офсетные договора что такое

Москва заключила третий офсетный контракт

«В реализацию проекта в Москве инвестор вложит 1 млрд рублей. Инвестиционная стадия пройдет в два этапа с учетом различной степени сложности изготовления продукции, которая будет поставляться для городских нужд на протяжении 8 лет. Объем закупаемой городом продукции составит 8,6 млрд рублей», – прокомментировал заместитель мэра Москвы по экономической политике и имущественно-земельным отношениям Владимир Ефимов.

«В столице уже действуют два офсетных контракта – с ЗАО «Биокад» и ООО «Р-Опра». Общий объем инвестиций по ним составляет 8,8 млрд рублей. Сейчас производства находятся в стадии строительства на площадке столичной ОЭЗ «Алабушево» в г. Зеленограде. Такие формы партнерства государства и бизнеса, безусловно, выгодны обеим сторонам. Поэтому мы планируем продолжить такую практику и заключить еще ряд офсетов в 2020 году», – пояснил руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Александр Прохоров.

Как сообщил глава департамента, наряду с фармацевтикой и производством медизделий, офсетные контракты в столице планируется заключать в таких значимых отраслях, как транспорт, техника и материалы для жилищно-коммунального хозяйства, IT-оборудование, питание.

«Подписание офсетного контракта с Правительством Москвы имеет чрезвычайно важное значение не только для развития нашей компании, но и отрасли в целом. Благодаря заключению офсетного контракта, современные медицинские изделия по уходу за стомой станут еще доступнее. Планируем создание собственного высокотехнологического производства на территории ОЭЗ «Технополис «Москва», – подчеркнул генеральный директор ООО «Гемамед» Кирилл Алексеев.

Преимущества офсета для города – это импортозамещение в социально значимых сферах, увеличение налогооблагаемой базы, экономия бюджетных средств, так как в результате конкурсных процедур снижается цена закупаемой продукции, а в дальнейшем – и цены последующих госконтрактов. Для инвестора подписание офсета – это высокая надежность покупателя, долгосрочная гарантия сбыта локализуемой продукции и последующее включение в региональный реестр единственных поставщиков.

Источник

Офсетная сделка: определение, особенности и обязательства

Офсетная сделка представляет собой одну из разновидностей сотрудничества в области встречной торговли, которая, подобно бартерам, встречным закупкам и компенсационным операциям, занимает существенное и значимое место среди многообразного инструментария всей мировой торговли в целом.

Особенности сделок

Существенным и, пожалуй, наиболее отличительным признаком офсетных схем служит то, что их применяют чаще всего в торговле товарами, которые изготавливаются для военного назначения. Иногда используется высокотехнологичная и дорогостоящая продукция из сферы гражданского назначения. Важным условием представленного типа сделок служит встречное предъявление требований по вложению части средств, которые получаются от экспортных контрактов в экономику государства-импортера.

Безусловно, офсетное требование импортера, по сути, выступает обременением для экспортеров, правда, к этому следует относиться с терпением. Непосредственно предметом экспорта в подобных сделках выступает весьма дорогая продукция, среди которой можно перечислить авиатехнику и судостроение. Все рынки перечисленных товаров с коммерческой точки зрения в том случае, если торговля ведется не в счет межгосударственных займов, выступают торговыми площадками покупателя. А непосредственно покупатель, в свою очередь, имеет возможность диктовать свои требования.

Плюсы

Существуют определенные плюсы офсетных сделок для экспортеров. Покупатель при этом, как показывает практика, в полной мере рассчитывается с продавцом и покрывает всю стоимость того или иного оборудования. Подобного нет в рамках обычных коммерческих поставок. В поставках в счет соглашений межгосударственного типа, где имеют место признаки кредитования, такой фактор тоже отсутствует.

Требования закупающей стороны

Следует отметить, что, несмотря на то, что офсетные сделки относят к разновидностям внешней сферы торговли, под встречные обязательства, как правило, попадают не чисто экономические, а в более широком смысле требования межгосударственного взаимодействия. В зависимости от суммы контрактов требования закупающих сторон могут содержать следующие нюансы:

Виды офсетов

Существует всего два вида офсетов:

Внедрение офсетных схем в России

Специально разработанного законодательного регулирования офсетных сделок сегодня в нашей стране не существует. Соответственно, по этой причине отсутствуют и детальные принципы наряду с ограничениями на совершение подобного типа сделок. Большинство нюансов и тонкостей офсетов в отечественной практике базируются на регулировании в договорах.

