парижский договор по климату
В чем суть Парижского соглашения по климату и почему оно важно?
Автор фото, Reuters
Накануне подписания соглашения в Париже в 2015 году борцы-экологи послали мировым лидерам свое приветствие
Судя по многочисленным сообщениям, президент США Дональд Трамп принял решение о выходе страны из Парижского соглашения по климату. Он намеревается огласить свое решение вечером в четверг.
Парижское соглашение предусматривает обязательство сократить выбросы углекислого газа в атмосферу. Выполнение соглашения обсуждалось на саммите «Большой семерки» в Италии в минувшую субботу.
В чем суть Парижского соглашения, чем оно важно и каковы его основные положения?
В общих чертах
Выработанное в Париже в декабре 2015 года соглашение по климату впервые в истории объединило усилия всех мировых держав по сдерживанию климатических изменений. Его одобрили 195 стран, что позволило обозревателям назвать его историческим.
Оно пришло на смену действовавшему до того момента Киотскому протоколу от 1997 года, установившему квоты по выбросу парниковых газов только для нескольких развитых стран, однако США вышли из этого соглашения, а ряд других стран не выполнили договоренности.
Договор вступил в силу в ноябре 2016 года.
Каковы его ключевые положения?
Автор фото, Reuters
Парижские переговоры были трудными
Что осталось в соглашении, а что пришлось убрать?
Конец истории Подкаст
В результате в окончательный текст соглашения включено обещание стремиться ограничить рост средних температур на планете до 1,5˚С.
Некоторые называют это соглашение слишком невнятным, поскольку целый ряд первоначальных целей пришлось во время переговоров смягчить.
Парижское соглашение
Изменение климата представляет собой чрезвычайную глобальную проблему, выходящую за пределы национальных границ. Эта проблема требует принятия скоординированных решений на всех уровнях и осуществления международного сотрудничества, с тем чтобы помочь странам перейти к низкоуглеродной экономике.
В целях борьбы с изменением климата и его негативными последствиями 197 стран приняли Парижское соглашение на КС-21 в Париже 12 декабря 2015 года. Это соглашение, вступившее в силу менее чем через год, направлено на существенное сокращение глобальных выбросов парниковых газов и ограничение повышения глобальной температуры в этом столетии до 2 градусов Цельсия при одновременном поиске средств для еще большего ограничения этого повышения до 1,5 градуса.
На сегодняшний день к Парижскому соглашению присоединились 189 стран.
Соглашение предусматривает принятие всеми странами на себя обязательств по сокращению своих выбросов и осуществление совместной работы по адаптации к последствиям изменения климата, а также призывает страны укреплять свои обязательства с течением времени. Соглашение открывает для развитых стран путь в целях оказания помощи развивающимся странам в их усилиях по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним, одновременно создавая основу для транспарентного мониторинга и отчетности о достижении странами целей в области климата.
Парижское соглашение обеспечивает прочную основу, определяющую глобальные усилия в течение последующих десятилетий. Цель состоит в том, чтобы со временем повысить амбициозность действий стран по борьбе с изменением климата. Для содействия этому в Соглашении установлены два процесса обзора, каждый из которых осуществляется в течение пятилетнего цикла.
Парижское соглашение знаменует собой начало перехода к низкоуглеродному миру, на пути к которому предстоит еще многое сделать. Осуществление Соглашения имеет важное значение для достижения целей в области устойчивого развития, поскольку оно представляет собой «дорожную карту» действий, связанных с изменением климата, которые позволят сократить выбросы и повысить устойчивость к изменению климата.
Ратификация
Парижское соглашение официально вступило в силу 4 ноября 2016 года. Продолжается присоединение других стран к Соглашению по мере завершения ими своих национальных процедур утверждения. На сегодняшний день к Соглашению присоединились 192 страны (191 страна и Евросоюз). С дополнительной информацией о Парижском соглашении и его ратификации можно ознакомиться здесь.
