бедных — у церкви и государственной власти разногласий нет.
Восполнить некоторые отсутствующие у парламента функции и теряемый авторитет призвана Общественная палата Российской Федерации. Она является элементом гражданского общества с четко обозначенными полномочиями не для оппонирования государственной власти, а в целях обеспечения взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления.
С одной стороны. Общественная палата стоит на страже интересов граждан при выработке государственной политики и законотворческой деятельности парламента, а с другой — осуществляет общественный контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Речь идет об общественно значимых интересах, решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития, национальной безопасности, защите прав и свобод граждан и общественных объединений, поддержке гражданских инициатив общероссийского значения, привлечении граждан и общественных объединений к реализации государственной политики.
В составе методов работы Общественной палаты наиболее важное значение имеют:
Общественная палата формируется в составе 126 человек, в том числе 42 человека утверждаются Президентом РФ непосредственно, остальные члены — представители межрегиональных и региональных общественных объединений.
Постоянно действующим органом является Совет Общественной палаты. Избирается также секретарь Общественной палаты.
Формируется аппарат Общественной палаты, являющийся государственным учреждением. Руководитель аппарата назначается и освобождается от должности Правительством РФ. Общее руководство деятельностью аппарата осуществляет секретарь Общественной палаты.
Расходы по обеспечению деятельности Общественной палаты предусмотрены отдельной строкой в федеральном бюджете.
Общественная палата ежегодно публикует в своем периодическом издании доклад о состоянии гражданского общества в России.
Срок полномочий членов Общественной палаты составляет два года.
Курсовая работа на тему «Формы взаимодействия государства и гражданского общества»
Реформы политического и социально-экономического характера, осуществляемые в России, привели к серьезному пересмотру сложившихся в стране к концу XX-началу XXI в. общественных отношений, характеризующихся отсутствием стабильно функционирующей системы взаимодействия органов власти и общественных образований и неразвитостью институтов гражданского общества в целом. По этой причине проблема взаимопонимания власти и социума в процессе формирования гражданского общества выступает одной из самых насущных.
. Сущностный аспект понятия «гражданское общество»
.1Сущность понятия «гражданское общество
1.2Признаки гражданского общества
Нужна помощь в написании курсовой?
2. Формы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества
.1 Многообразие форм согласованной деятельности государства и гражданского общества
.2 Тенденции взаимодействия государства и гражданского общества
Нужна помощь в написании курсовой?
Реформы политического и социально-экономического характера, осуществляемые в России, привели к серьезному пересмотру сложившихся в стране к концу XX-началу XXI в. общественных отношений, характеризующихся отсутствием стабильно функционирующей системы взаимодействия органов власти и общественных образований и неразвитостью институтов гражданского общества в целом. По этой причине проблема взаимопонимания власти и социума в процессе формирования гражданского общества выступает одной из самых насущных.
Задачи организации эффективно действующего механизма согласования действий граждан с органами государственной власти и местного самоуправления, привлечения граждан к участию в выработке государственных решений по важным социальным, экономическим и другим общественно значимым вопросам в современной России крайне актуальны. Но решение представленных выше задач невозможно без взаимодействия между такими секторами общества, как государство, бизнес, некоммерческие организации, а для этого нужно найти определенные универсальные инструменты, способные реализовать имеющийся в нашей стране потенциал.
Основное направление работы по формированию такого рода инструментов взаимодействия заключается в создании оптимальной системы прямых и обратных связей между органами государственной власти и гражданским обществом, которая определяется степенью институциализации социума.
Вопросами генезиса и эволюции гражданского общества занимались такие видные зарубежные деятели, как Платон, Аристотель, Цицерон, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, Т. Пейн, Г.В.Ф. Гегель, И. Кант, К. Маркс и др. Среди современных отечественных ученых специфику институциализации российского гражданского общества в условиях глобализации и модернизации исследовали A.Н. Аринин, П.П. Баранов, T.IO. Грудцына, В.Н. Синюков, C.П. Перегудов, Ю.С. Колесников, А.Г. Кучерена и др.
