по форме территориального устройства италия является
Политико-территориальное устройство Италии
Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию.
В настоящее время Италия разделена на 20 областей: Пьемонт, Балле д’Аоста, Ломбардия, Трентино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Базиликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. 5 областей (Трентино-Альто Адидже, Валле д’Аоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния) обладают специальным статусом, предусматривающим более широкие полномочия и функции, связанные с геополитическими и этническими особенностями этих областей.
Области по ныне действующей Конституции являются автономными образованиями с собственной властью и системой функций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом, в котором определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодательной инициативы и референдума, а также право принятия областных законодательных норм.
В Конституции определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законы при условии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей.
Области пользуются финансовой самостоятельностью. В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.
Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно являются территориальными единицами как государственного, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании единого закона (закон об устройстве автономий, принятый 17 мая 1990 г.).
На коммуны возложены функции: социального обеспечения, здравоохранения, градостроительства, землепользования, включая создание местных индустриальных зон.
Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества – ассоциации коммун, расположенных в горной местности.
В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу относятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь. К их ведению наряду с провинциальными функциями отнесены также прямое управление службами экономического развития, градостроительства, социальная сфера.
В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тыс. коммун.
Органами местного самоуправления в провинциях и коммунах являются выборные советы, джунты (исполнительный орган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в коммунах.
Специфика территориального устройства Италии
Италия – децентрализованное унитарное государство. Особенность ее административно-территориального устройства в том, что Италия – единое (унитарное) государство, разделенное на области; а каждая (!) область является автономией (редкое явление в мировой практике). Таким образом, Италия, не являясь федерацией, совмещает в себе черты и унитарного государства (единство страны), и федерации (большая автономия областей).
Каждая из 20 областей Италии обладает большими полномочиями и самостоятельно решает все вопросы, кроме общегосударственных (то есть все, кроме обороны, внешней политики, безопасности, госбюджета и т. д.).
Систему органов управления области составляют областной совет, джунта (правительство области) и председатель джунты.
Оригинально избирается областной совет («парламент» области). 80% мест распределяется по пропорциональной системе, а 20% мест достаются партии-победительнице в качестве «приза».
Это делается для того, чтобы упрочить положение в областном совете партии, чей список занял 1-е место в масштабе области, и помочь ей сформировать устойчивое большинство. (Ряд итальянских политиков предлагает использовать при выборах итальянского парламента (или одной из его палат) эту же систему – «усиление» победившей партии дополнительными 20% мест).
Областной совет формирует джунту – правительство области.
И областной совет, и джунта в случаях нарушения конституции Италии, невыполнения областью обязательств перед центром, возникновения неразрешимых противоречий могут быть распущены правительством Италии.
Все граждане Италии имеют равные права во всех областях. Областям запрещается вводить внутренние таможни либо иначе препятствовать движению товаров и капитала, рабочей силы.
Несколько областей Италии имеет особую автономию. Это Валле д’Аоста (франкоязычная область); Фриули-Венеция-Джулия (имеет исторические традиции государственности и большое количество славянского населения – словенцев, хорватов); Трентино-Альто-Адидже (немецкоязычная область, где преобладают тирольцы); Сицилия; Сардиния – островные области, имеющие традиции государственности и специфический национальный состав (особые этносы итальянского народа).
В свою очередь, области делятся на провинции (в Италии провинция – меньшая единица, чем область), а провинции – на коммуны. Подобно областям провинции и коммуны избирают свои советы и формируют джунту. В городах избираются мэры (обычно всем населением) и городские советы.
Итальянская Республика: от унитарного государства к федеративному
Преподаватель кафедры правого обеспечения управленческой деятельности Генри Сардарян считает, что «будущее итальянского государства однозначно — оно будет единым. Однако единство Италии может быть обеспечено различными путями».
В современном мире активно протекают процессы по поиску новых интеграционных государственно-правовых форм, объединяющих народы. Яркими примерами являются Европейский Союз, НАТО, зарождается Евразийский Союз и т.д.
В то же время далеко неоднозначна перспектива развития более традиционных государственно-правовых форм, таких, как унитарные и федеративные государства. Сегодня между ними фактически стирается грань, и можно говорить о сложных унитарных государствах как о некоей промежуточной форме на пути к все большей автономизации регионов и возможной федерализации государств.
