отменить ндфл для россиян с низкими доходами
Налог на доходы малоимущих может быть отменен
Ради поддержки малоимущих власти серьезно обсуждают введение вычета из НДФЛ в размере прожиточного минимума, а то и выше, рассказали «Ведомостям» три федеральных чиновника и бывший чиновник финансово-экономического блока. Совещания, по их словам, проходили у руководителя администрации президента Антона Вайно, были консультации и в правительстве. Идея – продемонстрировать борьбу за социальную справедливость, говорит один из собеседников «Ведомостей».
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков опроверг, что на эту тему идут «предметные совещания», «пока нет ни позиции, ни решений». Представители премьер-министра Дмитрия Медведева и Минэкономразвития отказались от комментариев, а их коллега из Минфина не ответил на запрос «Ведомостей».
Регионам, в бюджеты которых зачисляется НДФЛ, реформа обойдется в 1–1,5 трлн руб., говорят два федеральных чиновника. Речь может идти не просто об отмене НДФЛ для малоимущих (с доходами около 10 000 руб.), а о введении вычета в 1,5 прожиточного минимума для всех, объясняет один из чиновников, при этом ставка НДФЛ может вырасти до 16%, что компенсирует часть потерь. Чтобы полностью избежать колоссальных выпадающих доходов, ставку нужно повысить минимум вдвое, указывает другой чиновник. Оценка в 1 трлн руб. может быть реальна, только если давать льготу всем вне зависимости от дохода, говорит директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. Иначе цифра выглядит завышенной, согласна Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Обсуждаются разные варианты реформы, знает чиновник.
Единая ставка НДФЛ в 13% сменила с 2001 г. прогрессивную шкалу (12–30%) – так чиновники добивались обеления экономики и повышения сборов. По данным ФНС, к 1 ноября 2019 г. россияне заплатили более 3,7 трлн руб. этого налога. Отмена НДФЛ для малоимущих может коснуться 12,7% всего населения – доход ниже прожиточного минимума во II квартале получали 18,6 млн россиян, свидетельствуют данные Росстата. А минимальную зарплату (МРОТ, чуть более 11 000 руб.) получают до 5 млн человек. С регионами идею еще подробно не обсуждали, рассказали «Ведомостям» три губернатора. Но, по словам одного из них, мнение по вопросу уже представлено федеральным властям, позицию двух других регионов еще не запрашивали.
Не поможет идея решить и проблему бедности, считают экономисты. Чтобы сгладить неравенство населения, нужно переложить налог на людей с доходами втрое выше среднего и одновременно освободить малообеспеченных от НДФЛ, оценивали эксперты Экономической экспертной группы, изучив в 2017 г. возможности реформы.
А чтобы увеличить эффективную ставку на 1 п. п., нужно повысить ставку для людей с высокими доходами до 32,7%. Получается, выиграют в том числе те, кто получает зарплату в конверте, а проиграют те, кто платит налоги, критичен один из чиновников. Почти во всех регионах слишком высока доля теневых зарплат, согласен один из губернаторов, нужно обелять экономику. Вычет будет только способствовать уходу в тень, скептичен еще один чиновник: начнут занижать зарплаты до прожиточного минимума. Если уж и вводить вычет, то не для всех, а только для получающих определенный доход – так можно сделать меру более адресной, повысить ее эффективность для борьбы с бедностью и снизить потери бюджета, советует третий федеральный чиновник. Ключевой вопрос – как федеральный бюджет компенсирует потери регионов, беспокоится региональный чиновник.
Если освободить от НДФЛ все доходы на уровне 1,5 прожиточного минимума, то появится полноценная прогрессивная шкала из двух ступенек – 0 и 13% НДФЛ, рассуждает Суслина: но богатые люди эту льготу даже не заметят, а бедные – не вырвутся из бедности. «И если мы готовы так щедро освободить всех от НДФЛ, то зачем увеличиваем проблемы бедных, повышая НДС?» – удивляется она. Для борьбы с бедностью мера неэффективна, настаивает Назаров: она позволит сократить бедность лишь на 0,2–0,3 п. п.; большая часть бедных семей – с детьми, поэтому им и не хватает денег, а не из-за низких зарплат. Это популизм, считает Суслина, помочь бедным дополнительной 1000 руб. в месяц нельзя, но создать видимость, что государство борется с бедностью, получится. Лучшая помощь бедным – адресная поддержка, говорит Назаров, в России она уже есть – например, пособие для бедных семей с детьми до трех лет.