Однако вопросы формирования и функционирования новых институтов гражданского общества, механизмы правовой оптимизации взаимодействия с ними органов до сих пор не нашли должного отражения в научных изысканиях. Изучению форм взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества посвящена данная работа, основанная на научных трудах Н.В. Исакова, Д.И. Кабарухина, А.И. Соловьева, Д.И. Кабарухина, А.П. Кочеткова, В.С. Нерсесянц и др., а также нормативных актах РФ.
Предмет исследования — организационно-правовые формы взаимодействия институтов гражданского общества и государства и регулирующие их правовые нормы.
Нужна помощь в написании курсовой?
Объектом исследования данной работы выступает система общественных отношений, которая складывается в процессе взаимодействия и функционирования институтов гражданского общества и органов государственной власти в Российской Федерации.
Цель исследования — анализ форм взаимодействия органов власти и гражданского общества.
В ходе исследования проблемы в данной работе необходимо решить следующие задачи:
1.Определить сущность понятия «гражданское общество».
2.Проанализировать признаки гражданского общества.
.Рассмотреть многообразие форм согласованной деятельности государства и гражданского общества.
Нужна помощь в написании курсовой?
.Выявить тенденции взаимодействия государства и гражданского общества.
При выполнении исследования использовался метод теоретического анализа научной литературы, диалектический метод познания, исторический и системный методы.
1. Сущностный аспект понятия «гражданское общество»
.1Сущность понятия «гражданское общество»
Гражданское общество, формируясь на протяжении длительного времени, в настоящее время представляет собой многомерное политическое, общественное и экономическое явление. Для этого относительно нового феномена российской действительности характерны очень размытые характеристики, что можно объяснить многочисленными подходами к определению его сущности со стороны ученных — политологов, социологов и юристов. И, тем не менее, существование «институционности и наличие зависимости от государственной воли как признаки гражданского общества» мало кем из современных государство и обществоведов ставятся под сомнение, что, в свою очередь, можно выразить следующим выводом: «институты гражданского общества — это признанные и/или инициированные государством общественно значимые структуры».
Проблема касательно гражданского общества на данный момент является актуальной по следующим причинам:
Нужна помощь в написании курсовой?
.На протяжении длительного времени российские граждане проживали в тоталитарном государстве и были в большей степени лишены защиты со стороны власти. Сегодня в нашей стране формируется гражданское общество, базирующееся на cвободе граждан, и появляется новая роль у государства — признание приоритета прав человека.
.В настоящее время проблемы гражданского общества, отноcящиеся к взаимoсвязи личности, социальных групп, общественных формирований и государства выступают центром внимания российских ученых, журналистов и политиков, т.к. развитие гражданского общества взаимосвязано с формированием демoкратии, рыночной экономики и зарождением правового государства.
По мнению А.П. Кочеткова, гражданское oбщество — это «система внегосударственных общественных отношений и институтов, которая дает возможность индивидууму осуществить свои гражданские права и выразить многообразные потребности, интересы и ценности».
Как отмечает В.С. Нерсесянц, «становление и развитие гражданского общества является особым периодом истории человечества, государства и права. Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было гражданским обществом». Последнее возникает при разделении государства и социальных структур, обособлении его как относительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно «разгосударствления» ряда общественных отношений. Современное государство и право складывались в процессе становления и развития гражданского общества.
Анализируя различные научные разработки по проблеме гражданского общества, можно сделать вывод о том, что на данный момент отсутствует единство подхода к пониманию гражданского общества. Современная наука рассматривает гражданское общество как самоуправляемую систему, отличающуюся от государства и лежащую в сфере частных и (или) коллективных интересов. Оно, возникло на определенном историческом этапе и в отдельных странах с рыночной экономикой, частной собственностью, правами и свободами человека.
Некоторые исследователи утверждают, что идея гражданского общества была лишь регулятивной нормой в канун буржуазных революций, а само гражданское общество, оформилось в эпоху раннеиндустриального этапа, чтобы затем к концу XIX столетия трансформироваться в массовое общество, прекратив свое существование.
Нужна помощь в написании курсовой?
