отличительным признаком муниципально правовых отношений является
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовые отношения подразделяются на три группы:
1) отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование. Муниципальное образование в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы местного самоуправления, а также вправе иметь собственную символику, вступать в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования;
2) отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования. Данные отношения возникают в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по вопросам местного значения, например устава муниципального образования;
3) отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо местного самоуправления. Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления по закону.
Субъекты муниципально-правовых отношений – лица, представляющие местное самоуправление и имеющие право принимать решения по вопросам местного значения, а также физические и юридические лица, общественные и государственные органы, вступающие с муниципалитетом в правовые отношения. Абсолютным признаком муниципально-правовых отношений является тот факт, что обязательной стороной этих отношений является население муниципального образования непосредственно, а также его представители в лице органов местного самоуправления.
Субъектами муниципально-правовых отношений являются наряду с населением муниципальное образование, органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, общественные объединения, органы государственной власти, коммерческие организации.
Муниципальному образованию принадлежат права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности. В соответствии с ГК РФ (ст. 124) муниципальные образования не являются юридическими лицами. Однако они выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К муниципальным образованиям в этом случае применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях.
Особый правовой статус муниципальных образований проявляется также и в том, что именно к ведению муниципальных образований Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. В своей совокупности они составляют предметы ведения местного самоуправления.
Муниципально-правовые отношения: понятие, признаки, состав.
Понятие МСУ.
МСУ в РФ – самоорганизация или организации деятельности граждан в РФ городских, сельских поселениях и на других территориях, под свою ответственность, по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения.
Функции МСУ: 1) Обеспечить участия населения в решении вопросов местного значения; 2) Управление муниц-ой собственностью; 3) осуществлять защиту интересов и прав МСУ; 4) Обеспечить охрану местного порядка, реализацию законов; 5) обеспечить социально-экономическое развитие территорий; 6) Обеспечить потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других услугах.
ФЗ «Об общих принципах организации МСУ»
1.Самостоятельность МСУ в пределах его полномочий;
2)гласность деятельности по осуществлению MCУ;
3) Многообразия организационных форм осуществления МСУ;
4) Соблюдение прав и свобод чел-ка и гр-на;
5) Гос-ая гарантия и поддержка MCУ;
6) Законность в организации деятельности МСУ;
7) Коллегиальность и единоначалие в деятельности МСУ.
Система органов МСУ— совокупность негосударственных, имеющих статус самостоятельных представительных и исполнительных органов, через которые на данной территории осуществляются функции и полномочия МСУ.
Теории МСУ
Теория местной общины опиралась на идеи естественного права. Основная идея – обоснование ограничения вмешательства гос-ва в деят-ть общины. Гос-во не создает общину, а признает её.
В данной теории помимо законодательной, исполнительной, судебной власти признавалась ещё четвёртое – муниципальная власть. Свое отражение она нашла законод-ых актах 30-40гг., также в К-им Бельгии 1831г.- закреплялась общинная власть. Русские ученые считали данную теорию несостоятельной.
Государственная теория самоуправления. Органы МСУ являются органами гос-ого управления их компетенция полностью создается и регулируется госуд-ом. Учреждения самоуправления должны действовать и в общественных и в гос-ых интересах. Источник МСУ- гос. власть.
Понятие системы МСУ
Система МСУ – это совокупность организационных форм и способов решения населением самостоятельно и непосредственно, а также через органы МСУ вопросов местного значения.
Закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия); через системы органов государственной и муниц-ой власти (опосредованная демократия).
Структура органов МСУ:
1) органы МСУ, наличие которых обязательно: представительный орган муниц-ого образ-ия, глава муниц-ого образ-ия, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниц-ого образ-ия);
2) органы МСУ, которые могут быть предусмотрены уставом муниц-ого образ-ия: контрольный орган муниц-ого образ-ия (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниц-ой собственности); иные органы МСУ.
Органы МСУ не являются составной частью гос-ого механизма управления, они могут действовать независимо от действующих в стране законов и других актов органов гос. власти.
Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно. Органы МСУ являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниц-ого образ-ия.
Сложившаяся система в одном муниц-ом обр-нии совершенно независима от аналогичной системы другого муниц-ого обр-ния.