Властям не стоит рассчитывать, что вычет из НДФЛ снизит недовольство ими, в том числе из-за пенсионной реформы, и поднимет рейтинги, предупреждает политолог Алексей Макаркин. Многие среди самых бедных не голосуют, так как не ждут никаких изменений, объясняет он, а если дать льготу только беднейшим, то люди с несколько более высокими зарплатами будут возмущаться, что не получили такой же вычет.
В подготовке статьи участвовала Ольга Адамчук
Аналитик ФНС оценил возможные потери бюджета из-за отмены НДФЛ для бедных
Основные поступления от уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) государству приносят граждане с невысокими доходами. При этом уровень доходов большинства россиян «очень низкий», а отмена НДФЛ для граждан с зарплатами на уровне минимального размера оплаты труда приведет к потере для бюджетной системы свыше 1 трлн руб., сообщил начальник аналитического управления Федеральной налоговой службы Валерий Засько на круглом столе в ВШЭ, передал корреспондент РБК.
Потери превысят выгоду
Большинство (93%) работающих россиян в 2018 году получали зарплату на уровне не более 1 млн руб. в год, следует из презентации ФНС, представленной на круглом столе. Почти 65% населения зарабатывали от 114 тыс. до 1 млн руб. в год, следует из данных налоговой службы. Официальная зарплата 28,2% граждан не превышала 10 тыс. руб. в месяц, или около 114 тыс. руб. в год, и лишь 6,9% получали зарплату свыше 1 млн руб. в год.
«Если рассуждать оторванно от реальности, то было бы справедливо, если бы богатые облагались более высокими налогами. Но если мы окунемся в действительность и расчеты, то это не совсем так», — сказал Засько.
«Если мы введем некий необлагаемый минимум, то автоматом получим огромные выпадающие доходы, которые будут исчисляться триллионами рублей», — отметил Засько. Из-за отмены НДФЛ для граждан с зарплатой на уровне МРОТ бюджетная система недополучит порядка 1,2 трлн руб., оценил он.
С 1 мая 2018 года минимальная зарплата в России была приравнена к величине прожиточного минимума и составила 11 163 руб. в месяц, в 2019 году МРОТ увеличился до 11 280 руб. С 1 января 2020 года минимальная ежемесячная зарплата в России равна 12 130 руб.
«Увеличить ставку для богатых как пиар-ход было бы правильно. Но дополнительные доходы бюджета будут исчисляться максимум десятками миллиардов рублей — это копейки, что не решит никаких вопросов социальной справедливости», — подчеркнул Засько.
Из стран с прогрессивной шкалой налогообложения самая высокая максимальная ставка подоходного налога установлена в Швеции — 61,85%. В Дании — 55,8%, в Германии — 47,5%, в Китае, Великобритании, Испании, Франции и ЮАР — 45%, в США — 37%. Из стран ЕАЭС прогрессивную шкалу ввела только Армения, максимальная ставка — 36%. В Белоруссии ставка, как и в России, 13%, в Казахстане и Киргизии — 10%.
Общество не созрело
Преимущество единой ставки — низкая административная нагрузка на граждан, отметил начальник аналитического управления ФНС. За официально трудоустроенных россиян НДФЛ исчисляет и уплачивает в бюджет работодатель, поэтому «большинство даже не обращают на это внимания», пояснил он. При дифференцированной ставке граждане будут вынуждены самостоятельно считать налоги и заполнять декларации. Слабая налоговая дисциплина приведет к массовым доначислениям и штрафам — «ничего хорошего и приятного в этом нет», подчеркнул представитель ФНС.
«Должна расти в целом экономика, зарплаты, доходы, и мы должны побороть теневую экономику, и тогда можно говорить про дифференцированную ставку. Сейчас это неконструктивно», — резюмировал представитель ФНС.