Специфика России заключается в том, что происходит не возрождение, а рождение гражданского общества с одновременным становлением институтов демократической государственности и гражданского общества. В этом смысле открытость государства — это также поддержка общества в его развитии. Гражданское общество нельзя учредить или декретировать, но можно законодательно стимулировать формирование.
Гражданское общество — это «сфера свободной, автономной, а также стимулированной правом активности граждан и созданных ими организаций», которые в этой сфере, огражденной необходимыми законами от прямого, «необоснованного вмешательства и произвольной регламентации деятельности этих граждан и организаций со стороны органов государственной власти», имеют реальную возможность и способны выступать в качестве самостоятельных субъектов, преследующих позитивные цели. Эта сфера есть воплощение свободы, ее опора.
Существование и развитие гражданского общества напрямую связано со сложной системой общественных отношений и невозможно без участия (прямого или опосредованного) государства, в частности, посредством издания и применения норм частного и публичного права. Кроме того, на гражданское общество влияет политическая система государства, от качества которой в определенный момент времени зависят модели развития общества.
Необходимо отметить, что представительная демократия на протяжении продолжительного периода времени представляет собой один из господствующих факторов гражданского общества. Функции институтов представительной демократии сводятся к обеспечению законных прав граждан и выражению интересов разных социальных слоев и профессиональных групп, составляющих гражданское общество.
Что касается российского гражданского общества, то, по мнению некоторых авторов, важным признаком гражданского общества выступает обладание индивидуумами прав по отношению к государству, которое берет на себя соответствующие этим законным правам обязанности по их выполнению, а также гарантирует этот процесс выполнения.
В современной трактовке гражданское общество — это не постоянный структурный компонент современного общества, а динамичная характеристика способа его трансформации. Исходя из этого, можно сделать вывод, что становление гражданского общества в Российской Федерации будет продолжительным. И это закономерно, т.к. перестройка общества является грандиозным мероприятием, доставляющим многим членам общества неудобства.
Нужна помощь в написании курсовой?
Таким образом, гражданское общество, формируясь на протяжении длительного времени, в настоящее время представляет собой многомерное политическое, общественное и экономическое явление, которое не имеет до настоящего времени четкого единого определения. Категория гражданское общество представляет собой систему внегосударственных общественных отношений и институтов, которая дает возможность индивидууму осуществить свои гражданские права и выразить многообразные потребности, интересы и ценности. Оно формируется в странах с рыночной экономикой, где субъекты обладают определенными правами и свободами.
.2Признаки гражданского общества
Гражданское общество характеризуют следующие устойчивые признаки:
. Существование механизмов саморегуляции и правового сдерживания государственной власти, возникающих при формировании отношений между добровольными ассоциациями и организациями граждан, не нуждающихся в правовом регулировании. Существование гражданского общества уже ограничивает государственную власть с помощью правовых институтов гражданского общества:
частного (гражданского) права, регулирующего отношения между формально равными субъектами, где позитивная социальная активность ограничивается в основном договором на фоне явного господства права;
фундаментальных неотъемлемых прав человека, действующих непосредственно действуют в обществе и обязательных для всех его субъектов юридически и этически. Основанные на всеобщем характере прав человека отношения, в большей степени способствуют всесторонней реализации активных действий, выступая более прочной основой свободы;
Нужна помощь в написании курсовой?
свободного и компетентного правосудия, способного бороться с негативной активностью граждан, бескомпромиссно противостоять законодательной и исполнительной власти. Сфера правосудия представляет собой ту часть правовой жизни, где максимально соприкасаются государство и гражданское общество;
права правосудия — единственного института, имеющего правомочия на разрешение конфликтов и являющегося посредником между индивидом, имеющим «право на принуждение» в отношении государства, и государственной властью, обладающей принудительной силой в отношении граждан.
Следовательно, правосудие в процессе реформирования, выступая государственным институтом, все больше сближается с гражданским обществом, переставая быть «слугой», служа обществу. Действенное правосудие в одинаковой степени представляет собой и институт государства, и элемент гражданского общества.