В 2018 году делегаты КС-24, которая была организована в Катовице (Польша), приняли свод правил, конкретизирующих порядок осуществления Парижского соглашения.
Парижское соглашение: зачем Россия его ратифицировала и почему бизнес так этого боялся
В 2015 году почти 190 стран, входящих в ООН (кроме Никарагуа, власти которой отказались участвовать в саммите, и Сирии, где шла гражданская война), подписали самый известный климатический договор за всю историю человечества — Парижское соглашение. Действие договора будет регулировать объемы выброса углекислого газа в атмосферу Земли с 2020 года. Россия подписала соглашение еще в 2016 году, однако ратифицировала его только сейчас. «Хайтек» разбирается, что входит в Парижское соглашение, зачем его исполнять и почему российский бизнес опасался его ратификации.
Читайте «Хайтек» в
Изменение климата
Изменение климата является самой серьезной общемировой проблемой за всю историю современного человечества. Неблагоприятные погодные условия поставят под угрозу все производство продуктов — многочисленные исследования показывают, что только повышение температуры Земли на 1 °C на 5% снижает количество пшеницы в среднем на 5%, в абсолютных значениях — это 40 мегатонн.
По данным межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), которая создана в 2013 году Всемирной метеорологической организацией и Программой ООН по окружающей среде в целях предоставления объективных научных данных, в период с 1880 по 2012 года средняя глобальная температура на Земле увеличилась на 0,85 °C.
Несмотря на то, что этот показатель кажется не очень серьезным, потепление уже привело к повышению среднего уровня океана на 19 см. А это, в свою очередь, вызвало уменьшение ледового покрова. Только в Южном океане он сокращается на 0,51 млн кв. км ежегодно, начиная с 1979 года.
По прогнозам МГЭИК, с учетом существующей концентрации парниковых газов, а также их продолжающихся выбросов, к 2100 году глобальная температура вырастет минимум на 2 °C по сравнению с уровнем 1990 года и на 2,8 °C по сравнению с доиндустриальной эпохой.
Постепенное потепление приведет к таянию льдов. Уже к 2065 году среднемировой уровень океана повысится на 30 см, а к 2100 году — на 63 см, это затронет не менее 200 млн человек, живущих в прибрежных территориях. Под воду могут уйти Лондон, Амстердам, Венеция. В России больше всех рискует пострадать Петербург. Кроме того, полностью затопит малые тихоокеанские островные государства, такие как Вануату, а дельта реки Нил в Африке уничтожит многие оазисы, благодаря которым и живет местное население.
Самое важное — последствия этого изменения климата, считают экологи, будут сохраняться на протяжении нескольких столетий, даже если до конца века человечеству удастся практически полностью прекратить выброс парниковых газов.
Некоторые климатологи считают, что антропогенное влияние на экосистему и климатическую модель уже привело к необратимым изменениям: особенно в тропических лесах Амазонии, где начнет постепенно высыхать сама Амазонка, что радикально уменьшит влажность этой территории, а многие животные и растения просто вымрут. Более того, вымирание тропических лесов приведет к еще более резкому увеличению температуры, поскольку, например, только в почве, на которой находятся леса Конго, скрыто около 20 млрд т древнего углерода, который хранится в ней тысячи лет.
Изменение климата затронет не только тропические или арктические регионы, но и территории с вечной мерзлотой. Российские ученые в своих исследованиях описывали постепенное повышение температуры регионов с вечной мерзлотой и последствия этого процесса.
При этом изменение климата совсем не одинаково скажется на разных странах, по крайней мере в ближайшие столетия. Сильнее всего пострадают самые бедные страны в мире, где уровень жизни и на сегодняшний день остается крайне низким. Очень быстрыми темпами и сокращается объем горных ледников, и многие поколения в будущем столкнутся с такими последствиями этого явления, как сокращение запасов питьевой воды в засушливые месяцы.
