ответственность государств в международном космическом праве
Ответственность в международном космическом праве
Ответственность государства распространяется на любую национальную деятельность в космическом пространстве, независимо от того, ведется ли она самим государством, его частными лицами, правительственными или неправительственными юридическими лицами (ст. 6 Договора о космосе 1967 г.). Космическая деятельность всегда предполагает международно-правовую ответственность государства.
Деятельность в космическом пространстве неправительственных юридических лиц может осуществляться только с разрешения и под постоянным контролем со стороны государства. Если космической деятельностью занимается международная межправительственная организация, то наступает совместная (солидарная) ответственность самой организации и ее государств-членов.
Особенность института ответственности в международном космическом праве заключается в том, что государство несет материальную ответственность без совершения правонарушения, т.е. отвечает за причинение ущерба в ходе правомерной космической деятельности (аварийное падение спутника на территорию иностранного государства). Ответственность в международном космическом нраве имеет абсолютный характер и основана на принципе объективного вменения (ответственность без вины). Это связано с тем, что космическая деятельность и космические технологии представляют собой источник повышенной опасности и несут в себе риск причинения материального ущерба на Земле, в водном, воздушном и космическом пространствах.
Основания ответственности в международном космическом праве:
– космическая деятельность государства соответствует международному праву, но причиняет ущерб другому
государству – ответственность наступает за правомерную деятельность, связанную с использованием источников повышенной опасности и повлекшую наступление неблагоприятных последствий на поверхности Земли;
– космическая деятельность государства противоречит международному праву, и вред является следствием совершения международного правонарушения.
В международном космическом праве детально регламентируются вопросы материальной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (ст. 7 Договора о космосе 1967 г. и Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.). Материальная ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами, имеет международно-правовой характер, т.е. ее субъектами являются государства, а не физические или юридические лица.
Конвенция 1972 г. специально посвящена вопросам ответственности за осуществление деятельности в космосе. Конвенция закрепляет принцип абсолютной (объективной) ответственности запускающего государства за ущерб, причиненный его космическими объектами на поверхности Земли или воздушному судну, находящемуся в полете. На принципе презюмируемой вины основана ответственность за ущерб, причиненный космическим объектом либо лицами или имуществом на его борту в любом месте за пределами поверхности Земли.
Претензии о компенсации за причиненный ущерб предъявляются запускающему государству тем государством, которому (либо его физическим или юридическим лицам) причинен ущерб. При совместном запуске космического объекта наступает солидарная ответственность всех властей, осуществивших запуск.
В космическом праве правоотношения ответственности (прежде всего, материальной) возникают между субъектами международного права независимо от того, кто является потерпевшей стороной или стороной, обязанной возместить ущерб, – само государство или его физические либо юридические лица. Интересы частных лиц в космическом праве представляют и защищают государства.
Конвенция 1972 г. определяет ущерб как случайное лишение жизни, причинение телесных повреждений и вреда здоровью, уничтожение или повреждение имущества. Непременным условием наступления материальной ответственности государства является факт причинения космическим объектом этого государства хотя бы одного из видов такого ущерба.
Поскольку в Конвенции 1972 г. установлен принцип абсолютной, безвиновной ответственности запускающего государства, то освобождение от ответственности возможно только в случае, если данное государство докажет, что ущерб является следствием грубой небрежности либо деяния, совершенного с намерением нанести ущерб, со стороны потерпевшего государства, его физических или юридических лиц. Если ущерб причинен в результате неправомерной деятельности запускающего государства, то освобождение от ответственности не может иметь места ни при каких обстоятельствах, даже при наличии вины со стороны потерпевшего государства.
В международном космическом праве предусматривается возможность отступления от принципа абсолютной ответственности при выплате компенсации за причиненный ущерб: если космический объект одного государства причинил вред космическому объекту другого государства во время их пребывания вне поверхности Земли, то наступление ответственности предполагает наличие вины.
Конвенция 1972 г. определяет запускающее государство как государство, осуществляющее или организующее запуск космического корабля, либо государство, с территории или установок которого осуществлен запуск. В Конвенции установлен принцип солидарной ответственности за ущерб при совместном производстве запуска (ст. 5). Государство, возмещающее ущерб, имеет право регрессного требования.
