по отношению к правопорядку родовым понятием выступает
Законность и правопорядок
Законность:
Законность в России и Татарстане обязаны соблюдать все без исключения граждане, должностные лица, государственные и общественные организации. Высший надзор за законностью осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры субъектов федерации, в их числе прокурор Республики Татарстан, а также городов и районов.
Законность похожа на плотину, которая сдерживает от произвола и беззакония. Древнегреческий философ Гераклит (конец 6 и начало 5 в. до н.э.) отмечал: «Народ должен защищать закон, как свой оплот, как охранительную свою стену». Стоит появиться маленькой трещине, через которую это беззаконие промоет себе путь, как погибнет вся плотина, она пойдет новыми трещинами, и ее снесет мощный поток. Законность прочна, пока в ней нет трещин и отверстий. Много веков назад французский король Франциск I произнес слова, которые стали ныне уже ныне знаменитыми: «Fiat justitia et pereat mundus!» Перевод звучит на первый взгляд странно: «Пусть торжествует правосудие, даже если погибнет мир!» Для чего торжествовать правосудию, если погиб мир? Дня кого тогда торжествовать? Эти слова, на наш взгляд, надо понимать так: если будет торжествовать правосудие и закон, то мир, наоборот, не погибнет.
Самая высокая благородная цель не может достигаться незаконными средствами.
Древнегреческий философ Сократ (470/469—399 гг. до н.э.) преподал нам урок абсолютного совпадения провозглашаемых принципов и их практического воплощения.
Может быть, Сократ не любил жизнь? Нет! Накануне казни попросил сидящего здесь же какого-то музыкант научить его играть на лире одну песню. Тот спросил недоуменно: «К чему, раз ты все равно умрешь?» Сократ ответил: «Чтобы знать ее перед смертью».
Смерть Сократа была свидетельством не тупого законопослушания, а стала одной из форм борьбы за справедливость Сбежать и тем превратить приговор в ничто, сделать его недействительным. Это средство низкое и недостойно человека, значит, им нельзя и пользоваться. Достигнуть высокой цели можно лишь правыми средствами.
На законность опирается существующий правопорядок.
Законность, как явление правовой жизни, основывается на определенных принципах.
Основные принципы законности:
Средства, при помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь требований законности, Называются гарантиями законности (и, соответственно, правопорядка). Гарантии можно разделить на экономические, политические, духовные и специально-юридические. Многие гарантии указаны в Конституции Российской Федерации, Конституции Республики Татарстан.
Лучшие адвокаты нашего бюро «Сайфутдинов и партнеры» оказывают юридические услуги на всей территории Республики Татарстан.
Если Вам нужна консультация адвоката по вопросам законности и правопорядока в городах Набережные Челны, Казань, Альметьевск, Нижнекамск, Мензелинск, Елабуга, Бугульма, Заинск, Сарманово, Менделеевск, Чистополь, позвоните нам: 8-917-251-21-84, 8 (8552) 58-04-20, 8-903-318-22-08 или напишите: mail@advokatrt116.ru
Напоминаем, что адвокаты Республики Татарстан проводят бесплатную юридическую консультацию по уголовным, гражданским, семейным, арбитражным, административным делам, жилищным и трудовым спорам каждую пятницу с 9 до 12 часов в нашем офисе по адресу: Набережные Челны, проспект Мира, дом 22, офис 255 (7/02, подъезд 8)
Понятие и виды правопорядка
Понятие правопорядка является необходимой составной частью более широкого понятия общественного порядка, который выступает по отношению к правопорядку как родовое понятие.
Прилагательное «правовой» указывает, что порядок в обществе образован в связи с правом и базируется на нем. Следовательно, одной из предпосылок возникновения правопорядка следует считать юридическую норму и механизмы, обеспечивающие ее издание и претворение в жизнь. Соответственно, правопорядок представляет собой качественное состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации правовых норм и принципов.
