формы взаимодействия овд с частными охранными предприятиями
Приложение N 8. Правила оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений
Информация об изменениях:
Приложение N 8
к постановлению Правительства РФ
от 14 августа 1992 г. N 587
Правила
оказания содействия частными охранными организациями правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, и частными детективами правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений
С изменениями и дополнениями от:
25 июля 2017 г., 2 сентября 2019 г.
Информация об изменениях:
1. Настоящие Правила, разработанные на основании части четвертой статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливают порядок оказания содействия правоохранительным органам:
Информация об изменениях:
Информация об изменениях:
2. Типовая форма соглашения об обеспечении правопорядка устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Типовая форма соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
3. Для заключения соглашения об обеспечении правопорядка частная охранная организация направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительные органы с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность этой организации, а также перечня обязанностей, которые она готова взять на себя.
Такое обращение рассматривается в сроки и порядке, которые установлены для рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения правоохранительный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) заключения соглашения об обеспечении правопорядка, о чем уведомляет частную охранную организацию.
4. В соглашении об обеспечении правопорядка может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
а) участие работников частной охранной организации в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;
б) содействие работников частных охранных организаций в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;
в) содействие работников частной охранной организации органам внутренних дел в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
г) незамедлительное информирование работниками частных охранных организаций правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях и преступлениях;
д) организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники органов внутренних дел или других правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств частной охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;
е) предоставление правоохранительным органам имеющихся в частной охранной организации или используемых на охраняемых объектах технических средств охраны, средств аудио- и видеонаблюдения для использования их в целях обеспечения общественной безопасности.
5. При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами частной охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
6. Для заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений частный детектив направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительный орган с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность частного детектива, а также перечня обязанностей, которые он готов взять на себя. Такое обращение рассматривается в сроки и порядке, которые установлены для рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения правоохранительный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений, о чем уведомляет частного детектива.
7. В соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
а) содействие частных детективов розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
б) информирование правоохранительных органов частными детективами о ставших им известными фактах о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и административных правонарушениях.
8. При необходимости в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами частному детективу информации о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
9. При необходимости в целях координации содействия в обеспечении правопорядка, предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений федеральные органы исполнительной власти создают координационные органы.
Формы взаимодействия овд с частными охранными предприятиями
к постановлению Правительства
от 14 августа 1992 г. N 587
ОКАЗАНИЯ СОДЕЙСТВИЯ ЧАСТНЫМИ ОХРАННЫМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ПРАВОПОРЯДКА, В ТОМ ЧИСЛЕ В МЕСТАХ ОКАЗАНИЯ ОХРАННЫХ УСЛУГ
И НА ПРИЛЕГАЮЩИХ К НИМ ТЕРРИТОРИЯХ, И ЧАСТНЫМИ ДЕТЕКТИВАМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМ ОРГАНАМ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И РАСКРЫТИИ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И ПРЕСЕЧЕНИИ
Список изменяющих документов
(введено Постановлением Правительства РФ от 26.01.2012 N 10;
в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.07.2017 N 883,
1. Настоящие Правила, разработанные на основании части четвертой статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», устанавливают порядок оказания содействия правоохранительным органам:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.07.2017 N 883)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 25.07.2017 N 883)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Типовая форма соглашения об обеспечении правопорядка устанавливается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации. Типовая форма соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 25.07.2017 N 883, от 02.09.2019 N 1142)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. Для заключения соглашения об обеспечении правопорядка частная охранная организация направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительные органы с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность этой организации, а также перечня обязанностей, которые она готова взять на себя.
Такое обращение рассматривается в сроки и порядке, которые установлены для рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения правоохранительный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) заключения соглашения об обеспечении правопорядка, о чем уведомляет частную охранную организацию.
4. В соглашении об обеспечении правопорядка может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
а) участие работников частной охранной организации в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;
б) содействие работников частных охранных организаций в вызове дежурных служб в случае обращения граждан в местах осуществления охраной деятельности;
в) содействие работников частной охранной организации органам внутренних дел в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
г) незамедлительное информирование работниками частных охранных организаций правоохранительных органов о ставших им известными нарушениях общественного порядка, готовящихся, совершаемых и совершенных правонарушениях и преступлениях;
д) организация совместных патрулей, в состав которых включаются сотрудники органов внутренних дел или других правоохранительных органов, в том числе с использованием транспортных средств частной охранной организации, оказывающей услуги по охране объектов или имущества на объектах с принятием соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны;
е) предоставление правоохранительным органам имеющихся в частной охранной организации или используемых на охраняемых объектах технических средств охраны, средств аудио- и видеонаблюдения для использования их в целях обеспечения общественной безопасности.
