письмо заместителю министра образец
Как написать письмо министру
Как написать письмо министру? Порядок составления обращений в адрес высокопоставленных должностных лиц мало чем отличается от общих правил написания писем в государственные органы и органы местного самоуправления. Рассматриваются такие сообщения в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ. В этом же законе указаны и требования к письменным обращениям.
По очевидным причинам, сами тексты в наименьшей степени унифицированы и трафаретны. Поэтому основные трудности у граждан возникают на этапе изложения самой проблемы, причины обращения.
Правила оформления
Как и в любой другой подобной корреспонденции, вначале необходимо оформить шапку документа. Так как отправителем может быть частное лицо, коллектив или организация, шапка заявления может принимать разный вид.
Если адресант – частное лицо или группа лиц, в правой верхней части листа указываются следующие реквизиты:
Если отправителем является организация или учреждение, обычно, в левом верхнем углу страницы указываются такие реквизиты:
В обоих случаях в правой нижней части страницы ставится дата.
Как правильно изложить сообщение
Для начала текст можно озаглавить, например, «Уважаемая Ольга Юрьевна!», или, если его суть сводится к каким-либо предложениям, «Рекомендательное письмо». Само изложение должно состоять из логически связанных вводной и основной части.
В вводной части обозначается причина обращения. Это какое-либо событие или обстоятельство, в связи с которым пишется письмо. Основная часть включает в себя жалобу, предложение или заявление, основанное на вводной части. Такая структура облегчает восприятие текста.
С точки зрения композиции текст должен быть поделен на абзацы. Каждая новая мысль должна отделяться абзацем. В начале абзаца определяется его тема, затем выражаются основные сведения. В конце абзаца даются комментарии, суммирующие суть абзаца. Подобная рубрикация также упрощает усвоение текста читателем.
Какие письма не рассматриваются
Сообщение в министерство не рассматривается, если в нем:
Также нельзя направлять обращения, касающиеся обжалования судебных решений, так как законодательством запрещено любое вмешательство в судебные процессы. Исполнительная и законодательная власти действуют независимо от судебной.
Образец
Пример оформления заявления от группы лиц:
Языковые и стилистические особенности
Основное правило составления письма министру – конкретное изложение вопроса. Поэтому нельзя писать такой документ в состоянии эмоционального всплеска, гнева или волнения. В ином случае текст получится сумбурным и его будет тяжело понять. Каждое написанное предложение должно восприниматься читателем однозначно. Если в вопросе предполагаются какие-то даты, места, наименования, их нужно указывать точно.
Текст должен быть лаконичным, но завершенным. Если в заявлении содержится просьба, ее нужно выражать тактично с применением любой производной формой глагола «просить». Обращаться к любому должностному лицу, министру положено в почтительном тоне.
Способы передачи письма
Передать обращение министру можно любым удобным способом.
Интернет-приемные
Наиболее быстро отправить заявление можно зайдя на официальный сайт соответствующего министерства. Далее нужно перейти в раздел интернет-приемной и заполнить все поля. Затем в соответствующем поле изложить суть заявления. Текст сообщения не должен превышать 2 тысячи символов.
В качестве дополнительных материалов допускается приложение цифровых фотографий, видео, аудиофайлов. Их размер не должен превышать 5 Мб.
Почта
Применяется в том случае, если текст слишком длинный. Чтобы удостовериться в том, что корреспонденция передана в министерство, необходимо отметить на конверте, что это заказное письмо с уведомлением.
Личная передача
Сроки рассмотрения
Обращения к министру рассматриваются в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ. Согласно этой статье заявления регистрируются в министерстве в течение трех дней, а затем рассматривается на протяжении 30 дней.
Отдел, рассматривающий подобную корреспонденцию, может запросить дополнительную информацию, а также имеет право уточнять достоверность сведений о заявителе. В таком случае рассмотрение, как правило, задерживается еще на 30 дней.
