относится ли интерпретационный акт к правовым актам
Приложение1
В сфере юридической деятельности и правовой информатизации широко применяется термин «правовая информация». К правовой информации относятся, прежде всего, правовые акты, а также вся информация, которая связана с правом: материалы подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, их обсуждения и принятия, учета и упорядочения, толкования и реализации правовых норм, изучения практики их применения. В правовую информацию включаются также материалы о правовом образовании и разработке научных концепций развития права.
Рассмотрим названные группы более подробно.
1. Официальная правовая информация
Официальная правовая информация, в свою очередь, подразделяется на нормативную правовую информацию и иную официальную правовую информацию.
1.1. Нормативная правовая информация
В свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение (Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11.11.96 N 781-II ГД).
Таким образом, норма права рассчитана не на какой-то конкретный случай или обстоятельство, а на тот или иной вид случаев, обстоятельств, определяемых каким-либо общим признаком, и тем самым норма права рассчитана на определенную категорию, вид общественных отношений. Нормы права представляют собой общие, типичные варианты поведения.
Норму права отличают от юридических предписаний ненормативного характера следующие конкретные признаки:
Оба признака правовой нормы следует брать в единстве, причем первый признак имеет основное значение, поскольку он прямо отражает направленность нормы на регулирование определенного вида отношений, установление меры поведения.
Норма права касается:
В соответствии с юридической силой нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.
Законы РФ принимаются в виде:
Федеральные конституционные законы не могут противоречить Конституции РФ. Федеральные законы не могут противоречить не только Конституции РФ, но и федеральным конституционным законам.
К числу законов относятся также конституции республик, входящих в состав Российской Федерации, уставы иных субъектов РФ, а также законы, принимаемые законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Они, в свою очередь, также подразделяются на несколько видов в зависимости от положения и компетенции органа, издавшего подзаконный акт, и также имеют иерархическую структуру. Ведущая роль в системе подзаконных актов РФ принадлежит актам Президента РФ.
Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряжений и не могут противоречить Конституции РФ и законам РФ. Нормативные правовые акты Президента принимаются, как правило, в форме указов.
Акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, которые не могут противоречить Конституции РФ, законам РФ, актам Президента РФ. Акты Правительства РФ имеют большую силу по отношению к актам федеральных органов исполнительной власти и актам местных органов. Нормативные правовые акты Правительства принимаются, как правило, в форме постановлений.
Акты федеральных органов исполнительной власти (так называемые ведомственные акты) издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента, но и постановлений Правительства РФ. Подзаконные акты субъектов РФ имеют свою иерархическую структуру и распространяются на все лица и иные субъекты права, находящиеся на территории соответствующего субъекта РФ.
В соответствии с Конституцией РФ международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
1.2. Иная официальная правовая информация
К иной (ненормативной) официальной правовой информации можно отнести:
Акты общего характера, не являясь нормативными, создают серию правоотношений, в их исполнении участвуют многие субъекты, но они исчерпываются однократным исполнением (решение о проведении профилактических прививок, о строительстве завода и т.п.). Такого рода акты принимаются полномочными государственными органами.
1.3. Формы правовых актов
Существует зависимость формы акта от его нормативного содержания.
НПА принимаются (издаются) в форме законов, указов, постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Порядок подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти регулируется действующим законодательством. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только «в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается».
Однако данное правило в законотворческой практике иногда нарушается. Например, ЦБ РФ своим Приказом от 15.09.97 N 02-395 «О положении Банка России «О порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России» (п. 1.5 Положения) определяет перечень форм, в которых могут издаваться нормативные акты Банка России: указание, положение, инструкция. Это противоречит Постановлению Правительства РФ N 1009 в части отнесения указания к форме нормативного правового акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации» нормативные акты Банка России, затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, подлежат регистрации в Минюсте РФ в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств.
Минюст РФ в «Разъяснениях о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом от 17.04.98 N 42, подчеркивает, что со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ N 1009 НПА федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания) не должны носить нормативный правовой характер.
Общие черты этих актов:
3. Неофициальная правовая информация
Неофициальная правовая информация, представляющая собой материалы и сведения о законодательстве и практике его применения, отличается от официальной правовой информации и правовой информации, имеющей юридическое значение, прежде всего тем, что не влечет правовых последствий. Ее можно подразделить на следующие группы:
Неофициальная правовая информация, не являясь нормативной и порождающей правовые последствия, имеет тем не менее важное значение для эффективной реализации норм права. Так, мнения известных ученых, комментирующих, разъясняющих законодательство, представляют интерес как для специалистов, так и для широких кругов населения и используются при реализации, применении правовых норм.
Вопрос № 93 Интерпретационные правовые акты: понятие, виды
Толкование нормативно-правовых актов может заканчиваться выдачей соответствующего акта интерпретации, который разъясняет и уточняет нормативно-правовой акт. Интерпретационные акты действуют вместе с нормативно-правовыми актами.