5. При необходимости в соглашении об обеспечении правопорядка предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами частной охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения преступлений, а также других сведений, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
6. Для заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений частный детектив направляет соответствующее письменное обращение в правоохранительный орган с приложением документов и материалов, характеризующих деятельность частного детектива, а также перечня обязанностей, которые он готов взять на себя. Такое обращение рассматривается в сроки и порядке, которые установлены для рассмотрения обращений граждан. По результатам рассмотрения правоохранительный орган принимает решение о целесообразности (нецелесообразности) заключения соглашения о предупреждении и раскрытии преступлений, о чем уведомляет частного детектива.
7. В соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений может предусматриваться порядок осуществления следующих обязанностей:
а) содействие частных детективов розыску лиц, подозреваемых в совершении преступления либо объявленных в розыск по иным основаниям;
б) информирование правоохранительных органов частными детективами о ставших им известными фактах о готовящихся, совершаемых и совершенных преступлениях и административных правонарушениях.
8. При необходимости в соглашении о предупреждении и раскрытии преступлений предусматривается порядок предоставления правоохранительными органами частному детективу информации о происшествиях, криминальной обстановке в соответствующем районе, за исключением сведений, которые составляют государственную и иную охраняемую законом тайну.
9. При необходимости в целях координации содействия в обеспечении правопорядка, предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений федеральные органы исполнительной власти создают координационные органы.
К вопросу о взаимодействии органов внутренних дел и частных охранных организаций
Бочаров Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, профессор, начальник кафедры административного права Московского университета МВД России.
В данной статье дается характеристика правовых основ, содержания и форм взаимодействия органов внутренних дел и частных охранных организаций; раскрываются его проблемы и перспективы. Одним из путей реализации стоящих перед органами внутренних дел задач обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в условиях крупных городов является достижение высокой степени контроля полиции за поведением людей в жилых микрорайонах, на улицах и в других общественных местах, а также оперативное реагирование на любые, даже незначительные факты противоправных посягательств. Если выражаться образно, речь идет о необходимости создать эффект «постоянного присутствия» полицейского в публичных местах.
Ключевые слова: взаимодействие, общественный порядок, правовой статус, полномочия, компетенция, полиция, принуждение, контроль, регулирование, охранник, детектив, полицейский, сотрудник.
On the question about interaction between internal affairs bodies and private security companies
The article provides description of legal grounds, content and forms of interaction between internal affairs bodies and private security companies and reveals its problems and perspectives. One of the ways to achieve the internal goals of public order and security in big cities is to raise the police control over people and their behavior in living areas, streets and other public place as well as to ensure fast response to all, even minor, attempts to violate the law. Figuratively speaking, there is a need to create the effect of a ‘constant presence’ of a police officer in public places.
Key words: interaction, social order, legal status, powers, competence, police, enforcement, control, regulation, security guard, detective, police, employee.
Вместе с тем приходится констатировать, что ОВД в силу целого ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного свойства самостоятельно претворить в жизнь данный прием повышения эффективности решения правоохранительных задач не в состоянии.
В этой связи возникает потребность задействовать дополнительные силы и средства извне. Однако степень сложности, ответственности и, не скроем, опасности осуществления правовой охраны требует серьезного взвешенного подхода в выборе участников такой совместной деятельности и ее организации.
Современное состояние рассматриваемого взаимодействия в общем виде можно представить как дополняющие друг друга следующие его режимные варианты.
Постоянный режим взаимодействия, состоящий в основном в реализации информационно-правового и консультационно-методического сегмента.
Режим взаимодействия при функционировании ЧОО в частноправовой сфере в процессе оказания услуг клиентам, состоящий в усилении открытого социального контроля поведения людей в публичных местах; в информировании ОВД о фактах, требующих правоохранительного вмешательства; обеспечении доказательственной базы при реализации ОВД административно-процессуальных, уголовно-процессуальных и юрисдикционных функций.
Режим взаимодействия при функционировании ЧОО в публично-правовой сфере, состоящий в содействии ОВД в решении конкретных правоохранительных задач по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений.
Например, в развитие известного положения Федерального закона, предоставившего ЧОО право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 10 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587» утверждены Правила реализации данного права.
В указанном правительственном Постановлении обозначены возможные формы содействия ЧОО в обеспечении правопорядка, которые ОВД и без того достаточно хорошо известны и широко используются на практике.
В то же время механизм реализации перечисленных форм содействия, а также юридические полномочия охранников, гарантии их правовой защиты продолжают оставаться нормативно неопределенными.
Таким образом, получается, что требовать прекращения противоправного поведения, проверять документы у граждан, изымать у них предметы, используемые при совершении правонарушения; доставлять указанных лиц в ОВД, применять физическую силу для пресечения нарушения и последующего доставления нарушителей, если это связано именно с охраной общественного порядка и обеспечением безопасности, тем более за пределами объекта охраны, частные охранники права не имеют.