Видео: Прием населения замминистра здравоохранения
Как правильно писать обращения в различные ведомства
Так уж в жизни получилось, что я занялся общественной деятельностью. Это занятие многогранно – кто-то леса спасает, кто-то старинные усадьбы, а я с детства любил кататься на трамвае, так что занялся транспортом. Но рассказать я хочу вовсе не о транспорте, а о том, как это помогло починить крышу в доме тещи в Самаре. Хотя нет – лучше все же по порядку.
Общественная деятельность связана с тем, что приходится общаться с разными чиновниками и пытаться от них чего-то добиться (чаще всего исполнения их прямых обязанностей). В результате, сперва я добился того, чтобы в Воронеже начали возрождать троллейбус, который там тихо помирал, потом в Самаре разом добился отмены запрета на фотосъемку в метро, снижения цен в маршрутках, установки дополнительных отопителей в салонах трамваев… Поднаторел, выработал свой метод, ну и тут уж начал чудить и дальше и больше.
В процессе этой деятельности ко мне начали обращаться знакомые и не очень люди с просьбой помочь решить какие-то конкретные вопросы, совершенно не связанные с транспортом… И через некоторое время я дорос до эпитета «известный самарский правозащитник» в одной из местных газет. Но я никогда не был ни Навальным, ни Алексеевой (и вот поверьте, совершенно не тянет). Я не правозащитник (от этого слова коробит немного) – просто «профессиональный» жалобщик и ныне по своему опыту преисполнен уверенности, что защищать собственные права в России не только нужно, но и возможно каждому. О том, как это можно делать, я и хотел бы написать в инсайде.
Так как по образованию я научный работник, то следуя правилам надо ограничить сферу применимости того, о чем будет написано ниже. Как я и сказал, в России защищать собственные права возможно. Но это в первую очередь касается не политических прав. Однажды я пробовал добиться демонтажа незаконно установленного на территории МИФИ креста, может кто слышал об этой чудной истории, но итогом этого стала борьба за то, чтобы мне за это ничего не было, а крест и ныне там. Я не хочу сказать, что против такого не надо бороться, или что был не прав занимаясь этим делом, просто в таких вопросах применимость всего, о чем пойдет речь ниже, резко снижается.
Итак, работа по любому обращению начинается с того, чтобы определить, кто же за его рассмотрение отвечает. И если письмо пришло «не по адресу», то чиновники имеют право его переслать «по подведомственности». Для вас это будет означать простую вещь – плюс 30 дней к рассмотрению вашего обращения и никаких коврижек. Так что писать письма лучше сразу ответственному лицу, а не президенту, премьеру или в генеральную прокуратуру (если конечно вы решаете локальный вопрос, а не то, что входит в их сферу ответственности). Как найти, кто отвечает за ваш вопрос?
Для этого важно знать, что у нас есть три уровня власти – федеральная (на практике старается не отвечать ни за что), региональная (уровень области и соблюдения в ней не только областных, но и федеральных законов) и муниципальная (самая бесправная власть, которая, при этом, отвечает за большинство вопросов). О том, кто из них за что отвечает написано в Законе о разграничении полномочий. Здесь и далее, я буду ссылаться на некоторые законы, которые элементарно находятся в Яндексе. Чтобы читать и понимать законы совершенно не надо заканчивать юрфак и быть практикующим адвокатом – в 99% случаев там все написано прозрачно и понятно, юристы живут оставшимся 1% и тем, что люди обычно вообще не берут на себя труд что-то почитать из законов.
Так вот – важно понимать, что законы могут отличаться от города к городу, могут сильно отличаться от региона к региону, но все они не могут противоречить тем, что приняты на федеральном уровне. То есть важный принцип – если муниципальный закон противоречит федеральному, то муниципальный закон должен быть отменен, а вы имеете право действовать согласно федерального. Приведу пример – правила пользования Самарским метрополитеном, в которых запрещалась фотосъемка, были муниципальным законом, утвержденным гордумой. Однако, они противоречили федеральному Закону об информации – а потому были отменены по моему заявлению.
