по форме политико территориального устройства сша являются
Конституция США 1787 года
Возникновение США и принятие Конституции 1787 г.
Население первых британских колоний, созданных торговыми компаниями, состояло из законтрактованных сервентов (пауперов и заключенных), т.е. лиц, обязанных в течение трех-четырех лет выплатить компании стоимость их проезда в Новый Свет, и их «управляющих». В 1619 г. появляются первые рабынегры. Затем нарастает волна политических и религиозных диссидентов и иных свободных переселенцев.
Первые колонии (Вирджиния, Плимут, Массачусетс) были чисто коммерческими предприятиями и их правовой статус определялся колониальными хартиями, которые представляли собой своеобразные договоры между Британской короной и акционерами той или иной компании.
Кроме того, в Массачусетсе была установлена теократическая олигархия, притеснявшая свободу совести и вероисповедания, кроме христианского пуританизма.
По мере экономического развития колоний и формирования местной буржуазии противоречия между колониями и метрополией возрастали и, в конце концов, вылились в войну за независимость, которая шла с 1775 по 1783 годы и завершилась подписанием мирного договора. Революционная война американского народа сопровождалась формированием армейских подразделений, которые, проводя решительные военные действия, уже в марте 1776 года заняли Бостон. В мае того же 1776 года был созван в Филадельфии 2-й Континентальный Конгресс представителей английских колоний, поднявшихся на борьбу за независимость.
На этом Конгрессе был учрежден комитет для составления проекта Декларации независимости. В этот комитет вошли такие известные личности, как Томас Джефферсон, Джон Адамс, Бенджамин Франклин, Роберт Ливиннгстон и Роджер Шерман. Автором же окончательного варианта проекта, представленного комитетом Конгрессу 28 июня, был Томас Джефферсон.
4 июля 1776 года после бурного обсуждения проекта Конгресс принял Декларацию независимости Соединенных Штатов Америки. В данной Декларации просматривается идея будущего объединения штатов в единое государство. Она выдвигалась от имени тринадцати штатов. Однако пройдет еще долгих 11 лет, прежде чем конфедерация США постепенно перерастет в федеративный союз.
Конституция, естественно, отразила интересы социальных групп, представленных в конвенте: рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии, т.е. собственников, отчетливо понимавших цели и задачи создаваемой ими конституционной системы. Состав конвента был немногочисленным. Из 74 делегатов, назначенных в него, лишь 55 участвовало в работе. К тому же целый ряд из них покинул конвент, и только 39 поставили свои подписи под текстом основного закона. Принятая 17 сентября 1787 года, Конституция США была передана в Континентальный Конгресс, который 28 сентября направил ее легислатурам (законодательный орган) штатов, где она и была в дальнейшем ратифицирована их конвентами. Для вступления ее в силу необходима была ратификация в большинстве штатов. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787 г., был штат Делавэр; девятым штатом стал Нью-Гемпшир, благодаря ратификации которого 21 июня 1788 г., этот документ вступил в силу.
Конституция США состоит из преамбулы (в которой говорится о народе, принимающем эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и свободе), а также из семи статей, обозначенных римскими цифрами. Большинство статей делятся на разделы.
Конституция США построена по принципу разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Она весьма лаконична, многие ее статьи носят общий характер, отсюда исключительная важность ее толкования, являющаяся прерогативой Верховного Суда США.
Поскольку текст Конституции 1787 г. не содержал в себе отдельного раздела, посвященного гражданским правам и свободам, это вызвало недовольство демократически настроенных слоев населения, и в июне 1789 г. по предложению Д. Мэдисона были внесены 10 по-правок к Конституции, ставших известными как Билль о правах. К декабрю 1791 г. поправки были ратифицированы штатами и вступили в силу. В настоящее время насчитывается 27 действующих по-правок.
Содержащиеся в Конституции пробелы с годами восполняются очень незначительно. В результате в США наравне с писаным законом действует так называемая «живая» конституция, регулирующая отношения конституционного уровня и формулируемая Конгрессом, президентом страны, Верховным Судом и включающая также конвенционные нормы.
К настоящему времени некоторые поправки изменили положения предыдущих по-правок, которые в свою очередь модифицировали первоначальный текст, например, последовательное преобразование и уточнение порядка избрания и замещения должностей президента и вицепрезидента, установленного в ст. II и поправках XII, XX и XXV.
Свои внешние осовремененные очертания Конституция стала принимать с присоединением к ней по-правок, содержащих права и свободы граждан; причем четыре из них в «чистом виде» регулируют вопросы активного избирательного права (поправки XV, XIX, XXIV и XXVI); отчасти этот институт затрагивается в других положениях Конституции.