Положения Конвенции 1972 г. не применяются, если ущерб причинен космическим объектом запускающего государства его собственным гражданам иди юридическим лицам. Такие случаи не подпадают иод действие международного космического права и регулируются внутригосударственным законодательством.
Урегулирование претензий производится в порядке дипломатических переговоров. Для рассмотрения претензий создаются специальные комиссии. Эти комиссии являются не арбитражными, а согласительными органами: решение комиссии окончательно и обязательно только в случае наличия соответствующей договоренности государств. При отсутствии такой договоренности комиссия выносит окончательное определение рекомендательного характера, которое стороны рассматривают в «духе доброй воли» (ст. 19 Конвенции 1972 г.).
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И УРЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ В МЕЖДУНАРОДНОМ КОСМИЧЕСКОМ ПРАВЕ
Виды ответственности в международном космическом праве
В международном космическом праве выделяются два вида ответственности: международная ответственность государств за национальную деятельность в космосе (responsibility) и международная ответственность за ущерб, причиненный космическими объектами (liability).
Указанные категории ответственности различаются по субъектному составу и основанию. Так, международная ответственность за космическую деятельность (КД) возлагается на любое государство, под юрисдикцией которого осуществляется такая деятельность, тогда как субъектом международной ответственности за ущерб является только запускающее государство. Основанием первой категории ответственности является деятельность, а второй — ущерб, причиненный в результате такой деятельности.
Содержание национальной КД, ответственность за которую возлагается на государства согласно ст. VI Договора по космосу, должно раскрываться в законодательстве по космосу каждого государства, осуществляющего КД. Вместе с тем, на сегодняшний день космическое законодательство в виде единого закона о КД или отдельных актов подзаконного уровня существует лишь в 21 стране мира’, причем его нормы в части содержания, фаниц и правового режима национальной КД существенно различаются в зависимости от собственных интересов данных государств. Таким
Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Казахстан, Канада, КНР, Южная Корея, Мексика, Нидерланды, Норвегия, Российская Федерация, США, Украина, Франция, ФРГ, Швеция, ЮАР и Япония.
образом, требуется, с одной стороны, привлечение максимально широкого круга стран мира к участию в международных соглашениях по космосу, разработка на их основе национального космического законодательства, и с другой — гармонизация уже имеющихся национальных правовых режимов коммерческой КД на основе типовых норм, которые должны быть включены в каждое новое законодательство по космосу.
В соответствии со ст. II Конвенции об ответственности, запускающее государство несет абсолютную ответственность (вне зависимости от наличия и степени вины) за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Если же ущерб космическим объектом запускающего государства причинен космическому объекту другого запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта в любом месте, помимо поверхности Земли, применяется критерий вины для определения ответственности (ст. III).
Ответственность в международном космическом праве
Космическая деятельность субъектов отрасли подчинена императивам основных принципов современного международного права, в соответствии с которыми наиболее тяжкими международными правонарушениями считаются:
развязывание и ведение военных действий в космосе (Договор о космосе 1967 г.);
использование космоса для ведения военных действий против Земли (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.);
В этих и аналогичных случаях субъекты международного права несут ответственность нематериального и материального характера, дополненную ответственностью физических лиц в соответствии с международным правом. [16, с.474]
Остальные деяния могут рассматриваться как деликты, возникающие в результате иных, чем нарушения принципов, действий. Так, в качестве деликта признаются деяния, нарушающие положения Конвенции о регистрации космических объектов 1975 г., в виде несообщения Генеральному секретарю ООН и международному сообществу сведений об экспедициях на небесные тела, неоповещение или непредставление МАГАТЭ информации об аварии, связанной с использованием радиоизотопов для выработки энергии, и др. [16, с.474]
Еще одна категория деяний характеризуется наличием ущерба, но причиненного без умысла, в результате космической деятельности, не запрещенной международным правом. Обязанность возмещения ущерба в этом случае обусловлена спецификой космоса как особой сферы деятельности, связанной с риском угрозы существования Земли. Ответственность касается только возмещения причиненного ущерба, без применения санкций, если возмещение осуществляется добровольно.