Стоит подчеркнуть, что и большого количества контрактов в данной сфере пока не существует. При этом даже несмотря на отсутствие специального законодательства, целый ряд крупных российских международных сделок на поставку военной техники обладает чертами классических офсетов, которые применяются промышленно-развитыми государствами в сфере взаимной торговли с развивающимся миром.

В качестве примера можно привести, соглашения, которые были подписаны с Венесуэлой и некоторыми другими странами. Но отсутствие детальной законодательной основы с заранее утвержденными прозрачными условиями, а, кроме того, ограничениями для подобных сделок сильно сдерживает потенциал, и не дает развиваться торговле оборонной продукции с еще более широким кругом государств.

Можно предположить, что развитие офсетной системы торговли, в том числе и на территории бывшего постсоветского пространства, может не только увеличить потенциал российских поставок военной техники, но и простимулирует отечественное инвестиционное воздействие наряду с научно-техническим проникновением в экономику государств-партнеров.

Штрафы

В отличие от контрактов предыдущих периодов, современные офсетные документы неизменно содержат списки штрафных санкций, которые применяются к экспортерам в ситуациях невыполнения ими своих непосредственных обязательств. В рамках применения санкций может даже последовать исключение компании-поставщика из любых последующих тендеров. К примеру, Норвегией устанавливается штраф до десяти процентов суммы контракта, а Дания и вовсе вносит своих поставщиков в черный список, отказываясь от дальнейшего сотрудничества.

Главные игроки

Ведущей страной в практике офсетов, как, пожалуй, и самым крупным поставщиком вооружений выступает США. Эта страна рассматривает военно-техническое сотрудничество с другими мировыми государствами в качестве важного инструмента внешней политики. В отличие от нашей страны, где производство данной техники осуществляется самостоятельно, США сформировали совместный выпуск вооружений со своими союзниками из Европы и Азии. Это во многом и предопределило возникновение в практике американских военных и промышленных организаций наличие встречных обязательств в форме офсетов.

Правда, имеются в наличии и всевозможные проблемы. Крупными американскими фирмами-подрядчиками открыто заявляется, что хотя в США и видят в роли важнейшей задачи сохранение рабочих мест, но в то же время подтверждается, что страна является зависимой от выставляемых встречных требований и условий со стороны государств-покупателей. Также утверждается, что всегда предпринимаются попытки минимизации офсетных требований в целях сохранения американских внутренних трудовых ресурсов наряду с устоявшейся базой поставщиков и ключевыми технологиями.

На бирже

Рассмотрим фьючерсные контракты и офсетные сделки на бирже. В контракте указываются обязательства по продаже и покупке базового актива в определенные сроки в будущем по фиксированной фьючерсной цене. Его можно заключить только на бирже, это осуществляется на стандартных условиях, которые обсуждают отдельно для каждого вида активов. Предусмотрена отсрочка поставки базового актива и окончательный расчет наличными.

У всех фьючерсных контрактов на бирже имеется один стандарт, отличается только цена. Она устанавливается во время открытой торговли. Исполнение содержания фьючерсного контракта гарантируется непосредственно самой биржей, а точнее ее расчетной палатой.

Фьючерсный договор и офсетная сделка

Такими сделками закрываются ранее открытые позиции. К примеру, если продавцом выкупаются ранее им уже проданный контракт, то эта сделка будет офсетной.

У любой стороны-участника фьючерсного контракта есть право его неисполнения в случае согласия другой стороны, а также в случаях, которые предусмотрены законом, но это бывает крайне редко. Чаще же открытую позицию закрывают путем заключения офсетной сделки. Владелец или покупатель могут продать его в течение всего срока его действия, при этом согласовывать условия этой продажи с продавцом контракта не нужно.

Источник

Офсетный контракт как способ привлечения инвестиций

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» («Закон о контрактной системе») регулирует порядок заключения государственных контрактов, предусматривающих встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ[1]. Такой контракт называют офсетным.

Заключение офсетного контракта предполагает возможность дальнейшего внеконкурсного заключения государственных (муниципальных) контрактов на территории региона с поставщиком товара, который наладил соответствующее производство товара[2] в рамках офсетного контракта. Иными словами, за вложение инвестиций в производство региона инвестору предоставляются гарантии сбыта производимой продукции государственному или муниципальному заказчику.

Особенности офсетного контракта:

1. Срок действия офсетного контракта ограничен 10 годами.

2. Минимальный объем инвестиций должен составлять 1 миллиард рублей.

