первые немецкие пособия по безработице в 19 веке были выплачены кому
ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ГЕРМАНИИ В КОНЦЕ XIX – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XX
Становление социальной работы в Германии началось в 1880 году, когда по инициативе конгресса был основан «Германский благотворительный союз заботы о бедных». Он стал своеобразной платформой для содружества практиков, социальных педагогов и ученых в поддержке социальных инициатив в сфере социальной помощи, в том числе помощи молодежи и здравоохранению. Со стороны государства сюда вошли представители на федеральном уровне, уровне федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в Союз входили «Объединения благотворительности для рабочих», католический «Каритас», Паритетный союз, Германский Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и т. д. В него также вошли отдельные лица, прежде всего управленцы, руководители правлений и объединений, известные общественные деятели. Основными задачами Союза были выработка практических рекомендаций по осуществлению социальной помощи; создание информационного банка для специалистов, поддержка наук, значимых для становления и развития социальной работы и т.д.
Канцлер Отто фон Бисмарк подошел, более систематически и углублено, к вопросу о социальной защите. Его влияние было так велико, что период его правления часто называют «эрой Бисмарка».
Наиболее важными документами, имеющими отношение к становлению системы государственного социального обеспечения, в правление Бисмарка были следующие законы [3; С.276-279]:
Закон о страховании рабочих в случае болезни, изданный в 1883 году. В нем говорилось, что рабочий, получающий оклад, должен быть застрахован и предприниматель обязан перечислять в кассу, созданную на производстве, взносы и добавлять к этой сумме 1/3 своих собственных средств.
Закон о страховании от несчастных случаев, принятый в 1884 году. Шло перечисление профессий и люди, принадлежащие к ним, должны быть застрахованы. Рассматривались составляющие пенсии и в случае чего она должна будет выплачиваться.
Закон о страховании по инвалидности и старости, принятый в 1889 году. Здесь рассматривалась пенсия и условия ее выплаты: свидетельство о нетрудоспособности или достижение 70-летнего возраста, уплата взносов. Срок этих выплат также был разным: для получения пенсии по инвалидности – 5 лет, а пенсии по старости – 30 лет.
Эти законы являются основополагающими в сфере социального страхования и действуют до сих пор, за исключением некоторых изменений.
В 1898 году образуется «Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации». Он выступал против непосильного детского труда и за надлежащий уход за детьми. Постепенно начинало складываться мнение, что для оказания социальной помощи требуется более систематический подход, нужна информационная база и появление квалифицированных социальных работников.
В 1910 году был принят закон об обязательном пенсионном страховании. В этом же году был представлен отчет о страховании, важными пунктами которого были число пенсий и их размер. Ниже приведена статистика, в которой показано число застрахованных и выдачи пенсии[3; С.284]:
Число застрахованных (в тыс. чел.)
Число пенсий, выданных в текущем году (в тыс.)
Пенсий по инвалидности
Пенсий по возрасту
Средний размер пенсии (в марках)
Пенсия по инвалидности
Пенсия по возрасту
Здесь можно проследить тенденцию развития законов о социальном страховании и их реализацию. Данные таблицы свидетельствуют, что число пенсий по возрасту с каждым годом неуклонно уменьшалось, зато число других страховых выплат увеличивалось. А если проследить средний размер пенсии, то мы увидим, что он был примерно одинаковым, если не считать выплаты вдовам, они появились, лишь в 1910 году.
В 1918 был заключен договор о партнерстве между работодателями и рабочими профсоюзами, благодаря этому введен восьмичасовой рабочий день и принято решение о регулировании условий работы с помощью договоров. После Первой мировой войны заботиться об инвалидах стало государство. Началось объединение независимых благотворительных союзов в Имперское Сообщество основных независимых союзов по благотворительности. Примерно в середине 20-х годов в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, которые существуют до сих пор. Они разделялись на благотворительное ведомство и городское управление по здравоохранению и управлению по делам молодежи. Теперь их финансированием и поддержкой занималось государство, а не свободные благотворительные союзы и общества [2; С.344].
Дальнейшее строительство социального государства нашло отражение в Веймарской конституции, которая была принята Национальным собранием, избранным на основе всеобщего избирательного права. В конституции провозглашалось строительство социального государства. Этот документ являлся настолько важным, что послужил основой для Основного закона Германии 1949 года.
