гас выборы что это такое
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»)
Назначение
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы») — государственная информационная система, предназначенная для автоматизации избирательных действий.
Решение о создании ГАС «Выборы» принято Указом Президента РФ в августе 1994 года. Генеральный заказчик системы — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Представитель заказчика — Федеральный центр информатизации при ЦИК России. Система создана в Научно-исследовательском институте «Восход» (ФГУП НИИ «Восход»).
ГАС «Выборы» — территориально-распределенная, телекоммуникационная, автоматизированная система общегосударственного уровня для реализации информационных процессов в ходе подготовки и проведения выборов и референдумов, а также для решения в установленном порядке задач, не связанных с проведением выборов и референдумов. Система позволяет комплексно решать задачи организации избирательного процесса на всех этапах: планирование подготовки проведения выборов, учет избирателей, ввод сведений о кандидатах в депутаты, проведение голосования, подведение итогов и последующую статистическую обработку результатов.
Кроме того, в систему заложены функции согласования работы избирательных комиссий разных уровней, что практически в режиме реального времени позволяет подводить итоги голосования и с помощью средств отображения и интернета доводить их до каждого гражданина России.
Первое использование системы в масштабах страны было произведено в декабре 1995 года.
Вторая очередь ГАС «Выборы» разработана ФГУП НИИ «Восход» по заказу ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России в 2003 году. В 2004 году ГАС «Выборы» повторно прошла Государственные приемочные испытания.
Исполняющий обязанности главного конструктора системы — Олег Пак.
Нормативно-правовая база
Решение о создании ГАС «Выборы» принято Указом Президента РФ от 23 августа 1994 года №1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации „Выборы“».
О работе ГАС Выборы
Государственная автоматизированная система «Выборы» Российской Федерации (далее – ГАС «Выборы») применялась при подготовке (90 – 100 дней) и проведении выборов (2 дня с учетом разницы в часовых поясах) депутатов Государственной Думы России нового созыва и более 6 тысяч региональных и местных выборов и референдумов. Для сравнения – в декабре 2003 года было в 10 раз меньше выборов и в 30 раз меньше референдумов.
Система обеспечила сбор и суммирование данных об итогах голосования, представление общественности через телевидение, радио, Интернет и мобильную связь достоверной и полной информации о выборах и референдумах, состоявшихся 2 декабря 2007 года.
При сборе, обработке и представлении данных внутри ГАС «Выборы» не зафиксировано ни одного факта потери или искажения данных об итогах голосования.
Сравнение данных об итогах голосования, полученных с использованием ГАС «Выборы», с официальными данными на бумажных носителях показывает их полное совпадение.
Система ГАС «Выборы» обеспечила открытость избирательного процесса, предоставила возможность гражданам, политическим партиям, кандидатам, наблюдателям и средствам массовой информации 2 и 3 декабря наблюдать за подведением итогов голосования, знакомиться с данными о предварительных итогах голосования вплоть до протоколов участковых избирательных комиссий:
1. Система отображения информации ГАС «Выборы» представляла ход подсчета голосов теле- и радиокомпаниям, всем средствам массовой информации в реальном времени (on-line).
Среди государственных органов сайт ЦИК России занял по этому показателю 1-е место.
3. Услугой получения предварительных данных об итогах голосования воспользовались почти 130 тысяч абонентов сотовой связи, что в 11 раз больше, чем на выборах в марте текущего года. Из них каждый четвертый запросил и получил SMS-сообщение с данными протоколов участковых избирательных комиссий.
4. В здании ЦИК России с 10 часов 2 декабря до 10 часов 3 декабря непрерывно функционировал Информационный центр «Выборы-2007». На табло Центра оперативно представлялись данные о ходе голосования и предварительных итогах голосования для российских и зарубежных средств массовой информации, представителей политических партий, наблюдателей и других гостей. С 21 часа 2 декабря и до закрытия Информационного центра на одном из табло непрерывно в режиме реального времени (on-line) обновлялись данные из ГАС «Выборы» о распределении голосов среди политических партий.