. Важнейшим фактором формирования и деятельности гражданского общества выступает человек как активный правовой субъект, как автономная и ответственная личность. Именно личность, осуществляющая свое право на самореализацию, выступает основополагающим условием существования как гражданского общества, так и правового государства.
. Правовой характер гражданского общества исключает преобладание как гражданского общества над государством, так и государства над общество, предполагая их «равновесие», «равнозначность».
Лишь во взаимосвязи с гражданским обществом государство может стать в истинном смысле правовым, обрести подлинную силу и построить цивилизованное общество, в котором спонтанное и рациональное начала, свобода и порядок уравновешены, подчинение универсальным нормам организовано таким образом, что не только не подавляет, а, наоборот, способствует проявлению самостоятельности и независимости человека, развитию его индивидуальности.
Нужна помощь в написании курсовой?
Гражданское общество — это общество достаточно четкой, целенаправленной, востребованной жизненными обстоятельствами системы самоорганизации граждан. Его задачи направлены на достижение и удовлетворение их наиболее существенных общественных и личностных интересов и потребностей. Процессы самоорганизации жизнедеятельности членов общества складываются и протекают вне государственной деятельности, они не связаны с какими бы то ни было прямыми, императивными властными велениями.
В связи с этим выдвигаемые предложения относительно «подготовки правовой базы для осуществления самоорганизации граждан являются абсолютно неприемлемыми, не соответствующими духу гражданского общества». Самоорганизационные начала данного общества утрачивают свою социальную значимость при каком бы то ни было введении самодеятельно-общественных функций в строгие рамки правовой регламентации, подобное становится посягательством на естественную природу и подлинную сущность гражданского общества.
Любые попытки организации, придания формальности определенным процессам самоорганизации и самоуправления, возведения на официальный уровень сугубо «гражданственных» сторон бытия людей в любом случае деформируют естественный порядок всей системы общественных отношений.
Самоорганизация представляет собой ведущую, основополагающую форму функционирования, совершенствования и поступательного развития гражданского общества. Правовое государство не может по своему усмотрению ограничивать начала самоорганизации общественной и частной жизни. Ограничение всех сторон жизнедеятельности правовыми средствами возможно только исходя из желания самого гражданского общества,, жизнедеятельность которого базируется на конституционной, легитимной основе, но подконтрольна нормам и правилам, которые формируются в недрах самого гражданского общества. Право, законы, юридические нормы только обеспечивают общий порядок в системе общественных отношений, но не ограничивают формы связи с участием граждан и их объединений, основанных на началах самоорганизации и саморегулирования общественной и частной жизни, и поэтому не вносят (не должны вносить) элементы «огосударствления» в отношения гражданского общества.
Бесспорно, гражданское общество нуждается в серьезной государственной поддержке, представляющей собой надежную правовую основу. Но разнообразную и разностороннюю совместную деятельность членов гражданского общества невозможно урегулировать только с помощью деятельности государственных органов, должностных лиц, мер властного принуждения или юридических предписаний. Как явление цивилизованное и демократическое, гражданское общество должно опирается не столько на силу и авторитет государства, а также его систему права, сколько на собственный потенциал, функции и ценности.
Таким образом, гражданское общество обладает признаками саморегулирования и ограничения государственной власти, основной фактор его построения и функционирования — человек как активный правовой субъект. Гражданское общество, нуждаясь в обстоятельной поддержке государства, не может доминировать над ним. В демократическом государстве существует некое равновесие во взаимодействии органов власти и гражданского общества, базирующееся на надежной правовой основе.
Нужна помощь в написании курсовой?
гражданский власть аутсорсинг
2. Формы взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества
.1 Многообразие форм согласованной деятельности государства и гражданского общества
Органы власти и гражданское общество взаимосвязаны друг с другом, составляя две части единого социального организма.
Гражданское общество, выступая областью частной жизнедеятельности, совмещает в себе интересы и потребности разных социальных и политических субъектов. Такое положение часто является причиной возникновения противоречий и конфликтов между субъектами. Снимать остроту противоречий между субъектами гражданского общества, формируя социальную гармоничную. Жизнедеятельность, обязано наряду с гражданами и демократическое государство, выступающее верховным арбитром. Именно демократическое государство дает возможность гражданскому обществу нормально функционировать. С другой стороны, саморазвивающееся гражданское общество, способное контролировать правящую бюрократию, делает государство демократическим.