Министр финансов Антон Силуанов в недавнем интервью РБК говорил, что сейчас установление прогрессивной шкалы НДФЛ не рассматривается. Правительство может вернуться к обсуждению прогрессивной шкалы подоходного налога только после 2024 года, сказал он.
Нагрузка на труд
Вместе с НДФЛ и страховыми взносами нагрузка на труд достигает 43%. Это означает, что с каждого рубля выплаченной зарплаты организация должна перечислить в бюджет 43 коп., или 430 руб. с каждой тысячи, продолжил Засько.
«Снижать страховые взносы на 1–2 п.п. смысла нет, кардинально это картину не поменяет. Должно быть минимум на 8–10 п.п. Тогда мы получим огромную сумму выпадающих доходов. Как это компенсировать? — рассуждает Засько. — Возможно, точечно: в каких-то отраслях снизить, а в каких-то высокодоходных, рентабельных отраслях, наоборот, повысить».
Налоговые поступления последние 20 лет опережают рост экономики. В частности, поступления по НДФЛ выросли на 8,3% за 2019 год. Доходы бюджета от страховых взносов опередили рост зарплат, превысив 7 трлн руб. (рост на 9,7%, или 622 млрд руб.).
Страховые взносы, которые платят работодатели за каждого сотрудника, в России чрезмерно высоки, но вопрос их снижения следует тщательно проработать, чтобы компенсировать ущерб внебюджетным фондам и не нарушить баланс федерального бюджета, говорил РБК глава Минфина. На 1% ставки страховых взносов приходится чуть более 200 млрд руб. поступлений, оценивал Силуанов. Если снизить ставки страховых взносов, например, до 20%, в фонды не поступит порядка 2 трлн руб. «Где такие деньги взять? Разбалансировать федеральный бюджет мы не можем», — подчеркивал он.
Сейчас работодатель в России платит за сотрудника страховые взносы по ставке 30% от зарплаты. 22% поступает в Пенсионный фонд, 5,1% — на обязательное медицинское страхование в ФОМС, 2,9% — на социальное страхование в ФСС. Если зарплата сотрудника превышает 1,29 млн руб. (нарастающим итогом с начала года), то ставка пенсионных взносов снижается до 10%. Взносы на социальное страхование обнуляются при зарплате свыше 990 тыс. руб. в год накопленным итогом. За счет взносов, уплачиваемых с работающего населения, формируется доходная часть внебюджетных фондов и реализуется модель обязательного социального страхования.
Подоходные места
Инициативу ввести вычет или даже полную компенсацию подоходного налога для людей с низкими зарплатами предложил глава банка ВТБ Андрей Костин. Такой вариант подходит, например, для малоимущих россиян с большим числом детей, считает он. Схожие программы стимулирования занятости существуют в США, напомнил Костин.
Но эффект от отмены НДФЛ для малоимущих во многом зависит от уровня отсечения зарплаты, ниже которого налог взиматься не будет, подчеркивает управляющий директор группы рейтингов органов власти рейтингового агентства НКР Андрей Пискунов.
При этом менее 25 тысяч рублей (что также сложно назвать высокой зарплатой) получают 30% работающих (это уже примерно 22 млн человек). Освобождение от НДФЛ людей с такой зарплатой привело бы к увеличению потребительского спроса на 1,3 трлн рублей в год, оценивает Пискунов. Однако сложно представить ситуацию, когда от подоходного налога освобождается сразу треть всех занятых в экономике, сомневается он.
Нынешнее поколение будет ездить бесплатно
Минтранс допускает бесплатный проезд в общественном транспорте при условии платного проезда по большинству дорог на личных автомобилях. Внедрить такую систему рассчитывают к 2035 году. Об этом говорится в проекте транспортной стратегии минтранса, о которой на днях сообщил РБК.
Позднее министерство подтвердило эту информацию. Пока документом предполагается, что с 2025 года в России станет платным проезд по дорогам регионального значения, а к 2035 году плата будет взиматься со «всех категорий пользователей дорог», включая дорожную сеть городских агломераций. Станет ли платным проезд на личном автомобиле по всем видам дорог, не уточняется.
Пока что проект транспортной стратегии находится на стадии обсуждения, а его окончательную версию внесут на рассмотрение правительства только в феврале 2021 года.