Так что, выбирая кому писать, сперва определитесь с тем, какой уровень власти за этот вопрос отвечает. В большинстве случаев, когда речь идет не о политике, отвечать будет муниципалитет. В рамках муниципалитета тоже вовсе не обязательно писать все мэру города – эффективней разобраться с тем, кто отвечает на этот вопрос в его администрации. Сделать это очень просто – у всех органов власти по закону должны быть сайты, на сайтах, опять же по закону, должны быть представлены структуры администрации (например: комитет по транспорту, управление по ЖКХ, департамент туризма). На этих страницах есть такие документы, как «Положения о…» Например «Положение о департаменте по транспорту». В таких документах подробно перечислены вопросы, за которые данный орган несет ответственность. То же самое верно и для региональной и для федеральной власти.
Итак, мы пишем письмо, определились с тем к какому уровню власти оно относится, нашли ответственный орган, который курирует наш вопрос. Даже нашли, как зовут его начальника. Как начать? Начинать (да и продолжать) надо так, чтобы не получить в ответ на свои труды отписку. Так что первой строчкой должно идти основание, по которому мы пишем письмо именно этому чиновнику. «В соответствии с Положением о департаменте транспорта г.о. Иваново, Департамент отвечает за контроль организаций, занимающихся маршрутными перевозками на территории г.о. Иваново…» То есть мы даем понять чиновнику, что вопрос его, и что мы точно знаем, что вопрос именно его.
Дальше нам надо жаловаться на конкретные нарушения наших с вами прав. Но, опять таки, напоминаю, что работу чиновника надо делать за него – это путь к успеху. Поэтому мы должны найти сами закон, который четко говорит о том, что наши права были нарушены. Как его искать? Да очень просто – Яндексом и логикой. Как я и говорил выше – у нас в стране очень много законов, без них нельзя ступить и шагу. Поэтому, почти наверняка есть такой, который рассказывает о вашей проблеме. Подумайте – как бы вы назвали тот закон, который бы рассказывал о том, на что вы жалуетесь. Водитель курил в маршруте? Ищем «Закон об ограничении табакокурения»… Первая строка Яндекса говорит, что закон на самом деле называет «Об ограничении курения табака» и дает текст закона. У вас в торговой точке отказались принять купюру в 1000 рублей, ссылаясь на то, что размен – это ваша забота? Ищем «Закон о торговле». И так далее.
Но тут тоже есть одна особенность – есть особый класс законов, именуемых Кодексами. В них содержится уйма полезной информации, так что первым делом советую поискать ответ на свою проблему именно там. Есть Кодекс об административных правонарушениях, Жилищный кодекс, Гражданский кодекс, Водный кодекс, Трудовой – ну и так далее, список в Википедии найдете. Пригодится на практике может любой из них. Например, в Воронеже одни не сознательные люди захотели построить дома на берегу реки, и отгородить забором наш пляж… Нам помог Водный кодекс, который определяет правила доступа к водоемам. Забор был снят, негодяи посрамлены.
Так что, найдя какой закон регламентирует наш вопрос, и что именно из этого закона было нарушено, можно продолжать писать текст нашего письма. Он будет примерно в такой стилистике «В соответствии с ФЗ №999-ФЗ статья 6, пункт 4. Солнце «должно иметь округлую форму и желтый оттенок», однако в Урюпинском районе Волгоградской области с 12 апреля Солнце представляет собой синий квадрат». Таким образом, вы конкретно указываете на суть нарушения, и говорите какой закон нарушен. Чиновнику остается только убедиться, что вы верно процитировали этот закон. Бывает, что приходится сослаться на несколько законов – например, когда в Воронеже в разгар этого лета водителей троллейбусов отправляли работать по 12 часов пять дней в неделю. Я в своем письме ссылался и на Трудовой кодекс, и на подзаконный акт – инструкцию по режиму труда и отдыха водителей троллейбусов. В итоге директора депо уволили, а прокуратура возбудила по этим фактам дело.
