план мероприятий по промышленной безопасности на 2021 год образец
Приложение. Рекомендуемый перечень мероприятий плана по обеспечению промышленной безопасности на текущий год
Приложение
к Сведениям об организации производственного
контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности
Рекомендуемый перечень
мероприятий плана по обеспечению промышленной безопасности на текущий год
1. Организация подготовки и аттестации персонала в области промышленной безопасности.
2. Проведение проверок соблюдения требований промышленной безопасности.
3. Разработка графиков технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ.
4. Контроль сроков проведения технического освидетельствования, диагностирования, испытания ТУ.
5. Разработка и утверждение графиков проверок соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО.
6. Проведение экспертиз промышленной безопасности.
7. Организация разработки, согласование и утверждение планов по локализации и ликвидации аварии на ОПО.
8. Организация разработки декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов.
9. Обеспечение контроля за соблюдением персоналом требований промышленной безопасности.
10. Контроль выполнения лицензионных требований при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.
11. Страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.
12. Контроль за наличием сертификатов соответствия (деклараций) на вводимое оборудование.
13. Проведение технического перевооружения, реконструкции или капитального ремонта опасного производственного объекта.
14. Разработка обоснования безопасности ОПО.
15. Введение опытного применения ТУ на ОПО.
16. Контроль над выполнением мероприятий по актам и предписаниям Ростехнадзора.
17. Расследование аварий, инцидентов и НС на ОПО, а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
18. Анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах (по актам расследования технологических нарушений), а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
19. Контроль за выполнением мероприятий по актам технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.
20. Разработка и утверждение графиков поверки контрольных средств измерений, приборов безопасности и предохранительных устройств.
21. Подготовка годовой отчетности*.
* Предоставление ежеквартальной отчетности в рамках настоящего приказа не требуется.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Изменения в производственном контроле при эксплуатации ОПО в 2021 году
—>В данной статье рассмотрим Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» («Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности») (далее – ПП РФ № 2168).
Ранее производственный контроль осуществлялся в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» (далее – ПП РФ № 263).
Рассмотрим более серьезные изменения:
1. Копию утвержденного руководителем организации Положения о производственном контроле (далее – ППК) более не нужно направлять в территориальное управление Ростехнадзора по месту эксплуатации ОПО.
По этому изменению, я считаю, и до этого не было смысла направлять копию ППК в Ростехнадзор, т.к. это была чистая формальность. Ведь Ростехнадзор только принимал копию ППК, не читая и не анализируя его. Копия ППК просто уходила пылиться в архив.
Самое интересное начиналось при плановых и внеплановых проверках Ростехнадзора. Если вдруг, организация, эксплуатирующая ОПО, не могла представить копию письма с входящим номером, свидетельствующим о подаче копии ППК в Ростехнадзор…, все скандал, точнее замечание в акте проверки.
Конечно, это очень незначительное нарушение. Однако, по своему опыту могу сказать, что очень часто копию ППК в Ростехнадзор не сдавали организации, у которых 10 и более ОПО и при этом расположенные на территории разных регионов, поднадзорных разным территориальным управлениям Ростехнадзора. Им почему-то казалось, что достаточно подать копию ППК в какой-то один Ростехнадзор и требование ПП РФ № 263 выполнено.
При этом в ПП РФ № 263 было написано так: Заверенная руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица) копия положения о производственном контроле представляется в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по месту нахождения опасных производственных объектов.
Вывод один: нужно внимательно читать требования нормативной документации и выполнять их.
Я всегда рекомендую организациям, эксплуатирующим ОПО, если им что-то непонятно писать обращение в органы Ростехнадзора. Необязательно это делать от лица организации. Есть форма обратной связи, в которой можно написать обращение от физического лица и Вам ответят. Я сам так делаю!
В любом случае, теперь копию ППК вообще не нужно никуда сдавать.
Теперь опять поглубже вдохните. Копию ППК теперь нужно прикладывать в составе отчета о производственном контроле, но только в электронном виде. Ростехнадзор не мог так просто все оставить. Подробнее об этом я напишу, когда буду рассматривать новые требования к отчетности о производственном контроле.
2. Изменение содержания ППК.
Значительных изменений по составу информации, которая должна быть отражена в ППК нет.
Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:
Смысловая нагрузка осталась та же. Только добавились или убрались какие-то слова. При этом не нужно забывать, что разделы ППК разрабатываются с учетом требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, которые также были отменены и вступили в силу новые. Поэтому рекомендую не только поменять названия разделов своих ППК, но и проверить наполнение разделов.
Нововведением является следующий абзац:
«В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются».