3. Правовой акт о заключении офсетного контракта предусматривает максимальный срок, в течение которого осуществляются создание или модернизация и (или) освоение производства. Реализация мероприятий в указанный срок позволяет инвестору-поставщику заключить государственные (муниципальные) контракты на территории региона.

4. В правовом акте о заключении офсетного контракта определяется орган исполнительный власти субъекта РФ, устанавливающий порядок определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается, а также порядок определения цены контракта.

При этом к предельной цене предъявляются следующие требования[3]:

Цена контракта на поставку товара определяется исходя из предельной цены единицы товара и количества (объема) закупаемого товара.

5. Есть особенности заключения офсетного контракта. В частности, поставщиком-инвестором предоставляется обеспечение исполнения государственного контракта в части инвестиционных обязательств в размере от 2 до 5 % объема инвестиций. Государственный контракт может предусматривать выплату аванса, которая, в свою очередь, может быть обусловлена предоставлением поставщиком-инвестором обеспечения в размере аванса. Указанное обеспечение предоставляется отдельно от обеспечения, описанного выше и касающегося инвестиционных обязательств[4].

Первый офсетный контракт был заключен в Москве в сфере фармацевтики[5].

[1] Статья 111.4 Закона о контрактной системе.

[2] Пункт 48 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

[4] Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1166 «Об установлении особенностей планирования закупок и проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта Российской Федерации для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации».

Источник

Вошли во вкус Столичные власти распространяют механизм офсетного контракта на пищепром

Москва объявила очередной конкурс на заключение офсетного контракта, который предполагает создание, модернизацию, освоение на территории города производства продуктов питания для детей и беременных и кормящих женщин, поставляемых через молочно-раздаточные пункты города. Данная форма взаимодействия с инвесторами доказала свою жизнеспособность, уверены власти: новый офсет станет для столицы четвертым по счету.

«Стартовые условия конкурса — объем инвестиций не менее 2,1 миллиарда рублей в производство, на котором будут изготавливаться 38 наименований продуктов питания: молоко, соки, фруктовые, овощные, мясные и мясорастительные пюре, каши, творог, кефир, кисломолочная смесь, а также сухая смесь. Поставка городу будет осуществляться с 2022 года в течение 8 лет. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 30,6 миллиарда рублей», — говорит руководитель столичного Департамента инвестиционной и промышленной политики Александр Прохоров.

Время первых

Офсетный контракт представляет собой закупку товаров для государственных нужд со встречными инвестиционными обязательствами по локализации их производства. Москва не только стала первопроходцем в заключении офсетных контрактов, совместно с Минэкономразвития она принимала активное участие в разработке поправок в закон о контрактной системе, которые регламентируют данный механизм госзакупки.

Совокупный объем инвестиций по трем подписанным офсетам столицы составляет 9,8 миллиарда рублей, объем поставки — 41 миллиард рублей.

Первые два контракта Москва заключила в фармацевтике, оба на 10 лет. В рамках них в городе, на территории особой экономической зоны в Зеленограде, строятся новые заводы по производству лекарственных препаратов для лечения онкологических, кардиологических, эндокринных, иммунных заболеваний. Впоследствии лекарства будут поставляться столице.
«Контракты предусматривают импортозамещение более половины лекарств: 27 из 53 препаратов, которые будут изготавливаться на новых предприятиях, сегодня не производятся в России», — уточняет Александр Прохоров.

Первый офсет Москва подписала в октябре 2017 года с компанией «Биокад». По его условиям, инвестор уже начал строительство современного производства 22 лекарственных средств (онкологических, иммунологических), поставку которых будет осуществлять в течение семи лет после окончания инвестиционной фазы. Цена этого контракта — 14 миллиардов рублей, объем инвестиций в создание предприятия — 3 миллиарда рублей.

Инвестором по второму офсету, заключенному осенью 2018 года, стало ООО «Р-Опра». По контракту, производство 31 препарата, в том числе биологической субстанции по трем лекарствам, будет локализовано на территории Москвы до конца 2023 года. Поставщик исполнит контрактные обязательства за 18,4 миллиарда рублей, инвестиции по второму офсету составят 5,8 миллиарда рублей, на производстве будет создано 12 линий. Предметом данного контракта стали лекарства, применяемые в лечении и профилактике эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний.

В конце 2019 года столичные власти по итогам конкурсных процедур подписали третий офсетный контракт: компания «Гемамед» создаст в городе почти стопроцентно импортозамещающее производство медицинских изделий для стомированных больных. В реализацию проекта инвестор вложит миллиард рублей в течение трех лет. Инвестиционная стадия пройдет в два этапа с учетом различной степени сложности изготовления продукции, которая будет поставляться для городских нужд на протяжении восьми лет. Объем поставки по контракту составит 8,6 миллиарда рублей. Важно, что все произведенные медицинские изделия будут протестированы Департаментом здравоохранения Москвы.