После того, как вы написали, почему обратились именно в этот орган, и сослались на конкретные пункты законов, которые были нарушены, надо написать чего же вы собственно хотите от чиновника. Писать лучше по пунктам, чтобы сложнее было «замылить» какой-то из пунктов. Например: «В связи с изложенным, прошу: 1) Провести проверку по данному обращению, установить виновных в нарушении ФЗ №999-ФЗ 2) Обеспечить выполнение п. 6. ФЗ №999-ФЗ 3) Ответить на данное обращение письменно, в установленный законом срок» Обратите внимание на пункт 3. По Закону о порядке рассмотрения обращений граждан, вам обязаны ответить в течение 30 дней. Орган имеет право продлить срок рассмотрения, но об этом он обязан вас письменно уведомить.
Но это был идеальный вариант – вы нашли, кто отвечает за вопрос, нашли сами закон и т.д. В жизни бывает, что найти ответственного бывает сложно, а порой законы трактуются не очень понятно. Органы власти берут и отказываются принимать ваши заявления, а посланные письма берут и теряют. Что делать в таких случаях? В таких случаях можно привлекать прокуратуру (ее, впрочем, можно и в других привлекать, но ее эффективность не всегда высока) и другие контрольные органы. Прокуратура тоже бывает городская, областная и генеральная (федеральная). Ее основная задача – контроль за соблюдением законности во всех сферах. Есть еще ряд контрольных органов – Роспотребнадзор (санитарный контроль и защита прав потребителей), Жилищная инспекция (контроль за жилыми зданиями и их содержанием), Ростехнадзор (контроль, например, за шумностью на стройке) и т.д. Они, как правило, имеют меньше делений – только федеральные и областные. Некоторые инспекции есть федеральные и по федеральным округам. Но это все тоже легко находится на сайтах.
Так вот, в переписке с контрольными ведомствами лучше всего ссылаться на отправленные уже письма в органы исполнительной власти (департаменты, министерства и т.д.) и полученные от них отписки и ответы. По закону вам обязаны отвечать «по существу вопроса». То есть если вам не ответили на вопрос, ответили не правду, или не ответили по существу – это повод обратиться в прокуратуру, назвав номера входящих писем и потребовать от прокуратуры привлечь нарушителя к административной ответственности. Прокуратура настучит нарушителю, и обяжет его ответить вам правильно. У меня был забавный случай, когда я пожаловался на нарушение санитарных норм в вагонах трамвая в Самаре в роспотребнадзор, а тот меня отшил. Тогда я пожаловался на него в городскую прокуратуру, которая прислала мне ответ, что санитарную норму, на которую я ссылаюсь, проверить не удалось, так как ее нет в базе Консультант-плюс 🙂 Пришлось написать полное сарказма письмо в областную прокуратуру с жалобой на городскую – им вставили, и следующий ответ из городской прокуратуры был уже по существу.
За все время такой деятельности (а я занимался и льготными лекарствами для матери знакомой проживающей в Нске, и закупкой погрузчика для инвалидных колясок в аэропорту Воронежа, и нарушением прав потребителей в Москве, и много чем еще в Самаре) мне только один раз пришлось оторвать себя от стула и послать бумажное, а не электронной сообщение. Это было с антимонопольной службой по Самарской области, когда добивался снижения цен на маршрутки – они для разбирательства требуют бумажные документы в подтверждение своего обращения. Все прочее можно посылать через электронные приемные, что очень удобно. Так вот, моя теща семь лет пыталась письмами в разные инстанции добиться ремонта крыши в доме, которая каждую весну заливала ее квартиру. Но она писала письма не соблюдая те правила, о которых я написал выше – это были совершенно обычные письма возмущенной женщины, на которые ей присылали отписки. Я, сидя в Москве, вмешался, поправил текст письма, и в этом же квартале крыша в Самаре была отремонтирована, а в квартире побелили потолки за счет муниципалитета. Почему? Потому что из грамотного письма чиновнику становится ясно, что дешевле и проще сделать в данном случае дело, чем рисковать понапрасну.
Теперь приведу примеры некоторых удачных оборотов (это приложение, его читать не обязательно!):
Уважаемый Иван Иванович!
Уважаемый Семен Семенович!
2) Если вы хотите пожаловаться вышестоящему органу на нижестоящий, но опасаетесь что письмо перешлют, то в конце добавляете строку:
—-
Обращаю Ваше внимание, что в соответствии с п.6 ст.8 ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: «Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется». Любые противоправные действия при рассмотрении моей жалобы будут обжалованы мной в органах прокуратуры или суде.