Наконец, в 1927 году был принят закон о страховании на случай безработицы. В нем соединились воедино трудоустройство и страхование в случае безработицы. Федеральное агентство по труду было создано на основе этого закона. Благодаря этому закону был заполнен пробел в бисмарковской системе социального страхования.
Однако уже в 1933 году Веймарская республика закончила свое существование.
С приходом к власти, А. Гитлер большое внимание уделял социальным проектам и финансировал их довольно щедро. Так, до концам 1934 года было потрачено свыше 4 млрд марок на различные программы занятости, что в три раза больше, чем на промышленность. Но постепенно происходил спад финансирования социальных программ.
В таблице ниже представлна информация об основных пенсиях, которые выплачивались в Германии и их средний размер [3; С.401]:
Средний показатель в рейхсмарках (тыс.)
Пенсия социального страхования
Пенсия вдовам инвалидов
Пенсия по инвалидности
Практически все пенсии по размеру выплаты на протяжении 6 лет оставались стабильными и происходили лишь незначительные колебания в сторону увеличения или уменьшения.
1 февраля 1933 г. Гитлер заявил, что через четыре года безработица будет ликвидирована, и обещание выполнил: когда нацисты пришли к власти, в Германии было 25,9 млн безработных (в США – 35,3 млн, во Франции – 14,1 млн), это наглядно отражено в таблице уровень безработицы в Германии, США и Франции с 1934 по 1938 годы [4].
Это явление получило название «немецкое экономическое чудо», т.к. практически все рабочие были заняты на производстве и превзошло довоенный уровень [4].
Одно из причин исчезновения безработицы и социальной напряженности в стране было финансирование общественных работ, особенно строительство автобанов. 11 февраля 1933 г. Гитлер сказал, что если раньше жизненный уровень народа измерялся протяжённостью железных дорог, то в будущем он будет определяться протяжённостью автомобильных дорог. Средства для финансирования брались из фондов по страхованию по безработице, но были и другие источники. Около 600 тысяч безработных были заняты по программе строительства автобанов. В компании обслуживания дорог было занято ещё 200 тысяч человек [4].
Была принята программа «народного автомобиля». По поручению Гитлера создали «Общество подготовки к созданию немецкого народного автомобиля», руководил Лафференцу. Были построены заводы, на которых и начали производство автомобиля «Фольксваген». Р. Лей начал прием взносов на автомобили, предположив, что каждый немец без различия классов, положения и собственности может стать покупателем автомобиля. Минимальный взнос, включая страхование, составлял 5 рейхсмарок в неделю. Благодаря этому каждый мог приобрести Фольксваген [3].
Основополагающим документом, определившим развитие социальной сферы, был «Закон об порядке национального труда» от 20 января 1934 г. В нем устанавливалось равенство между работодателем и рабочим, это сохранилось и во время Второй мировой войны. Создавалась заводская дружина, которая вместе с предпринимателем, реализовывать поставленные цели и задачи. Эта дружины должна быть верна только фюреру. А «вождя предприятия» представлял предприниматель. Его деятельность в социальной сфере контролировалась «имперским арбитражем труда», имевшим региональные отделения и подчинялась министерству труда. В задачу этого органа входило разрешение спорных вопросов, и формирование общих правил организации производственного процесса, а кроме этого следить за законностью и необходимостью массового увольнения рабочих, сохранением приемлемого минимума в условиях труда, издавать и утверждать новые тарифные схемы оплаты труда [4].
«Администрация по оперативной организации работ» была вторым по значению учреждением по регулированию трудовых отношений. Она финансировала общественные работы и прочие программы занятости. Начиная с 1936 году идет усиление контроля государства в трудовые отношения, особенно за ростом заработной платы и рынком труда. Теперь важным элементом каждого работника была трудовая книжка и составление информационной базы о трудящихся. Кроме этого существовал разрыв в зарплатах между мужчинами и женщинами в несколько раз.
24 октября 1934 года был создан один из важнейших органов для рабочих – Немецкий трудовой фронт (ДАФ). Одна из его программ – «Красота труда» занималась благоустройством улиц и проводила исследования в сфере функциональной производственной эстетики; благоустройством рабочих мест в шахтах и в речном судоходстве; изготовлением функциональной и удобной мебели для конструкторских бюро и хорошего слесарного и столярного инструмента и наведением порядка на заводских дворах. Затем последовали кампании: «чистые люди на чистом предприятии», «чистый воздух на рабочем месте», «горячая еда на предприятии». В 1935 году было отмечено около 12 тысяч предприятий, на которых значительно улучшились условия труда; на эти цели предприниматели истратили 100 млн рейхсмарок [4].