Более того, действующее уголовное законодательство (ст. 203 УК РФ) за совершение подобных действий при определенных условиях предусматривает для охранников наступление уголовной ответственности.
Итак, частных охранников, не наделенных государством специальными полномочиями за пределами отношений, связанных с выполнением договорных обязательств ЧОО перед клиентами, следует рассматривать как обыкновенных граждан, для которых правовыми гарантиями защиты при вмешательстве в ситуацию, связанную с посягательством на общественный порядок, личную и общественную безопасность, выступают нормы административного и уголовного законодательства, регулирующие обстоятельства необходимой обороны, крайней необходимости и пр.
В то же время жизненные реалии таковы, что частные охранники привлекаются ОВД к обеспечению правопорядка в населенных пунктах посредством патрулирования публичных мест, при проведении массовых мероприятий, ликвидации последствий различных чрезвычайных обстоятельств. В данной связи представляется крайне важным изыскать законные пути, способные хотя бы в некоторой степени компенсировать отсутствие необходимых полномочий у работников ЧОО при выполнении указанных функций. Для этого необходимо выработать механизм реализации имеющихся на сегодняшний день правовых норм, допускающих подобное участие, сопровождаемое возможностью вынужденно применять охранниками принуждение для выявления и предупреждения правонарушений, пресечения противоправного поведения, обеспечения неотвратимости ответственности нарушителей, если, конечно, охранники не являются статистами при выполняющих свои профессиональные обязанности сотрудниках полиции.
Следует заметить, что всего несколько лет назад правовая ситуация была совершенно иной. Например, ст. 193 действовавшего ранее УК РСФСР выступала правовой гарантией для любого гражданина, в связи с его участием в предупреждении, пресечении не только преступления, но и антиобщественного поступка. Кроме того, в свое время Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении ответственности за хулиганство» оценивал действия, направленные на пресечение преступления и задержание преступника, как правомерные и не влекущие наступление уголовной или иной ответственности.
Однако отмена указанных нормативных актов на сегодняшний день требует определения конкретного алгоритма поведения охранников в заданных юридических условиях.
Представляется, что ситуация с участием частных охранников по предупреждению и пресечению противоправных посягательств на общественный порядок при содействии правоохранительным органам за пределами объектов охраны могла бы развиваться по следующей схеме.
Если гражданин прекращает совершать противоправное деяние, то проблема решена. В случае же открытого игнорирования замечания охранника и продолжения гражданином попыток нарушить установленные правила поведения, содеянное им можно рассматривать как мелкое хулиганство либо самоуправство, позволяющие охраннику, пользуясь положениями законодательства о необходимой обороне и крайней необходимости, пресекать противоправное поведение и принимать меры, обеспечивающие последующее привлечение нарушителя к соответствующей юридической ответственности.
Думается, что подобный порядок действий частных охранников, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, позволит повысить эффективность их роли в решении данных задач и избежать ненужных юридических проблем.
Приложение. Наставление по организации взаимодействия органов внутренних дел с негосударственными (частными) охранно-сыскными предприятиями в обеспечении общественного порядка и борьбе с преступностью
Наставление
по организации взаимодействия органов внутренних дел
с негосударственными (частными) охранно-сыскными
предприятиями в обеспечении общественного порядка
и борьбе с преступностью
Санкт-Петербург
2005 год
2. Положения инструкции распространяются на все подразделения горрайорганов внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, осуществляющих работу, совместно с ЧОП (СБ), по комплексному решению задач, направленных на борьбу с преступностью и охрану общественного порядка.
Компетенция органов внутренних дел по привлечению ЧОП (СБ)
к борьбе с преступностью и охране общественного порядка
3. Основными видами взаимодействия органов внутренних дел и ЧОП (СБ) в борьбе с преступностью и охране общественного порядка являются:
— совместное патрулирование охранников ЧОП (СБ) с сотрудниками милиции, в соответствии с Планом комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка (единая дислокация);
— участие охранников ЧОП (СБ) в обеспечении общественного порядка при проведении массовых культурно-зрелищных, спортивных, а также общественно-политических мероприятий;
— организация и проведение совместных рейдов, операций по выявлению и пресечению наиболее распространенных видов преступлений (кражи, грабежи, разбои) и административных правонарушений;
— получение инициативной информации от руководящего состава и охранников ЧОП (СБ) о готовящихся и совершенных противоправных действиях;
— информирование руководящего состава ЧОП (СБ) об оперативной обстановке на подведомственной территории, разыскиваемых преступниках и автомототранспорте, похищенных вещах и ценностях.