Данный процесс охватил значительную часть Европы. Ярким примером является Великобритания, где в последнее время идут разговоры о возможным проведением референдума о независимости Шотландии. Этот пример является наиболее наглядным, так как он демонстрирует, что социально-экономический уровень развития и уровень жизни не всегда являются определяющим фактором, когда речь идет о сосуществовании различных этносов в рамках одного государства. Данная проблема может решиться, вероятнее всего, вступлением Шотландии в ЕС, что позволит невелировать последствия возможной независимости. Однако существует грань политической культуры и неприемлимости подобного разъединения.
Схожие процессы можно наблюдать в Испании, отчасти во Франции. Но особое внимание я бы хотел уделить Италии.
В отличие от Испании и Великобритании, где речь фактически идет о различных этносах, объединенных в рамках одного государства, в случае с Италией можно говорить о более или менее однородном этносе со значительными региональными особенностями.
Важность Италии для Российской Федерации определяется рядом факторов, в первую очередь, экономических, которые не могут остаться незатронутыми в случае серьезных перемен в государственном устройстве наших партнеров.
Традиционно принято считать, что некий цивилизационный и социальный конфликт в Италии существует между Севером и Югом. Это сложно отрицать, в особенности учитывая постоянно растущую популярность политических сил, в той или иной мере призывающих обособить Север Италии.
В то же время проблема значительно глубже. Можно с уверенностью говорить о серьезных различиях между не то что регионами, а даже городами в рамках одного региона. Причин тому много, начиная с искусственного определения границ ряда регионов и заканчивая особенностями политической системы Италии. Констатировать можно одно — проблема существует и требует решительных шагов со стороны итальянского правительства.
Само происхождение данной проблематики имеет очень глубокие корни.
Достаточно учесть, что вплоть до объединения Италии в 1861 году на разных территориях государства действовали разные правовые и административные системы. Жизнь части территорий, в частности ряд Северных регионов, уже была пронизана Наполеоновским кодексом и французской системой управления. Папское государство находилось под прямым управлением Папы Римского, в то время как Королевство Двух Сицилий подчинялось династии Бурбонов. После объединения Италии на территорию всего государства просто была распространена Пьемонтская правовая система, а чиновники-назначенцы из Турина приступили к исполнению обязанностей на территории всей Италии.
Удивителен сам факт образования Италии в качестве унитарного государства. Практически все действующие лица объединительного процесса выступали за Италию как минимум федеративную, а желательно и вовсе конфедеративную. За унитарное государство выступали лишь отдельные представители республиканского движения, которые отличились лишь теоретическими трактатами.
Вообще, весь процесс объединения Италии можно назвать удивительным. Вряд ли где-либо еще можно найти пример, когда ярый республиканец (Гарибальди) самостоятельно захватывает половину страны и дарит ее Королю (Виктору-Эммануилу II).
В последствии в Италии была выстроена крайне централизованная система управления, при которой префект, наиболее значимая фигура на региональном уровне, назначался из центра. От префекта зависело практически все, начиная от результатов национальных выборов и заканчивая социально-экономическим развитием того или иного региона.
За 150 лет Италия прошла через фашизм, образовала республику, которую условно принято делить на две (до 1990-х и после), однако проблема государственного устройства сохранилась, обретя еще и правовые основания.
Италию принято считать унитарным государством, об этом фактически говорится в Конституции государства, в которой, однако, также устанавливается, что «Законодательная власть принадлежит государству и областям», «области могут заключать соглашения с иностранными государствами» и т.д.
Устанавливается также особый статус для 5 регионов, у которых уровень автономии еще выше. Данные нормы кажутся естесственными, если учитывать искусственный характер рамок унитарного государства, в которых существует Италия. Фактически, номинально определяя себя в качестве унитарного государства, Италия на деле является более федеративной, чем ряд современных федераций.
Реформа избирательной системы, проведенная еще при премьер-министре Берлускони в 2005 году, создала условия для крайне высокого представительства регионального мнения в парламенте. Выборы в Сенат организовываются по мажоритарной системе, и избирательные округа формируются в границах регионов (за исключением 6 округов для итальянской диаспоры). При этом партия, набравшая относительное большинство в регионе, автоматически получает 55% мандатов данного региона.
При пропорциональных выборах в Палату Депутатов партии представляют региональные списки. То есть жители Турина и, скажем, Неаполя, голосуя на выборах за одну и ту же партию, голосуют за разные партийные списки, а затем, при распределении мандатов, обеспечивается равное представительство всех регионов, проголосовавших за данный список.