В настоящее время существует несколько форм взаимодействия органов власти и гражданского общества России.
Нужна помощь в написании курсовой?
Наиболее распространенной и эффективной формой объединения активных граждан выступает территориальное общественное самоуправление (ТОС). Это разновидность осуществления местного самоуправления, гибкая и максимально приближенная к населению форма, отличающаяся характерными признаками. ТОС способно объединить разные уровни власти, создающиеся как временные формы на короткий срок, так и на продолжительный период.
ТОС может выступать в качестве юридического лица либо не быть таковым, может заниматься коммерческой деятельность, не противоречащей законодательству.
В отдельных населенных пунктах ТОСы способны решать разнообразные жизненно важные проблемы горожан, среди которых можно выделить, например, организацию социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, рациональное использование земель и благоустройство микрорайона и т.д.
Важная форма взаимодействия органов власти и гражданского общества — общественный контроль. Например, контроль формирования тарифов в сфере ЖКХ в республике Башкортостан, мониторинг ситуации в целях выявления наиболее острых жилищных проблем. Анализ обращений и жалоб граждан для изучения общественного мнения в данной сфере.
В результате была создана общественная комиссия, осуществляющая правомерность определения тарифов на вывоз бытового мусора и организовавшая альтернативный расчет тарифов на данный вид коммунальных услуг.
Общественные палаты субъектов федерации, действующие в пределах системы общественного контроля на региональном уровне, проводят экспертизу законодательных актов и важных проектов исполнительной власти, организуют слушания и вырабатывают рекомендации по проблемам, затрагивающим интересы общественности.
Нужна помощь в написании курсовой?
После принятия Федерального закона от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в отдельных российских регионах появились общественные наблюдательные комиссии (ОНК), контролирующие места принудительного содержания граждан. Этой комиссией было подготовлено и направлено заявителю примерно 8 тыс. ответов, также были отмечены факты несоблюдения федерального законодательства работниками колонии.
В настоящее время в нашей стране в рамках деятельности Общественных палат «активно формируется институт общественной экспертизы — публичного осуществления организациями гражданского общества и их представителями научно обоснованного анализа и оценки правоприменительной практики», разрабатываемых законопроектов, программных и проектных разработок, направленных на формирование и реализацию государственной или муниципальной политики.
Предлагаемые властями меры, оцениваются с точки зрения вероятных последствий для разных категорий населения. Таким образом, определяется оптимальный баланс интересов и компенсационных возмещений для тех групп, которым получаемые решения причиняют определенный ущерб.
Также в ведении общественных палат находится заключение по проектам нормативно-правовых актов, имеющих важное социальное значение. Например, в результате общественной экспертизы законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» Общественной палатой Российской Федерации было подготовлено заключение, содержащее так называемые «фильтры» для вновь организуемых политических партий во избежание излишней раздробленности политической системы.
Необходимо отметить, что общественная экспертиза обладает огромным еще не реализованным потенциалом, т.к. фактически является контрольным и консолидирующим фактором в развитии правового и демократического государства. В связи с этим необходимо разработать нормативную базу, позволяющую обеспечить участие общественных институтов в разработке, процессе принятия решений, в частности, в борьбе с коррупцией.
С 2012 г. Существуют такие площадки взаимодействия органов власти и гражданского общества, как институт, полномочия которого закреплены законом. Такой площадкой выступает также и созданная в том же году новая система «Открытого правительства», представляющая, по мнению Министра Российской Федерации М.А. Абызова, «один из главных вызовов для современной России».
Нужна помощь в написании курсовой?
Таким образом, привлечение общественности к обсуждению решений органов власти и важнейших законопроектов понемногу превращается в часть государственной политики. В частности, подписанное Правительством Российской Федерации 22 февраля 2012 г. постановление «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» дает возможность проведения общественного обсуждения законопроектов с использованием сети Интернет.