Наиболее важными чертами правопорядка являются следующие: правопорядок является результатом действия права и законности; предусмотрен нормами и принципами права; возникает в результате реализации правовых норм; юридически оформляет упорядоченность общественных отношений; носит объективный характер; обеспечивается, охраняется государством.
К основным элементам правопорядка относятся:
1. Право и законность;
2. Правомерное поведение;
3. Участники правоотношений, наделенные субъективными правами и юридическими обязанностями.
Следует различать реально существующий правопорядок, то есть фактическое состояние общественных отношений, урегулированных правом, и концептуальный правопорядок как идею, идеал, образец к которому стремится государство в своей правотворческой и правоприменительной деятельности.
Принцип конституционности. Он означает, что правопорядок подчинен Конституции и обеспечивает ее реализацию. Все требования Конституции находят в нем конкретное выражение. Высшее проявление данного требования происходит тогда, когда фактическая конституция общества и основной закон страны сливаются в установленном порядке жизни.
Принцип законности. Как отмечалось ранее, законность выступает необходимым условием возникновения и функционирования правопорядка. Она является определяющей юридической характеристикой, пронизывающей все стороны его существования и устанавливая ему определенное качество.
Принцип справедливости и нравственности означает соответствие правопорядка высоким нравственным устоям. Правопорядок не может быть аморальным и несправедливым. Если в правовой сфере процветает социальная несправедливость и безнравственность, отвергаются гуманистические начала, то это первое свидетельство беззакония и произвола.
Принцип гарантированности призван предотвратить превращение правопорядка в правовую оболочку произвола. Гарантируются права быть участником правопорядка и реальность правового состояния, предоставленные права и свободы, законные интересы; достижение правомерными средствами законного результата. Поэтому гарантированность правовых провозглашений выступает неотъемлемым принципом правопорядка.
Принцип подконтрольности. Для нормального функционирования правового порядка необходим постоянный контроль, который должен быть повсеместным, всеобщим и универсальным. Данный контроль осуществляется всем обществом (его структурами), государством и гражданами. Он осуществляется за качеством законов и правореализационной практики, за совершенствованием нормативных образцов поведения, за реализованностью прав и свобод субъектами.
В связи с тем, что уровни правопорядка различны, необходима их классификация. Классификационный критерий может быть различным.
По масштабности выделяют: правопорядок страны, федерации, субъектов федерации, региона, города, организации.
По объему и значимости – общий, отраслевой.
По характеру отношений – конституционный, судебный, финансовый и так далее.
По степени оформленности – оформленный (как правило) и неоформленный (реализованность правовых обычаев, традиций, моральных принципов).
Правопорядок в международном сообществе и глобальной системе
Особенности международного правопорядка
Важнейшим критерием оценки международных отношений является категория «правопорядок». На каждом историческом этапе развития международного сообщества представления о правопорядке основываются на господствующих в соответствующий период приоритетах, отражающих общие интересы и ценности, которые призвано защищать международное право.
Являясь общей категорией юридической науки, правопорядок изучается теорией права, где данное понятие определяется как состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и законности. В этом определении действительно получили отражение общие черты правопорядка. Однако различия между национальной и международной правовыми системами требуют выявления специфики международного правопорядка, тем более что в теории права подробную характеристику правопорядка получил только национальный (внутригосударственный) правопорядок.
Первой отличительной чертой международного правопорядка является то, что он устанавливается в международных отношениях. При этом следует учитывать, что международные отношения могут иметь публичный и частный характер и базироваться во втором случае как на международном, так и на национальном праве. Для характеристики международного правопорядка частноправовое регулирование имеет существенное значение, поскольку применение международных норм к отношениям частных лиц происходит в порядке выполнения государствами соответствующих международных обязательств и является формой реализации международного права.
Вторая отличительная черта международного правопорядка состоит в том, что он основан на международном праве. Международное право и международный правопорядок соотносятся как идеальное (или относительно идеальное, с учетом экономических возможностей и правосознания государств на определенном историческом этапе) и реальное: модель поведения субъектов международного права и отношений между ними и фактические действия и отношения. Добиться полного совпадения первого и второго практически невозможно, но только в осознанном стремлении к этому в международном сообществе поддерживается баланс отношений, обеспечивающий его жизнеспособность.