Основополагающие требования международной ответственности государств, участвующих в космической деятельности, содержатся Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами от 29.11.1971 и Договоре о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела от 27.01.1967.
Конвенция об ответственности не препятствует «государству либо физическим или юридическим лицам, которых оно может представлять, возбудить иск в судах либо в административных трибуналах или органах запускающего государства» (п. 2 ст. 11). Если потерпевшая сторона пожелает пойти по этому пути, то она тем самым лишится права предъявлять претензию о возмещении того же ущерба на основании Конвенции об ответственности 1972г.
Согласно этой Конвенции, понятие ущерба включает лишение жизни, телесное или иное повреждение здоровья либо уничтожение или повреждение имущества государств, физических или юридических лиц и международных межправительственных организаций.
Речь идет об ответственности государств и международных организаций за правомерную деятельность, связанную с повышенным риском для окружающих.
В международном космическом праве в связи с особой спецификой использования государствами ракетно-космической техники установлен не гражданско-правовой, а международно-правовой подход к режиму имущественной ответственности. Это значит, что речь идет только об отношениях между субъектами международного права, прежде всего между государствами. При этом ответственность носит объективный (независимый от вины) характер в случае причинения ущерба на поверхности Земли или воздушному судну в полете. Ответственность за ущерб в космическом пространстве основывается на принципе вины.
Согласно ст.2 Конвенции запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете.
В соответствии со ст.7 Конвенции положения настоящей Конвенции не применяются к случаям ущерба, причиненного космическим объектом запускающего государства:
Ст.3 Конвенции устанавливает, что если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого космического объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства, то последнее несет ответственность только в случае, когда ущерб причинен по его вине или по вине лиц, за которых оно отвечает.
В соответствии со ст.4 Конвенции если в любом месте, помимо поверхности Земли, космическому объекту одного запускающего государства либо лицам или имуществу на борту такого объекта причинен ущерб космическим объектом другого запускающего государства и тем самым причиняется ущерб третьему государству либо его физическим или юридическим лицам, то два первых государства несут солидарную ответственность перед этим третьим государством в нижеследующих пределах:
Во всех случаях солидарной ответственности, упомянутых в пункте 1 ст.4 Конвенции бремя компенсации за ущерб распределяется между двумя первыми государствами соразмерно степени их вины; если степень вины каждого из этих государств установить невозможно, то бремя компенсации за ущерб распределяется между ними поровну. Такое распределение не затрагивает права третьего государства требовать всей компенсации за ущерб на основании настоящей Конвенции от любого из запускающих государств или всех запускающих государств, которые несут солидарную ответственность.
Ст.5 урегулировала вопросы ответственности государств, производящих запуск космического объекта совместно.
Так, когда два государства или более совместно производят запуск космического объекта, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб.
Запускающее государство, которое выплатило компенсацию за ущерб, имеет право регрессного требования к остальным участникам совместного запуска. Участники совместного запуска могут заключать соглашения о распределении между собой финансовых обязательств, по которым они несут солидарную ответственность. Такие соглашения не затрагивают права государства, которому причинен ущерб, требовать всей компенсации за ущерб на основании настоящей Конвенции от любого из запускающих государств или всех запускающих государств, которые несут солидарную ответственность.
Государство, с территории или установок которого производится запуск космического объекта, рассматривается в качестве участника совместного запуска.
Освобождение от ответственности (полное или частичное) осуществляется, если запускающее государство докажет, что ущерб явился полностью или частично результатом грубой небрежности либо действия или бездействия, совершенных с намерением нанести ущерб со стороны государства-истца либо физических или юридических лиц, которых оно представляет.
В ст. 8—11 Конвенции об ответственности 1972 г. закреплены порядок и сроки предъявления запускающему государству претензии о компенсации за причиненный ущерб. При этом со стороны государства-истца не требуется предварительное исчерпание местных средств удовлетворения претензий.
