платность в природопользовании и ее формы
Статья 20. Платность использования природных ресурсов
Информация об изменениях:
Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2397-1 в статью 20 настоящего Закона внесены изменения
Статья 20. Платность использования природных ресурсов
1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
2. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
3. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
ГАРАНТ:
О платежах за загрязнение окружающей природной среды см. письмо МНС РФ от 31 октября 2001 г. N ВТ-6-21/833
5. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
ГАРАНТ:
О порядке определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия см. постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632
6. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Платность природопользования и ее формы.
Экономический механизм охраны окружающей природной среды и природопользования представляет собой систему мер, обеспечивающих повышение экономической заинтересованности и ответственности субъектов хозяйствования в выполнении экологических требований, а также формирование и распределение финансовых потоков с целью наиболее эффективного использования средств, предназначенных для решения экологических задач.
На сегодняшний день сложилась структура экономического механизма, включающая в себя следующие элементы:
а) обязательные платежи за загрязнение окружающей природной среды;
б) платежи за природные ресурсы;
в) система государственных экологических фондов;
г) экологическое страхование;
д) комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей природной среды.
В ст. 20 Закона «Об охране окружающей природной среды» плата за природные ресурсы подразделяется на два основных вида – плату за пользование природными ресурсами и плату за воспроизводство и охрану окружающей природной среды (этого больше нет).
Первый из названных видов платежей представляет собой ни что иное как ренту – через нее реализуется право собственника на получение определенной части прибыли, полученной хозяйствующими субъектами в ходе эксплуатации природного объекта, за предоставление этого объекта в пользование. Плата за пользование природными ресурсами может взиматься в виде налогов (например, земельный налог), арендной платы и в иных формах, предусмотренных законодательством. Предельные величины этих платежей, а также порядок установления размеров и взимания устанавливаются Российской Федерацией, а дифференцированные ставки – субъектами Федерации. В отдельных случаях размеры этих платежей определяются в ходе проведения конкурсов или аукционов. Полученные суммы поступают в бюджеты различных уровней. Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов призваны компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов, водных и биологических ресурсов, воспроизводство минерально-сырьевой базы. Система платежей за пользование конкретными природными ресурсами:
Плата за пользование землей взимается в соответствии с Законом РФ «О плате за землю» в форме земельного налога и арендной платы. Земельный налог взимается с собственников, пользователей и владельцев земельных участков по ставкам, определенным в Законе, и направляется в местные бюджеты с последующим распределением в бюджет субъектов РФ и федеральный бюджет. Арендная плата соответственно платится арендаторами, ее размер определяется соглашением сторон.
В соответствии с Лесным кодексом РФ система платежей за лесные ресурсы складывается из арендной платы и лесных податей. Арендная плата взимается при долгосрочном (на срок от 1 до 49 лет) пользовании лесным фондом на основании договоров аренды участков лесного фонда, а лесные подати при краткосрочном пользовании (на срок до 1 года). Ставки лесных податей утверждаются органами государственной власти субъектов РФ. При этом они должны учитывать минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, установленные Правительством РФ. В соответствии с ФЗ «О животном мире» система платежей за за пользование животным миром включает в себя плату за пользование животным миром и штрафы за сверхлимитное и нерациональное пользование животным миром. При пользовании недрами с недропользователей взимаются: платежи за пользование недрами, отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизы. Платежи за пользование недрами взимаются за поиски, разведку месторождений полезных ископаемых, за их добычу и пользование недрами в иных целях. Размеры платежей за проведение поисковых и разведочных работ определяются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, степени геологической изученности территории и степени риска. Эти платежи взимаются в форме регулярных взносов и определяются как доля от договорной (сметной) стоимости указанных работ. Размеры платежей за добычу полезных ископаемых определяются как доля от стоимости добытых полезных ископаемых. Взимаются они в форме разового, а также последующих регулярных платежей после начала добычи. Платежи за пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых взимаются в форме разовых взносов и (или) регулярных платежей. Окончательные размеры платежей за пользование недрами определяются в ходе конкурса или аукциона. Акцизы взимаются в настоящее время в соответствии с ФЗ «Об акцизах» за нефть, газ и газовый конденсат и поступают в федеральный бюджет. Платежи при пользовании недрами регулируются в разд. V Закона о недрах. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:
• разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
• регулярные платежи за пользование недрами;
• плата за геологическую информацию о недрах;
• сбор за участие в конкурсе (аукционе);
• сбор за выдачу лицензий (ст. 39).