—
3) Если вы опасаетесь получить отписку, или получили уже ее.. Или если вам затянули сроки рассмотрения или иным образом нарушили ФЗ «Об обращениях», то вы пишите заявление в прокуратуру, куда вставляете такой текст:
—
Согласно п. 4 ст. 10 Закона N 59-ФЗ, должностное лицо при рассмотрении обращения дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В данном случае ответ дан не по существу.
В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
На основании статьи 28.4 КоАП, прошу прокуратуру возбудить дело об административном правонарушении.
—-
В качестве примера хорошего письма приведу мое обращение в Прокуратуру по поводу нарушений в Челябинском ГИБДД полностью. Ну чтобы стало ясно в каком именно стиле надо писать все, с чего начинать, как заканчивать и вообще, как это все выглядит «в сборе»:
Министру Министерства Как Правильно Написать Шапку
Для начала текст можно озаглавить, например, «Уважаемая Ольга Юрьевна!», или, если его суть сводится к каким-либо предложениям, «Рекомендательное письмо». Само изложение должно состоять из логически связанных вводной и основной части.
Министру Министерства Как Правильно Написать Шапку
Способы передачи письма
В вводной части обозначается причина обращения. Это какое-либо событие или обстоятельство, в связи с которым пишется письмо. Основная часть включает в себя жалобу, предложение или заявление, основанное на вводной части. Такая структура облегчает восприятие текста.
Личная передача
Какие письма не рассматриваются
Языковые и стилистические особенности
Как написать письмо министру? Порядок составления обращений в адрес высокопоставленных должностных лиц мало чем отличается от общих правил написания писем в государственные органы и органы местного самоуправления. Рассматриваются такие сообщения в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ. В этом же законе указаны и требования к письменным обращениям.
В тексте претензии не лишним будет указать свой контактный номер телефона, что не является обязательным требованием правильного составления такого документа. Но это во многом упростит задачу сотруднику Министерства иностранных дел, если ему необходимо будет срочно связаться с заявителем, чтобы помочь в решении текущей проблемы, или потребуется дополнительная информация для анализа сложившейся ситуации.
Министру Министерства Как Правильно Написать Шапку
Получить более детальную информацию о порядке подачи жалоб, утвержденных сроках их рассмотрения, а также ознакомиться с действующим графиком работы Министерства иностранных дел можно в справочной службе, куда следует обратиться по телефону (+7) 499-244-16-06. В консульский департамент можно позвонить на телефонный номер (+7) 499-244-45-81.
Претензии, полученные по почте, сначала поступают в отдел экспедиции Министерства иностранных дел, который в течение одного рабочего дня передает их в Приемную для регистрации и дальнейшего рассмотрения.
На что можно пожаловаться
Подать претензию можно как в Центральный аппарат, так и в подразделение своего региона. Ознакомиться со списком лиц, ответственных за данный вид работы, www.mid.ru/spisok_otvetstvennyh_lic, где также можно получить контактную информацию для направления письменной жалобы.
Сотрудник приемной Министерства иностранных дел может сразу же дать ответ по сути обращения, если для этого не требуется более детальный анализ изложенных фактов, получение альтернативных данных из других источников и дополнительная проверка предоставленных сведений (для получения дополнительных материалов Ведомство даже может подавать запросы в другие госучреждения). Но заявитель вправе отказаться от получения устного ответа и потребовать, чтобы он был продублирован в письменном виде.
Варианты обращения
Электронная приемная
Законодательная база
В большинстве случаев заявители жалуются на работу консульств, представительств или отдельных сотрудников МИДа, которые не могут или не хотят своевременно выполнять свои должностные обязанности. Как правило, речь идет о:
Письмо Заместителя Министра культуры
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Минкультуры России)
ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА
М. Гнездниковский пер., д. 7/6, стр. 1, 2,
Москва, ГСП-3, 125993
тел. 8 (495) 629-20-08, факс 8 (495) 629-72-69
e-mail: kultura@mkrf.ru
30.04.2015г. № 164-01-39-ГП
на № ____ от «__» _____________
Высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Органы местного самоуправления муниципальных образований (по списку)
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 11.10.2012 № Пр-2705 (абзац 3 подпункта «б» пункта 1) о разработке комплекса мер по сохранению и развитию исторических поселений, защите культурно-исторических городских и природных ландшафтов, установлению особого порядка регулирования градостроительной деятельности на территории исторических поселений Минкультуры России информирует.