Было проведено более 11 видеоконференций и 49 сеансов радиосвязи. Запомнился сеанс связи с российским космонавтом Юрием Ивановичем Маленченко, находящимся на борту МКС. В этом сеансе участвовали его жена и дочь.
Были созданы все условия для работы телевидения и радио. Для пишущих журналистов был развернут пресс-центр.
ГАС «Выборы» в ходе голосования и определения результатов выборов функционировала в заданных параметрах:
1. Неисправностей комплексов средств автоматизации ГАС «Выборы», влияющих на работоспособность системы, не зафиксировано. Постоянно проводился технический аудит комплексов. Неисправности, возникшие на 7 рабочих станциях, составляющих 0,09 % из общего количества 7,5 тысяч автоматизированных рабочих мест, были оперативно устранены;
2. Специальное программное обеспечение функционировало в штатном режиме;
3. ФЦИ при ЦИК России круглосуточно проводил мониторинг состояния подсистемы связи и передачи данных (ПСПД) и во взаимодействии с Мининформсвязи России (Л.Д. Рейман) и Россвязи (В.Н. Бугаенко) обеспечил непрерывность и требуемое качество ПСПД. Магистральные каналы связи между ЦИК России и центрами всех субъектов Федерации функционировали без сбоев. На территории субъектов Федерации было зафиксировано 4 сбоя в каналах связи, которые были устранены в течение 15 минут (при норме 1 час);
4. Электронная почта ГАС «Выборы» отработала без потерь информации. В период пиковой нагрузки (с 0 часов до 3 часов 3 декабря) электронная почта работала с некоторым замедлением (15-20%). Это не повлияло на установленные сроки обработки данных – к 10 часам 3 декабря было принято и обработано 98,8 % протоколов участковых избирательных комиссий;
5. Нормально функционировала подсистема обеспечения комплексной защиты информации в ГАС «Выборы».
Подсистема гарантировала защиту информации от несанкционированного доступа, антивирусную защиту, защиту в каналах связи и интернет-ресурсов.
Зарегистрировано около 3 тысяч случаев потенциально опасного информационного воздействия на Интернет-сайт ЦИК России, из них – 470 компьютерных атак, которые были отражены.
6. На выборах в Москве, Саратове и Ставрополе на 1457 избирательных участках были установлены КОИБы, из них:
в Москве – на 950 избирательных участках;
в Саратове – на 357 избирательных участках;
в Ставрополе – на 150 избирательных участках.
На пяти избирательных участках города Саратова применялись комплексы для электронного голосования (КЭГ) одновременно с использованием бумажных бюллетеней. Отказов в работе комплексов не было.
Справка: в Волжском районе г. Саратова с 18 часов 15 минут до 18 часов 42 минут были обесточены помещения областной избирательной комиссии и 5 избирательных участков, где стояли комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). КОИБы были переведены в режим ручного голосования.
По предварительным данным комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и комплексы электронного голосования (КЭГ) функционировали нормально.
В пределах допустимого зафиксированы отказы КОИБ не более чем на 1% избирательных участков. Проводится детальный анализ работоспособности комплексов и действий участковых избирательных комиссий.
Вывод. Таким образом, ГАС «Выборы» обеспечила оперативный сбор и суммирование данных об итогах голосования и представление через технические средства массовой информации достоверной и полной информации о выборах 2 декабря.
По сравнению с декабрем 2003 года аудитория граждан, которые использовали эти возможности ГАС «Выборы» увеличилась более чем в 4 раза.
Сравнение данных об итогах голосования, полученных с использованием ГАС «Выборы», с официальными данными на бумажных носителях подтвердило их полное совпадение.
Технические возможности ГАС «Выборы» обеспечили открытость избирательного процесса в России и все условия, необходимые для наблюдения за ним.