Взимание платежей за пользование водными объектами регулируется Водным кодексом РФ и ФЗ «О платежах за пользование водными объектами». Указанный Федеральный закон предусматривает лишь один вид платежа – плату за пользование водными объектами. Размеры ставок платежей зависят от цели водопользования, бассейнов рек, озер, морей, экономического района, категории плательщиков, состояния водных объектов и местных условий водообеспечения населения.
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства. Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, незаинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений. Наконец, значительный эффект по снижению уровней загрязнения природной среды может достигаться предприятиями за счет повышения требовательности к работникам и обеспечения соблюдения трудовой и технологической дисциплины.
Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Законе об охране окружающей среды (ст. 16). К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:
· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;
· сбросы загрязняющих и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты на водосборные площади;
· загрязнение недр, почв;
· размещение отходов производства и потребления;
· загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы определяются федеральными законами. Этот вопрос был более правильно решен в предшествующем законодательстве — Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», который предусматривал два вида платежей за:
• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
• выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
При этом под лимитами понимаются установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду и размещения отходов производства. В соответствии с существовавшей концепцией платы за загрязнение базовые нормативы платы устанавливались по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливались коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы — природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов.
Платность природопользования
Вы будете перенаправлены на Автор24
Сущность платы за природопользование
Природные ресурсы предоставляются в пользование на платной основе, что является следствием преобразования природоресурсных отношений после отмены государственной собственности на земельные и другие природные ресурсы.
Задачи, которые ставились в природоресурсных отношениях, заключались в том, чтобы:
Платежи имеют рентную природу, которая в классическом понимании является видом незаработанного дохода. Рента может быть абсолютной и дифференциальной.
Природные ресурсы, ценные своими качествами при их использовании приносят доход, который получил название абсолютной ренты. Доход, например, от земельного отдельного участка, когда другие производители отсутствуют.
Природные ресурсы по своему составу и качеству различны – земля отличается разным плодородием, полезные ископаемые залегают в разных условиях, содержат разный ассортимент компонентов, исходя из этого идет формирование уже дифференциальной ренты.
Под дифференциальной рентой понимается доход природопользователей, эксплуатирующих лучшие природные ресурсы. У дифференциальной ренты есть её разновидность – дифференциальная рента II.
Если капитал и труд будут эффективно вложены в разработку природных ресурсов, то можно получить дополнительный доход.
Природные ресурсы – это источник природной ренты, она бывает земельная, водная, лесная, горная, промысловая, экологическая, поэтому использование ресурсов является платным.
Рисунок 1. Плата за пользование природными ресурсами. Автор24 — интернет-биржа студенческих работ
Готовые работы на аналогичную тему
Предусмотрена обязательная плата за пользование природными ресурсами:
Ряд из этих платежей имеет неналоговый характер. В составе ресурсных налогов находятся федеральный и местный налоги.
Федеральный налог касается добычи полезных ископаемых и пользование водными объектами.
Что касается местного налога, то это налог на землю.
К федеральным сборам относится пользование объектами как животного мира, так и объектами водных биологических ресурсов.
В разряд налоговых с 2005 г не входят платежи за пользование лесным фондом и рассматриваются как региональный сбор.
Налоговые и неналоговые платежи означает наличие возможности или отсутствие применения мер принудительного взыскания платежей, применения налоговых санкций, начисления пени.
Однако если порядок уплаты неналоговых платежей нарушается, то могут быть применены административные санкции, например, отзыв разрешения, лицензии или наложен административный штраф.
Государственный контроль по ресурсным платежам осуществляют не только налоговые органы, но и соответствующие министерства и ведомства.
Порядок взимания платы за природопользование
Добыча полезных ископаемых облагается налогом (НДПИ), который является разновидностью платы за природопользование. Введен он был 1 января 2002 г вместо платежей за пользование недрами в период добычи ресурсов, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и акцизов на нефть и газовый конденсат.
Замена акцизов на природный газ произошла 1 января 2004 г. Исчисление и уплату НДПИ регулирует 26 глава НК РФ.
Что касается налогообложения добычи нефти, то дополнительно необходимо руководствоваться ещё ст. 5 ФЗ от 8 августа 2001 г.
Если лицензия на добычу полезных ископаемых отсутствует, т.е. является самовольной, то в этом случае за причиненный ущерб применяется особый порядок взыскания.
Ущерб не взыскивается, если идет пробная эксплуатация нефтяных скважин, а основанием является лицензия на право геологического изучения земных недр.
Самовольное использование недр в этом случае отсутствует, поэтому недропользователь должен платить НДПИ.