В настоящее время в отношении исторических поселений действуют следующие нормативные правовые акты:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1095 «Об утверждении требований к определению границ территории исторического поселения».
2. Приказ Минкультуры России от 27 марта 2014 г. № 534 «Об утверждении Порядка включения населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его предмета охраны и границ территории».
3. Приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. № 1062 «Об утверждении Положения о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения».
4. Приказ Минкультуры России от 31 июля 2013 г. № 1063 «Об утверждении Положения о порядке согласования проектов правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения».
значения, границы территории исторического поселения федерального значения на основании разработанной научно-проектной документации.
Данная научно-проектная работа выполняется в рамках комплекса мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений и направлена на сохранение своеобразия населенных пунктов в процессе их развития, сохранение планировочной структуры и исторической среды в целом, не ограничиваясь охраной отдельных объектов культурного наследия.
Для подготовки соответствующего нормативного правового акта о включении населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждения его границ территории и предмета охраны необходимо проведение историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований, включающих:
— анализ утвержденной документации территориального планирования и градостроительной документации в сфере охраны объектов культурного наследия;
— натурные исследования с фотофиксацией объектов культурного наследия, объектов исторической среды, городских панорам, современного состояния видов, отраженных в архивной документации;
— анализ исторических планов города разных периодов для определения градостроительной эволюции планировочной структуры города, фактического состояния территории и обоснования проектируемых границ территории исторического поселения;
— визуально-ландшафтный анализ территории города для определения ценных видовых раскрытий, существующих и утраченных визуальных связей, соотношения между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными).
По результатам проведенных историко-культурных исследований обязателен вывод о сохранности планировочной, объемно-пространственной структуры, сохранности композиции и силуэта застройки, композиционно-видовых связей.
На историко-культурном опорном плане, в том числе, отображаются:
— особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации;
— объекты всемирного культурного и природного наследия;
— объекты культурного наследия федерального значения;
— объекты культурного наследия регионального значения;
— выявленные объекты культурного наследия;
— архитектурные и градостроительные доминанты и акценты;
— границы территорий объектов культурного наследия;
— границы зон охраны объектов культурного наследия;
— граница территории исторического поселения;
— исторически ценные градоформирующие объекты;
— места утраченных ценных объектов, в том числе, местоположение утраченных городских укреплений и культовых сооружений;
— здания современной застройки, адаптированные к характеру исторической градостроительной среды;
— здания современной застройки, не адаптированные к характеру исторической градостроительной среды;
— здания современной застройки, диссонирующие с характером исторической градостроительной среды;
— хозяйственные постройки и пристройки;
— здания исторической застройки и застройки традиционного типа, искаженные современными пристройками и надстройками;
— исторически сложившаяся планировочная структура: система дорог, улиц и площадей, бульваров, скверов, набережных, утраченные элементы планировочной структуры;
— сохранившиеся и утраченные исторические линии застройки;
— сохранившиеся участки исторического каменного мощения улиц и площадей;
— сохранившиеся и утраченные исторические кладбища;
— существующие границы кварталов и земельных участков, сохранившие фиксацию элементами застройки и благоустройства;
— исторические границы кварталов и земельных участков, утратившие фиксацию;
— исторически сложившиеся придомовые территории, сохранившие застройку;
— придомовые территории, утратившие застройку;
— мосты через ручьи и реки;
— основные въездные направления.