Гас выборы что это такое
Статья 74. Использование ГАС «Выборы» при проведении выборов, референдума
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 02.05.2012 N 40-ФЗ, от 29.05.2019 N 104-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В аппарат каждой избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в качестве структурного подразделения входит информационный центр избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, в функции которого входят техническое и информационное обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, автоматизация информационных процессов, реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов, референдумов на территории субъекта Российской Федерации, эксплуатация и развитие части ГАС «Выборы» функционирующей на территории этого субъекта Российской Федерации. Работники указанного информационного центра организуют и осуществляют работы по эксплуатации и развитию ГАС «Выборы» на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе в территориальных комиссиях, а также (на основании гражданско-правовых договоров) в избирательных комиссиях муниципальных образований, на территориях которых сформировано более одной территориальной комиссии.
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3. При использовании в соответствии с законом ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств) при проведении выборов, референдума соответствующего уровня, в том числе при регистрации (учете) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, участников референдума, подсчете голосов избирателей, участников референдума, установлении итогов голосования и определении результатов выборов, референдума, соответствующая комиссия образует группу, в которую входят члены комиссии с правом решающего и совещательного голоса, для контроля за использованием ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств). Все члены комиссии, наблюдатели имеют право знакомиться с любой информацией, вводимой в ГАС «Выборы» и выводимой из нее в связи с установлением итогов голосования, определением результатов выборов, референдума.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 09.03.2016 N 66-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4.1. Если после ввода данных протокола участковой комиссии об итогах голосования в ГАС «Выборы» обнаружены допущенные при вводе технические ошибки, требующие корректировки данные вводятся в ГАС «Выборы» исключительно по мотивированному решению непосредственно вышестоящей комиссии.
(п. 4.1 введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)
5. При использовании в ходе выборов, референдума ГАС «Выборы» (отдельных ее технических средств) данные об участии избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и сроки предоставления таких данных не должны противоречить требованиям законодательства о выборах и референдумах.
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 93-ФЗ, от 11.07.2011 N 200-ФЗ)
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»
Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» (далее ГАС «Выборы») была создана Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 года № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».
Сегодня ГАС «Выборы» стала неотъемлемой частью избирательной системы Российской Федерации.
В ГАС «Выборы» реализуются современные компьютерные технологии учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений и блоков, планирования этапов избирательной кампании, контроля за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведения итогов голосования и решения других задач, стоящих перед избирательными комиссиями.
ГАС «Выборы» успешно использовалась в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации второго и третьего созывов (1995 и 1999 годы), выборов Президента Российской Федерации (1996 и 2000 годы), выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также при проведении референдумов регионального уровня.
За период эксплуатации ГАС «Выборы» в Российской Федерации было проведено около 2200 избирательных кампаний различного уровня (в среднем более 10 голосований в неделю). Система использовалась при проведении всех выборов федерального уровня, в 95% выборов регионального уровня и в более 60% выборов местного уровня.
Нормативно-правовую основу использования и развития ГАС «Выборы» составляют:
При подготовке к выборам Президента Российской Федерации ЦИК России и ФЦИ были подготовлены и приняты, в том числе, следующие документы:
ГАС «Выборы» представляет собой территориально–распределенную систему, элементы которой размещаются в более чем 3000 районных центрах и городах России. Организационная структура ГАС «Выборы» определяется избирательной системой Российской Федерации и соответствует структуре избирательных комиссий.
Система включает комплексы средств автоматизации, организованные в виде четырехуровневой иерархической структуры. Верхний (первый) уровень системы представляет собой комплекс средств автоматизации (далее – КСА ) ЦИК России, второй уровень системы – КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, третий уровень – КСА окружных избирательных комиссий, четвертый уровень – КСА территориальных избирательных комиссий. Развитие системы предусматривает в дальнейшем автоматизацию участковых избирательных комиссий и создание КСА пятого уровня – КСА участковой избирательной комиссии.
Имущественный комплекс ГАС «Выборы» составляют:
В структуре ГАС «Выборы» существует 88 КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (34 из них совмещают функции КСА окружных избирательных комиссий), 190 КСА окружных избирательных комиссий и 2769 КСА территориальных избирательных комиссий. Общее количество КСА 3063. Количество единиц программно-технических средств, входящих в КСА комиссий всех уровней превышает 100 000 шт.
