ошибки первичного статистического учета в судебном делопроизводстве возникают
Ошибки первичного статистического учета в судебном делопроизводстве возникают
от 29 декабря 2007 года N 169
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
от 25 июня 2021 года N 124
____________________________________________________________________
1. Утвердить и ввести в действие с 1 января 2008 года Инструкцию по ведению судебной статистики.
2. Председателям верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, начальникам управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, председателям районных судов организовать изучение и обеспечить исполнение требований настоящей Инструкции.
3. Председателям окружных (флотских) военных судов, председателям гарнизонных военных судов организовать изучение настоящей Инструкции и обеспечить исполнение ее требований в части формирования и представления статистической отчетности о судимости.
4. Начальникам управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации ознакомить службы по обеспечению деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации с настоящим приказом и организовать исполнение Инструкции в части формирования и представления статистической отчетности о деятельности мировых судей.
6. Главному управлению организационно-правового обеспечения деятельности судов (Смертин Л.А.) произвести в срок до 15 января 2008 года рассылку электронной версии настоящей Инструкции.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Генерального директора Судебного департамента Перепеченова А.Я.
УТВЕРЖДЕНА
приказом Судебного департамента
при Верховном Суде
Российской Федерации
от 29 декабря 2007 года N 169
ИНСТРУКЦИЯ
по ведению судебной статистики
I. Общая часть
1. Нормативно-правовое и организационно-методическое обеспечение ведения судебной статистики
1.2. Целью ведения судебной статистики является обеспечение Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента, его структурных подразделений (включая территориальные органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации), судов общей юрисдикции, иных органов государственной власти данными, необходимыми для осуществления судебно-правовой реформы, законотворческой деятельности, анализа и обобщения судебной практики, организационно-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения открытости и прозрачности судебной деятельности для общества.
1.3. Правовой основой осуществления Судебным департаментом и его территориальными органами функции ведения судебной статистики является Федеральный закон от 8 января 1998 года N 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». В соответствии с положениями названного Закона Судебный департамент и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации ведут судебную статистику (соответственно п.12 ч.1 ст.6 «Полномочия Судебного департамента» и п.4 ч.1 ст.14 «Полномочия управления (отдела) Судебного департамента»).
1.4. В настоящей Инструкции определены правила формирования статистических отчетов по формам о деятельности судов общей юрисдикции и судимости на основе данных первичного статистического учета, ведущегося в судах и на участках мировых судей в соответствии с правилами судебного делопроизводства; отражает порядок формирования первичной статистической отчетности, ее обработки, получение сводной статистической отчетности, ее хранение и представление в заинтересованные ведомства.
Положения Табеля форм статистической отчетности применяются к военным судам только в отношении единых с другими судами общей юрисдикции форм статистической отчетности.
1.7. Отделом судебной статистики осуществляется разработка и совершенствование проектов форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и состоянии судимости, а также документов первичного статистического учета; организационно-методическое обеспечение ведения судебной статистики, ее развитие и взаимодействие с другими государственными информационными ресурсами; совершенствование аналитической деятельности на основании данных судебной статистики; координация деятельности территориальных органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации в области ведения судебной статистики.
Все указанные нормативно-технологические документы в актуальном состоянии помещаются на FТР-сервер Судебного департамента.
1.9. Программно-информационная поддержка территориальных органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и судов общей юрисдикции по вопросам ведения судебной статистики осуществляется путем размещения методических материалов и обновления настроек информационного обеспечения ПИ «Судебная статистика» в папке отдела судебной статистики «Stat», расположенной на FTP-сервере Судебного департамента.
1.10. Доступ на FТР-сервер осуществляется через сайт Судебного департамента, размещенный в сети Интернет по адресу: www.cdep.ru. Доступ к данному разделу является ограниченным и осуществляется работниками территориальных органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и судов общей юрисдикции с использованием логина и пароля, которые устанавливаются в централизованном порядке Судебным департаментом.
1.11. В папке «Stat» в файле «Inf.xls» в хронологическом порядке размещается информация обо всех находящихся в ней документах, сообщаются пути доступа к ним.
1.13. Формирование статистической отчетности осуществляется на основе документов первичного статистического учета судебного делопроизводства, в том числе с использованием автоматизированных информационных систем судебного делопроизводства по правилам, определенным настоящей Инструкцией, и в соответствии с Регламентом расчета форм статистической отчетности по судебной статистике.