Гражданское общество как система отношений между гражданами и основанными ими социальными структурами, может быть построено только индивидами, которые обладают развитым гражданским самосознанием, социально-политической и экономической активностью, владеют всей полнотой гражданских прав и исполняют свои гражданские обязанности, способны создавать социальные структуры на основе самоорганизации. Однако и в этом случае, истинно демократическое государство должно способствовать формированию институтов гражданского общества, исходя из того, что главное действующее лицо гражданского общества — это гражданине со свойственными им интересами и потребностями.
В связи с этим и государство, и гражданское общество не могут существовать в отрыве друг без друга, реализуя духовные и материальные потребности индивида. Так, если государство представляет собой сферу реализации свободы человека, политических потребностей, то гражданское общество — сферу реализации материальных нужд. Как утверждает О. Матвейчев, «неразвитому государству соответствует неразвитое гражданское общество, так же как неразвитому гражданскому обществу соответствует неразвитое государство».
Поэтому проблема строительства правового государства в России не может быть решена без синхронного решения проблемы формирования развитого гражданского общества. При этом государство в данном процессе играет ведущую роль, подобно тому, как в истории, государство зародилось раньше, чем гражданское общество, так и на всех последующих этапах государство сохраняет этот приоритет в сфере прогресса развития их взаимоотношений.
По мнению ученого Д.Н. Нечаева, усиление государства наиболее необходимо современной России, т.к. при наличии слабой демократии наша страна рискует втянуться в бесперспективную «войну всех против всех». Ослабленное государство не может осуществлять политические и экономические реформы, далее если их цель — либерализация политических институтов и расширение сферы рыночных отношений. В стабильных демократиях государство может делегировать часть своих полномочий другим гражданским ассоциациям. На в начале процесса демократизации активное государственное вмешательство просто необходимо.
Нужна помощь в написании курсовой?
Исследование показывает, что в Российской Федерации именно государство на федеральном и региональном уровне выступает инициатором всех демократических процессов, касающихся развития институтов гражданского общества.
В различных субъектах Российской Федерации созданы и активно действуют разные государственные структуры, содействующие упрочению связей с многочисленными общественными организациями. Существуют две важнейшие модели взаимодействия институтов государства и гражданского общества: «мобилизационная», с преобладанием органов государственной власти и «согласительная» — с тенденцией к формированию равноправия сторон, к повышению эффективности согласительных процедур в принятии решений.
Существующие модели свидетельствуют о том, что во-первых, государству в этом взаимодействии достается лидирующая роль, во-вторых, формирование оптимальной и эффективной системы цивилизованного взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества происходит поэтапно. Так, во многих субъектах Российской Федерации продолжает доминировать мобилизационная модель, которая имеет свои минусы, в частности, формирует среди общественных организаций лояльную среду по отношению к органам власти, а также есть вероятность не услышать мнение несогласных с представителями органов власти.
По мнению А.В. Толочко, в настоящее время в России можно выделить «три основные группы проблем, препятствующих созданию продуктивных социальных партнерских отношений между институтами государства и гражданского общества»:
) Связанные с формированием гражданского общества, проявляемые в низкой активности граждан в решении важных социально-политических проблем; незрелости гражданского мышления у большей части членов общества, проявляющейся то в завышенной самооценке, то в иждивенчестве.
) Проблемы демократизации государства, проявляющиеся в закрытости органов власти по вопросам, имеющим отношение к деятельности общественных организаций, отсутствии желания у органов государственной власти к продуктивному взаимодействию с различными институтами гражданского общества, особенно с политическими партиями; зависимости взаимоотношения с общественными организациями от личной позиции государственных должностных лиц.
Нужна помощь в написании курсовой?
) Проблемы согласования деятельности институтов государства и гражданского общества, возникшие на основе недостаточно развитой правовой базы взаимодействия общественных организаций с органами государственной власти. Организованные новые «переговорные площадки» и отдельные общественные советы не вполне конструктивны, порой сами лидеры государства и общественных организаций не готовы к взаимодействию.