«Предлагается обсудить так называемую идею минимального гарантированного дохода граждан. Здесь имеется в виду неприкосновенность той минимальной суммы средств, которая выплачивается государством человеку независимо от рода его деятельности, социально-экономического положения. Такие модели существуют в целом ряде других государств».
Бедность победят города
Пакистан видит драйвер роста экономики в строительстве социального жилья. Программа «Новый Пакистан», запущенная в октябре 2018 года, предполагает возведение 5 млн домов для бедных за пять лет. Огромный масштаб строительства должен привести к появлению 6 млн новых рабочих мест по 40 направлениям промышленности и сферы услуг. Сейчас в стране строится около 250 тыс. домов в год.
В августе Трамп подписал закон о приостановке сбора налога на зарплаты до конца года. Он коснется всех американцев, которые зарабатывают менее 100 тысяч долларов в год. Кроме того, в США сохраняется система продовольственных талонов для малоимущих граждан, введенная еще в 1939 году. Эти талоны используют более 46 млн американцев, получая по 115 долларов на каждого или по 255 долларов на семью. Средства могут быть израсходованы на покупку товаров, некоторые сети питания принимают их в качестве оплаты за специальное питание для бедняков. Но карта не сработает, если человек попытается приобрести, например, не предусмотренные программой соцзащиты сигареты или спиртное.
Продуктовыми карточками могут расплачиваться и жители Великобритании. Талонная система была введена из-за дефицита продовольствия после Второй мировой войны. Программу закрыли в 1954-м, а в 2014 году восстановили, заменив ими денежные выплаты малоимущим.
Идея поддержать граждан дополнительным доходом без обязательств не нова. Так, в 2017-2018 гг. в Финляндии был проведен эксперимент: 2000 случайным образом отобранных безработных получали от правительства по 560 евро в месяц. Доход был гарантирован независимо от того, найдут участники программы работу или нет.
Эксперименты с безусловным доходом проводились также в Нидерландах, Канаде, Монголии, Иране и Кении. В последней он рассчитан на 12 лет, участникам и сейчас выплачивается по 22 доллара в месяц. А в конце августа этого года трехлетний эксперимент по выплате жителям безусловного дохода в 1200 евро анонсировала Германия. Эта сумма немногим больше уровня бедности по немецким меркам. Сторонники социальной программы считают, что базовый доход снизит неравенство в доходах и улучшит благосостояние людей, обеспечив им больше финансовой уверенности. Впрочем, финский опыт показал, что на уровень безработицы базовый безусловный доход не повлиял, участники эксперимента лишь стали испытывать меньше стресса.
Названа возможная сумма потерь в случае отмены НДФЛ для бедных
Отмена налога на доходы физических лиц (НДФЛ) для россиян с зарплатой на уровне минимального размера оплаты труда (МРОТ) отнимет у бюджета порядка 1,2 трлн рублей. Об этом заявил РБК в четверг, 27 февраля, глава управления Федеральной налоговой службы (ФНС) Валерий Засько.
Он объяснил это тем, что основные поступления от уплаты НДФЛ приносят граждане с небольшими доходами.
По словам Засько, 93% работающего населения в 2019 году получили не более 1 млн рублей, а почти 65% имели годовой доход от 114 тыс. до 1 млн рублей. Лишь 6,9% имели зарплату более 1 млн рублей. Поэтому, по его мнению, манипуляции с налоговой ставкой выглядят «неконструктивно».
«Если рассуждать оторванно от реальности, то было бы справедливо, если бы богатые облагались более высокими налогами. Но если мы окунемся в действительность и расчеты, то это не совсем так», — сказал Засько.
По словам главы ФНС, при введении некоего необлагаемого минимума автоматически получатся огромные выпадающие доходы, исчисляющиеся триллионами.
Эксперт считает, что увеличить ставку для богатых «как пиар-ход» было бы правильно, но дополнительные доходы будут исчисляться максимум десятками миллиардов рублей — это «копейки», которые «не решат вопросов социальной справедливости».
Идею изменить подход к налогам высказал в сентябре 2019 года глава ВТБ Андрей Костин. По его словам, существующий профицит бюджета позволяет смягчать налоговую политику «очень точечно». Одним из предложений стало установить для физических лиц минимальный доход, не облагаемый налогом.