Комплекс технических средств Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является самым крупным в ГАС «Выборы». В его состав входят более двухсот автоматизированных рабочих мест (далее – АРМ) пользователей, подключенных к локальной вычислительной сети (далее ЛВС) ЦИК России, а также Центр управления ГАС «Выборы» Федерального центра информатизации.
В состав ЛВС ЦИК России входят: Центральный Файл Сервер, Сервер Базы данных, Серверы Сегментов Сети, всего более 20-ти серверов, а также серверы электронной почты. ЛВС ЦИК России по выделенным каналам связи через хосты Дионис связана с 89 КСА избирательных комиссий субъектов Российской федерации (далее ИКСРФ).
Состав программно-технических средств КСА ИКСРФ:
файл сервер/сервер баз данных, сервер электронной почты, четыре АРМ, печатающие устройства (принтеры), сетевой концентратор, средства телекоммуникации (модемы).
Все АРМ объединены в ЛВС, обеспечивающую одновременную работу пользователей с базами данных функциональных комплексов задач.
Средства антивирусной защиты (Dweb), установленные на всех компьютерах, позволяют тестировать на наличие вирусов всю входную информацию (через электронную почту и с магнитных носителей).
Средства защиты информации от несанкционированного доступа (Secret Net, аппаратная и программная части) позволяют разграничить доступ пользователей к информации и запретить несанкционированное включение компьютеров.
В составе программно-технических средств КСА ИКСРФ, совмещающего функции КСА окружной избирательной комиссии, создано пять АРМ.
Состав программно-технических средств КСА окружной избирательной комиссии включает три АРМ, сетевой концентратор, печатающие устройства, модемы; АРМ1 и АРМ2 объединены в одноранговую сеть, установлен Dimail (электронная почта), Secret Net, Dsav 2.51.
Состав программно-технических средств КСА территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК), количество АРМ, количество принтеров и их тип зависит от количества участковых избирательных комиссий (далее – УИК) и численности избирателей, проживающих на данной территории.
АРМ основного варианта КСА ТИК автономны, и на них установлены одинаковые программные средства. В составе КСА ТИК, имеющей более 70 УИК, существуют третий АРМ и сетевые средства, позволяющие соединить компьютеры в одноранговую сеть. В состав КСА ТИК, обслуживающей более 60 тысяч избирателей, включен лазерный принтер.
КСА УИК представлены в ГАС «Выборы» опытными сериями сканеров избирательных бюллетеней, которые, начиная с 1996 года, использовались при проведении выборов в ряде регионов. Сканер избирательных бюллетеней (далее СИБ) устройство отечественной разработки, предназначенное для автоматизации деятельности УИК по обработке избирательных бюллетеней. СИБ производит автоматическое считывание информации с избирательных бюллетеней с учетом отметок, внесенных избирателями, подсчет поданных за кандидатов голосов, а также голосов, поданных против всех кандидатов, с нарастающим итогом и регистрацию результатов этой работы на магнитном и бумажном (бумажная лента) носителях. СИБ осуществляет проверку бюллетеней на их соответствие установленной форме и наличие печати соответствующей участковой избирательной комиссии, выявляет недействительные избирательные бюллетени и избирательные бюллетени неустановленной формы, которые сканер маркирует путем просечек на краях бюллетеня. Отличие результатов ручной и автоматической обработки бюллетеней составляет не более 0,05% от общего количества подсчитанных голосов. При этом основной причиной расхождения результатов явилось нарушение избирателями правил заполнения бюллетеней, установленных законом.
При проведении выборов Президента Российской Федерации 26 марта 2000 года устройствами для автоматического считывания избирательных бюллетеней была оснащена опытная зона, состоящая из 110 участков в г. Москве, 57 участков в г. Вологде и 90 в г. Череповце. Применение СИБ обеспечило получение предварительных итогов голосования от этих участков уже через 20 минут после их закрытия.