Понятие, принципы и роль МП.
МП — отрасль права, регулирующая отношения, в области МСУ.
Под принципами МП понимаются основополагающие идеи (начала), устанавливающие общие положения отрасли права, имеющие общеобязательный характер.
Принципы МП заложены в его нормах. К ним можно отнести:
1) принцип народовластия;
2) принцип демократизма в формировании местной публичной власти;
3) принцип относительной самостоятельности местной публичной власти и взаимодействия ее с государственной властью;
4) принцип внутренней соподчиненности органов и должностных лиц МСУ;
5) принцип сочетания юридического равенства субъектов муниципально-правовых отношений и субъектов гражданско-правовых отношений с административной соподчиненностью;
6) принцип ответственности субъектов муниципально-правовых отношений:
7) принцип повсеместности развития МСУ.
МП оформилось и выделилось из конституционного права которое определяет начала и принципы организации МСУ. Конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется МСУ. МП также тесно связано с Адм.правом нормы которого устанавливают статус органов МСУ.
Понятие и принципы МСУ.
МСУ в РФ – самоорганизация или организации деятельности граждан в РФ городских, сельских поселениях и на других территориях, под свою ответственность, по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения.
Принципы МСУ –требования (условия), определяющие природу МСУ, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов МСУ, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на МСУ.
Выделяют следующие принципы:
1) принцип самостоятельности МСУ в пределах его полномочий –распространяется на все основы МСУ и проявляется в самостоятельности решений вопросов местного значения;
2) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан (выражается в осуществления МСУ гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления);
3) неподчиненность одного муниц-ого обр-ия другому муниц-ому обр-ию в пределах своей компетенции;
4) обязательность наличия представительного органа МСУ в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий собранием (сходом) граждан;
5) приоритетная роль представительных органов МСУ в системе органов МСУ (представительные органы выражают волю всего населения муниц-ого обр-ия, придают ей общеобязательный характер и осуществляют от его имени власть);
6) гласность деятельности по осуществлению МСУ;
7) обеспечение органами государственной власти муниципальным образованиям минимальных местных бюджетов;
8) государственные гарантии и поддержка МСУ;
9) принцип субсидиарности, взаимодействия и сотрудничества органов МСУ с органами государственной власти в обеспечении жизнедеятельности населения основывается на единстве источника их власти, на единстве во многом целей, задач и функций, на взаимной ответственности за соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Муниципально-правовые отношения: понятие, признаки, состав.
Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами МП общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ
Признаки муниципально-правовых отношений:
1. данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном уровне в процессе осуществления МСУ населением городских, сельских поселений и других муницип-ых образ-ий, т.е. отношения, возникающие в границах городов, сельских поселений и т.п.
2. Отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др.
3. обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниц-ого обр-ия, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо МСУ, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.
Виды субъектов муниципально-правовых отношений:
— граждане РФ, органы МСУ, муниц-ые образования, муниц-ые служащие, иные гос-ые и негос-ые органы и орг-ии.
Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в сфере осуществления функций МСУ.
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовые отношения – это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности МСУ, в пределах территории муниципального образования с учетом исторических и иных местных традиций.
Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования:
– локально-территориальный характер – они возникают в основном на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления МСУ населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством с учетом исторических и иных местных традиций;
– комплексный характер – они связаны с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Вместе с тем, предмет муниципального права охватывает различные по содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т. д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований ВМЗ непосредственно или через органы МСУ;
– обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, либо орган или должностное лицо МСУ, наделенные полномочиями по решению ВМЗ.
Виды муниципально-правовых отношений
1. Отношения, возникающие в процессе организации МСУ, формирования и развития его основ.
Данная группа отношений включает в себя отношения, связанные:
а) с образованием и преобразованием муниципальных образований, установлением и изменением их границ, выявлением мнения населения по данным вопросам;
б) с определением организационной структуры МСУ, принятием и регистрацией уставов муниципальных образований, формированием и организацией работы выборных и иных органов МСУ, избранием (назначением) выборных и иных должностных лиц МСУ, организацией их работы, организацией муниципальной службы;
в) с установлением компетенции органов и должностных лиц МСУ, разграничением полномочий органов МСУ и органов государственной власти;
г) с организацией межмуниципального сотрудничества (создание объединений муниципальных образований и др.), формированием органов территориального общественного самоуправления, иных общественных структур в системе МСУ.