17 декабря инициативу поддержал глава Минэкономразвития Максим Орешкин. По его мнению, мера позитивно скажется на экономике.
24 декабря спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко назвала возможным освобождение от НДФЛ лиц, которые получают зарплату в размере МРОТа. В Кремле тогда заявили об отсутствии позиции по отмене подоходного налога для малоимущих.
По мнению главы Счетной палаты Алексея Кудрина, более эффективным инструментом для снижения бедности, чем уменьшение подоходного налога для малоимущих, может стать субсидия. Он объяснил это тем, что очень бедные граждане часто не имеют доходов и зарплат, поэтому изменение ставки НДФЛ на их благосостоянии не скажется.
С 1 января 2020 года МРОТ в России составляет 12 130 рублей. Однако в конце января стало известно, что понятие минимального размера оплаты труда могут убрать из Гражданского кодекса, законопроект разрабатывает Минюст. Его хотят заменить конкретными цифрами выплат.
Гарантированный доход россиян и отмена НДФЛ для бедных: всё ли так хорошо, как кажется
Сразу два популистских заявления порадовали нас совсем недавно. Введение безусловного дохода для каждого гражданина России и отрицательный или нулевой НДФЛ для малообеспеченных работающих людей.
Возможно, вам показалось, что вдруг у нас закончился кризис и экономика резко встала с колен. На мой взгляд, это не совсем так. Давайте разберемся, что конкретно предлагают. А потом выскажу свое мнение. Напомню, что я уже более 10 лет работаю финансовым журналистом (а в журналистом еще больше), поэтому имею представление о том, а как же новости воплощаются в реальность или же не воплощаются.
Что именно предлагают?
Заместитель председателя Совета безопасности, глава «Единой России» и бывший премьер Дмитрий Медведев: предлагает ввести безусловный гарантированный доход для каждого россиянина. Этого четко не говорилось, но имеется в виду наверняка сумма прожиточного минимума. Ее предлагают выплачивать, даже если человек не работает. На жизнь, так сказать.
Предправления банка ВТБ Андрей Костин также выступил с популистским предложением. Он предложил отменить НДФЛ для работающих бедных вплоть до отрицательного значения. То есть не только не брать у малоимущих работников 13% с зарплаты, но и доплачивать им.
Почему я считаю, что это все пустые слова?
Начнем с предложения Медведева. Введение безусловного дохода на каждого россиянина — мера безумно дорогая. Даже в тяжелой ситуации кризиса из-за вируса власти думали-думали и не стали делать всеобщие выплаты каждому гражданину, такие выплаты были в некоторых других странах.
Сделали выплаты семьям с детьми до 16 лет и выплаты безработным повысили. При этом родители подростков 17-18 лет были возмущены, а еще не все имели право на официальную регистрацию безработным для пособия именно повышенного.
И это временная мера, на несколько месяцев. Сомнительно, что государство возьмет на себя долгосрочные обязательства по гарантированному доходу людей на долгие годы.
Снижение НДФЛ тоже выглядит малореальным. У нас власти, наоборот, стремятся повысить собираемость налогов. Если говорить о населении, то вот с 2021 года введут налог на доход по вкладам выше примерно 1 млн рублей. А еще активно популяризируют самозанятость, чтобы люди налоги платили со своих заработков. Все движется в сторону повышения собираемости налогов, а не каких-то льгот
Я думаю, максимум, что можно ожидать — это введение возврата части НДФЛ для малоимущих с детьми или для многодетных. И то вряд ли.
В качестве одного из аргументов вот что надо иметь ввиду: у нас бюджет в этом году и так будет дефицитным. Силуанов говорил про дефицит в 4% ВВП. Да и что будет в следующем году с этим кризисом — тоже непонятно.
Вам надо по-другому работать с наличкой. Кого прижмут налоговики и банки? Забирайте запись, пожалуй, лучшего вебинара «Клерка»: «Как будут контролировать наличку по 115-ФЗ».
Только сегодня можно забрать запись со скидкой 60%. Программу вебинара смотрите здесь