При подготовке к федеральным выборам 1999-2000 годов была проведена частичная модернизация системы, дооснащение ее новыми, более производительными программно-техническими средствами. ИКСРФ, ОИК и ТИК были укомплектованы необходимым оборудованием, общим и специальным программным обеспечением, восстановлено более 2000 единиц оборудования.
Программное обеспечение ГАС «Выборы» представляет собой совокупность общесистемных и специальных программных средств.
Общее программное обеспечение ГАС «Выборы» используется для управления системой и поддержания протокола взаимодействия аппаратных средств, построения автоматизированных рабочих мест пользователей, создания и поддержки единой программной и информационной среды.
Специальное программное обеспечение ГАС «Выборы» это разработанный в России пакет многоцелевых и многофункциональных программ, обеспечивающих решение задач, стоящих перед ГАС «Выборы» как во время выборов, так и между ними.
Специальное программное обеспечение (далее СПО) представляет собой функциональные комплексы задач (далее – ФКЗ ), автоматизирующие учет избирателей (ФКЗ «Избиратель»), избирательные процессы («Планирование», «Территория», «Кандидат/Депутат» и «Итоги»), подготовку картографических данных («Картография»), учет кадрового состава избирательных комиссий («Кадры»), учет и контроль использования избирательных фондов («Контроль финансов»), процессы делопроизводства («Делопроизводство»), а также предоставляющие информацию по правовому законодательству («Право»).
В действующей (5.1) версии ГАС «Выборы» обеспечивается информационно-функциональное единство автоматизирующих избирательные процессы четырех основных ФКЗ («Планирование», «Территория», «Кандидат/Депутат», «Итоги»), связанных в единый программный комплекс, позволяющий автоматизировать основные технологические процессы избирательной системы, а также оперативно представлять информацию в вышестоящие избирательные комиссии, в том числе для своевременного выявления нарушений законодательства.
К первоочередным работам по развитию ГАС «Выборы» необходимо отнести доработку типового комплекса средств автоматизации территориальной избирательной комиссии с целью обеспечения возможности ведения базы данных «Регистр населения» на ее программно-технической среде, а также обеспечить сопряжение комплексов средств автоматизации территориальных комиссий, расположенных в администрациях муниципальных образований, с внешними источниками и потребителями информации (миграционная, паспортно-визовая и другие службы).
В настоящее время между Федеральным центром информатизации при ЦИК России и субъектами Российской Федерации заключены и действуют 15 генеральных соглашений о совместном использовании государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы», 76 соглашений о совместном использовании и развитии средств телекоммуникаций регионального фрагмента ГАС «Выборы».
В рамках генеральных соглашений решаются вопросы создания региональных информационно-телекоммуникационных сетей или сетей передачи данных для информационного обеспечения, организации делопроизводства, создания баз данных в интересах территориальных подразделений федеральных государственных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.
С позиции субъекта Российской Федерации весьма перспективным направлением использования ГАС «Выборы» может быть организация региональных информационно-телекоммуникационных сетей на базе развернутых в регионе КСА ГАС «Выборы» для информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, организации делопроизводства, проведения социально-экономического мониторинга и многое другое. Такие работы проведены при поддержке ЦИК России в 15 субъектах Российской Федерации и легли в основу созданных региональных информационно-телекоммуникационных систем Ивановской, Нижегородской, Новгородской, Новосибирской, Рязанской и других областей.
КСА ГАС «Выборы» используются и в деятельности органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации. При поддержке глав администраций ряда муниципальных образований созданы и успешно эксплуатируются локальные телекоммуникационные сети и созданы полномасштабные информационные базы данных с использованием КСА ТИК, чаще всего в интересах нужд закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В качестве примера можно привести: г. Ангарск Иркутской области, г. Лесной Свердловской области, г. Магадан Магаданской области, г. Северск Томской области, г. Сосновый Бор Ленинградской области, г. Обнинск Калужской области, Советский район г. Новосибирска и др.
Сегодня невозможно представить проведение избирательных кампаний без использования ГАС «Выборы», кроме того, ресурсы ГАС «Выборы» могут эффективно использоваться и в межвыборный период. Поэтому дальнейшее развитие системы является одной из первоочередных задач Центральной избирательной комиссии и Федерального центра информатизации при ЦИК России.