1.14. Использование автоматизированных технологий судебного делопроизводства должно обеспечивать единые алгоритмы формирования статистической отчетности и выгрузку данных в программные шаблоны форм, утверждаемые Судебным департаментом.
1.15. Централизованное сопровождение информационного обеспечения ПИ «Судебная статистика» осуществляется отделом судебной статистики в соответствии с Регламентом применения ПИ «Судебная статистика» и состоит в модификации справочников согласно изменениям в законодательстве Российской Федерации и подготовке программных шаблонов утвержденных статистических форм.
1.16. Специалисты по судебной статистике в территориальных органах Судебного департамента в субъектах Российской Федерации несут ответственность за поддержание в актуальном состоянии информационного обеспечения программного комплекса (справочников) и программных шаблонов.
2. Виды статистической отчетности. Структура форм статистической отчетности о деятельности судов и судимости
2.1. Статистическая отчетность о деятельности судов общей юрисдикции и судимости подразделяется на:
Регламентная статистическая отчетность на 2007 год включает в себя статистические отчеты о деятельности судов формы: N 1, N 1-АП, N 2, N 4; N 6-бМС, N 7-бМС; N 6, N 7; N 8, N 9 и о судимости формы: N 6-МВ-НОН, N 10.1, N 10.2, N 10.3, N 10-а, N 11, N 11-а, N 12 (приказ Судебного департамента от 20 апреля 2007 года N 46 «Об утверждении Табеля форм статистической отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, образцов форм статистической отчетности»).
К данному виду отчетности относится форма N 1-а «Отчет о работе судов по применению постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии».
2.2. Все формы статистической отчетности о деятельности судов и судимости на бумажном носителе имеют следующие обязательные составные части: заголовочная, адресная, содержательная, оформительская. На титульном листе отчета размещаются заголовочная и адресные части.
Электронные формы статистической отчетности о деятельности судов и судимости являются файлами формата книги Excel.
3. Порядок подготовки проектов форм статистической отчетности
3.1. Отдел судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента с учетом изменения действующего законодательства и практической необходимости, а также с учетом предложений Верховного Суда Российской Федерации разрабатывает и представляет Генеральному директору Судебного департамента в установленном порядке проекты форм статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и состоянии судимости.
3.2. Территориальные органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, областные и равные им суды могут направлять в отдел судебной статистики свои предложения о внесении изменений и дополнений в действующие формы статистической отчетности в срок до 30 ноября текущего года.
3.3. В случае необходимости при введении новых форм ведомственной статистической отчетности и включении в действующие формы ведомственной статистической отчетности новых статистических показателей одновременно вносятся соответствующие изменения в документы первичного учета.
3.4. Вышеназванные проекты форм перед утверждением согласовываются с Верховным Судом Российской Федерации.
3.5. Произвольное изменение форм статистической отчетности, утвержденных приказом Судебного департамента, а также истребование по запросам руководителей структурных подразделений не утвержденной в установленном порядке статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости из территориальных органов без согласования с отделом судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента не допускается.
4. Методические рекомендации по заполнению форм статистической отчетности о деятельности судов и судимости
4.1. При внесении изменений и дополнений в действующие формы статистической отчетности или при утверждении новых форм статистической отчетности отделом судебной статистики одновременно разрабатываются методические рекомендации по их заполнению. Данные рекомендации в электронном виде размещаются отделом судебной статистики на FТР-сервере Судебного департамента.
4.2. Территориальные органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и областные и равные им суды могут направлять в отдел судебной статистики свои предложения о внесении изменений и дополнений в содержание методических рекомендаций по заполнению форм статистической отчетности и настоящей Инструкции, а также разрабатывать для судов общей юрисдикции методические рекомендации по ведению судебной статистики, содержащие обобщение практики работы судов и анализ допущенных ими ошибок при составлении статистической отчетности.