Главные задачи в сфере взаимодействия институтов государства и гражданского общества заключаются в согласовании целей и политико-правовых форм совместных действий, разработке программ конкретных мер и мероприятий по реализации соглашений участия сторон, касающихся перспектив развития российского государства, разработке технологий и процедур общего принятия социально-политических решений, механизмов координации, согласовании интересов и консолидации сторон, правовом закреплении процедуры делегирования полномочий и системы ответственности институтов государства и гражданского общества за взятые на себя обязательства, обеспечении коллективных усилий на повышение уровня гражданского самосознания, содействующего социально-политической активности населения, выдвижения совместных инициатив; формировании системы подготовки кадров, содействующей повышению профессионализма государственных служащих и лидеров общественных организаций в вопросах взаимодействия и управления; обеспечении прозрачности деятельности государственных и негосударственных организаций через функционирование общего информационного поля с использованием технологий электронного правительства.
Анализ всех перечисленных выше проблем показал, что необходима определенная система взаимного сотрудничества институтов государства и гражданского общества, которая способствовала бы развитию их качественно новых характеристик, таких, как гармонизация социально-политического сотрудничества государственных и негосударственных структур управления, повышение уровня гражданского самосознания.
Подобная система должна базироваться на соблюдении таких основополагающих принципов, как: признание и обеспечение органами государственной власти прав и законных интересов институтов гражданского общества на участие в формировании и реализации государственной политики; направленность усилий государства на формирование механизмов самореализации: развитие способностей граждан к самообеспечению; невмешательство органов государственной власти в деятельность общественных организаций, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством; правовая основа деятельности всех институтов гражданского общества; социально-политическое партнерство, т.е. признание взаимной роли государства и институтов гражданского общества как социально-политических партнеров, что требует учета и понимания их интересов и потребностей, возможности реализации взаимного контроля и профилактических действий; открытость и прозрачность взаимодействия партнеров, гласность и коллегиальность при выработке совместных решений и их реализации; ответственность за выполнение взятых на себя обязательств.
Одним из существенных принципов системы взаимодействия институтов государства и гражданского общества могут выступать аутсорсинг и субсидиарность. Под аутсорсингом понимают передачу осуществления некоторых функций другим организациям. Принцип субсидарности заключается в том, что высший уровень управления подключается к низшему уровню, только если необходима социально-политическая поддержка.
Говоря о взаимодействии институтов государства и гражданского общества, нельзя не упомянуть о непосредственном участии общественных объединений в деятельности органов власти, которое эффективно осуществляется с помощью организации согласительных, совещательных, координационных, экспертных и т.п. структур в виде советов, комиссий, рабочих групп, ассоциаций, собраний, комитетов, формализацию процедур обращений общественных организаций к органам власти, совместную организацию гражданских форумов.
Нужна помощь в написании курсовой?
Данные формы взаимодействия позволяют конкретизировать сущность и технологии взаимовыгодного социального партнерства, продвижение опыта, сложившегося в различных субъектах Российской Федерации.
Новой формой системы взаимодействия институтов государства и гражданского общества выступают инновационные механизмы социального контроля, перемещаемые постепенно из сферы прямого государственного воздействия в область косвенного регулятивного влияния на поведение индивидов и групп. При этом необходимым условием выступает активизация гражданского самосознания, стимулирование системы естественной самоорганизации общества при активном направляющем влиянии институтов государства.
Способны повысить качество согласованных действий между органами власти и гражданским обществом организующиеся в последнее время попечительские, координационные и экспертные советы при органах государственной власти. При этом общественная экспертиза должна реализовываться профессионально подготовленными кадрами экспертов, а ее задачами должны выступать: определение положений документов, которые провоцируют негативные социальные последствия, оценивание вероятных размеров этих последствий, предложения по возможным решениям социально-политических проблем.
Таким образом, на сегодняшний день существует группа проблем, препятствующих созданию плодотворных социальных партнерских отношений между институтами государства и гражданского общества. Решение этих проблем, а также создание системы взаимодействий государства и гражданского общества, основанной на принципах самореализации граждан, а также невмешательство органов государственной власти в деятельность общественных организаций оптимизируют и сбалансируют взаимодействие между государством и гражданским обществом.