Характер закрепленных прав и свобод указывает на то, что они относятся лишь к политическим и личным, и среди них почти целиком отсутствуют социально-экономические права и свободы. Фактически последние ограничиваются положениями поправки V, устанавливающей: «Никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения» и «никто не должен лишаться, имущества без законного судебного разбирательства».
Нельзя не отметить и того обстоятельства, что права и свободы сформулированы довольно расплывчато, неконкретно, без должной детализации, что открывает широкий простор для их ограничительного толкования и регламентации. Однако если оценивать объем прав и свобод с исторической точки зрения, то нельзя не признать, что для своего времени он был достаточно велик.
Так, в известном решении United States v. Richard Nixon (Соединенные штаты против Ричарда Никсона), вынесенном в июле 1974 г., Верховный Суд США пояснил: «Конституция не только рассредоточила власть для лучшего обеспечения свободы, но она также предполагает, чтобы на практике рассредоточенная власть была объединена в целое для эффективного управления. Конституция предписывает, чтобы ветви власти были одновременно отделены друг от друга и взаимозависимы, являясь автономными и взаимодействующими друг с другом».
Таким образом, значение Конституции США неоднозначно для различных периодов истории этой страны. В свой начальный период она носила исторически прогрессивный характер, поскольку способствовала развитию новых, капиталистических производственных отношений. Ее влияние на конституционный опыт других стран заметно до сих пор, и особенно на основные законы латиноамериканских государств (построение органов государственной власти, распределение между ними компетенции, похожая компетенция Верховного Суда, элементы федерализма). В настоящее время Конституция США выглядит как умеренно-демократический документ, по многим параметрам демократии уступающий основным законам стран Западной Европы и других регионов современного мира. И, тем не менее, обеспечив правовую защиту механизма реализации принципа «разделения властей», а также системы «сдержек и противовесов», Конституция США смогла обеспечить и свою собственную защиту, что нашло подтверждение в ее более чем 200-летней истории.
Правовое положение Президента США
Среди руководимых Президентом ведомств встречаются и такие, которые имеют более важный статус, чем министерство, например, Совет национальной безопасности, ныне руководимый Вице-президентом. Кандидатура Вице-президента предлагается кандидатом в Президенты и выбирается одновременно с кандидатурой Президента от соответствующей партии. Вновь избранный Вице-президент замещает в случае болезни Президента, выполняет его отдельные поручения и постоянно председательствует в Сенате.
На новых выборах Президента и Вице-президента США избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков Президента. В соответствии с законодательством США кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению и проживать постоянно в США не менее 14 лет. Кандидат в Президенты сначала выдвигается на первичных партийных выборах в первичных организациях, здесь же он избирается кандидатом от той или иной партии на национальный съезд партии. Итак, в каждом штате должно быть избрано такое количество выборщиков, которое соответствует числу конгрессменов и сенаторов, избранных от данного штата. От округа Колумбия избираются также три выборщика (он расположен в границах г. Вашингтона). Всего же выборщиков должно быть 538 человек. Каждый штат составляет один избирательный округ. Обычно избирателям предлагается два списка выборщиков от двух партий (Республиканской и Демократической). В этом случае избиратели голосуют в целом за тот или иной список выборщиков. При подсчете голосов используется мажоритарная система относительного большинства.
В общем виде Конституция устанавливает полномочия Президента, который обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Такая формулировка позволила расширить полномочия исполнительной власти путем применения конструкции подразумеваемых в Конституции полномочий. Одновременно Конгресс может делегировать Президенту чрезвычайные полномочия.
В соответствии с записанными в Конституции полномочиями Президента, он представляет государство внутри страны и в международных отношениях, вправе заключать международные договоры с последующей их ратификацией Сенатом; он является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией. В соответствии с законом, который требует согласия Конгресса на использование американских вооруженных сил за рубежом, Президент принимает решения о ведении военных действий за пределами США. Так, американские войска по приказу Президента и с согласия Конгресса вели войну во Вьетнаме, Ливане, в 1999 г. в составе сил НАТО в социалистической Югославии, а в 2005 г. в Ираке.
Весь сложный процесс деятельности главы государства во многом опирается на его правотворческую деятельность, которая проявляется в издании им указов, директив и исполнительных приказов, как правило, носящих нормативный характер.
Таков на сегодняшний день конституционный статус Президента США, который является главой государства и одновременно возглавляет исполнительную власть в федерации.