5. Организация ведения первичного статистического учета
Организация первичного статистического учета и формирования статистики в автоматизированных системах судебного делопроизводства
Автоматизированные системы судебного делопроизводства поддерживают функции учета дел и материалов, рассматриваемых в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Регистрация основных реквизитов дела или материала осуществляется в картотеках. Кроме того, по делу можно зарегистрировать все процессуальные действия и выносимые судебные постановления. Совокупность значений основных реквизитов дела, вынесенных судебных постановлений, зарегистрированных процессуальных действий представляет собой реестр по делу. Реестр может быть при необходимости распечатан.
На рис. 61 представлен пример основного окна автоматизированной информационной системы судебного делопроизводства.
Наличие систематизированной информации по делу, использование единых для всех судов централизованно наполняемых справочников позволяют централизованно настроить автоматизированный расчет статистических показателей приказами Судебного департамента утвержденных форм статистической отчетности.
Произвольные запросы к базе данных позволяют как получить справочную информацию в требуемом виде, так и просчитать количество интересующих значений.
Результатом выполнения запроса будет список дел с информацией по заданным полям. На основании этих данных могут быть подсчитаны количественные значения и составлена статистическая таблица, в строках которой будут отображаться все составы КоАП РФ*(86), по которым судом было назначено наказание, а в графе «Дисквалификация» будут отображаться количественные значения. С использованием конструктора запросов можно сразу задать подсчет значений по параметрам запроса и предусмотреть шаблон для вывода значений.
Модуль подготовки первичной статистической отчетности (рис. 62) обеспечивает:
— расчет статистических данных в виде набора числовых матриц по выбранной утвержденной форме статистической отчетности;
— выгрузку статистических данных в программные шаблоны в формате Excel утвержденных форм статистической отчетности; за произвольный период и по любому судье (судьям);
— возможность выверки базы данных с помощью специальных средств интерактивного анализа полученной статистической информации при диагностировании ошибок формально-логического контроля (ФЛК). (Предусмотрен импорт централизованно настроенных пользователем контрольных соотношений в ПИ «Судебная статистика» в Модуль расчета статистики, отбор нарушенных контрольных соотношений и дел в картотеке, записи в которых повлияли на нарушение соответствующего контрольно соотношения (также возможна детализация любого статистического показателя по записям дел, которые образовали соответствующий статистический показатель, возможность просмотра дел в картотеке и при необходимости корректировки значений записей);
— возможность сохранить статистические данные, рассчитанные для регламентной отчетности;
— возможность формирования справочной информации на основе рассчитанных статистических данных по формам отчетности (например, справки о движении каждого дела, вошедшего в статистический показатель отчета о числе дел, находящихся в производстве более трех лет).
На рис. 63 в рабочей области отобразились результаты расчета выделенной формы, представляющие совокупность статистических таблиц в виде числовых матриц по разделам формы.
Для отображения содержания сформированных статистических показателей их выгружают в программный шаблон Excel, соответствующий утвержденному бланку формы отчетности (рис. 64).
ПИ «Судебное делопроизводство» предусматривает возможность распечатать на бумажный носитель данные из электронных картотек в утвержденные формы учетно-статистических карточек на дела (для оперативной работы, сдачи дел в архив, на случай сбоя в работе автоматизированной системы и т.д.) (рис. 65).
ПИ «Судимость» ГАС «Правосудие» предназначено для ведения базы данных СК на подсудимого, формирования утвержденной статистической отчетности, поиска и выгрузки значений статистических карточек по заданным параметрам, формирования нерегламентированной отчетности для анализа уголовной судебной практики. Обновленные версии программного обеспечения в связи с доработками функционала или изменениями в справочниках и настройках расчета форм (в связи с изменениями уголовного законодательства) размещаются на портале технической поддержки ГАС «Правосудие» (рис. 66).
Ведение БД СК на подсудимого осуществляется непосредственно в судах общей юрисдикции, рассмотревших дело по первой инстанции, ввод значений СК осуществляется в ПИ «Судимость» или выгружается необходимая информация из БД ПИ «Судебное делопроизводство». Формирование статистических отчетов осуществляется из интегрированной БД СК на подсудимого на уровне субъекта Российской Федерации, однако могут быть сформированы отчеты и по БД конкретного суда.
Базы данных из судов загружаются в интегрированную БД субъекта Российской Федерации в управлениях Судебного департамента, проходя дополнительную проверку на корректность и соответствие логическим условиям. Если СК имеют статус «с нарушением обязательного контроля», описание нарушений отражается в протоколе загрузки. Весь пакет загрузки будет отклонен. Возможен режим загрузки с отключением проверок логических условий.