2. Отношения, возникающие в процессе решения ВМЗ непосредственно населением и (или) органами МСУ.
Данные отношения весьма многообразны и дают представление о задачах и целях всей муниципальной деятельности.
К ним относятся отношения:
а) связанные с управлением муниципальным имуществом, средствами местных бюджетов, установлением местных налогов и сборов;
б) возникающие в процессе реализации полномочий МСУ по решению вопросов образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торгового, бытового и иного обслуживания населения, а также строительства, землепользования, транспорта, охраны общественного порядка и иных вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований;
в) связанные с социально-экономическим развитием муниципального образования, формированием его материально-тех-нической базы и т. д.
К указанной группе примыкают отношения, связанные с решением органами МСУ иных вопросов (т. е. не включаемых Конституцией РФ, Законом № 131-ФЗ в перечень ВМЗ), но не отнесенных к компетенции органов МСУ других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Федерации (при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов).
3. Отношения, связанные с реализацией органами МСУ отдельных государственных полномочий.
Данная группа отношений связана не с решением непосредственно ВМЗ, а с участием органов МСУ в осуществлении государственной политики на местном уровне.
1. Отношения, в которых одной из сторон выступает муниципальное образование.
К этой группе относятся отношения, в которых находит свое выражение правовой статус муниципального образования, которое в соответствии с законом имеет муниципальную собственность, местный бюджет, выборные органы МСУ, а также вправе иметь собственную символику, вступать в объединения муниципальных образований (региональные и др.) и т. д.
2. Отношения, в которых одним из субъектов выступает население муниципального образования.
В эту группу входят отношения, возникающие в процессе непосредственного волеизъявления населения, принятия им решений по ВМЗ (например, голосование по отзыву выборного должностного лица МСУ и др.).
3. Отношения, в которых одной из сторон является орган или должностное лицо МСУ.
Данные отношения характеризуют многостороннюю деятельность МСУ по решению ВМЗ, а также по реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы МСУ по закону.
Муниципально-правовые отношения
Муниципально-правовые отношения являются разновидностью правоотношений, т. е. общественных отношений, урегулированных нормами права, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей. Посредством правоотношений требования юридических норм воплощаются в поведении людей.
Характер муниципально-правовых отношений определяется в первую очередь их социальной природой, местом и ролью в системе общественных отношений, а также спецификой муниципально-правовых норм.
Муниципальные правоотношения обладают основными признаками, которые присущи правоотношениям в целом. В то же время они по сравнению с другими видами правоотношений имеют свою специфику, им свойственна качественная обособленность, неповторимость.
Муниципально-правовые отношения могут возникать по воле как одной стороны, так и двух или нескольких сторон. Они носят организационный характер, т. е. способствуют организации процессов, и возникают при практической реализации задач, функций и полномочий органов местного самоуправления в процессе осуществления управленческой деятельности, т. е. складываются в сфере местного самоуправления. Одной из сторон муниципально-правовых отношений всегда выступает население муниципального образования либо его представители (органы местного самоуправления и др.). Споры, возникающие в рамках муниципально-правовых отношений, могут разрешаться как в административном (внесудебном), так и в судебном порядке[293].
К особенностям муниципально-правовых отношений можно отнести следующее:
1) основной, определяющей, особенностью этих отношений является то, что они складываются в специфической области —
в сфере местного самоуправления;
2) они имеют особые территориальные пределы распространения — те территории, в границах которых в соответствии с действующим законодательством осуществляется местное самоуправление, которые названы муниципальными образованиями;
3) содержание таких отношений определяется функционально-отраслевыми характеристиками — вопросами местного значения;
4) эти отношения носят комплексный характер, они возникают практически во всех сферах жизнедеятельности — политической, социально-экономической, духовной. Это связано с необходимостью достижения цели местного самоуправления — обеспечение благоприятных условий проживания граждан в конкретной местности, их постоянное улучшение;
5) обязательными субъектами муниципально-правовых отношений всегда выступают либо население муниципального образование, либо его представители (органы местного самоуправления, собрания, сходы граждан, органы территориального общественного самоуправления и др.). Другими участниками этих отношений могут быть разнообразные субъекты (органы государственной власти, физические и юридические лица, общественные объединения), чьи интересы каким-либо образом связаны с осуществлением местного самоуправления.