При большом объеме материалов историко-культурных исследований следующая информация может отображаться на отдельных картах (схемах) градостроительной эволюции планировочной структуры территории и визуально-ландшафтного анализа территории:
— историческая регулярная планировка;
— регулярная планировка советского периода;
— сельская планировка в составе города;
— исторические границы поселения на разные периоды, в том числе, историческое ядро, границы территории по периодам освоения;
— элементы ценного природного ландшафта, в том числе, водоемы, реки, пруды (элементы гидрологической системы), участки активного рельефа, открытые участки природного ландшафта, овраги, береговой склон;
— историческое озеленение, сады, парки, зоны отдыха;
— плодовые сады и огороды на внутриквартальных территориях;
— утраченные насаждения исторического озеленения;
— бассейны визуального восприятия архитектурных доминант;
— панорамы и виды с путей обзора;
— панорамы и виды с площадок обзора;
— основные направления визуального восприятия;
— панорамные видовые точки;
— места потенциальной возможности кругового обзора (башни, колокольни).
Дополнительно представляется карта (схема) ранее разработанных и находящихся на стадии утверждения проектов границ достопримечательных мест, территорий объектов культурного наследия и зон охраны (при наличии в уполномоченном органе охраны объектов культурного наследия).
Представляемая в Минкультуры России научно-проектная документация включает в себя текстовую и графическую части.
Текстовая часть научно-проектной документации по разработке границ территории и предмета охраны исторического поселения включает:
1. Описание границ территории исторического поселения:
а) граница территории исторического поселения определяется на основании проведенных историко-культурных исследований;
б) граница территории исторического поселения может совпадать с его административной границей или выделять территорию исторического центра поселения, отражающую наиболее значимый период развития планировочной и ландшафтно-композиционной структуры. Включая основные объекты культурного наследия города, такая граница может распространяться на застроенные или природные территории, определяющие историческое градостроительное своеобразие исторического поселения;
в) описание границ территории исторического поселения должно выполняться на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с привязкой к кадастровым номерам участков, адресной привязкой и/или указанием расстояний между характерными точками.
2. Каталог координат характерных точек границ территории исторического поселения:
а) перечень координат характерных точек границы территории исторического поселения составляется в соответствии с системой координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости;
б) не допускается повторение обозначения характерных точек границы территории исторического поселения.
3. Описание предмета охраны исторического поселения:
а) предметом охраны исторического поселения является описание особенностей населенного пункта, послуживших основанием для его включения в перечень исторических поселений и подлежащих обязательному сохранению;
б) описание предмета охраны исторического поселения должно включать перечень объектов культурного наследия с указанием реквизитов нормативных правовых актов о постановке на государственную охрану, а также по отнесению к выявленным объектам культурного наследия; даты сооружения объектов культурного наследия. При подготовке материалов по обоснованию, входящих в состав научно-проектной документации, данный перечень требует актуализации адресов местоположения объектов культурного наследия;
в) предмет охраны исторического поселения может включать:
— исторически ценные градоформирующие объекты, в том числе объекты культурного наследия, включенные в Реестр; выявленные объекты культурного наследия (с перечнем, содержащим сведения о наименовании объекта; сведения о времени возникновения или дате создания объекта, датах основных изменений (перестроек) данного объекта; фотографическое (иное графическое) изображение; сведения о местонахождении объекта (адрес объекта или при его отсутствии описание местоположения объекта);
— планировочную структуру исторического поселения, включая иерархию ее элементов, расположение, форму и размеры улиц, площадей, переулков и их пересечений (с перечнем), исторические красные линии, линии застройки, планировочные рубежи, элементы внутриквартальной планировки, в том числе проходы и подъезды к владениям, типоразмеры и конфигурацию участков;
— объемно-пространственную структуру, элементы, характеризующие типологическое и композиционное своеобразие исторического поселения;
— пространственную организацию уличного фронта, дискретный, разряженный или сплошной характер фронта застройки, расположение зданий по фронту или в глубине участков;
— ценное городское озеленение, аллеи, озеленение улиц и общественных пространств, в том числе деревья ценных пород и декоративные кустарники;
— традиционно используемые элементы малых архитектурных форм;
— характер и высотные параметры исторических уличных оград, ворот и калиток;