Все эти мероприятия имели ясные социальные цели, сводившиеся к ликвидации социальной напряжённости. На промышленных предприятиях для рабочих делали душевые, раздевалки, аккуратные туалеты, бассейны. Помимо практического значения проводимых мероприятий, рабочим пытались внушить впечатление партийной заботы о простом человеке.
Эта организация могла материально поддерживать рабочих в случае болезни, потере рабочего места или травмирования на производстве. Для этого использовался лозунг «Твоё здоровье не является только твоим личным делом», для того чтобы работник был уверен в завтрашнем дне и отдавал все свое время на улучшение показаний производительности. Появлялись такие профилактические программы по заболеваниям на производстве, в школе, по охране материнства и детства.
Роберт Лей считал жилищное строительство и социальное страхование важными сферами социальной политики. Потому, что уютная и просторная квартира играла огромную роль формировании крепкой и здоровой семьи, а хорошее социальное обеспечение давало уверенность в завтрашнем дне. Благодаря этому был устранен застой в жилищном вопросе.
Все, что делало ДАФ, носила прогрессивный характер. Одним из примеров – это введение гарантированной государственной пенсии.
Морские путешествия КДФ мгновенно завоевали популярность, так как стоимость билета была примерно 150 рейхсмарок, а до прихода к власти Гитлера превышала больше 400 рейхсмарок [4].
Все это организовывалось за счет конфискации имущества и денег евреев, а также других слоев населения, подвергнутых дискриминации и уничтожению.
В 1938 году были значительно расширены услуги по страхованию и социальной защиты различным слоям населения.
Это был последний проект перед войной.
Таким образом, формирование и развитие системы социального обеспечения шло довольно быстрыми темпами и имело прогрессивный характер, чем отличало Германию от других западных стран.
1. Социальная работа за рубежом: Учебное пособие [Текст] / Сост. Е.С. Новак Е.Г. Лозовская М.А. Кузнецов: Волгоград: Издательство ВолГУ, 2001. — 172 с.
Пособие по безработице
 |
| ImageFlow / Shutterstock.com |
Данное пособие является формой поддержки безработных граждан. Выплачивается оно регулярно, но не постоянно, а в пределах определенного срока. И право на него имеют только признанные в установленном порядке безработными граждане.
Статус безработного
Чтобы гражданина признали безработным, он должен:
Регистрация граждан в качестве безработных осуществляется службой занятости по месту жительства. Решение о регистрации должны принять не позднее 11 дней со дня предъявления необходимых документов.
К последним относятся:
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; далее – закон о занятости).
В течение какого периода выплачивается пособие по безработице
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно, причем начисляется оно гражданам с первого дня признания их безработными. Исключение составляют граждане, которые потеряли работу в результате ликвидации компании или прекращения деятельности ИП либо в результате сокращения штата. Дело в том, что за ними сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не более двух месяцев (ст. 178 ТК РФ). Таким гражданам пособие начинает выплачиваться после того, как прекратится выплата среднего заработка (п. 3 ст. 31 закона о занятости).
Пособие не может выплачиваться более 6 месяцев в течение 12 месяцев. Имеются в виду 12 месяцев не подряд, а суммарно. Те граждане, которые впервые ищущих работу, стремятся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, или были уволены за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, а также те, кто был уволен по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоял в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, могут получать пособие по безработице не более, чем за три месяца в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (п. 4 ст. 31 закона о занятости).
Важно знать, что пособие выплачивается, только если гражданин регулярно проходит перерегистрацию. Ее сроки устанавливает служба занятости, но они не могут быть чаще, чем два раза в месяц (п. 6 ст. 31 закона о занятости).
Когда выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается
Выплата пособия по безработице может быть прекращена или приостановлена. Об этом решении обязательно уведомляется безработный.