Таким образом, муниципально-правовое отношения — это урегулированные нормами муниципального права общественные отношения, т. е. складывающиеся в сфере местного самоуправления.
Структура любого правоотношения, в т. ч. и муниципального, складывается из следующих элементов: 1) субъекты; 2) объект; 3) содержание правоотношения.
1. Субъекты — это стороны-участники правоотношения, носители субъективных прав и юридических обязанностей. Необходимо разграничивать понятия «субъекты муниципального права» и «субъекты муниципально-правовых отношений»[294]. Субъект муниципально-правовых отношений — это субъект права, вступивший в конкретные правоотношения, а субъект права есть возможный участник такого правоотношения.
Все субъекты муниципально-правовых отношений могут быть разделены на социальные и организационные. Социальные субъекты, в свою очередь, делятся на индивидуальных (гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства) и коллективных (население муниципального образования, собрание граждан).
Некоторые авторы среди индивидуальных субъектов выделяют также общих и специальных субъектов. К общим субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным — избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления[295], муниципальных организаций, негосударственных объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения[296].
Организационные субъекты бывают публичные (муниципальное образование, государство, субъект РФ, органы государственной власти и местного самоуправления) и общественные (общественные организации, органы территориального общественного самоуправления).
2. Объект правоотношений— это то, на что направлена деятельность определенных участников в этом отношении, то, по поводу чего могут возникать правовые связи между участниками муниципально-правовых отношений, на что направлены права и обязанности субъектов.
В юридической науке существуют, по меньшей мере, две теории, различно объясняющие, что может выступать в качестве такого объекта[297]. Одна из них называется монистической (теория единого объекта), другая — плюралистической (теория множественности объектов).
В соответствии с первой теорией объектом правоотношения является то, на что направлено или на что воздействует правоотношение. Но воздействовать право может только на поведение людей. При этом как субъективные права, так и юридические обязанности направлены на обеспечение в интересах управомоченного определенного поведения обязанного лица. То поведение обязанного лица, на которое вправе притязать управомоченный, и составляет по этой теории юридический объект правоотношения[298].
Подобный подход подвергся критике в научной литературе в связи с тем, что он не может быть применен ко всем правоотношениям, поэтому плюралистическая теория объекта правоотношения не сводит последний только к поведению обязанного лица, а понимает под объектом различные социальные блага (социальные ценности)[299].Это могут быть материальные блага: вещи, а также продукты
духовного творчества, личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство человека), само поведение участников правоотношения и результаты поведения (доставка груза к месту назначения по договору перевозки, возврат долга). Такую теорию объекта точнее было бы назвать не «плюралистической», а ценностной. Действительно, так как правовое отношение представляет собой телеологическое (целенаправленное) отношение, то объектом такого отношения будет то, на что направлены действия участников отношения по реализации своих прав и обязанностей и соответственно, на что интенционально направлено их правовое сознание. Так как действия правообязанного направлены на удовлетворение интересов управомоченного, а реализация правомочных интересов есть эйдетическая ценность, то и общим объектом правовых отношений являются самые разнообразные ценности (специальным объектом правоотношений можно считать конкретные материальные и нематериальные объекты — носители ценностных свойств)[300].
В качестве общего объекта муниципально-правовых отношений можно назвать деятельность населения муниципального образования и формируемых им муниципальных органов, направленную на решение вопросов местного значения и реализацию отдельных государственных полномочий.
К числу конкретных объектов муниципально-правовых отношений относятся те реальные блага, к обладанию которыми стремятся стороны правоотношения. В качестве конкретных объектов муниципальных правоотношений могут выступать:
а) материальные блага (объекты материального мира), например территория муниципального образования, отдельные природные ресурсы (земля, недра и т. д.), находящееся в муниципальной собственности имущество;
б) личные нематериальные и духовные блага (нематериальные объекты — образование, культура, здравоохранение).