4. На основе ежемесячного анализа состояния оперативной обстановки, отделами ООП, УУМ и УР горрайорганов внутренних дел, при формировании плана проведения комплексных, целевых и локальных оперативно-профилактических мероприятий на территории административного района готовятся предложения руководству РУВД-УВД-ОВД о привлечении охранников ЧОП (СБ).
По указанию руководства РУВД-УВД-ОВД сотрудники подразделений ЛРР прорабатывают вопрос привлечения охранников ЧОП (СБ), в соответствии с представленными предложениями.
5. Заполнение данных об охранниках ЧОП (СБ), выделяемых в горрайорганы внутренних дел для совместного патрулирования (согласно графикам, представленным ОООП и ОУУМ и согласованных с ЛРР), производится в подпункте 3 «Выход представителей общественности на охрану общественного порядка» книги «Постовая ведомость», находящейся в дежурных частях территориальных отделов (отделений) милиции.
6. Инструктаж охранников ЧОП (СБ), задействованных в обеспечении правопорядка при проведении массовых культурно-зрелищных, спортивных, общественно-политических, а также оперативных мероприятий проводится руководящим составом территориальных отделов (отделений) милиции или руководством служб ответственных за проведение данных мероприятий.
7. Запрещается использование выделяемых охранников ЧОП (СБ) для решения задач, не связанных с борьбой с преступностью, обеспечением общественного порядка и общественной безопасности на подведомственной территории.
Работники ЧОП (СБ) не допускаются к выполнению задач борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка и общественной безопасности без сотрудников органов внутренних дел.
8. Ежемесячно, на оперативных совещаниях при начальниках РУВД-УВД-ОВД, заслушиваются отчеты руководителей криминальной милиции и милиции общественной безопасности об использовании охранников ЧОП (СБ) в борьбе с преступностью и охране общественного порядка.
Порядок оформления и приема лиц, задержанных за правонарушения
сотрудниками ЧОП (СБ), учета этих результатов в рамках организации
взаимодействия ОВД и ЧОП (СБ)
в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка
9. В случае задержания охранниками ЧОП (СБ) лица, совершившего противоправное посягательство на охраняемую собственность, либо иное правонарушение, за которое предусмотрена уголовная или административная ответственность, заполняемый ими корешок отрывного талона передается сотрудникам органов внутренних дел, прибывшим по вызову. Старший наряда милиции, при приеме задержанного от сотрудников частного охранно-сыскного предприятия, обязан предъявить служебное удостоверение, жетон, предоставить иные документы, необходимые при заполнении талона, произвести в нем личную подпись по факту приема задержанного. Отрывной талон приобщается к рапорту, который сотрудником милиции оформляется при доставлении лица в дежурную часть территориального отдела (отделения) милиции.
10. О результатах участия сотрудников ЧОП (СБ) в задержании правонарушителей, оперативный дежурный отдела (отделения) милиции, по поступившим отрывным талонам, производит запись в суточной сводке по следующей форме:
11. Сбор и обобщение сведений об участии охранников ЧОП (СБ) в задержании ими, на подведомственной территории, лиц по подозрению в совершении преступлений и выявлении административных правонарушений, осуществляется, ежемесячно, начальником отдела (отделения) милиции, с учетом анализа и обобщения данных, содержащихся в суточных сводках, с последующим их представлением в ОУУМ горрайоргана внутренних дел в срок до 03 числа месяца, следующего за отчетным, без нарастающего итога в форме докладной записки на имя начальника МОБ.
12. Сбор сведений об участии частных охранников в раскрытии преступлений производиться сотрудниками подразделений ЛРР (ГЛРР), ежемесячно, через сверку этих данных в штабных подразделениях РУВД-УВД-ОВД, с изучением имеющейся информации в п. 8 статистической карточки на выявленное преступление Формы N 1.1., с последующим представлением этих данных в ОУУМ горрайоргана внутренних дел.
13. Сотрудниками ОЛРР (ГЛРР), ОООП и ОУУМ горрайорганов внутренних дел, в целях обеспечения контроля за правильностью оформления талонов, их последующим поступлением в территориальные органы внутренних дел и принятием по ним решений, не реже двух раз в месяц, осуществляется выборочная проверка порядка регистрации материалов по фактам задержания в книге задержанных, ЖУИ и КУС, с последующим ежемесячным докладом начальнику МОБ о состоянии организации данной работы.
14. Руководители территориальных подразделений ЛРР (ГЛРР), ежемесячно, до 05 числа, следующего за отчетным месяца анализируют выполнение Плана проведения комплексных, целевых и локальных мероприятий на территории административного района по организации работы, направленной на координацию совместных действий органов внутренних дел с ЧОП (СБ) и справками докладывают руководству РУВД-УВД-ОВД и в УОЛРР и КЧД и ОД МОБ ГУВД.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.