В регионах с умеренным климатом могут возникать сильнейшие засухи, а в тропических, особенно в районе Тихого и Атлантического океана — сильнейшие тайфуны, связанные с аномалией Эль-Ниньо. Уже во время последнего Эль-Ниньо, когда температура поверхности океана резко изменяется, из-за засух и дефицита воды пострадали более 100 млн человек на юге Африки, в Азии и Латинской Америке.
Парижское соглашение
Цель Парижского соглашения — активизация осуществления Рамочной конвенции ООН по изменению климата. Особенно это касается удержания роста глобальной средней температуры хотя бы на 2 °C до конца столетия по сравнению с доиндустриальной эпохой, а лучше всего ограничить ее рост до 1,5 °C.
При этом повышение глобальной температуры даже на 2 °C приведет к тому, что Северный Ледовитый океан будет один раз в десять лет полностью свободным от льда, уровень Мирового океана вырастет на 35 см, а все коралловые рифы будут полностью уничтожены.
Эксперты МГЭИК считают, что в первую очередь человечество должно снизить глобальные выбросы двуокиси углерода (CO₂) почти на 45% к 2030 году по сравнению с уровнями 2010-го, достигнув «чистого нуля» приблизительно к 2050 году. Это означает, что все остающиеся выбросы должны быть сбалансированы за счет удаления CO₂ из воздуха.
Глобальное потепление происходит не только благодаря человеческой деятельности, но и из-за естественных причин: вулканических процессов и природных циклов. Несмотря на это, основной причиной резкого увеличения парниковых газов в атмосфере Земли является антропогенный фактор.
Россия и Парижское соглашение
Многие эксперты считают, что Россия ратифицировала соглашение, поскольку стране политически невыгодно выступать против всего мира в компании с президентом США Дональдом Трампом, а также что ратификация позволит российским властям принимать участие в формировании межгосударственных правил регулирования этого соглашения.
По словам директора программы «Климат и энергетика» фонда «WWF России» Алексея Кокорина, процесс ратификации произошел достаточно мягко и добровольно: принимая сейчас соглашение, страна не берет на себя практически никаких финансовых обязательств.
Более того, Россия даже не попадает в список стран, которым ООН будет выделять средства для проведения технической модернизации. Алексей Кокорин в беседе с «Хайтеком» отмечает, что основная причина отказа Турции ратифицировать соглашение — именно в том, что она также не попадает в список стран, которым выделяют деньги для модернизации.
Ратификация Парижского соглашения, считает Кокорин, для России носит скорее имиджевый характер. Это позволит получить статус страны, которая переживает за будущее планеты, а российские товары переведет на новый уровень.
Кроме того, в ближайшее время в рамках Парижского соглашения страны начнут разрабатывать инструмент для привлечения инвестиций в рамках этого договора в те страны, где необходимо проводить большие модернизации, а собственных денег у бизнеса и государства не хватает. В рамках продолжающихся финансовых санкций это может быть еще одним инструментом для привлечения инвестиций в страну.
«Ратификация Парижского соглашения может быть направлена даже не вне, а внутрь страны. Регионы получат сигнал, что экология все же важна. И если Москва и Петербург все-таки не очень хорошо понимают такие сигналы, то региональные власти прислушаются и начнут думать, каким способом можно снизить уровень выбросов и на какие переходить технологии», — рассказал Алексей Кокорин.
Еще в марте 2019 года в Совете Федерации прошел круглый стол, посвященный государственному регулированию выбросов парниковых газов.