Большинство авторов придерживается точки зрения, согласно которой содержание любых (в т. ч. муниципальных) правоотношений имеет двойственный характер. Поскольку правоотношение — это опосредованное правом общественное отношение, оно представляет собой своеобразный синтез фактического и юридического. Соответственно и различают материально-фактический и формально-юридический аспекты содержания правоотношения, последовательно выступающие на первый план в процессе его реализации.
Фактическим содержанием правоотношения является поведение участников общественных отношений. Юридическое содержание правоотношения составляют права и обязанности их субъектов (участников, сторон).
Более аргументированной по этому вопросу представляется точка зрения А. В. Полякова. Он предлагает выделять содержание и форму правоотношений[301]. Содержанием правового отношения является само поведение участников правового отношения, реализующих свои права и исполняющих свои обязанности. Правовое отношение не существует вне поведения его участников. Причем содержанием правоотношения является лишь та часть поведения субъектов, которая имеет юридическое значение[302]. Однако поведение, не имеющее формы, не является содержательным поведением. Содержательное, осмысленное поведение есть поведение соразмерное, соответствующее определенной мере. Такой мерой для субъекта является правовая норма, поэтому поведенческие акты, совершаемые в соответствии с правовой нормой, получают свою правовую форму, форму субъективных прав и юридических обязанностей. Таким образом, субъективные права и юридические обязанности являются формой правоотношения.
Применительно к муниципально-правовым отношениям права и обязанности субъектов (полномочия органов, должностных лиц) возникают в сфере осуществления функций местного самоуправления. К примеру, праву граждан на правотворческую инициативу корреспондирует обязанность органов муниципальной власти рассмотреть вносимые предложения и довести мотивированное решение по результатам рассмотрения в письменной форме до сведения внесшей предложения инициативной группы граждан (ст. 26 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).
Классификация муниципально-правовых отношений может проводиться по различным основаниям.
В. И. Фадеев с учетом их содержания выделяет следующие группы муниципально-правовых отношений: а) отношения, связанные с организацией местного самоуправления; б) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований; в) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий[303].
В зависимости от выполняемых функций можно выделить учредительные, правоустановительные, охранительные муниципально-правовые правоотношения.
Учредительные правоотношения выражают особое правовое состояние субъектов таких отношений, наиболее значимые, универсальные связи между ними. Примером могут служить отношения, возникающие из предписаний ст. 12 Конституции РФ. Таковыми являются отношения самостоятельности и гарантированности института местного самоуправления в правовой связи с государством, общие отношения, вытекающие из закрепленной конституционной нормой обособленности органов местного самоуправления от системы органов государственной власти. Такие отношения некоторые авторы именуют статутными. Эти отношения предопределяют все иные, более конкретные муниципально-правовые отношения.
Правоустановительные (регулятивные) правоотношения возникают при реализации прав и обязанностей субъектов, определенных установительной нормой.
В отличие от учредительных и правоустановительных правоотношений охранительные правоотношения возникают прежде всего в результате неправомерного поведения их субъектов как негативная реакция на это со стороны государства. Таковыми являются, прежде всего, отношения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Они не имеют широкого распространения, но это не умаляет их роль в обеспечении правопорядка. Потребность в них обнаруживается всякий раз, когда права каких-либо субъектов местного самоуправления, интересы местного сообщества нуждаются в государственно-правовой защите.
По характеру действий муниципально-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. В материальных правоотношениях реализуется само содержание права и обязанности, через процессуальные — порядок реализации правовых действий, т. е. некая процедура (например, порядок выдвижения инициативы о проведении местного референдума).
Основанием для возникновения, изменения или прекращения муниципально-правовых отношений являются разнообразные юридические факты. Например, основанием учредительных муниципально-правовых отношений является факт признания и закрепления
в Конституции РФ института местного самоуправления. Нередко для возникновения или прекращения правоотношения требуется
не один, а несколько юридических фактов, необходимая совокупность которых называется юридическим составом.
Дата добавления: 2016-02-11 ; просмотров: 6275 ; ЗАКАЗАТЬ НАПИСАНИЕ РАБОТЫ