В итоге, благодаря данной системе такие партии, как Лига Севера, пропогандирующие идеи обособленности Севера и Юга страны, получают возможность не то что пройти в парламент, но и стать частью правительственной коалиции, обладая голосами части избирателей в ряде северных регионов.
Несмотря на недавнюю отставку лидера Лиги Севера Умберто Босси, популярность его партии, в особенности после ее перехода в оппозицию, будет расти.
Будущее итальянского государства однозначно — оно будет единым. Однако единство Италии может быть обеспечено различными путями. Это может быть централизация и закручивание гаек, а может быть еще большая федерализация и предоставление более широких полномочий регионам страны. Уровень политической культуры итальянского народа позволяет с уверенностью утверждать, что развал, которого опасались главные действующие лица периода объединения Италии, ей не грозит.
В современных искусственных рамках унитарного государства развитие конституционного и текущего законодательства Италии проходит в направлении федерализации, что приводит к частичной деформации политической и правовой системы. Однозначно одно: каким бы ни было следующее правительство Итальянской Республики (технократичным, популистским, харизматичным), ему прийдется иметь дело с данным вопросом, на который от него уже скоро будут ждать ответа.
По форме территориального устройства италия является
Государственное устройство
Правовая система
Гражданское и смежные с ним
отрасли права
Уголовное право и процесс
Уголовный кодекс 1930 г. стал одним из наиболее заметных явлений в истории буржуазного уголовного законодательства первой половины XX в. В нем нашли отражение как традиционные принципы и институты буржуазного уголовного права, разработанные классической школой, так и некоторые концепции антрополого-социологического направления. Наряду с наказаниями за преступления, назначаемыми в соответствии с виной правонарушителя, Кодекс предусматривает применение мер безопасности, нередко связанных с лишением свободы, к лицам, признанным «социально опасными». Принятый одновременно с ним Уголовно-процессуальный кодекс 1930 г. предоставлял широкие полномочия исполнительной власти, органам полиции, прокурору и судьям в ущерб интересам обвиняемого, процессуальные гарантии для которого (в частности, право на защиту) резко ограничены.
После свержения фашистского режима и принятия Конституции 1947 г. уголовное и уголовно-процессуальное законодательство неоднократно подвергалось достаточно существенным изменениям. Важное место среди них принадлежит, в частности, Закону от 18 июля 1955 г., которым были расширены права защиты на предварительном следствии и возможности обжалования действий суда. В связи с волокитой, присущей итальянской системе судопроизводства, много раз вносились изменения в законодательство, определяющее сроки предварительного заключения (последние изменения 1984, 1986 гг. и др.).
В некоторых законах, принятых за последние десятилетия, нашла отражение тенденция к либерализации уголовного законодательства. В 1974 г. (Закон N 220) расширены права судьи на смягчение наказания, в 1981 г. (Закон N689) уголовная ответственность за все перечисленные в УК преступные деяния, которые наказываются только штрафом, заменена административной. Этим же Законом предписано взамен краткосрочного тюремного заключения применять меры, не связанные с лишением свободы. В то же время издан ряд актов, предусматривающих усиление репрессии и ограничение некоторых процессуальных прав (их издание мотивировалось интересами борьбы с мафией и участниками террористических группировок): законы о контроле над лицами, подозреваемыми в принадлежности к мафии, 1965 г.; о мерах по охране общественного порядка 1975 г., расширяющий права полиции; о срочных мерах по охране демократического порядка и общественной безопасности 1980 г., позволяющий по телефону получать у прокурора разрешение на арест и обыски. Сюда же относится Закон о мерах в защиту конституционного строя 1982 г., предусматривающий возможность смягчения наказания «раскаявшимся» террористам, если они назовут своих сообщников в ходе следствия, суда либо во время отбывания наказания. Смертная казнь в Италии в мирное время отменена согласно Конституции 1947 г. Полностью этот вид наказания отменен в Италии в 1994 г.
С 1947 г. началась подготовка проекта нового УПК: был издан Специальный закон, поручавший Правительству издать текст нового Кодекса и сформулировавший те критерии и принципы, которым должны были следовать его составители. Созданная Правительством комиссия на протяжении нескольких десятилетий подготовила последовательно несколько проектов кодекса. Наконец, в 1988 г. был издан новый Уголовно-процессуальный кодекс Италии. Принятие его потребовало внести изменения в законодательство по вопросам судоустройства. В УПК 1988 г. подчеркивается необходимость соблюдения конституционных принципов правосудия и защиты прав личности, хотя одновременно с этим в нем было упрощено решение некоторых процедурных вопросов. В новом УПК подробно регламентируются правовой статус участников судебного процесса, проблема собирания и оценки доказательств, вопросы предварительного расследования и судебного разбирательства, обжалования приговора и иных судебных постановлений, а также процессуальная регламентация исполнения наказаний и мер безопасности.