После истечения лицензионного установленного срока налогоплательщик утрачивает право пользования недрами и его обязанности прекращаются.
Обязанности прекращаются и в том случае, если владелец лицензии отказывается от прав на пользование недрами.
Календарный налоговый период по НДПИ составляет один месяц. За это время определяется налоговая база, а также рассчитывается сумма налога.
Налогоплательщик определяет налоговую базу самостоятельно. Основанием для этого являются первичные документы по учету добычи полезных ископаемых, формы геологической отчетности, регистры по учету доходов от реализации добытых ресурсов и затраты на их добычу.
При добыче нескольких видов ресурсов налоговая база рассчитывается отдельно для каждого ресурса. Например, при разработке месторождения рудного сырья может идти добыча строительного песка для технологических целей. В этом случае налоговая база определяется и для руды, и для песка.
В отношении полезных ископаемых, которые добыты из недр земли в соответствующем налоговом периоде и доставленные до склада готовой продукции, а также содержащиеся в минеральном сырье, добытом из недр и реализованных в налоговом периоде, налог исчисляется, и оплата его производится по месту нахождения каждого участка недр.
При пользовании недрами есть регулярные и иные платежи, земельный налог, плата за пользование водными объектами, водный налог.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются в пределах допустимых нормативов, когда субъектам хозяйственной деятельности предоставляется право на выбросы, сбросы веществ и размещение отходов.
Если установленные нормативы превышены, то субъект хозяйственной деятельности в зависимости от нанесенного природе ущерба, несет имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством.
Такие платежи носят компенсационный характер и, в принципе, должны устанавливаться на основе эквивалентности, исходить при этом надо из вида и объема негативного воздействия на природную среду.
Плата взимается только с тех субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.
Признаки платы за негативное воздействие на окружающую среду:
Негативным воздействием на природу являются выбросы загрязняющих веществ в воздух, в поверхностные и подземные водные объекты, загрязнение почвы и земных недр, размещение вредных отходов производства, загрязнение шумом, теплом, электромагнитными излучениями и другими видами негативного воздействия на окружающую среду.
Платность природопользования
Настоящая статья раскрывает сущность принципа платности природопользования и порядок определения платежей.
Принцип, предполагающий платность природопользования, входит в состав основных принципов в экологическом праве. Все платежи в данной сфере базируются на делении природопользования на позитивное и негативное. Исходя из этого, различается понятие платы за пользование природными ресурсами и возмещение отрицательного влияния на окружающую природу.
Общая характеристика принципа платности природопользования
Согласно положениям ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» деятельность всяких хозяйствующих субъектов, осуществляемая на территории Российской Федерации, должна совершаться с учетом принципов платного природопользования и компенсирования вреда, нанесенного природной среде, если хозяйствование оказывает малейшее влияние на окружающую среду. Посредством платного пользования природой обеспечивается экономическое стимулирование рационального пользования природными ресурсами. Понятие ключевой мотивации платности природопользования предполагает экологический мотив, способствующий более бережному отношению к природным благам. Но существует и мотивация фискальная, носящая целевой характер. Полученные в счет оплаты средства направляются на сохранение окружающей среды, а также на восстановление и воспроизводство затраченных ресурсов. Говоря о платном природопользовании, надлежит отличать формы оплаты. В частности: • плата за пользование природой; • оплата за отрицательное влияние на окружающую среду; • компенсирование в качестве покрытия вреда окружающей среде.
Плата за использование природных ресурсов
Платное пользование природными ресурсами помогает решить экологические задачи, направленные на эффективное использование ресурсов природы. Это обеспечивает материальную заинтересованность со стороны непосредственных природопользователей. Они более заинтересованы в сохранении природных ресурсов и их воспроизводстве. Получение платежей способствует получению дополнительного капитала на охрану природы и поддержанию ее естественного состояния. Применение нормативов платной формы регулируется на правительственном уровне. Так платежи за пользование недрами определяются ст. 39 Федерального закона «О недрах». При этом различается плата за разовое использование, регулярное пользование, за получение геологической информации, добычу разнообразных полезных ископаемых и т.д. Формы платы за водные ресурсы регламентированы гл. 25.2 Налогового кодекса РФ. В гл.13 Лесного кодекса РФ определены нормы платы за пользование лесным фондом, как за краткосрочное использование, так и аренду участков лесного фонда. Платежная политика за использование животного мира базируется на ст.52 Федерального закона «О животном мире». При этом учитывается не только пользование фауной, но также нерациональность и сверхлимитность использования.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду
В ст.16 закона «Об охране окружающей среды» предопределяются формы отрицательного влияния на природу. К таковым причисляются:
Законодателем предусмотрено, что оплата за отрицательное влияние на природу не становится для хозяйствующих субъектов освобождением от реализации мероприятий, направленных на сохранность среды и компенсацию нанесенного ущерба. Получение платежей за отрицательное влияние на природную среду становится источником пополнения соответствующего бюджета. В это же время платность природопользования стимулирует предприятия к сокращению объемов вредных выбросов и образованию отходов. Тем самым минимизируется вред для природы и здоровья населения.