Признаки интерпретационного акта:
• имеет силу в совокупности с нормативно-правовым актом, в котором содержатся нормы права, понимается, зависит от него и, как правило, разделяет его судьбу;
• является формально-обязательным для всех, кто применяет определенную норму;
• не выходит за пределы нормы права, объясняется, представляет собой уточняющий суждения о норме права, а не новый нормативное предписание;
• принимается только правотворческими или специальными уполномоченными субъектами;
• имеет специальную письменную форму выражения.
Акты толкования норм права можно разделить на виды по различным критериям.
1. По отраслевой принадлежности толкуемой нормы: акты толкования конституционного, гражданского, уголовного права и др..
2. По структурным элементам нормы: акты толкования гипотезы; акты толкования диспозиции; акты толкования санкции.
3. По юридической форме выражения: постановления; указы; приказы; разъяснения и др..
4. По сфере действия нормативные казуальные.
5. По субъектам толкования: акты аутентичного толкования и акты делегированного (легального) толкования.
6. По полномочиям интерпретатора: акты правотворческих органов (базируются на правотворческих полномочиях интерпретатора имеют определенную форму; содержат нормативные (общие) разъяснения; обладают такой же юридической силой, как и правотворческие акты этих органов) и акты правоприменительных органов (основываются на правоприменительных полномочиях интерпретатора ; имеют определенную форму; содержат правила применения норм права, сформулированных в результате обобщения юридической практики).
Интерпретационные акты, их отличие от нормативно-правовых и правоприменительных актов
Результаты официального толкования излагаются в особом виде юридического акта (документа), который принято называть интепретационным актом. Он может быть обращен к конкретному лицу или органу, либо к индивидуально- неопределенному кругу лиц.
То есть результаты официального толкования могут быть изложены как в специальном интерпретационном акте, либо в самом тексте закона.
На результаты официального толкования можно и нужно ссылаться органам, и лицам, применяющим правовую норму.
Особенности актов толкования права:
— они представляют собой разъяснение смысла юридических норм;
— содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;
— не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;
— не являются формой и источником права.
В первую очередь нужно отметить, что данные акты являются правовыми. Они издаются компетентными государственными органами, имеют обязательный характер, формально закреплены, их реализация обеспечивается государством. В этом состоит их сходство с иными правовыми актами (нормативными и правоприменительными). По другим же признакам интерпретационные акты достаточно сильно отличаются от нормативных и правоприменительных.
Так, нормативный акт содержит нормы права, а интерпретационный лишь толкует, объясняет эти нормы. Иначе говоря, толкование при всей своей значимости не может «творить» новые нормы, а интерпретатор не может заменить законодателя. Не имея норм права, интерпретационный акт неотделим от толкуемого нормативного акта.
Они разделяют общую судьбу: при утрате нормативным актом юридической силы утрачивает значение и интерпретационный акт. От правоприменительного акта интерпретационный отличается тем, что первый связан решением конкретного дела, а последний имеет общий характер.
Целостность системы актов официального толкования основана на единстве их юридического содержания, и подтверждается следующими признаками:
1. Акты официального толкования обладают государственной обязательностью, т.к. это одна из форм юридической деятельности компетентных органов. Эта обязательность подтверждается конкретно-надзорными полномочиями вышестоящих органов.
Игнорирование официальных разъяснений в процессе реализации правовых норм влечёт отмену правоприменительных актов.
2. Акты официального толкования имеют форму аналогичную другим правовым актам. Они бывают в виде постановлений, указов президиума Верховного Совета РФ и автономных республик, приказы, распоряжения, письма, постановления, инструкции органов отраслевого управления, акты надзора органов суда, прокуратуры и др.
3. Иерархичность актов официального толкования. Для них характерен признак соподчиненности. Во главе системы Конституционные законы, законы и подзаконные акты, т.е. та же последовательность, что и у нормативных актов. Поэтому во главе мы имеем разъяснения конституционных законов и далее разъяснения законов и подзаконных актов.
Интерпретационные акты подразделяются:
— в зависимости от юридической природы различают интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты
Акты официального толкования: понятие и виды
Толкование права – это особого рода деятельность, которая может приобретать формальную определенность, а также получать текстуальную формулировку в документах, которые носят название актов толкования права.
Акт толкования – это официальный документ, который принят уполномоченными на это государственными органами и должностными лицами. Он направлен на установление правильного смысла и содержания нормы права.
Акт толкования (интерпретационный акт) – это один из видов правовых актов, который имеет следующие особенности:
1) он не устанавливает новых норм права, а также не отменяет и не изменяет действующие правовые нормы;
2) интерпретационный акт конкретизирует предписания, ориентирует на то, как необходимо понимать и применять существующие нормы;
3) акт толкования не имеет самостоятельного значения и должен действовать в единстве с нормами, которые он толкует;
4) он обращается к правоприменительным органам, а не к субъектам, действия которых регулируют нормы права;
5) акт толкования имеет государственную обязательность, так как издающие его органы обладают государственно-властными полномочиями.