Существенным фактором правопорядка является стабильность, т.е. такое соотношение права и правопорядка, при котором право остается эффективным регулятором. Вместе с тем правопорядку присущ динамизм: по мере развития права изменяются показатели правопорядка. Так, в период холодной войны важнейшим фактором международного правопорядка было мирное сосуществование государств.
В современный период международный правопорядок определяется отношениями сотрудничества, решением приоритетных проблем, представляющих общие интересы, эффективной защитой социальных ценностей.
Третьей отличительной чертой международного правопорядка выступает тот факт, что территориальная сфера его установления не поддается точному определению. Правопорядок, основанный на национальном праве, устанавливается в пределах определенной территории (государства, региона в государстве), на которую распространяется юрисдикция государства. Даже в тех случаях, когда национальное право имеет экстратерриториальное действие, это действие имеет целью регулировать то, что может иметь последствия в данном государстве, правом этого государства.
О сфере установления международного правопорядка можно сказать, что она включает все международные территории (территории с международным режимом), но этим не ограничивается. Специфика целого ряда международных отношений состоит как раз в том, что они не имеют привязки к какой-либо территории (например, порядок заключения международных договоров, урегулирования споров, создания международных организаций и участия в них, предоставления признания и др.). Во многих случаях международный правопорядок предусматривает такие действия государства по отношению к другим, которые имеют определенные последствия на территории этих других государств (соблюдение права международной безопасности, вооруженных конфликтов, дипломатического и консульского представительства).
Тем не менее есть достаточные основания для подобного утверждения, поскольку при характеристике правопорядка как модели поведения принципиальное значение имеет содержание юридического предписания. В данном контексте речь идет о содержании норм международного права, приводимых в действие нормами национального права, которые выполняют «техническую» трансформационную функцию. Было бы ошибочным утверждать, что национальный правопорядок, основанный на международном праве, является частью международного, поскольку условия и инструменты его поддержания будут отличными от тех, которые существуют в сообществе государств. В то же время национальный правопорядок может оказывать влияние на международный. Так, соблюдение в отдельном государстве прав человека, установленных международно-правовыми актами, определяет эффективность международно-правовых норм соответствующей отрасли и международного права в целом.
Мировое сообщество и мировой порядок
Выступая основой национальных правопорядков, международное право способствует их гармонизации и формированию новой социальной общности. Возрастающая взаимозависимость государств ведет к расширению этой основы и как следствие – к глобализации правового регулирования. Как отмечает В.А. Карташкин, «процессы глобализации не только усложнили всю систему международных отношений, но и создали предпосылки и стимулы для объединения государств и всего человечества на базе общих правовых принципов и норм в целях выживания и развития». Единство правовой основы общественных отношений в виде общепризнанных принципов международного права вызвало к жизни глобальную социальную систему – мировое сообщество, качественной характеристикой которого является мировой правопорядок.
Мировое сообщество – это сложная система, в которую входят государства, народы, правительственные и неправительственные организации, общественные движения, люди. Его становление и развитие имеют долгую историю, а его непосредственным предшественником и составной частью является международное сообщество, получившее официальное оформление в лице Организации Объединенных Наций.
Позитивное взаимодействие государств, позволяющее говорить об их совокупности как о некоем единстве – сообществе, отмечается с еще более ранних времен. Вестфальский мир 1648 г., который нередко берется за точку отсчета классического международного права и новой системы международных отношений в Европе2, показал необходимость в совместных усилиях для решения политических проблем. Будь Лига
Наций более успешным институтом, международное сообщество получило бы оформление уже после окончания Первой мировой войны.
Однако показательной является сама попытка такого оформления, подтверждающая осознание государствами общности международной жизни. Наконец, универсальность ООН по целям, субъектам и предмету деятельности положила конец сомнениям в том, что государства существуют в единой, целостной системе.