Сформированные регламентные отчеты по утвержденным формам статистической отчетности выгружаются в программные шаблоны, где статистические данные проходят проверку на корректность и соблюдение контрольных соотношений. Специалистами по статистике осуществляется также проверка полноты учета лиц в БД СК на подсудимого (число СК должно соответствовать числу лиц, в отношении которых судебные постановления по существу дела вступили в законную силу). При наличии нарушений информационного контроля или загрузки СК со статусом «Некорректная» (значения СК, внесенные в соответствии с приговором, не соответствуют обязательным логическим условиям, предусмотренным в ПИ «Судимость) специалистом по статистике дополнительно проверяется корректность веденных значений СК по представленной в подтверждение копии судебного постановления и соответствие внесенного примечания причине нарушения*(87).
Статистические отчеты, подготовленные в программных шаблонах, направляются в электронном виде из территориальных органов Судебного департамента, судов областного уровня, окружных (флотских) военных судов в Судебный департамент на электронный адрес автоматического приема статистической отчетности.
До внедрения новой структуры статистической карточки на подсудимого и разработки в рамках ГАС «Правосудие» нового программного обеспечения с 1996 г. использовалось программное обеспечение ПО SKART и ПО SFORM, работающее в операционной системе MS DOS только в локальном режиме (рис. 67).
Корректность базы данных обеспечивается совокупностью логических условий, соответствующих действующей в отчетный период структуре и значениям показателей СК.
Логические условия (ЛУ) имеют уникальный номер, статус (обязательное, информационные), текстовой комментарий, где возможно сделать ссылку на конкретную статью УК или УПК РФ, относимость ЛУ определенному типу судов (например, ЛУ с перечнями подсудности).
Структура ЛУ состоит из двух частей ЕСЛИ и ТО, представляющих собой описание показателей и их возможных значений с помощью операций «равно», «не равно» «больше», «меньше», «количество».
Например, если показатель СК 1.2 «Возраст» МЕНЬШЕ 18 полных лет, то показатель 1.9 «Род занятий» НЕ РАВНО «17 Прокурор».
На рис. 69 представлен фрагмент набора логических условий на ввод СК на подсудимого в отчетный период.
Описание логических условий осуществляется с использованием значений справочников учетных показателей СК, справочника составов УК РФ, справочника уголовных наказаний, перечней составов УК РФ.
Можно выделить следующие типы логических условий:
Такое построение информационного обеспечения позволяет контролировать корректность внесения вида и размера наказания как при назначении наказания по конкретному составу преступления, так и при внесении наказания по итоговому наказанию по совокупности преступлений или приговоров. Наличие перечней статей УК РФ позволяет описать логические условия с их использованием, тем самым значительно уменьшая число контрольных условий.
На рис. 70 представлена схема взаимосвязи справочников в информационном обеспечении ПИ «Судимость».
│учетных показателей│ ┌────────────┐ │ условий ├◄┐
│ и их значений │ │Справочники ├─►┤ │ │
│ Справочники ├◄┤ наказаний │ │ Справочник ├─┘
│ преступлений по │ │ (группировок)│
Рис. 70. Взаимосвязь значений справочников при формировании контрольных (логических) условий в ПИ «Судимость»
Для расчета статистических показателей по утвержденным формам отчетности для каждой строки и графы статистической таблицы в отчете описывается алгоритм расчета на основе значений учетных показателей СК. Статистический отчет по заданной форме формируется при указании параметров: отчетный период, по какому суду или типу судов, по какому региону (рис. 71).
В результате расчета формируются статистические таблицы отчета (рис. 72). Значение каждого показателя можно детализировать, сформировав список статистических карточек, за счет которых сформировано значение показателя, что дополнительно обеспечивает возможность контроля достоверности статистических данных.
Кроме формирования статистических показателей по централизованно настроенным статистическим отчетам имеется функциональная возможность осуществлять отбор СК по заданным условиям («динамические запросы»).
Динамические запросы к БД СК осуществляются в целях детализации статистических показателей форм отчетности, осуществления статистических выборок из БД по заданным параметрам, при их отсутствии в утвержденных формах отчетности, формирования справочных сведений для анализа данных по индивидуальным условиям в рамках показателей СК на подсудимого.