Пособие прекращают выплачивать в случаях, если гражданин умер либо стал занятым, длительное время (более месяца) не являлся в службу занятости без уважительных причин, начал получать пенсию или осужден к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы. При переезде безработного в другую местность пособие тоже перестают выдавать. Еще одно основание – отказ гражданина от помощи службы занятости в поисках работы (для этого он должен написать письменное заявление). Пособие также прекращают выплачивать, если гражданин начал проходить профессиональное обучение или получать дополнительное образование по направлению службы занятости с выплатой стипендии. Наконец, выплата пособия прекращается, если выяснится, что гражданин добился его получения обманным путем (п. 2 ст. 35 закона о безработице).
Во всех этих случаях одновременно с прекращением выплаты пособия лицо снимают с учета в качестве безработного.
Кроме того, выплату пособия могут приостановить на срок до одного месяца. Такое возможно, например, в случаях:
При этом следует учитывать, что период, на который выплата приостанавливается, засчитывается в период выплаты пособия по безработице.
Есть еще ряд случаев, когда пособие временно не выплачивают, но эти периоды, наоборот, в общую продолжительность выплаты не входят:
Размер пособия по безработице
Пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы.
При этом обязательным является условие о том, что в течение 12 месяцев до безработицы гражданин состоял в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 календарных недель (п. 1 ст. 30 закона о занятости).
Для определения среднего заработка работника его средний дневной заработок умножается на среднемесячное число рабочих дней в расчетном периоде (в зависимости от установленной продолжительности рабочей недели в организации).
А средний дневной заработок исчисляется путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за расчетный период, на количество фактически отработанных в этот период дней. В расчет берется заработок за последние три календарных месяца (с 1-го до 1-го числа), предшествующих месяцу увольнения (постановление Минтруда России от 12 августа 2003 г. № 62 «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости»).
По общему правилу в первом (12-месячном) периоде выплаты пособие начисляется:
При этом размер пособия по безработице не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента. (п. 1 ст. 33 закона о занятости).
Пособие по безработице в размере минимальной величины устанавливается для:
Служба занятости ограничивает размер пособия на 25%, если безработный не явился без уважительной причины на собеседование с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости. Такое же последствие может наступить, если гражданин отказался без уважительных причин явиться в службу занятости для получения направления на работу или обучение. В обоих случаях сумма пособия уменьшается на срок не более месяца (п. 5 ст. 35 закона о занятости).
Добавим, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (в том числе в возрасте до 23 лет) имеют дополнительные гарантии. Если они ищут работу впервые и при этом зарегистрированы в службе занятости в качестве безработных, им в течение шести месяцев выплачивается дополнительное пособие. Его размер приравнен к уровню средней заработной платы, сложившегося в регионе (ст. 34.1 закона о занятости).
С 1 января 2019 года дополнительная помощь оказывается и гражданам предпенсионного возраста, оставшимся без работы. Так,если они состояли в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, то пособие по безработице начисляется в следующем размере:
Особые условия предусмотрены для тех граждан, которые имеют страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно. Для них период выплаты пособия увеличивается сверх установленных 12 месяцев на 2 недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом, период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Аналогичное правило исчисления периода выплаты пособия действует для тех, кто имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (ст. 34.2 закона о занятости).
Материальная помощь безработным
Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением допустимого периода выплаты, может оказываться материальная помощь. Ее также можно получить в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости. Матпомощь оказывают органы службы занятости.
Размер этой выплаты и условия ее предоставления устанавливаются регионами. К примеру, в Москве некоторые безработные (несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, студенты, граждане моложе 30 лет и т. д.) могут рассчитывать на следующую материальную помощь:
Ежемесячная оплата к пособиям по безработице в размере минимального пособия по безработице.
Материальная помощь в период временной нетрудоспособности безработного, утратившего право на пособие по безработице. Она предоставляется на основании больничного и приравнена также к минимальному пособию по безработице.
Компенсация расходов на общественный транспорт, которая также предоставляется всем безработным. Ее размер составляет половину стоимости единого проездного на месяц.
Единовременная материальная помощь в случае смерти члена семьи безработного либо одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного. Эти обстоятельства нужно подтвердить свидетельством о смерти. Сумма материальной помощи в этом случае будет равна максимальному пособию по безработице (Закон г. Москвы от 1 октября 2008 г. № 46 «О занятости населения в городе Москве», постановление Правительства Москвы от 27 января 2009 г. № 47-ПП «Об утверждении положений о порядке оказания дополнительной социальной и материальной поддержки безработным гражданам и иным категориям граждан»).