Что это значит? Это значит, что раньше инспекторы настаивали, что абсолютно вся информация должна была содержаться в ППК. Соответственно, если в эксплуатирующей организации было принято некоторую информацию отражать в отдельных приказах, отдельных положениях и т.д., то теперь так вести документацию можно, только не забывать в ППК указывать реквизиты этих документов. Ну и, конечно, при проверках Ростехнадзора все эти документы инспектору показывать.
3. Появился порядок обновления ППК.
В ПП РФ № 263 необходимость пересматривать, перерабатывать или повторно подавать ППК в Ростехнадзора не была предусмотрена. В связи, с чем у многих возникали по этому поводу вопросы.
ПП РФ № 2168 ответило на эти вопросы:
4. Изменились требования к ответственному за осуществление производственного контроля (далее – ПК).
В ПП РФ № 2168 было решено разделить требования к ответственному за ПК на объектах I, II и III классов опасности и на объектах IV класса опасности.
5. Изменились обязанности ответственного за ПК.
В соответствии с ПП РФ № 263 было «н)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «к)» пунктов. То есть количество уменьшилось.
Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:
6. Изменились требования по обеспечению контроля.
В соответствии с ПП РФ № 263 было «е)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «и)» пунктов. То есть количество увеличилось.
Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:
| ПП РФ № 263 | ПП РФ № 2168 |
| а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности | а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности |
| б) строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности | б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности |
| в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев | в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев |
| г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений | г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений |
| д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании | д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании |
| е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности | е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности |
| ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности | |
| з) проведением экспертизы промышленной безопасности | |
| и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности |
Мы видим, что убранные обязанности плавно перетекли в контроль. Подразумевается, что утраченные обязанности ответственный за осуществление ПК должен делегировать другим лицам, а сам заниматься контролем их исполнения.
Но что делать, если ты в единственном лице ответственный за осуществление ПК и ответственный за безопасную эксплуатацию ОПО (часто такое встречаю на сетях газопотребления)? Правильно: контроль обратно возвращается в обязанность.
7. Изменились права ответственного за осуществление ПК.
В соответствии с ПП РФ № 263 было «д)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «ж)» пунктов. То есть количество увеличилось.
Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:
| ПП РФ № 263 | ПП РФ № 2168 |
| а) осуществлять свободный доступ на опасные производственные объекты в любое время суток | а) свободно посещать опасные производственные объекты в любое время суток |
| б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации | б) знакомиться с документами, необходимыми для оценки состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации |
| в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности | в) участвовать в разработке деклараций промышленной безопасности |
| г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах | г) участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах |
| д) вносить руководителю организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности | д) вносить руководителю эксплуатирующей организации предложения о поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации мер по повышению промышленной безопасности |
| е) приостанавливать работу технических устройств в случае выявления нарушений требований промышленной безопасности, которые могут привести к аварии, инциденту или несчастному случаю на опасном производственном объекте | |
| ж) участвовать в работе по подготовке проведения экспертизы промышленной безопасности |
Прав стало больше, а это значит, что ответственный за осуществление ПК может оказывать большее воздействие на соблюдение требований промышленной безопасности.
8. Изменились основные задачи производственного контроля.
В соответствии с ПП РФ № 263 было «ж)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «д)» пунктов. То есть количество уменьшилось.
Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:
| ПП РФ № 263 | ПП РФ № 2168 |
| а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации | |
| б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз | а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований |
| в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде | б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах |
| г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами | в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности |
| д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий | г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий |
| е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений | д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений |
| ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины |
Убраны следующие пункты:
— обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;
— контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Думаю, убрали из-за слишком общих формулировок.
9. Изменился состав сведений об организации производственного контроля.
В соответствии с ПП РФ № 263 было «и)» пунктов, в соответствии с ПП РФ № 2168 стало «з)» пунктов. То есть количество уменьшилось.
Ниже сравнительная таблица содержания ППК в ПП РФ № 263 и ПП РФ № 2168:
| ПП РФ № 263 | ПП РФ № 2168 |
| а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год | а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год |
| б) организация системы управления промышленной безопасностью | б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности) |
| в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности | в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля |
| г) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти | г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля |
| д) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте | д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте |
| е) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте | е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте |
| ж) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте | ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте |
| з) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах | з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах |
| и) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности |
На первый взгляд изменения носят косметический характер и убрали даже пункт про подготовку и аттестацию руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.
Дамы и господа! Вам был представлен обзор основных изменений в производственном контроле при эксплуатации опасных производственных объектов.
Надеюсь статья будет Вам интересна и полезна. Не забывайте вовремя отслеживать изменения в законодательстве и оперативно на них реагировать!
Будьте счастливы и здоровы! Вперед и с песней!
С уважением, эксперт-консультант по промышленной безопасности Гордеев Александр Федорович