Динамический запрос может быть сформирован пользователями конкретной БД ПИ «Судимость» (в суде или в УСД) или путем загрузки в ПИ «Судимость» уже централизованно сформированного в Судебном департаменте «маски» запроса в виде файла-скрипта. Такие централизованные динамические запросы рассылаются, когда необходимо в целом по данным всех судов в Российской Федерации подготовить статистическую информацию, отсутствующую в утвержденных формах статистической отчетности.
Результаты поиска формируются в виде списка, который может быть выгружен в формат Excel, а также отобранные в результате обработки СК могут быть выгружены полностью как выборочная база данных.
Полнота учета лиц в БД обеспечивается:
— путем обязательного заполнения СК после и систематического занесения их в базу данных;
— сопоставлением числа СК, внесенных в БД и числа лиц по электронной картотеке «Уголовные дела I инстанции» ПИ «Судебное делопроизводство», в отношении которых вступили в силу судебные постановления по существу дела;
— заполнением контрольных талонов в случае направления СК вместе с делом в вышестоящую инстанцию (для контроля внесения в БД СК после пересмотра дела в вышестоящем суде);
— сопоставлением с числом лиц по другим формам отчетности о рассмотрении уголовных дел (формы N 1, 6бмс, 6) с использованием определенного алгоритма расчета*(88).
Достоверность сведений в базе данных на подсудимых обеспечивает качество статистической отчетности. Достоверность достигается осуществлением проверок формально-логического, логико-юридического характера при занесении СК в базу, контрольными соотношениями в программных шаблонах, дополнительной проверкой соблюдения контрольных соотношений при загрузке в хранилище статистической отчетности, а также посредством межформенного и межпериодного контроля при сборе статистической отчетности.
Дальнейшее развитие программного обеспечения для ведения базы данных судимости связано с формированием консолидированной базы данных статистических карточек на подсудимого на федеральном уровне (расширение поисковых возможностей, функционал журнализации и контроля загрузки баз данных, формирования сводных и аналитических показателей по консолидированной базе данных в Судебном департаменте.
Программное изделие «Судебная статистика»
Внедрение в предыдущие годы (2002-2007) программного комплекса «Судебная статистика» в Судебном департаменте и его территориальных органах для сбора, обработки и хранения статистической отчетности о работе судов и судимости*(89) позволило успешно контролировать автоматизированные процессы приема и загрузки информации, упорядочить коллективную работу с имеющимися статистическими данными, повысить качество контроля полноты и достоверности данных, существенно сократить сроки формирования сводных статистических отчетов, обеспечить надежное хранение данных, а также предоставило возможность удаленного доступа в режиме реального времени для сотрудников Верховного Суда РФ к федеральному хранилищу данных Судебного департамента по судебной статистике.
В программном комплексе «Судебная статистика» предусмотрена функция автоматической генерации программного шаблона формы статистической отчетности из описания структуры формы и контрольных соотношений. Формирование программных шаблонов средствами самого программного комплекса на основе описанной структуры и определенных контрольных соотношений значительно уменьшило трудозатраты на сопровождение программного обеспечения при изменении показателей форм отчетности и обеспечило однозначное соответствие структур форм и проверяемых контрольных условий в программном комплексе и программных шаблонах отчетных форм. Шаблоны отчетных форм в формате Excel являются установленным форматом взаимодействия с автоматизированными информационными системами судебного делопроизводства и обязательны для представления отчетности в электронном виде для всех судов общей юрисдикции независимо от использования ими средств автоматизации судебного делопроизводства (рис. 74).
│ ПИ «Судебная статистика» СД │
│ Загрузка отчетов в формате шаблонов │
│ Шаблоны EXCEL,││ │ │ Шаблоны EXCEL │ │
│ │ │ │ ПИ «Судебная статистика» в УСД │
│ ФЛК в Модуль расчета статистики │ │
│ ПИ «Судебное делопроизводство» │
Рис. 74. Взаимодействие программных изделий и судебное делопроизводство и статистика с использованием программных шаблонов форм статистической отчетности
При нажатии кнопки «Сохранить» после заполнения отчета выполняется макрос, формирующий новый файл с именем, соответствующим коду отчитывающейся организации и отчетному периоду.