В настоящее время проблема влияния выбросов парниковых газов на изменение климата приобрела самый серьезный уровень публичной дискуссии как на международном уровне, так и в России. Влияние парниковых газов на изменение климата характеризуется именно как проблема, актуальность которой разделяется как среди большей части международного академического сообщества, так и на уровне правительств. Хотя существуют и альтернативные мнения части научного сообщества относительно негативного влияния эмиссии парниковых газов на изменение климата
Описание документа
Согласно данным Росгидромета, в России повышение температуры идет с темпом, в 2,5 раза превышающим среднемировые показатели. В правительстве считают, что, с одной стороны, это создает для отечественной экономики преимущества, особенно в сельском хозяйстве, транспортной инфраструктуре и лесных заготовках. С другой стороны, отмечают в Совете Федерации, глобальное потепление ведет к изменению климата, большинство из явлений которого труднопрогнозируемы и опасны для населения страны.
В процессе ратификации Парижского соглашения у российских властей есть небольшая хитрость: уровень выбросов углекислого газа после 2020 года в странах должен составлять не более 75% объема 1990 года. Сейчас у России этот показатель составляет не более 70%, но это произошло не столько благодаря реформам существующих предприятий, сколько из-за развала СССР и закрытия огромного количества заводов.
Сейчас в России, согласно Концепции формирования системы мониторинга, отчетности и проверки объема выбросов парниковых газов, оценка антропогенных выбросов парниковых газов осуществляется по следующим видам парниковых газов:
Совокупные выбросы данных видов парниковых газов выражаются в гигаграммах (= 1 тыс. т выбросов СО₂) СО₂-эквивалента.
В 2018 году объем выбросов углекислого газа в России по сравнению с 2017 годом увеличился на 4,4% — с 2 818 171 345 т СО₂-эквивалента в 2017 году до 2 947 855 077 т СО₂-эквивалента, однако даже такая динамика позволяет стране исполнять базовые требования Парижского соглашения.
На сегодняшний день в России существует четыре основных документа, с разной степенью регулирующих уровни выбросов в стране:
1. Климатическая доктрина Российской Федерации от 17.12.2009.
2. Комплексный план реализации Климатической доктрины за период до 2020 года, утвержденный Правительством Российской Федерации от 25.04.2011.
3. Указ президента России от 30 сентября 2013 года «О сокращении выбросов парниковых газов».
4. План мероприятий по обеспечению к 2020 сокращения объема выбросов парниковых газов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.04.2014.
В этих документах акцент государственной политики делался на создании системы государственного мониторинга выбросов парниковых газов, а также на поддержке добровольных проектов повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов. При этом на сегодняшний день законы в России практически не коррелируются с мировым правом, особенно в области регулирования выбросов парниковых газов. Это привело к тому, что правительство начало разрабатывать новый пакет законов, которые могли бы изменить отрасль и отношение бизнеса к экологии. Сейчас власти создают концепцию развития экологии в России до 2050 года и, как отмечают представители Greenpeace, важно, чтобы в ней оказалась именно цифра в 1,5 °C, как этого требует Парижское соглашение.
На портале правовой информации опубликован законопроект Минэкономразвития от 4 декабря 2018 года «О государственном регулировании выбросов парниковых газов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Последнее движение в нем было в августе 2019 года, вероятно, в ближайшее время финальная версия будет официально опубликована в открытом доступе.
В этом документе указываются основы нового государственного регулирования в области выбросов и поглощений парниковых газов, в том числе установка максимально допустимых показателей для каждого типа производства. Также в документе указывается введение «экономических механизмов регулирования в области выбросов парниковых газов»: например, налогов на прямые выбросы, предусмотренных Парижским соглашением.
Среди экономических механизмов указываются также налоговые льготы для компаний, снижающих прямые выбросы. Еще одним инструментом правительства для поддержания закона станет субсидирование проектов, которые связаны со снижением уровня выбросов парниковых газов.
Работа с населением России может стать еще одним обязательным пунктом этого закона. Информирование жителей России о глобальном потеплении и изменении климата теперь будет проходить через государственные органы и, вероятно, через различные государственные СМИ.