Реформы политического и социально-экономического характера, осуществляемые в России, привели к серьезному пересмотру сложившихся в стране к концу XX-началу XXI в. общественных отношений, характеризующихся отсутствием стабильно функционирующей системы взаимодействия органов власти и общественных образований и неразвитостью институтов гражданского общества в целом.
Нужна помощь в написании курсовой?
Гражданское общество, формируясь на протяжении длительного времени, в настоящее время представляет собой многомерное политическое, общественное и экономическое явление. Категория гражданское общество представляет собой систему внегосударственных общественных отношений и институтов, которая дает возможность индивидууму осуществить свои гражданские права и выразить многообразные потребности, интересы и ценности. Оно формируется в странах с рыночной экономикой, где субъекты обладают определенными правами и свободами.
Гражданское общество обладает признаками саморегулирования и ограничения государственной власти, основной фактор его построения и функционирования — человек как активный правовой субъект. Гражданское общество, нуждаясь в обстоятельной поддержке государства, не может доминировать над ним. В демократическом государстве существует некое равновесие во взаимодействии органов власти и гражданского общества, базирующееся на надежной правовой основе.
В Российской Федерации в последние годы появилось много разных форм взаимодействия органов власти и гражданского общества (территориальное общественное самоуправление, общественный контроль, Общественная палата, общественная экспертиза, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, официальный «Портал государственных услуг»), что является подтверждением сбалансированности отношений и становления демократического государства в нашей стране.
Гражданское общество как система отношений между гражданами и основанными ими социальными структурами, может быть построено только индивидами, которые обладают развитым гражданским самосознанием, социально-политической и экономической активностью, владеют всей полнотой гражданских прав и исполняют свои гражданские обязанности, способны создавать социальные структуры на основе самоорганизации.
На сегодняшний день существует группа проблем, препятствующих созданию плодотворных социальных партнерских отношений между институтами государства и гражданского общества. Решение этих проблем, а также создание системы взаимодействий государства и гражданского общества, основанной на принципах самореализации граждан, а также невмешательство органов государственной власти в деятельность общественных организаций оптимизируют и сбалансируют взаимодействие между государством и гражданским обществом.
Нужна помощь в написании курсовой?
.Федеральный закон от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания (с изменениями и дополнениями) // Российская газета № 4685 от 15 мая 2008 г.
2.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 159 г. Москва «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // Российская газета №5719 (46).
.Положение о районном (городском) Центре (Совете)(с изменениями в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2014 года № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).
.Бачинин В.А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство и право. 2001. №5.
Нужна помощь в написании курсовой?
2.Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год. М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.
.Исаков Н.В. Основные приоритеты современной российской правовой политики. Пятигорск. 2003. 216 с.
.Конджакулян К.М. Исполнительная власть в Республике Армения (коллизии, пробелы и правовые механизмы совершенствования // Государственная власть и местное самоуправление, 2012, N 1.
.Кабарухин Д.И. Федеративная государственность и гражданское общество: институционально-правовые формы взаимодействия // Вестник ТИУиЭ. 2011. №2.
.Матвейчев О. Гражданское общество и государство. Модели взаимоотношения // Логос. 2005. №3 (48).
Нужна помощь в написании курсовой?
.Нерсесянц В.С. Правовое государство: история и современность. М., 1989.
.Нечаев Д.Н. Гражданское общество и государство: концепции и модели взаимодействия // Институт государства и гражданского общества: модели взаимодействия: сб. науч. трудов / под ред. Д.Н. Нечаева. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2005.
.Принцип субсидиарности как основа взаимоотношения Российской Федерации и ее субъектов / Л.А. Тихомирова Л.А. // Право и политика. 2011. № 2.
.Соловьев А.И. Три стратегии гражданского общества. М.: Просвещение. 1996. 147 с.
.Управление без иерархии // Ведомости, 2012. 25 июня.
.Усватов И.С. К вопросу о структуре гражданского общества: определение понятия института гражданского общества // Пробелы в российском законодательстве. 2009. №4.
Нужна помощь в написании курсовой?