«Подписание офсетного контракта с правительством Москвы имеет чрезвычайно важное значение не только для развития нашей компании, но и отрасли в целом. Благодаря заключению офсетного контракта современные медицинские изделия по уходу за стомой станут еще доступнее. Планируем создание собственного высокотехнологического производства на территории ОЭЗ «Технополис Москва», — комментирует генеральный директор ООО «Гемамед» Кирилл Алексеев.

Двусторонняя выгода

«Одной из главных целей офсетного контракта является стимулирование вложений средств бизнеса в новые предприятия или модернизацию существующих мощностей. По закону о контрактной системе, офсетный контракт может быть заключен на срок до 10 лет, минимальный объем инвестиций — миллиард рублей, поставляемый товар должен быть российского происхождения, то есть с высокой степенью локализации», — поясняет директор Городского агентства управления инвестициями Леонид Кострома.

От заключения офсетного контракта выигрывают обе стороны. Москва получает импортозамещение в социально значимых сферах, увеличение налогооблагаемой базы, создание новых рабочих мест и экономию бюджетных средств на закупку, так как в результате конкурсных процедур цена закупаемой продукции, как правило, снижается.

Что касается выгоды для бизнеса, то офсетный контракт с Москвой — это, прежде всего, высокая надежность покупателя, так как столица является одним из крупнейших госзаказчиков. Также инвестор получает гарантию долгосрочного сбыта локализуемой продукции. После выполненных контрактных обязательств компания включается в региональный реестр единственных поставщиков.

Помимо прочего, бизнес может рассчитывать на различные льготы от города в рамках действующих мер поддержки: земельные участки для размещения производства, снижение налогов, арендных ставок за землю и субсидирование до половины расходов на подключение к сетям.

Сплошная экономия

По мнению столичных властей, подписанные офсеты показали эффективность с точки зрения экономии бюджетных средств: их начальные (максимальные) цены в результате конкурсных процедур были снижены в общей сложности на 31,6 процента.

«При выборе отраслей для заключения офсетов мы в первую очередь анализируем продукцию, которая может быть наиболее востребована городом. В приоритете сферы, где осуществляется большой объем закупок с высокой долей импортных товаров: нам важно максимально обеспечить себя качественной продукцией отечественного производства и снизить цену закупки. Наряду с фармацевтикой, производством медизделий и питанием Москва планирует подписывать офсетные контракты в таких отраслях, как транспорт, техника и IT-оборудование», — говорит Леонид Кострома.

В качестве механизма сотрудничества государства с бизнесом в промышленности офсетный контракт является довольно привлекательным и многообещающим для любого региона страны, уверены московские власти.

Источник

Как работают офсетные контракты в Москве

В начале сентября в Зеленограде открыли новый фармацевтический завод, где будут выпускать около 40 видов лекарств для лечения онкозаболеваний. Предприятие стало первым в России, созданным в результате офсетного контракта между бизнесом и городом.

Офсетный контракт — это долгосрочный договор поставки со встречными инвестиционными обязательствами. Другими словами, инвестор открывает в городе новое производство, а город гарантирует, что будет покупать его продукцию в течение нескольких лет. Такой способ партнерства выгоден и власти, и бизнесу. С 2017 года Москва заключила четыре офсетных контракта — с производителями медицинских изделий, фармацевтических препаратов и пищевой продукции.

Чтобы договориться о поставке лекарств, раньше городу приходилось использовать обычные контракты, которые длились от нескольких месяцев до года. После прекращения действия контракта останавливалось и сотрудничество. Соответственно, не было стимула заниматься долгосрочными инвестициями.

Новый федеральный закон позволяет заключать долгосрочные контракты на несколько лет. Поставщики по ним должны не только продавать городу свою продукцию, но и создавать суперсовременные производства в Москве.

Взаимные выгоды

По офсетному контракту инвестор должен либо создать новое производство, либо модернизировать существующее, либо перенести предприятие в Москву из другого региона (как правило, из-за границы). Взамен город гарантирует, что будет закупать часть продукции. Получается, что власти фактически реализуют нужный им проект за деньги инвестора и получают постоянного поставщика товаров по сниженной цене.