В этом же заявлении членов СФ указывается, что в этом документе нет оценки его социально-экономических последствий. Кроме того, законопроект предлагает ввести оценку выбросов и механизмы их регулирования раньше, чем это состоится по всему миру в рамках Парижского соглашения. Это, в свою очередь, может привести к существованию двух разных законов в области сокращения выбросов парниковых газов, которые существуют в России.
Кому не выгодна ратификация Парижского соглашения в России
Против ратификации Парижского соглашения в России с 2016 года выступает Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП). Предпринимательский блок выступает против государственного влияния на целевые показатели выбросов парниковых газов по разным секторам экономики, а также против создания исключений, которые могут не попасть под действие этого закона.
РСПП считает, что принятие закона приведет к появлению новых сборов и налогов: за выбросы парниковых газов, создание госмонополии на проверку и сбор экологической информации, а также, как следствие, к повышению уровня коррупции. Это приведет к росту цен и инфляции, что негативно скажется на российской экономике, а расплачиваться в итоге придется покупателям: при этом если европейские жители практически не почувствуют рост цен, то в российских экономических реалиях это может быть довольно значительным показателем.
Многие российские компании занимаются добровольными экологическими программами в области повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов. Ратификация Парижского соглашения в таком виде вынудит компании отказаться от альтернативных экологических кампаний, которые практически не рассматривались законодателями, считают в РСПП.
Законопроект также негативно скажется на инвестиционной активности российских компаний уже в краткосрочной перспективе. Согласно позиции предпринимательского сообщества, это связано с тем, что основная часть запускаемых ключевых инвестиционных проектов в отраслях, на которые приходится основной объем эмиссии парниковых газов, имеет сроки реализации до 2025 года и далее со сроками окупаемости 10–15 лет и более. Наибольший негативный эффект ожидается от введения сбора за превышение объемов разрешенных выбросов парниковых газов, поскольку создавались эти проекты — и строились — до момента введения новых правил.
По мнению PCПП, существующее на данный момент государственное регулирование парниковых газов, основанное на реализации эмитентами добровольных программ повышения энергетической эффективности и сокращения выбросов парниковых газов, доказало свою эффективность. Например, концерн КАМАЗ наращивает темпы выпуска транспортных средств, работающих на газомоторном топливе, а также предлагает покупателям достаточно выгодные условия для приобретения таких автомобилей.
Еще одним примером добровольного экологического планирования в РСПП называют компанию РУСАЛ, которая приняла корпоративную климатическую стратегию, направленную на снижение показателя выбросов СО₂-эквивалента до уровня 2,7 т на тонну алюминия путем увеличения доли безуглеродных источников энергии — что пока тоже не соответствует Парижскому соглашению — и инвестиций в компенсационное лесовосстановление.
Практически ни один российский регион на сегодняшний день не провел подробный анализ инвентаризации предприятий: только 11 субъектов России изучили структуру выбросов парниковых газов у предприятий, расположенных на своих территориях. Несмотря на это, все компании, суммарная мощность генерации электроэнергии которых превышает 500 кВт, обязаны предоставлять в Минэнерго информацию по выбросам парниковых газов. В этой части важно отметить, что доля сегмента «Энергетика» в структуре выбросов парниковых газов российской экономикой составляет 82%.
Но региональные власти в России принимают законы, обязывающие крупные компании передавать им данные о выбросах, гораздо реже, чем федеральные.
Что поможет России ничего не делать для соблюдения Парижского соглашения?
Что может сделать каждый из нас, чтобы снизить свой экологический след в области глобального потепления
Парижский договор по климату
Постановление от 21 сентября 2019 года №1228. Парижское соглашение по климату принято 12 декабря 2015 года 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Российская Федерация подписала Парижское соглашение 22 апреля 2016 года.
Документ
Постановление от 21 сентября 2019 года №1228
Внесено Минприроды России.
Парижское соглашение по климату принято 12 декабря 2015 года 21-й сессией Конференции Сторон Рамочной конвенции Организации Объединённых Наций об изменении климата (далее соответственно – Парижское соглашение, РКИК ООН).