Данный факт нашел терминологическое подтверждение во многих международно-правовых документах. Так, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. говорится: «Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества3, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера». Но не только государства являются членами международного сообщества. В их числе и другие субъекты международного права, среди которых наиболее заметную роль играют универсальные международные организации. В преамбуле Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. указывается, что в области осуществления многосторонней дипломатии ответственность ложится на Организацию Объединенных Наций, ее специализированные организации и другие международные организации универсального характера в рамках международного сообщества.
Окончательное закрепление в международно-правовой терминологии выражение «международное сообщество» получило после употребления его в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. В этом документе при характеристике императивных норм международного права говорится, что они затрагивают интересы всего международного сообщества, а потому каждая из этих норм «принимается и признается международным сообществом государств в целом».
В ряде международных документов подчеркивается наличие обязательств у государства по отношению к международному сообществу, а у сообщества – по отношению к государствам. Как принцип формулируется в Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г. обязанность оказывать «всем международным сообществом активную помощь развивающимся странам без каких-либо политических или военных условий», а в преамбуле Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. говорится о необходимости «содействовать всем международным сообществом экономическому и социальному прогрессу всех стран, особенно развивающихся стран». В Хартии устанавливается также общая ответственность перед международным сообществом со стороны всех государств за «защиту, сохранение и улучшение окружающей среды для нынешнего и будущего поколений» (ст. 30).
Между государством и международным сообществом как совокупностью государств складываются отношения, основанные на нормах общего международного права. Международное сообщество государств начинает рассматриваться как выразитель фундаментальных интересов всех государств, направленных на сохранение и обеспечение нормального функционирования и развития этого сообщества, и приоритет этих интересов получает признание в международном праве. Так, в решении Международного суда по делу «Барселона Трекшн» (1970 г.) говорится: «Необходимо проводить основополагающее различие между обязательствами государств по отношению к международному сообществу в целом и обязательствами, которые у них возникают по отношению к другому государству… По своей природе первые касаются всех государств. Учитывая значение указанных прав, все государства должны рассматриваться как имеющие юридический интерес в их защите».
В современный период в развитии международного сообщества наступает новый этап. Его характерными признаками являются глобализция международных отношений и политическая, экономическая и правовая интеграция. Основной предпосылкой данных процессов стала объективная взаимозависимость государств современного мира, обусловленная в свою очередь многочисленными глобальными проблемами. Решение данных проблем, равно как и защита от негативных последствий, которые они несут, оказалось не под силу ни одному государству в отдельности. Кроме того, они затрагивают интересы не только государств, но и человечества в целом, и поэтому в решение глобальных проблем оказались вовлеченными негосударственные образования (неправительственные организации, международные движения, инициативные группы, отдельные специалисты).
О «защите человечества» идет речь в Уставе Международного военного трибунала 1945 г., в Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1946 г. В международном и национальном уголовном праве утвердилось понятие «преступления против мира и безопасности человечества». С вступлением в силу Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. международное право обогащается новым институтом – «общего наследия человечества».
Апеллируя к человечеству, международно-правовые акты логически подводят к необходимости уточнения сферы действия международного права, которой в свете всего сказанного является уже не международное сообщество государств, а иное образование – мировое сообщество.
Международное право как основа международного и мирового порядка
В немалой степени становлению мирового сообщества способствует развитие самого международного права, которое все глубже проникает во внутригосударственную сферу и становится регулятором национальных отношений. Данный факт свидетельствует о новом уровне правового взаимодействия и сотрудничества – глобального, мирового масштаба, и его основу должно составлять мировое право. Между тем представления о мировом праве остаются разноречивыми, а дискуссии по данному вопросу нередко приобретают острую политическую окраску. Это связано с тем, что в некоторых западных, преимущественно американских, политико-правовых концепциях 50–70-х годов прошлого столетия мировое право рассматривалось как элемент наднациональной структуры – мирового государства. Подобные представления вызывали неприятие со стороны отечественной правовой доктрины, усматривавшей в них стремление США к мировому господству.
Поэтому в настоящее время выражение «мировое право» звучит иногда как отголосок холодной войны. Однако в современном представлении с ним связываются совсем иные перспективы.