У бизнеса своя выгода: появляется надежный партнер, который гарантированно купит его продукцию. В контракте даже заранее прописаны точные объемы и сроки, в течение которых город ее будет выкупать. По правилам офсета компания должна инвестировать в производство не менее миллиарда рублей, а срок контракта не должен превышать 10 лет. Если всех все устраивает, предприятие вносят в региональный реестр единственных поставщиков. Госзаказчики столицы могут без конкурса заключать контракты с такими поставщиками.

Очевидно, что благодаря офсетному контракту Москва экономит на стоимости закупок. Кроме того, так можно сильно сократить потребность импорта и зависимость от иностранных поставщиков. Импортозамещение — еще одна причина, почему город заинтересован в локализации производств на своей территории.

А еще появление нового предприятия создает для жителей города дополнительные рабочие места и пополняет бюджет за счет налогов. По четырем уже заключенным контрактам в Москве планируют создать более 500 рабочих мест.

Лекарства made in Moscow

Из четырех офсетных контрактов, которые уже заключила Москва, три связаны с медицинской сферой — созданием медицинских изделий и фармацевтической продукции. Столица — один из крупнейших в стране центров производства таких товаров и одновременно один из главных потребителей.

Первый офсет, в результате которого открыли фармацевтический завод в Зеленограде, подписали в октябре 2017 года. По нему поставки препаратов в медучреждения города начнутся уже в следующем году и продлятся семь лет. Цена контракта составила 14 миллиардов рублей, в локализацию производства инвестор вложил два миллиарда рублей при плановом объеме инвестиций три миллиарда рублей. Благодаря новому предприятию город в два раза снизил стартовую цену на препараты. Теперь по новой цене лекарства сможет покупать не только Москва, но и регионы.

«Не только город сэкономил порядка 14 миллиардов рублей на сроках поставки в рамках этого контракта, но и сэкономят все остальные регионы, потому что эта цена стала референтной. И мы понимаем, что завод, построенный в Москве, будет производить лекарственные препараты, которые будут поставлять по всей стране», — рассказал заместитель Мэра Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений Владимир Ефимов.

Второй офсет подписали осенью 2018-го с крупным производителем лекарств. По нему до конца 2023 года в Москве будет создано новое предприятие. Предполагается, что там будет локализовано производство 31 препарата. По трем лекарствам планируют запустить полный цикл производства, включая выпуск биологической субстанции. На предприятии откроют 12 линий, где будут изготавливать лекарства для лечения и профилактики эндокринных, онкологических и кардиологических заболеваний. Поставщик исполнит контракт за 18,4 миллиарда рублей и инвестирует 5,8 миллиарда рублей.

Эти два контракта запустят производство 27 из 53 лекарств, которые пока в России не выпускаются. Общий объем инвестиций по двум офсетам — 8,8 миллиарда рублей, объем поставок — 32,4 миллиарда рублей.

Третий медицинский офсетный контракт заключили в конце 2019 года. Компания-партнер в течение трех лет откроет в столице производство изделий для стомированных больных. В реализацию проекта бизнес вложит один миллиард рублей. Продукцию город будет закупать в течение восьми лет, объем поставок составит 8,6 миллиарда рублей.

«Сейчас более 90 процентов медицинских изделий для реабилитации инвалидов и онкобольных в постоперационный период приобретают за границей. Новое производство позволит заместить рынок импортной продукции и обеспечить город необходимыми изделиями», — рассказал Владимир Ефимов.

Не только медицина

Свой четвертый офсет Москва заключила уже в новой сфере. По нему будут поставлять продукты для детей и кормящих женщин на молочные кухни города. Для этого будет создано новое и модернизировано существующее производство. Объем инвестиций составит не менее 2,1 миллиарда рублей.

«Предприятие будет производить 38 наименований продукции: молоко, соки, фруктовые, овощные, мясные и мясо-растительные пюре, каши, творог, кефир, кисломолочные и сухие смеси. Город будет закупать их в течение восьми лет, начиная с 2022 года», — рассказал руководитель Департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Александр Прохоров.

Уже подписанные офсеты показали, что с их помощью можно заметно экономить бюджетные деньги. Перспективными такие контракты считают и в качестве одной из форм партнерства между государством и бизнесом. Причем, по мнению экспертов, это справедливо для любого региона страны.

Поскольку потребности города не ограничиваются медициной или пищевым производством, Москва готова осваивать новые сферы в офсетных контрактах. Сегодня в Правительстве изучают такие направления как транспорт, техника и материалы для жилищно-коммунального хозяйства, ИТ-оборудование и питание.

Источник