Соглашение объединяет в едином международно-правовом формате усилия Сторон РКИК ООН и сочетает в себе коллективную цель по сдерживанию глобального потепления с определяемыми на национальном уровне вкладами стран по снижению выбросов. Стратегическая цель Парижского соглашения – удержание прироста глобальной средней температуры к концу XXI века в пределах «намного ниже» 2 градусов Цельсия сверх доиндустриальных показателей и «приложение усилий» в целях ограничения роста температуры на уровне 1,5 градуса Цельсия.
Комментарий
Соглашение вступило в силу 4 ноября 2016 года после выполнения условия о его ратификации (принятии, одобрении) 55 Сторонами РКИК ООН, на долю которых приходится более 55% объёма глобальной эмиссии парниковых газов. По состоянию на сентябрь 2019 года Парижское соглашение обязательно для 186 стран.
От имени Российской Федерации Парижское соглашение было подписано 22 апреля 2016 года в соответствии с распоряжением Правительства от 14 апреля 2016 года №670-р.
Соглашение не содержит предусмотренных российским законодательством оснований для ратификации. В соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» согласие России на обязательность для неё Парижского соглашения выражается в форме его принятия. Подписанным постановлением принято такое решение.
Парижское соглашение по климату
Парижское соглашение по климату было принято 12 декабря 2015 года по итогам 21-й конференции Рамочной конвенции об изменении климата (РКООНИК) в Париже.
Выработанное в Париже соглашение по климату впервые в истории объединило усилия всех мировых держав по сдерживанию климатических изменений. Оно пришло на смену действовавшему до того момента Киотскому протоколу от 1997 года, установившему квоты по выбросу парниковых газов только для нескольких развитых стран, однако США вышли из этого соглашения, а ряд других стран не выполнили договоренности.
Соглашение направлено на укрепление глобального реагирования на угрозу изменения климата в контексте устойчивого развития и усилий по искоренению нищеты, в том числе посредством:
— удержания прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5°С, что значительно сократит риски и воздействия изменения климата;
— повышения способности адаптироваться к неблагоприятным воздействиям изменения климата и содействия развитию при низком уровне выбросов парниковых газов, таким образом, который не ставит под угрозу производство продовольствия;
Парижское соглашение определяет, что конкретные меры по борьбе с изменением климата должны быть нацелены на сокращение выбросов парниковых газов, причем их разработка и осуществление полностью возлагается на национальные правительства.
Соглашение закрепляет и оформляет поворот к новой, низкоуглеродной модели экономического развития на основе постепенного отказа от традиционных технологий добычи, переработки и использования ископаемых ресурсов (прежде всего, углеводородного сырья) в пользу «зеленых» технологий.
К 2020 году государства должны пересмотреть свои национальные стратегии в сфере выбросов СО2 в сторону снижения.
Обязательства стран-участниц Парижского соглашения планируется обновлять каждые пять лет, начиная с 2022 года.
Парижское соглашение, в отличие от Киотского протокола, не предусматривает механизма квот. В Парижском соглашении отсутствуют санкции для стран, не справляющихся с выполнением национальных вкладов. Соглашением всего лишь утверждается создание стимулирующего механизма, который должен поощрять государства и хозяйствующие субъекты за успешное сокращение ими выбросов парниковых газов.
Для реализации программ сдерживания глобального потепления развивающимся странам будет предоставлена финансовая поддержка. Совокупное государственное и частное финансирование развивающихся стран к 2020 году должно достичь 100 миллиардов долларов.
В настоящее время участниками Парижского соглашения являются 197 стран, из них 170 его ратифицировали. Россия пока не ратифицировала документ.
5 августа 2017 года Госдепартамент США официально уведомил ООН о намерении выйти из Парижского соглашения по борьбе с глобальным изменением климата. Процесс выхода займет три года.
Материал подготовлен на основе информации РИА Новости и открытых источников