Судебная система. Органы контроля
Литература
Васильева Т.А. Административное право Италии // Административное право зарубежных стран: Учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1996.
Делла Марра Т. Уголовный процесс Италии: реформа и контрреформа // Государство и право. 1993. N 1.
Законодательство Италии о борьбе с организованной преступностью // Законность. 1993. N 11. С. 34-38.
Италия. Конституция и законодатель
ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ИТАЛИИ
Действующая Конституция определяет Италию как единое и неделимое государство. В то же время государство не только признает местные автономии, но и гарантирует самую широкую административную децентрализацию.
В настоящее время Италия разделена на 20 областей: Пьемонт, Балле д’Аоста, Ломбардия, Трен-тино-Альто Адидже, Венето, Фриули-Венеция Джулия, Лигурия, Эмилия-Романья, Тоскана, Умбрия, Марке, Лацио, Абруцци, Молизе, Кампания, Бази-ликата, Калабрия, Сицилия, Сардиния. 5 областей (Трентино-Альто Адидже, Валле д’Аоста, Фриули-Венеция Джулия, Сицилия и Сардиния) обладают специальным статусом, предусматривающим более широкие полномочия и функции, связанные с геополитическими и этническими особенностями этих областей.
Области по ныне действующей Конституции являются автономными образованиями с собственной властью и системой функций согласно принципам, установленным Конституцией. Каждая область обладает своим уставом, в котором определены конкретные сферы областного регулирования, компетенция и внутренняя организация области, включая право законодательной инициативы и референдума, а также право принятия областных законодательных норм.
В Конституции определен перечень вопросов, по которым область вправе принимать собственные законы при условии, что такие законы не будут противоречить национальным интересам и интересам других областей.
Области пользуются финансовой самостоятельностью. В то же время область не может устанавливать собственные пошлины на ввоз, вывоз или транзит между областями, препятствовать свободному передвижению лиц и имущества, ограничивать право граждан заниматься своей профессией, служить или работать в любой части национальной территории.
Провинции и коммуны по итальянскому законодательству одновременно являются территориальными единицами как государственного, так и областного деления. Их функции и полномочия регулируются в общегосударственном порядке на основании единого закона (закон об устройстве автономий, принятый 17 мая 1990 г.).
На коммуны возложены функции: социального обеспечения, здравоохранения, градостроительства, землепользования, включая создание местных индустриальных зон.
Некоторыми дополнительными правами и полномочиями пользуются горные сообщества – ассоциации коммун, расположенных в горной местности.
В отдельную политико-административную категорию выделены некоторые крупные города (мегаполисы). К их числу относятся Рим, Милан, Турин, Флоренция, Генуя, Венеция, Болонья, Бари, Неаполь. К их ведению наряду с провинциальными функциями отнесены также прямое управление службами экономического развития, градостроительства, социальная сфера.
В настоящее время в Италии насчитывается 103 провинции и немногим более 8 тыс. коммун.
Органами местного самоуправления в провинциях и коммунах являются выборные советы, джун-ты (исполнительный орган власти), глава джунты (председатель) и выборные мэры в коммунах.
КОНСТИТУЦИЯ ЯПОНИИ
Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения. Проект был разработан в штабе оккупационных войск, доработан правительством и принят избранным в 1946 г. Парламентом. В определенном смысле неизменяемая Конституция – юридический памятник этому событию.
Это – монархическая конституция, но права монарха значительно сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом; положения, относящиеся к статусу монарха и Короне, придают акту своеобразие.
Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.
Конституция Японии состоит из преамбулы (не имеющей такого названия) и 11 глав, объединяющих 103 статьи.
Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа.
По порядку изменения Конституция Японии жесткая. Предусмотрена процедура, состоящая из двух этапов: на первом этапе Парламент вносит инициативу, причем за нее должно проголосовать не менее 2/3 общего числа членов обеих палат, второй этап – одобрение народа. Оно может быть выражено в одной из двух форм: либо в виде особого референдума, либо новым составом Парламента после выборов.
Решение о том, как будет проходить второй этап, принимает Парламент.