Правовое положение Конгресса США
В соответствии с Конституцией Конгресс США состоит из двух палат: Палаты представителей и Сената. Палата представителей избирается в составе 435 депутатов на два года по одномандатным округам, по которым, как правило, баллотируются два кандидата: от Республиканской и Демократической партий. Сенаторы избираются сроком на шесть лет, по два от каждого штата, обычно баллотируется список от названных партий. Однако в этом случае действует принцип ротации: треть сенаторов обновляется каждые два года.
В настоящее время в обеих палатах Конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракций. Кроме того, во фракциях создаются руководящие комитеты, которые делегируют членов фракции в те или иные специализированные постоянные комитеты. Одновременно при Конгрессе действует множество административно-технических и вспомогательных служб, общий штат которых превышает 30 тыс. человек.
Обширные полномочия Конгресса в Конституции изложены в значительной мере прагматично, а иногда казуистично. Так, у Конгресса есть общие полномочия, которые могут быть реализованы при согласованном решении обеих палат: только так может быть принят закон, поскольку обе палаты равноправны и институт преодоления вето верхней палаты нижней палатой в США отсутствует. При этом у каждой палаты есть свои, специальные полномочия: например, Палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц, а сенат ратифицирует международные договоры.
К числу общих полномочий Конгресса относятся финансовые: принятие бюджета, установление и взимание налогов, пошлин, сборов на территории США, решения о займах, об уплате государственного долга, чеканка монет, т.е. регулирование денежного обращения, определение стоимости денежных знаков США, установление наказаний за подделку ценных бумаг и монет; в области экономики: обеспечение благосостояния США, установление единицы мер и весов, регулирование вопросов банкротства, торговли с иностранными государствами и между штатами, регулирование почтовых служб, содействие развитию науки и ремесел; в области обороны: обеспечение обороны США, объявление войны, набор армии и флота и установление правил управления ими; в области охраны общественного порядка: создание полиции для исполнения федеральных законов, отражения вторжений и подавления мятежей; полиция вправе карать за морской разбой и тяжкие преступления в открытом море в соответствии с международным правом.
Наряду с вышеперечисленными полномочиями, Конституция устанавливает для Конгресса и ряд запретов: запрещается выдавать деньги из казны без соответствующего закона, присваивать дворянские титулы, принимать законы об опале и законы с обратной силой, приостанавливать действие правила habeas corpus в мирное время; не могут вводиться налоги на предметы, вывозимые из штата; не должно оказываться предпочтение портам одного штата перед портами другого штата.
В соответствии с решениями Верховного Суда США Конгресс может делегировать законодательные полномочия исполнительной власти. Конгресс также вправе отменять акты делегированного законодательства решениями обеих палат. Отмена решений, принятых одной палатой (а таких отмен было более 200), по решению Верховного Суда признана неконституционной.
Работает Конгресс США в сессионном порядке. Сессия ежегодно созывается одна и длится с перерывами в течение 7-8 месяцев. В течение всей сессии принимаются законы и резолюции, проводятся парламентские слушания и пленарные заседания, работают постоянные и другие комитеты, организуются дебаты по общественно значимым вопросам внутренней и внешней политики.
Судебная система США
Окружные суды общей юрисдикции рассматривают гражданские и уголовные дела по первой инстанции с применением федеральных законов. Апелляционные суды, создающиеся для обслуживания от 3 до 8 штатов, рассматривают жалобы на решения окружных судов, налоговых и претензионных судов. Что касается окружных таможенных судов, то для них существует специальный апелляционный суд.
Суды штатов формируются по-разному: судьи назначаются губернаторами, муниципальными властями, мэрами городов, председателями вышестоящих судов, избираются населением. Обычно муниципальными органами составляется список присяжных заседателей при активном участии различных объединений граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию.
Таким образом, пройдя длинный путь с момента принятия Конституции 1787 г., политические институты США сумели без революционных потрясений, эволюционным путем приспособиться к меняющейся политической обстановке, в результате чего конституционный принцип «разделения властей» ныне следует толковать не столько в свете противопоставления полномочий ветвей власти, сколько в свете усиления их взаимозависимости и взаимодействия.
Форма государственного (политико-территориального) устройства США
Конфедеративная форма государственного устройства США очень рано обнаружила свою неэффективность в решении насущных задач, стоящих перед всеми штатами: политическая и экономическая консолидация страны, отражение внешней угрозы в связи с явным бессилием центральной власти.
В федеральной Конституции США немного сведений о внутреннем устройстве штатов. Национальный основной закон имеет примат по отношению к конституциям штатов, поскольку «Конституция и законы Соединенных Штатов, изданные в ее исполнение, равно как и договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, и судьи каждого штата обязаны исполнять, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления» (см. статью VI). Основные законы штатов признают верховенство федеральной конституции. Так, Конституция Калифорнии в разделе 3 статьи 1 указывает: «Штат Калифорния составляет неотъемлемую часть Американского Союза, и Конституции Соединенных Штатов является высшим законом страны». В разделе 4 статьи IV Конституции США сказано, что Штаты могут принять только республиканскую форму правления.