Во-первых, в условиях глобализации общественных процессов международное право становится фактором сближения, гармонизации национальных правовых систем и универсальным инструментом правового регулирования (регулятором как международных, так и внутригосударственных отношений). Во-вторых, современное международное право представляет собой единство публичного и частного права, закрепляемого международными договорами и международными обычаями. В-третьих, наблюдается тенденция к универсализации международного права, проявляющаяся в том, что неуклонно растет численность универсальных международных договоров и участвующих в них государств. Таким образом, международное право, сохраняя свою согласительную природу, приобретает новые качества, благодаря которым происходит трансформация его в мировое. И в этой новой ипостаси оно становится основой мирового правопорядка.
Чтобы уяснить различия между международным правопорядком и мировым правопорядком, обратимся сначала к дефинициям международного правопорядка, сформулированным в отечественной доктрине международного права. Среди признаков, которыми характеризуется международный правопорядок, преобладают такие, как упорядоченность системы международных отношений при помощи международного права, международное право в действии, воплощение интересов международного сообщества, соответствие фактического состояния международных отношений требованиям принципов и норм международного права. С учетом выделенных характеристик международный правопорядок может быть представлен как воплощающий интересы международного сообщества порядок отношений, который установлен на основе принципов и норм современного международного права и поддерживается путем их реализации в целях обеспечения мирных отношений и сотрудничества.
Данное определение указывает на то, что международный правопорядок – это одновременно результат (он установлен) и процесс (поддерживается). Отметим, что последнее качество имеет особое значение, так как реализация целого ряда норм международного права представляет собой не просто многократное применение, а непрерывно длящийся процесс (воздержание от применения силы и угрозы силой, невмешательства во внутренние дела, разоружение). Поэтому международный правопорядок – это не только и не столько результат реализации прав, сколько состояние, реализующееся право.
Международный правопорядок – это реальность современной международной жизни, несмотря на то, что по данному поводу нередко высказываются сомнения. Суть их составляют указания на нарушения международного права, которые действительно имеют место. Однако при подобном подходе правопорядок следовало бы отнести к сфере идеального. К тому же само право, как международное, так и внутригосударственное, не исключает возможности его нарушения, устанавливая ответственность субъектов в подобных ситуациях.
Следует также отметить некоторые особенности реализации международного права. В общей теории права под реализацией правовых норм понимается перевод нормативных предписаний в правомерное поведение субъектов права. Это понимание вполне соответствует представлениям о реализации норм международного права. Однако процесс реализации норм международного права может включать дополнительно такие этапы, как правообеспечительное нормотворчество, трансформация международного права в национальное, и уже в ходе этих процедур зачастую происходит отступление от модели.
Кроме того, реализация правовых норм, в том числе международных, не сводится к исключительно правомерному поведению и воздержанию от неправомерных действий. Как известно, в структуре правовой нормы наряду с таким элементом, как диспозиция, представляющая собой в основном модель правомерного поведения, содержится санкция, выражающая последствия неправомерного поведения.
Осуществление санкции также означает реализацию правовой нормы в целях преимущественно (в международном праве) восстановления правопорядка. При этом отдельные нарушения норм международного права одними государствами не упраздняют эти нормы и не отменяют соответствующих обязательств других субъектов международного права. Иначе говоря, до тех пор, пока юридические основы международного правопорядка обеспечивают устойчивость международной системы и жизнеспособность международного сообщества, есть основание говорить о фактической сущности международного правопорядка.
Тем не менее нарушения каких бы то ни было норм, не встречающие противодействия, создают опасный прецедент и уже в этом смысле составляют угрозу международному правопорядку. Что касается основных и иных общепризнанных принципов международного права, то поскольку нарушения этих норм могут привести к необратимым последствиям, важнейшей задачей международного сообщества является объединение усилий по предупреждению указанных нарушений.
Такой способ поддержания международного правопорядка в интересах всех государств является наиболее эффективным.