Подлежащая выплате компенсация определяется «в соответствии с международным правом и принципами справедливости, с тем чтобы обеспечить возмещение ущерба, восстанавливающее физическому или юридическому лицу, государству или международной организации, от имени которых предъявляется претензия, положение, которое существовало бы, если бы ущерб не был причинен» (ст. 12). Компенсация выплачивается в валюте государства-истца или, по просьбе такого государства, в валюте государства, которое должно выплатить компенсацию. Возможна договоренность о другой форме компенсации (ст. 8). В случае, если урегулирование путем дипломатических переговоров не достигнуто, то в течение одного года с даты представления претензии по требованию любой из заинтересованных сторон создается Комиссия по рассмотрению претензий.
В ст. 15—20 Конвенции рассматривается состав и порядок деятельности Комиссии. Важным представляется положение о том, что «решение Комиссии является окончательным и обязательным, если об этом была достигнута договоренность между сторонами, в ином случае Комиссия выносит окончательное определение рекомендательного характера, которое стороны рассматривают в духе доброй воли. Комиссия излагает обоснование своего решения» (п. 2 ст. 19).
В июне 2001 г. Совет Европейского космического агентства принял Дополнительную Декларацию к Конвенции об ответственности 1972 г. Декларация признает обязательный характер решений Комиссии по рассмотрению претензий на взаимной основе с любым другим государством или международной организацией, принявшими декларации аналогичного характера. Декларация 2001 г. дополняет Декларацию ЕКА от 20 сентября 1976 г. с заявлением о принятии прав и обязанностей Конвенции об ответственности (п. 1 ст. 22).
Международные организации несут солидарную ответственность с государствами-членами за причиненный ими ущерб. В случае причинения ущерба самой организации претензия от ее имени представляется государством-членом. Сказанное относится к международным организациям, которые присоединились к Конвенции об ответственности.
Международное космическое право
Понятие международного космического права
Начало формирования международного космического права было положено запуском первого искусственного спутника Земли, осуществленным СССР в 1957 г. Открылась совершенно новая сфера деятельности человека, имеющая большое значение для его жизни на Земле. Стало необходимым соответствующее правовое регулирование, в котором главная роль, естественно, должна быть отведена международному праву. Создание международного космического права интересно в том отношении, что демонстрирует способность международного сообщества быстро откликаться на потребности жизни, используя широкий арсенал нормотворческих процессов.
Начало было положено обычной нормой, появившейся сразу же после запуска первого спутника. Она сложилась в результате признания государствами права мирного пролета над территорией не только в космосе, но и на соответствующем участке воздушного пространства при запуске и приземлении космических аппаратов. На этом основании появился термин «моментальное право».
На деятельность государств в космосе автоматически распространились основные принципы международного права: запрещение угрозы силой или ее применения, мирное разрешение споров, суверенное равенство и др. Следующим этапом «быстрого правового реагирования» явились резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, среди которых особое место заняла Декларация правовых принципов деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства 1963 г. Ее положения обрели статус общепризнанных обычных норм международного права.
За этим последовал целый ряд соглашений:
В рамках СНГ в 1991 г. было принято Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства. На основе Соглашения создан Межгосударственный совет для руководства этой деятельностью. Соглашение призвано регулировать совместные усилия сторон по исследованию и использованию космоса. Ряд положений посвящен космическим комплексам, финансированию и др. Ответственность за межгосударственные программы, имеющие военное или двойное (т.е. как военное, так и гражданское) значение, возложена на Объединенные стратегические вооруженные силы.
Международное космическое право создается международным сообществом в целом, но решающая роль принадлежит космическим державам, которые взяли на себя обязательства делиться результатами с другими странами.
Субъектами космического права, как и иных отраслей международного права, являются государства и международные организации. Вместе с тем в космической деятельности участвуют также физические и юридические лица. Международное право возлагает всю ответственность за их деятельность на соответствующие государства. Эта деятельность регулируется внутренним правом.
В ряде государств, например в США, Великобритании, Франции, изданы специальные законы относительно космической деятельности. В других странах ей посвящены нормы иных законов. Законами регулируется деятельность как государственных органов, так и частных лиц. Наиболее развито в этом плане законодательство США. Еще в 1958 г. был принят Закон США об аэронавтике и исследовании космического пространства, за ним последовал Закон США о спутниках связи 1962 г., Закон США о коммерческих космических запусках 1982 г. с последующими дополнениями и др.