Снижение выплат и отказ в регистрации: что изменилось для безработных в 2021 году
Изменения в условия назначения пособия при потере работы внесли в первые дни 2021 года. Вот что о них нужно знать.
Суммы пособий по безработице в 2021 году
Точная сумма пособия зависит от среднего заработка до увольнения: первые три месяца — 75%, потом — 60%. Предпенсионеры получают пособие дольше, через полгода им платят 45%.
До 31 марта 2021 года на учет можно встать через госуслуги.
Кого это касается
Это касается тех, кто уже стоит на учете в центре занятости или планирует там зарегистрироваться. Тем, кто официально признан безработным, государство помогает найти работу или платит пособие — это временная поддержка на то время, пока нет заработка.
Как назначается пособие
Пособие по безработице назначается в том случае, если не получилось найти подходящую работу. Сначала безработного ставят на учет для поиска работы и предлагают варианты трудоустройства. Если ничего не нашлось, через 10 дней назначают пособие.
Размер выплат зависит от разных факторов: стажа, среднего заработка до увольнения и причины потери работы. Но у выплат есть минимальная и максимальная сумма. Ее устанавливает правительство. Оно же решает, сколько месяцев безработный будет получать господдержку. Например, при первом поиске работы или после увольнения за нарушение дисциплины пособие платят в минимальном размере и только три месяца. Если на последнем месте работы зарплата составляла 40 тысяч рублей, пособие будет максимальным, а получать его можно дольше.
Наш тест подскажет, какой размер пособия вам положен и как долго его будут платить.
Как изменились суммы и сроки в 2021 году
С 2020 года. Все изменилось в апреле 2020 года, когда из-за пандемии многие стали терять работу. Даже те, у кого был высокий стабильный доход, зачастую оставались без заработка по независящим от них причинам.
Но эти меры были временными, они постепенно переставали работать, и к октябрю действовала только одна: повышенная максимальная сумма с учетом среднего заработка. А 31 декабря 2020 года и эта мера прекратила свое действие. Новый год начался без документа о продлении временных правил для безработных.
В 2021 году. Уже 2 января 2021 года правительство установило новые правила назначения пособия. Новость анонсировалась как продление максимальной суммы на 2021 год. Но все не так просто.
При этом размер выплаты будет зависеть от среднего заработка. Первые три месяца можно получать 75%, потом еще три — 60%, но не более установленной максимальной суммы.
Ограничение по максимальной сумме с четвертого месяца не будет действовать для предпенсионеров — у них лимит составит 12 130 Р на весь срок выплат.
Если пособие назначено до 2021 года
Постановление с новыми лимитами действует с 1 января 2021 года. То есть оно касается тех периодов выплат, что начались или продолжаются в наступившем году. Даже если пособие назначено раньше, сейчас применяются обновленные условия.
Будут ли доплаты за детей
В обновленных правилах для безработных ни о каких доплатах за детей речи не идет. При потере работы и снижении дохода семья может оформить ежемесячные выплаты до 3 лет и с 3 до 7 лет. Но в расчет берутся доходы не за последние месяцы, а за год, который закончился за полгода до обращения за господдержкой. Тогда у родителей могла быть работа, а условие о том, что доходы безработных не учитываются, действовало только в 2020 году и пока не продлевалось.
Что с дистанционным учетом
С 2020 года на учет по безработице можно встать без личного визита в центр занятости — через интернет. Это условие продлили до 31 марта 2021 года. Если потеряли работу, подайте заявление на госуслугах.
Будьте внимательны, если регистрировались в приложении «Мой налог» для оформления самозанятости. Вам могут по ошибке назначить пособие, а потом потребуют его вернуть. Это условие действовало и раньше, но теперь его еще подробнее прописали в правилах.
Если безработный два раза откажется от предложенной работы или от собеседования, его не поставят на учет, пособие ему не положено. При первом поиске работы тоже действует такое условие: если два раза отказаться от работы или профподготовки, пособие не назначат. При этом предложения могут поступать в личный кабинет на госуслугах или через сайт «Работа в России». Это приравнивается к выдаче направления на оплачиваемую работу.
Для перерегистрации безработных может понадобиться выйти на связь с центром занятости — по видеосвязи или другим способом. Если этого не сделать без уважительных причин, тоже снимут с учета.