Рассматривая международный правопорядок как реализующееся право, нельзя не заметить, что изменения в содержании международного права и выполняемых им функций оказывают влияние на сущность международного правопорядка. По мере того как международное право приобретает характер всеобщего правового регулятора, основанный на нем порядок становится отражением состояния мирового сообщества в целом. Как таковой, он требует учета интересов всего человечества и отличается исполнением обязательств субъектов международного права не только по отношению друг к другу (неприменение силы, невмешательство во внутренние дела и т.п.), но и по отношению к субъектам национального права (уважение прав человека, санкционирование применения международно-правовых актов к отношениям между лицами и т.п.).
Путь от международного правопорядка к мировому лежит через его укрепление и возрастание роли международного права в регулировании всех жизненно важных процессов современного мирового развития.
Среди таких процессов первостепенное значение имеет глобализация общественной жизни.
Глобализация и мировой правопорядок
Тенденция к глобализации находит наиболее яркое проявление во все возрастающем внимании к правовой регламентации защиты общечеловеческих ценностей и распространении сферы действия международного права на отношения не только международного, но и немеждународного характера. Данные отношения вместе с регулирующими их принципами, институтами, нормами и механизмами реализации международного права образуют мировое сообщество как социальную систему. Центральное место в этой системе занимает само международное право как регулятор международных межгосударственных отношений (международное публичное право), международных негосударственных отношений (международное частное право) и внутригосударственных отношений (в силу признания международного права или его части, например международных договоров, в качестве регулятора этих отношений).
Расширение сферы действия международного права обусловлено его развитием в русле правовой интеграции, т.е. в постоянно возрастающем взаимодействии его норм, институтов и отраслей, а также публичных и частных начал. Действенным инструментом такого взаимодействия является универсальная и региональная, политическая и экономическая интеграция.
Формой универсальной политической интеграции уже более полувека является ООН. В ее Уставе были заложены краеугольные основы правопорядка в мире. Универсализм ООН проявляется во многих аспектах: она объединяет практически все государства; в центре ее внимания находятся проблемы, представляющие непосредственный интерес не только для государств, но и для негосударственных образований и индивидов; к числу этих проблем относятся не только мир и безопасность, но и вопросы здравоохранения, образования, питания, охраны окружающей среды, транспорта, связи, защиты прав человека и многие другие. Нормотворчество в рамках ООН, в результате которого появились многочисленные универсальные договоры, существенно расширило юридическую базу международного правопорядка. Урегулирование международных споров в главных органах ООН – Совете Безопасности и Международном суде – способствует поддержанию международного правопорядка. Осуществление миротворческой функции, операций по поддержанию мира служит превентивной мерой, направленной против подрыва международного правопорядка.
Отмеченные качества ООН и ее деятельность свидетельствуют о том, что это учреждение способно выполнять функции координационного центра в мировом сообществе, проводить в жизнь стратегию глобального партнерства в различных сферах. В ряде документов и научных публикаций подчеркивается, что центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в ХХI в. должна оставаться ООН.
Универсальная экономическая интеграция обусловлена глобальной взаимозависимостью, объективными потребностями разделения труда, эффективного управления природными ресурсами, всеобщим стремлением к повышению жизненного уровня. Экономическая взаимозависимость государств становится одним из ключевых факторов поддержания международной стабильности. Современные исследователи процессов, протекающих в области экономического взаимодействия государств, приходят к выводу, что «человечество с точки зрения мирового хозяйства по различным каналам движется к единому экономическому пространству». В этих условиях международное право все более приобретает черты и характер международного экономического права, в котором приоритетными становятся цели экономического развития. Этот процесс характеризуется тем, что вместе с основными принципами международного права ведущую роль в международноправовом регулировании начинают играть принципы международного экономического сотрудничества. Последние известны как принципы международного экономического права, но по своему значению они уже переросли статус отраслевых и применяются к регулированию международных отношений практически во всех сферах, где существуют экономические интересы.