Система правовых форм платы за природопользование
На сегодня система правовых форм по реализации платы состоит из:
К налоговым платежам причисляются:
Подробно объекты налогообложения определяются в гл. 25.1 «О пользовании животным миром и водными биологическими ресурсами», гл.25.2 «О водном налоге», гл.26 «О налоге на добычу полезных ископаемых», гл.31 «О земельном налоге» Налогового кодекса РФ. Оплата за распоряжение природными ресурсами предполагает платежи за аренду природных объектов и за разовое использование. Граждане обладают правом на бесплатное и свободное пребывание на определенных природных объектах. Законом дозволено осуществление заготовки питательных природных ресурсов. Исключение представляют древесные лесные ресурсы. Принцип платности природопользования таков, что любое коммерческое пользование ресурсами природы подлежит оплате.
Порядок определения платежей
Размеры платежей за природопользование учреждаются для хозяйствующих субъектов государственными органами власти. Формы платы могут устанавливаться органами местного самоуправления при непосредственном участии региональных представительств Роспотребнадзора, Ростехнадзора и самого загрязнителя. Органы представительной власти, определяющие ставки за природопользование, могут поднимать коэффициенты по экологии. При сверхлимитности загрязнения природы оплата для организации увеличивается. Например, в больших промышленных центрах ставка оплаты может увеличиваться на 20 %. Хозяйственное распоряжение природными ресурсами в областях экологического бедствия, в оберегаемых заповедниках, на территориях государственных национальных парков или в курортных районах предполагает двойную оплату. Платежи за загрязнение атмосферы выбросами и разместительство производственных отходов реализуются за счет параметров себестоимости производимой продукции. Сверхлимитное загрязнение компенсируется из доходов загрязнителя. Сроки оплаты регулируются местными органами по охране природной среды.
Вопрос 20: Платность природопользования. Понятие и виды платежей
Понятие «платность природопользования» означает взимание установленных в законодательном порядке платежей за пользование природными ресурсами, включая изъятие природных ресурсов (добыча полезных ископаемых, рыболовство) и пользование природными ресурсами без их изъятия из окружающей среды (использование сельскохозяйственных угодий, лечебно-оздоровительных территорий), а также взимание платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОПС, размещение твердых отходов и другие виды негативного воздействия, если указанные действия не квалифицируются как правонарушения.
правовой базой служат законы «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах» и др.
Взимание платы за природные ресурсы, загрязнение окружающей среды, включая платежи за сверхлимитное загрязнение и нерациональное использование природных ресурсов, не освобождает от выполнения мероприятий по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, и выполнению мероприятий по охране и воспроизводству природных ресурсов.
Правовое регулирование системы платежей за пользование природными ресурсами устанавливает не только методы определения размеров платы, но и механизмы взимания и использования.
Второй составляющей платы за природные ресурсы является плата не их охрану и воспроизводство. Этот вид платы должен компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов и воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ.
Статья 20. Платность использования природных ресурсов
1. Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за другие виды воздействия.
2. Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
–за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
–за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
3. Плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия взимается за:
–выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;
–выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.
5. Порядок исчисления и применения нормативов платы за использование природных ресурсов определяется Правительством Российской Федерации.
6. Внесение платы за использование природных ресурсов не освобождает природопользователя от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Ставки земельного налога пересматриваются в связи с изменением не зависящих от пользователя земли условий хозяйствования. Ставки земельного налога за земли всех категорий основного целевого назначения в районах проживания малочисленных народов Севера, а также за земли, используемые в качестве оленьих пастбищ в других регионах РФ, устанавливаются органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ, а средства, поступающие в счет уплаты налога за эти земли, не централизуются в федеральный бюджет.
Виды платежей: плата за пользование природными ресурсами в России взимается с природопользователей независимо от того, являются ли они активными природопользователями или пассивными, так как плата за землю взимается в виде налога с организаций, юридических и физических лиц, также с хозяйствующих субъектов.