Организация государственной власти в штатах сходна со структурой федеральных органов. Так, законодательные собрания здесь, за исключением одного штата Небраска, двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Даже названия этих палат одинаковы: палата представителей и сенат. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в сенате, как правило, не применяется.
Политическая система США, ветви власти, центральные партии, устройство штатов
Соединенные Штаты Америки – это федеративная республика. Она поделена на 50 штатов и один федеральный округ. Столицей государства является город Вашингтон. Политическая система США базируется на положениях основного закона страны.
Кратко о Конституции США. Текст главного документа государства сформулировали и ввели в действие в 1787 году. С момента начала действия и по сей день в Конституцию были введены изменения, делающие главный закон страны соответствующим времени.
Конституция основана на принципе разделения властей. В связи с этим, правительство США имеет три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Данные ветви независимы, но каждая имеет право контролировать остальные две. В настоящее время Конституция Соединенных Штатов складывается из преамбулы, 7 статей и 27 поправок.
Законодательная ветвь власти.
Высшим федеральным органом законодательной власти Соединенных Штатов является Конгресс США. Он является двухпалатным органом.
Нижняя палата – Палата представителей США. Каждый штат имеет столько своих представителей в данном органе, сколько людей населяет его территорию. Всего в палате насчитывается 453 места, однако это число не зафиксировано Конституцией, и возможно его изменение законом. Каждый член Палаты выбирается на 2 года. Состав участников определенного штата зависит от объема его населения.
К верхней палате относится Сенат США. От каждого штата выдвигаются по 2 сенатора, вне зависимости от числа местных жителей. Сенаторов избирают на шестилетний срок. Таким образом, в Сенате числится 100 сотрудников.
Функции и обязанности двух палат весьма схожи, но их отличает уровень представительства. Члены Нижней палаты представляют интересы своего округа, в то время как члены Верхней палаты выступают в интересах штата в целом.
Ведение налогов, затраты на оборону, купля-продажа между штатами – всеми этими вопросами обычно занимается Конгресс США. Все законопроекты Соединенных Штатов должны быть в обязательном порядке согласованы обеими палатами Конгресса.
В течение года принимаются в среднем около 100 проектов, однако новых предложений поступает около 5 000.
Законодательный процесс всегда протекает одинаковым образом.
Подробности
Исполнительная ветвь власти.
Главой исполнительной власти является президент США. Он также выполняет роль главы государства и главнокомандующего Вооруженными Силами США. Имеет право вето на законопроекты, принятые Конгрессом Соединенных Штатов.
Главу государства избирают сроком на 4 года, при этом он не может вступать в должность более двух раз. Основываясь на 22 поправке к Конституции США, если представитель реализовывал обязанности президента за другого избирателя 2 и более года, то при данных условиях он не имеет права занимать пост главы государства более одного срока.
В обязанности президента США входит командование американской армией, ведение международных переговоров и дел, назначение государственных судей и должностных лиц. А также ведение взаимоотношений с другими государствами и руководство личной политической партией.
Интересно! Однажды лидер народа шаули предсказал, главам государства, занимающим пост в года, кратные 20, скончаться на должности президента страны. Данное пророчество получило название «проклятие Текумсе». Оно свершалось около 7 раз, но двум президентам (Рональду Рейгану и Джорджу Бушу младшему) удалось прервать его. Однако на них обоих были совершены покушения.
Вице-президент – второй по важности государственный представитель исполнительной ветви федерального правительства США. В его основные обязанности входит то, что в случае гибели или отставки главы государства, вице-президент вступает на его должность. Также второе должностное лицо возглавляет Сенат США.
Созданный главой государства кабинет включает в себя вице-президента, госсекретаря и генерального прокурора, а также министры профильных министерств. Кроме того, помощниками президента являются глава Белого дома, торговый представитель, директора Национальной разведки и ЦРУ. Все перечисленные представители выбираются и увольняются лично президентом.
Избрание представителей на должность президента и вице-президента происходят путем непрямых всеобщих выборов. Политика России подразумевает, что главой государства может стать представитель, набравший большинство голосов. Однако в США этого будет не хватать. Последнее слово остается за Коллегией Выборщиков.
По состоянию на сегодня в специальном органе числится 538 членов. Состав участников от разных регионов обуславливается количеством местных жителей. Чтобы быть избранным в данный государственный орган сопернику требуется заработать не менее 270 голосов.