Как было отмечено в официальном докладе Генерального секретаря ООН Кофи Аннана, глобализация планетарных процессов, с которой связана главная тенденция развития международного права, наиболее заметно проявляется в расширении потока товаров, технологий и финансовых средств, деятельности транснациональных корпораций, расширении информационных обменов. Это требует соответствующего упорядочения правового регулирования, и быстрее, чем где-либо, данный процесс протекает в сфере международной торговли.
Убедительным примером универсальной экономической интеграции является международная торговая система, которая в лице Всемирной торговой организации (ВТО), созданной в 1994 г., обрела стабильную структуру. Универсализм ВТО подтверждается, во-первых, широким представительством в этой организации членов международного сообщества – не только государств, но и самостоятельных таможенных территорий, не являющихся государствами (таможенных союзов и территорий, являющихся частью государства). Во-вторых, право ВТО представлено большим массивом нормативно-правовых актов, составляет существенную часть современного экономического права и применяется к отношениям даже тех государств, которые еще не являются членами ВТО. Например, в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами 1994 г. несколькими статьями (ст. 10, 11, 12, 13, 18) предусмотрено применение ГАТТ к партнерским отношениям в сфере торговли. Ссылки на ГАТТ и другие правила ВТО содержатся также в ряде двусторонних соглашений Российской Федерации по вопросам торгово-экономического сотрудничества (с Королевством Швеция от 7 февраля 1993 г., Республикой Польша от 23 августа 1993 г., Китайской Народной Республикой от 3 ноября 2000 г. и др.). В-третьих, требования права ВТО затрагивают многие вопросы, которые вплоть до недавнего времени признавались прерогативой национального права, но в настоящее время государства – участники ВТО обязаны приводить свое законодательство в соответствие с ГАТТ и другими многосторонними соглашениями, действующими в рамках ВТО. Таким образом, происходит унификация национальных правовых систем и установление единого глобального правопорядка. Кроме того, интересы ВТО затрагивают обширный круг проблем, в том числе неторгового характера. В силу перечисленных обстоятельств ВТО называют центральным регулирующим звеном международной торговой системы, представляющим собой своего рода мировое «министерство международной торговли».
В условиях когда экономический фактор оказывается одним из наиболее эффективных инструментов влияния на международную политику, глобальный торговый порядок становится существенным элементом мирового правопорядка.
Глобализация экономики сопровождается региональной экономической интеграцией. Возрастает численность общих рынков, таможенных союзов, зон свободной торговли, организаций по вопросам экономического сотрудничества. Регионализация экономического сотрудничества не является противоположностью глобализации, а, напротив, стала одним из ее неотъемлемых процессов. В Докладе Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) 2007 г. отмечается, что региональное сотрудничество имеет существенное значение для развивающихся стран, так как способствует их интегрированию в глобальную экономическую систему. В аспекте правопорядка регионализация может порождать определенные проблемы, в частности проблему стыковки регионального и общего международного права, что указывает на существенную роль субъективного фактора в процессе глобализации. Мировой правопорядок предполагает согласованность региональных и универсальной правовых систем и обеспечения безусловного приоритета общепризнанных принципов международного права.
Среди планетарных процессов, которыми характеризуется глобализация, следует также отметить «человеческое измерение». За этим выражением, не характерным для лексического строя русского языка, стоит устойчивая тенденция к гомоцентризму, т.е. сосредоточению всех усилий международно-правового регулирования на результатах, отвечающих потребностям обеспечения высокого уровня жизни, безопасности и всестороннего развития личности. В международной нормативной системе эта тенденция получила выражение в формировании отдельной отрасли – права защиты прав человека.
Защита прав человека является важнейшей составляющей международного правопорядка и существенным показателем мирового правопорядка. На протяжении всей деятельности ООН этот вопрос находился в центре внимания Организации. В преамбуле к Уставу ООН выражается решимость Объединенных Наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций», и среди провозглашенных ООН целей предусматривается осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ч. 3 ст. 1).
В процессе научного осмысления сущности мирового правопорядка во всей полноте раскрывается смысл приведенных положений Устава ООН как направленных на установление такого порядка. Это вполне подтверждается документами ООН последнего десятилетия.