В России с 1993 г. был издан Закон о космической деятельности. Им определены цели, задачи и принципы этой деятельности, а также организационные и экономические основы. Учреждено Российское космическое агентство. Ряд положений посвящен космонавтам, международному сотрудничеству, ответственности за ущерб, причиненный космической деятельностью.
Правовой режим космического пространства
Космическое пространство является открытым международным пространством. Это пространство, включая Луну и другие небесные тела, открыто для исследования и использования всеми в соответствии с международным правом, не подлежит национальному присвоению каким бы то ни было образом. Попытка ряда экваториальных стран распространить свой суверенитет на расположенные над ними участки геостационарной орбиты не нашла признания.
Небесные тела и их природные ресурсы являются общим наследием человечества. Их исследование и использование осуществляются на благо и в интересах всех стран, а результаты являются достоянием всего человечества.
Принцип защиты окружающей среды является одним из принципов международного космического права. Применительно к космосу он обладает существенной спецификой. Вся деятельность должна осуществляться так, чтобы избегать вредного загрязнения, а также неблагоприятных изменений земной среды в результате доставки внеземного вещества. К сожалению, деятельность государств, связанная с космосом, привела к значительному засорению космического пространства остатками отслуживших аппаратов, исчисляемых многими тысячами.
Ответственность за космическую деятельность
По понятным причинам международное космическое право уделяет особое внимание ответственности за космическую деятельность. Договор о космосе 1967 г. установил общее правило, согласно которому государство несет ответственность за всю национальную деятельность независимо от того, осуществляется она правительством или физическими и юридическими лицами. Оно должно обеспечить соответствие этой деятельности международному праву. Даже в том случае, если такая деятельность осуществляется международной организацией, солидарную ответственность несут и государства-члены.
Если ущерб причинен не на поверхности Земли, а в космосе или воздушном пространстве космическому объекту одного государства таким же объектом другого, то последнее несет ответственность лишь при наличии вины. Когда в запуске участвует несколько государств, все они несут солидарную ответственность. Данная Конвенция не относится к случаям ответственности за ущерб гражданам запускающего государства, а также иностранцам, участвующим в запуске.
Вопросы ответственности за ущерб, причиненный деятельностью в космосе, имеют большое значение, т.к. она способна оказать воздействие на окружающую среду, привести к потерям жизни и собственности и др. Государства и ООН ведут регистрацию космических объектов. Сами объекты должны нести знаки национальной принадлежности и номера.
Статус космонавтов и космических аппаратов
Международное космическое право придает особое значение деятельности космонавтов, рассматривая их как «посланцев человечества в космосе». Соответственно все государства обязаны оказывать им помощь в случае аварии. При вынужденной посадке они подлежат немедленному возвращению в государство регистрации аппарата. В космическом пространстве и на небесных телах космонавты оказывают помощь друг другу.
Космонавты, независимо от гражданства, находятся под юрисдикцией и контролем государства регистрации космического аппарата. Право собственности на космические объекты и их части, обнаруженные на территории других государств, сохраняется, и они подлежат возвращению за счет государства регистрации. Сказанное относится ко всем видам космических аппаратов, космическим станциям, геофизическим спутникам.
Особенно широко используются спутники связи, имеющие большое экономическое и военное значение. Они породили немало сложных вопросов: о распределении частот, о защите радиосвязи, об исключении помех и др. Сложно обсуждалась проблема геостационарной орбиты; расположенные на ней аппараты способны распространять свое действие на 40% территории Земли, поэтому орбита оказалась переполненной. На Всемирной радиоконференции 1983 г. было решено, что каждая национальная радиоадминистрация может иметь спутники только в определенном пространстве и диапазоне частот.
Особенно остро проходила выработка правил, относящихся к прямому радио- и телевещанию. Декларация Генеральной Ассамблеи по этому вопросу 1982 г. одобрила следующие принципы: консультации между передающими и принимающими государствами; предварительное извещение будущих принимающих государств и консультации с ними.