Избирательная комиссия
Ивановской области
1.1. Характеристика ГАС “Выборы”
По завершении разработки и опытной эксплуатации система успешно выдержала государственные испытания (Акт государственных испытаний от 2 декабря 1999 года №2/9924) и с 1 июля 2000 года находится в постоянной эксплуатации (Акт ввода в эксплуатацию от 24 мая 2000 года № 1667-П30, утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации).
ГАС “Выборы” использовалась при проведении выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, региональных и местных выборов и референдумов и активно продолжает использоваться.
Специальное программное обеспечение разрабатывалось на базе различных аппаратно-программных платформ с использованием различных инструментальных средств программирования: операционных систем – MS DOS, MS Windows-3.1, MS Windows-95; локальных систем управления базами данных – Clipper, Paradox, клиент-серверной системы управления базами данных Oracle. Функциональная связь между ФКЗ осуществляется через файлы персональных баз данных Clipper и Paradox. Отсутствие в примененных системах управления базами данных развитых механизмов формирования и обработки транзакций снижает надежность и может привести к нарушению целостности и достоверности данных.
Система включает более 3000 комплексов средств автоматизации (КСА) (Таблица). КСА представляют собой локальные вычислительные сети с автоматизированными рабочими местами (АРМ) или комплексы отдельно размещаемых АРМ на базе ПЭВМ. Комплектация КСА каждого уровня иерархии различается в зависимости от особенностей административно-территориального деления, численности и территориального распределения электората. Локальные вычислительные сети КСА ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации построены на базе сетевой операционной системы NetWare, сети КСА всех окружных и отдельных территориальных избирательных комиссий объединены в одноранговую Windows-сеть. Большая часть КСА территориальных избирательных комиссий состоит из двух отдельных, не связанных между собой АРМ.
В субъектах Российской Федерации, имеющих единственный избирательный округ, КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и окружных избирательных комиссий совмещены.
КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
КСА окружных избирательных комиссий
КСА территориальных избирательных комиссий
КСА территориальных избирательных комиссий, размещенные в консульских службах МИД России и удаленных отрядах Федеральной пограничной службы России
В состав КСА ЦИК России входят более двухсот АРМ пользователей, объединенных в локальную вычислительную сеть ЦИК России, и Центр управления ГАС “Выборы”. В состав локальной вычислительной сети ЦИК России входят центральный файловый сервер, cервер базы данных, более 20 серверов cегментов cети, а также серверы электронной почты. Отдельным компонентом КСА верхнего уровня является оборудование и программное обеспечение Интернет-сервера ЦИК России. В состав КСА избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, совмещающего функции КСА окружной избирательной комиссии, входит пять АРМ. В состав КСА отдельной окружной избирательной комиссии входит три, а в состав КСА территориальной – от двух до пяти АРМ.
Средства телекоммуникаций ГАС “Выборы” обеспечивают передачу данных между уровнями системы в режиме электронной почты. Между КСА ЦИК России и КСА избирательных комиссий субъектов Российской Федерации используются арендуемые выделенные междугородние телефонные каналы связи, коммутируемые управленческо-производственной автоматической телефонной станцией, установленной в ЦИК России. На их основе организована телефонная связь и передача данных (электронная почта) с использованием модемов, которые обеспечивают передачу данных со скоростью до 19,2 Кбит/сек. Телефонная связь и передача данных (электронная почта) между избирательными комиссиями нижних уровней иерархии (избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, окружные, территориальные комиссии) осуществляется, в основном, с использованием коммутируемых каналов телефонной сети общего пользования.
В целях обеспечения защиты информации используются специальные программно-технические средства, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа, и комплект средств антивирусной защиты.