Описания логического контроля в программных шаблонах представляют собой списки контрольных соотношений, проверяемых с использованием формул MS Excel. При несоответствии значений в статистических таблицах контрольным соотношениям их статус меняется на запись «Неверно!» (рис. 77).
Функция автоматической генерации шаблона из описания структуры формы и контрольных соотношений предусмотрена в программном комплексе «Судебная статистика».
Программный комплекс «Судебная статистика» в настоящее время входит в состав ГАС «Правосудие» как один из функциональных компонентов подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика»*(91) (рис. 78).
ПИ «Судебная статистика» обеспечивает хранение структур отчетных форм, формально-логических условий, используемых шаблонов отчетных форм за многолетний период; позволяет контролировать загрузку ожидаемых форм отчетности, хранить загруженные первичные отчеты и рассчитанную по ним сводную статистическую информацию. В программе предусмотрена функция «устаревания» отчетных форм, когда в случае загрузки измененных первичных данных меняется статус актуальности соответствующих сводных и аналитических форм, рассчитанных по измененным данным.
Программное изделие имеет дополнительный функционал для анализа загруженных данных. «Оперативный анализ» предусматривает детализацию любых сводных отчетов по нескольким показателям в форме. «Анализ всплесков» позволяет задать условия сбора отчетов, имеющих значения, превышающие определенную долю от сводного значения, т.е. выделяющиеся из общего ряда.
Средства администрирования позволяют пользователю выгружать измененные и новые описания структур и контрольных соотношений (рис. 79). Тем самым обеспечивается без перепрограммирования техническое сопровождение программного изделия в территориальных органах Судебного департамента и окружных (флотских) военных судах.
Загруженные отчетные формы в хранилище могут быть найдены по фильтрам (по коду формы, абоненту, отчетному периоду, территории). На рис. 80 представлена выборка отчетов по одному из районных судов в базе данных Управления Судебного департамента в Ивановской области.
Для пользователей, не имеющих навыков работы с программным комплексом, предназначен режим упрощенного доступа по списку сводных отчетов или структуре видов производства (рис. 81).
Дальнейшее развитие автоматизированных систем сбора и обработки судебной статистики в Судебном департаменте и его территориальных органах осуществляется в рамках эксплуатации подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» и характеризуется расширением использования заложенных функций для организации оперативной автоматизированной обработки статистической отчетности и инструментария анализа данных:
— усилением логико-юридического контроля при загрузке данных в хранилище (например, контроль данных по видам, срокам и размерам назначенных наказаний в уголовном и административном судопроизводстве);
— централизованной разработкой аналитических таблиц и их распространением в виде обновлений ПИ «Судебная статистика» в территориальные органы Судебного департамента;
— расширением использования модуля упрощенного доступа*(92) к хранилищу статистических данных для работников Верховного Суда РФ и судов областного звена, территориальных органов Судебного департамента, занимающихся обобщением и анализом судебной практики для потребителей статистических данных.
Использование современных информационных технологий позволяет сформировать многолетнее хранилище статистических данных. Электронное хранилище строится на основе связи первичных данных статистической отчетности и их описания (структур утвержденных форм статистической отчетности за многолетний период, предусмотренных контрольных соотношений по ним, шаблонов форм в соответствии с утвержденными бланками для выгрузки, структур аналитических таблиц и алгоритмов расчета аналитических показателей судебной статистики).
Автоматизированные системы должны максимально обеспечить корректность данных, защитив от «человеческого фактора», тем самым снизить психофизическую нагрузку на лиц, в обязанности которых входит контроль за загрузкой и достоверностью представляемых данных. Также с помощью логико-юридического контроля выявляются случаи рассмотрения судьями дел, которые не подсудны суду соответствующего уровня в соответствии с УК РФ или УПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ. В подтверждение данного факта в органы Судебного департамента представляются соответствующие копии судебных постановлений.
В ходе аналитической работы по обнаружению в статистических отчетах ошибок, связанных с нарушением установленного логико-юридического контроля, могут быть выявлены пробелы и противоречия в законодательстве, что подтверждает вывод о том, что роль судебной статистики в научной, судебной, а также законодательной деятельности существенна, при этом весьма значима работа по организации проверки достоверности статистических сведений.