Штаты без общих подавляющих результатов, перевешивающих в какую-то определенную сторону, называют «колеблющиеся штаты». Каждый раз такие регионы являются важными местами предвыборной комиссии оппонентов.
На заметку! Барак Обама посетил «колеблющиеся штаты» более 45 раз и провел там около 58 встреч и конференций.
Судебная ветвь власти.
Члены судебной власти объявляются главой государства и одобряются Сенатом. На ряду с этим президент, члены Конгресса и Сената избираются народом.
Высшим судебным органом считается Верховный суд. В его обязанности вступают дела, появившиеся на основе Конституции, законов, утвержденных Конгрессом, и интернациональные дела. Верховный суд имеет многозначительные полномочия, так как от его мнения зависят действия всяких законопроектов и актов главы государства. Пересмотр этих дел имеет место только после утверждения поправок к Конституции.
Участники суда назначаются на пожизненный срок. На них невозможно оказывать политического нажима со всех областей исполнительной и законодательной властей. Всего в высшем совете 9 представителей, во главе которых – главный судья Верховного суда США. Он имеет несколько более важных обязанностей. Участники суда выбираются главой государства и согласовываются верхней палатой.
Тем не менее, власть суда не безгранична. Верховный суд вправе расследовать лишь претензии к жалобам. Для того, чтобы какой-либо закон был запрещен конституционно, тот, чья свобода была нарушена этим законом, обязан подать в суд на федеральное правительство, а жалоба вынуждена обойти все обязательные ступени.
Роль партии в политической системе США.
В государственном строе Америки действует двухпартийная система. Двумя центральными союзами считаются Демократическая и Республиканская партии. Тем временем, существуют и иные, однако их миссия незначительна в существовании социума.
К основным обязанностям партий относятся как правило контроль над ходом выборов должностных лиц штатов, президента США. Также наблюдение за работой законодательных собраний конгресса страны.
Менее популярные партии иногда выдвигают своих представителей и не могут влиять на политическую систему в стране.
Республиканская партия возникла в 50-х годах 19 века и представляет интересы консервативных взглядов. Они утверждают, что необходимо сократить обязанности государства в существовании населения, снизить пошлины, уменьшить правительственные издержки и параллельно повысить траты на военные нужды.
Из известных республиканцев за все время можно выделить Авраама Линкольна, Теодора Рузвельта, Ричарда Никсона, Джорджа Буша и Рональда Рейгана. Республиканская партия имеет успех в центре и на юге страны.
Демократическая партия была основана в 1820-х годах. Представители данного движения боролись за либеральные ценности, были сторонниками прогрессивного налогообложения. Они хотят повысить общую бюджетную трату и снизить военные расходы. Кроме того, демократы считают необходимым повысить влияние власти на экономику и общественную жизнь.
Большим авторитетом демократическая партия обладает на западе, востоке, и вместе с тем на севере станы. К известным демократам можно отнести Франклина Делано Рузвельта, Билла Клинтона, Джона Кеннеди и Джимми Картера.
Интересно! Республиканцев в народе прозвали «слонами» и присвоили отличительный красный цвет. Сторонников же демократии окрестили «ослами» и обозначили синим цветом.
Штаты США.
В современном мире в составе Соединенных Штатов числится 50 штатов. У каждого из них имеется своя Конституция, Законодательное собрание, губернатор, верховный суд и столица.
Правоустанавливающие встречи штатов сформированы по принципу Конгресса США, за исключение штата Небраска. У отдельного региона есть нижняя палата, именуемая палатой представителей, и верхняя палата, получившая название сенат. Участники законодательного собрания выбираются на 2 года, однако их состав в разных штатах разнится.
Судебная власть в штатах отличается от федеративной.
Предводительствует штатов губернатор, которого народ выбирает на два срока, один из которых длится 4 года. Однако в отдельных округах нет границ на длительность срока. Например, губернатор Техаса Рик Перри был избран в 2000 году.
Политическая схема США основана на деятельности штатов. Каждые штаты являются независимыми регионами, с личными законодательными проектами и Конституцией, которая не расходится с основным законом страны.
Отдельные округа и города по своему усмотрению назначает должностных лиц. Это могут быть судьи, прокуроры, ревизоры, медицинские эксперты, шерифы, налоговые службы и так далее. Администрация штатов следит за деятельностью этих административных единиц, а также организуют отделения, которые занимаются общественными задачами.
Благодаря своему особому политическому устройству, Соединенные Штаты являются по истине великим государством, которое успешно ведет международные дела, а также трепетно относится к своему собственному населению.