— стилистику и масштаб, характерные для исторической застройки в пределах границ территории исторического поселения, в том числе характер исторической отделки и колористического решения фасадов;
— композицию и силуэт застройки, в том числе, композиционные оси и связи внутри исторического поселения, оси и связи с другими участками города;
— соотношение между исторической застройкой и градостроительными доминантами, окружающим и включенным в границы исторического поселения природным и антропогенным ландшафтом;
— композиционное взаимодействие, масштабные, высотные и силуэтные соотношения различных типов застройки;
— соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными);
— рельеф местности (береговые склоны, овраги);
— композиционно-видовые связи, панорамы, видовые раскрытия и перспективы улиц и городских пространств, визуальные связи элементов архитектурно-планировочного комплекса исторического поселения;
г) наличие или отсутствие вышеперечисленных элементов определяется на основании проведенных историко-культурных исследований, характеризующих историко-культурную ценность исторического поселения;
д) материалы текстовой части научно-проектной документации должны включать информацию о площади территории, вошедшей в границы исторического поселения, в том числе площади застроенных и свободных от застройки территорий, включая площади озелененных территорий (городские парки и рекреационные зоны), не входящие в баланс застроенных территорий;
е) информация в текстовой форме должна представляться в любом из следующих текстовых форматов: DOC, DOCX, TXT, RTF, XLS, XLSX, ODF.
Графическая часть научно-проектной документации по разработке границ территории и предмета охраны исторического поселения включает:
— карту (схему) историко-культурного опорного плана;
— карту (схему) проекта границ территории и предмета охраны исторического поселения.
Материалы графической части научно-проектной документации должны выполняться на актуальной топографо-геодезической подоснове.
Выбор масштаба для входящих в состав научно-проектной документации карт (схем) осуществляется в зависимости от размеров рассматриваемой территории, с учетом обеспечения наглядности графических материалов в соответствии с заданием на проектирование либо по согласованию с заказчиком в процессе проектирования.
Приложением к проекту предмета охраны исторического поселения является фотофиксация охраняемых панорам и видов с трасс и точек основных композиционно-видовых раскрытий, с указанием наименования видового раскрытия, совпадающего с соответствующим подпунктом текстового описания предмета охраны исторического поселения.
Информация в растровой форме (сканированные копии документов, пространственные (цифровые) данные в растровой модели данных без координатной привязки, графики, диаграммы, схемы, фотофиксации и другие) должна представляться в любом из следующих графических форматов: TIFF, JPEG, PDF без сжатия разрешением 300 dpi при сохранении натурального размера файла в масштабе вывода на печать.
Карта (схема) историко-культурного опорного плана исторического поселения и карта (схема) проекта границ территории и предмета охраны исторического поселения представляются в масштабе 1:2000 — 1:5000
(отдельные фрагменты могут быть представлены в масштабе 1:500), в форматах GeoTIFF, JPEG, PNG, Mr SID, RSW, а также в форме векторной модели в любом из обменных форматов GML, SHP.
Минкультуры России полагает, что разработку указанной документации должны проводить проектные организации, имеющие опыт работы ведения градостроительной деятельности в исторической городской среде.
Таким образом, представляемая в Минкультуры России научно-проектная документация должна включать в себя следующие документы:
— материалы историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных исследований и археологических данных территории населенного пункта;
— проект границ территории исторического поселения федерального значения;
— проект предмета охраны исторического поселения федерального значения;
— историко-культурный опорный план исторического поселения;
— перечень исторически ценных градоформирующих объектов;
— фотофиксация охраняемых панорам и видов с трасс и точек основных композиционно-видовых раскрытий.
В целях подготовки нормативного правового акта в Минкультуры России представляется заключение уполномоченного в области архитектуры и градостроительства органа местного самоуправления и уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В результате рассмотрения научно-проектной документации Минкультуры России может быть принято решение о включении населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения и утверждении его предмета охраны и границ территории либо об отказе во включении такого населенного пункта в указанный перечень.
После выхода нормативного правового акта о включении населенного пункта в перечень исторических поселений федерального значения, утверждении его предмета охраны и границ территории его копия направляется в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган охраны объектов культурного наследия субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.