Исключение непреднамеренных ошибок пользователей при формировании баз данных первичного статистического учета и подготовке статистической отчетности о деятельности судов и выявление преднамеренных искажений отчетности*(93) возможно только средствами многоуровнего контроля в автоматизированных информационных системах. Такой контроль осуществляется при вводе значений первичного статистического учета в судебном делопроизводстве, при формировании по его данным статистической отчетности в суде, на уровне консолидации данных при сборе и обработке статистической отчетности, а также при анализе обобщающих показателей.
Достоверность данных первичного статистического учета и в статистической отчетности должна обеспечиваться:
— централизованным ведением справочников учетных показателей в судебном делопроизводстве*(94), настроек расчета процессуальных сроков и алгоритмов расчета статистических показателей, утверждаемых Судебным департаментом форм отчетности;
— контролем последовательности дат, процессуальных событий и их связи с результатами при ведении электронных картотек дел и материалов в автоматизированном судебном делопроизводстве;
— проверкой достоверности представленных данных статистической отчетности по судебным решениям, на основании которых сформированы статистические данные.
Наличие подтверждения в виде копий судебных решений по «редким» статьям УК РФ и КоАП РФ*(95), категориям дел или отдельных решений, выходящих за рамки судебной практики, а также вынесенных с нарушением законодательства и нашедших отражение в статистической отчетности, необходимо не только в период сбора и обработки статистических данных соответствующего отчетного периода, но и в дальнейшем при подготовке статистических обзоров, анализов судебной практики, исполнении запросов статистической информации, в связи с чем необходимо обеспечить сбор, хранение электронных копий таких решений.
Такие сбор и хранение могут быть в текущей реализации программных изделий ГАС «Правосудие» обеспечены с использованием подсистемы «Банк судебных решений (судебной практики)» сейчас*(96) на уровне территориальных органов Судебного департамента. При этом следует обеспечить в информации о решении связь со статистическим показателем в отчетности, значение которого такое решение формирует. Также должна быть предусмотрена ссылка и в комментарии к значению этого статистического показателя в хранилище статистической отчетности.
Организация доступа по запросам к первичным учетным данным судебного делопроизводства или ко всем судебным решениям находится сегодня в проектной стадии. Однако первоначально в целях исключения непреднамеренных ошибок при формировании статистических данных, а также для возможности знакомиться с наиболее интересными нетипичными решениями при проведении анализа и обобщения судебной практики представляется необходимым иметь доступ на федеральном уровне не ко всем судебным постановлениям по существу рассмотренных дел (а это объем около 20 млн. единиц в год), а только около 1% от общего объема по Российской Федерации, что делает в настоящее время реализуемой задачу формирования федерального хранилища банка данных первичного учета и судебных решений судов общей юрисдикции.
В этом направлении возможны следующие решения:
Для Судебного департамента удаленный доступ к ПИ «Судебная статистика» территориальных органов Судебного департамента необходим также для обеспечения контроля за правильностью организации работы с хранилищем и для получения при необходимости первичных статистических данных по районным судам и участкам мировых судей.
Одним из направлений модификации ПИ «Судебная статистика», изменяющим организацию работы по сбору статистической отчетности, является сбор всех первичных отчетов о работе судов в консолидированной базе данных на федеральном уровне, с доступом для контроля и мониторинга качества загрузки от судов со стороны территориальных органов Судебного департамента. Другим стратегическим направлением является сокращение статистической отчетности и формирование хранилища «электронных судебных дел» на федеральном уровне с возможностью выполнения любых справочных и статистических запросов к нему.
Вопросы для самостоятельной работы
1. Сформулируйте на основе положений ст. 18 УК РФ «Рецидив преступлений» логические условия, которые должны соблюдаться при заполнении учетного показателя «Рецидив» статистической карточки на подсудимого.
2. Сформулируйте на основе положений ст. 58 УК РФ «Назначение осужденным к лишению свободы вида исправительного учреждения» логические условия, которые должны соблюдаться при заполнении статистических карточек на подсудимого (на сочетание показателей возраста, пола и вида исправительной колонии).
3. Дайте описание расчета статистических показателей по значениям учетных показателей статистической карточки на подсудимого:
— осужденные несовершеннолетние, имеющие неснятые и непогашенные судимости, совершили преступление в группе с участием взрослых;
— несовершеннолетним женского пола назначено лишение свободы от 2 до 3 лет.