ФЦИ на основании договоров, согласованных с ЦИК России, передает имущество ГАС “Выборы” в безвозмездное временное пользование и на ответственное хранение избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и иным организациям. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в свою очередь, также на основании договоров, согласованных с ФЦИ, передают соответствующую часть имущества ГАС “Выборы” во временное пользование и на ответственное хранение главам администраций по месту нахождения окружных и территориальных избирательных комиссий. Управление, использование и эксплуатация КСА обеспечивают системные администраторы, которые в большинстве случаев являются работниками органов местного самоуправления. Сервисное обслуживание и системную поддержку в регионах осуществляют внешние организации (монтажно-технологические организации) на договорной основе. Сопровождение системы осуществляет Головной разработчик.
Описанный порядок использования имущественного комплекса ГАС “Выборы” предполагает использование полных возможностей системы в основном в периоды проведения избирательных кампаний. Между выборами КСА, переданные в распоряжение соответствующих администраций муниципальных образований, могут использоваться как средства оргтехники и связи, тогда как существующая система управления и эксплуатации ГАС “Выборы” позволяет использовать ее только в целях информационного обеспечения избирательных процессов и снижает эффективность использования системы в период между выборами.
Модернизация программно-технических средств, сервисное обслуживание, то есть фактическое содержание имущественного комплекса ГАС “Выборы”, в основном осуществляется за счет средств федерального бюджета, но большую часть времени имущественный комплекс ГАС “Выборы” используется в интересах органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, региональных и муниципальных (районных) администраций, а не в интересах федеральных нужд.
Одним из существенных факторов успешного функционирования ГАС “Выборы” является уровень квалификации системных администраторов, их опыт участия в избирательных кампаниях разного уровня. В настоящее время текучесть кадров системных администраторов территориальных избирательных комиссий, в большинстве случаев связанная с отсутствием правовых актов, определяющих их статус, и относительно низким уровнем заработной платы, составляет 20-30 процентов ежегодно, что уменьшает эффективность функционирования ГАС “Выборы” и увеличивает затраты на ее содержание.
Опыт использования ГАС “Выборы” показал верность направления автоматизации деятельности избирательных комиссий, однако используемая аппаратно-программная платформа системы к настоящему времени физически и морально устарела, используемые системы управления базами данных не развиваются и разработчиками не поддерживаются. В ходе использования ФКЗ в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и в ЦИК России выявилось, что ГАС “Выборы” обладает недостаточными возможностями для модификации и развития, имеет ограничения по адаптации к изменяющимся требованиям законодательства, реализации новых требований пользователей. Функциональное наполнение и различные форматы данных не позволяют интегрировать ФКЗ в единую систему без полной переработки.
ГАС “Выборы” на существующей аппаратно-программной платформе не может обеспечить реализацию направлений развития, установленных постановлением ЦИК России от 21 февраля 2001 года № 122/1221-3. Необходима существенная переработка системы при переводе ее на новую платформу. Проектирование компонентов системы должно ориентироваться на перспективу их дальнейшего развития и совершенствования.
Анализ использования ФКЗ, средств связи и передачи данных, организации системного сопровождения и эксплуатации КСА, а также необходимость повышения уровня автоматизации избирательных комиссий и взаимодействия с различными государственными информационными системами и информационно-коммуникационными сетями общего пользования подтверждают необходимость развития ГАС «Выборы».
1.2. Направления развития ГАС “Выборы”
Исходя из анализа современного состояния ГАС “Выборы” и задач, стоящих перед избирательными комиссиями, комиссиями референдума в качестве основных направлений развития ГАС “Выборы” на 2001-2004 годы в соответствии постановлением ЦИК России от 21 февраля 2001 года № 122/1221-3, определены следующие:
· повышение уровня автоматизации избирательных процессов;
· расширение функциональных возможностей КСА всех уровней с учетом их использования в интересах органов государственной власти и органов местного самоуправления;
· интеграция ГАС «Выборы» в единое информационное пространство России и создание соответствующих средств автоматизации;
· развитие системы связи и передачи данных;
· обеспечение информационной безопасности;
· создание подсистемы обучения кадров;
· повышение устойчивости функционирования ГАС «Выборы»;
· правовое обеспечение функционирования и развития системы.