Акты толкования делят:
по отраслям права можно выделить акты толкования:
В зависимости от субъекта издания интерпретационного и нормативно-правового акта они могут быть:
В зависимости от внешней формы акты толкования могут быть:
По юридической значимости можно выделить акты:
В зависимости от органов, дающих толкование, различают акты:
В зависимости от характера толкуемых норм интерпретационные акты могут быть:
По своей юридической природе различаются интерпретационные акты:
По структурным элементам можно разделить интерпретационные акты:
Акты толкования не имеют самостоятельного значения в процессе толкования правовых норм, хотя именно акты толкования вносят значительный вклад в единообразие практики реализации правовых норм.
Интерпретационные акты понятие особенности виды
Интерпретационные акты (акты толкования) представляют собой одну из разновидностей
правовых актов. В юридической литературе высказаны различные точки зрения относительно
природы этих актов. Одни ученые склонны считать данные акты источниками права, например
акты толкования конституционных норм Конституционным Судом Российской Федерации. Другие
исследователи полагают, что этими актами не устанавливаются, не изменяются и не отменяются
какие-либо нормы права, поэтому они не являются правотворческими. Действительно, акты
толкования не устанавливают новых правил поведения, не имеют самостоятельного значения, а
действуют в единстве с теми актами, в которых содержатся толкуемые нормы; они обслуживают
эти акты и разделяют их судьбу при отмене нормативных правовых актов.
Будучи правовыми актами, интерпретационные акты публикуются в официальных источниках.
Например, акты толкования Пленума Верховного Суда Российской Федерации издаются в
«Собрании законодательства Российской Федерации» и в «Вестнике Конституционного Суда
Исследователи данной проблематики выделяют следующие особенности интерпретационных
закрепляют разъяснительное решение соответствующего компетентного органа;
представляют собой официальный акт-документ, который обладает специфической структурой,
содержанием, формой, стилем изложения, реквизитами и т.д.;
имеют своим содержанием общие нормативные или персонально адресованные, индивидуальноконкретные
принимаются в определенной процедурно-процессуальной форме;
носят властный, обязательный характер. Например, согласно Федеральному конституционному
закону от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федерации» установлено, что
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дает разъяснения по вопросам
судебной практики и принимает постановления, обязательные для арбитражных судов страны;
обеспечены различными средствами юридической защиты, в том числе мерами государственного
воздействия. Например, решенияКонституционного Суда Российской Федерации обязательны на
всей территории России для всех представительных, исполнительных, судебных органов
государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений,
организаций, должностных лиц, граждан и их объединений (ст. 6 Федерального конституционного
закона от 23 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»). По мнению проф.
Н.В. Витрука, решения Конституционного Суда по своей юридической силе приравнены к самой
Конституции Российской Федерации, они окончательны и не подлежат обжалованию. Решение
Конституционного Суда нельзя преодолеть решением государственного органа, какое бы высокое
место он ни занимал;
вызывают определенные юридические последствия, которые имел в виду интерпретатор;
являются подзаконными, вспомогательными правовыми актами;
по мнению некоторых ученых, обладают обратной силой, т.е. распространяют свое действие на
факты, события, обстоятельства, которые имели место до принятия акта толкования (проф. А.С.
Пиголкин, проф. В.Н. Карташов).
Акты толкования классифицируются по различным основаниям:
1. По внешней форме они подразделяются на письменные и устные. Письменные акты имеют
определенные реквизиты: кто издал акт, по какому вопросу, к каким нормам права относится
толкование, когда акт вступает в действие и др. Обычно акт толкования облекается в ту же форму,
2. По субъекту толкования акты толкования можно делить на: а) акты законодательных органов
(например, постановления Государственной Думы, где даются официальные разъяснения
Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которые
обобщают судебную и арбитражную практику и разъясняют применение действующего
законодательства; в) акты толкования исполнительных органов власти, например Правительства,
конкретного министерства, имеющего соответствующие поручения Правительства, и др.; г) акты
органов прокуратуры. Так, Генеральный прокурор Российской Федерации может издавать
указания, разъясняющие содержание толкуемых норм для практики их реализации в деятельности
3. По юридической значимости акты толкования делятся на акты нормативного и казуального
4. По юридической силе акты толкования могут иметь разную степень обязательности, и это
зависит от места интерпретационного органа в иерархии государственной системы.
административно-правовые, гражданско-правовые и др.
6. Акты судебного и административного толкования. Акты судебного толкования отличаются
а) они имеют характер официального документа;
б) обязательны для нижестоящих судов;
в) оказывают непосредственно регулирующее воздействие на общественные отношения, на
систему законодательства и учитываются правотворческими органами при обновлении
законодательства. Отсюда можно сделать вывод, что акты официального толкования, в том числе
судебные и административные, имеют правотворческий характер и служат источниками права.
Механизм правового регулирования понятие структура стадии