Так, в докладе Генерального секретаря о работе Организации от 28 августа 2003 г. выделен специальный раздел «Международный правопорядок и права человека», в котором говорится, что права человека по-прежнему занимают одно из центральных мест в деятельности Организации Объединенных Наций. В докладе отмечается «укрепление международного консенсуса в отношении универсальности прав человека» и «все более широкий учет вопросов прав человека в ходе деятельности, связанной с развитием, предотвращением конфликтов, установлением мира, поддержанием мира, миростроительством и оказанием гуманитарной помощи, а также международного движения в защиту прав человека».
Универсальный характер права защиты прав человека проявляется также в тесном взаимодействии норм данной отрасли международного права с нормами других отраслей и национальным правом. Суть данного взаимодействия состоит в том, что в рамках других отраслей создаются нормы, направленные на достижение той же цели, что и право защиты прав человека (международное гуманитарное право, международное экономическое право, международное информационное право и др.). Особо в этой связи следует упомянуть о международном уголовном праве. Вызванное к жизни необходимостью призвать к ответственности и покарать виновных в тяжких преступлениях, направленных против мира, человечества и индивида, оно прошло путь становления и после вступления в силу 1 июля 2002 г. Римского статута Международного уголовного суда является в полном смысле правом, обеспечивающим мировой правопорядок. Дальнейшие перспективы международного уголовного права связаны с развитием принципа универсальной ответственности. Юридическое содержание данного принципа раскрывается в итоговом документе Брюссельского совещания, проходившего в феврале 2002 г., «Против безнаказанности – за международную юстицию». В целом оно сводится к тому, что ни одно уголовное преступление не должно остаться безнаказанным из-за возможности для преступника покинуть страну, где было совершено преступление, или невозможности преследовать его за рубежом и осуществить выдачу. Таким образом, глобализация защиты прав человека «тянет» за собой в этом направлении другие отрасли международного права. При этом наблюдается и позитивный побочный эффект. Так, развитие международного уголовного права как средства защиты прав человека усиливает его и как инструмент для поддержания мирового правопорядка.
Защита конституционных, гражданских прав личности также может быть обеспечена международными механизмами. Так, Комитет по правам человека, учрежденный Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г., и региональные судебные органы, такие как Европейский суд по правам человека, рассматривают жалобы физических лиц на государство, связанные с нарушением их прав в соответствующем государстве. Подобные судебные процедуры также являются частью мирового правопорядка.
Еще одним свидетельством формирования мирового правопорядка является партнерство ООН и делового сообщества в рамках Глобального договора. Его участниками являются пять учреждений ООН (МОТ, ЮНЕП, Управление Верховного комиссара по правам человека, ПРООН и ЮНИДО), взаимодействующие с другими учреждениями ООН, частными компаниями разных стран мира, международными профсоюзными объединениями, неправительственными организациями и научными институтами. Партнерские отношения в рамках Глобального договора, начало которым было положено в 2000 г., несут в себе идею международного гражданского общества, основанного на международном праве. Руководящие принципы сотрудничества между ООН и деловыми кругами, принятые Генеральным секретарем ООН в июле 2000 г., предусматривают, что партнерство должно базироваться на принципах ООН и способствовать достижению ее целей.
Привлечение гражданского общества к решению международных проблем наблюдается и в сфере межгосударственных отношений по вопросам миграции. Несмотря на то что Международная организация по миграциям существует с 1951 г., это направление международного сотрудничества характеризуется его участниками как новое, с учетом того, что на Глобальном форуме по миграциям и развитию, который проводится ежегодно, начиная с 2007 г., получило представительство гражданское общество государств-участников в лице неправительственных организаций и научных учреждений.
Сам факт непрерывного роста миграционных потоков является результатом глобализующегося мира, в котором межгосударственные и негосударственные отношения благодаря общему правовому регулятору в виде международного права являются не параллельными, а пересекающимися прямыми, и это составляет одну из наиболее значимых особенностей мирового правопорядка.
К числу указанных особенностей следует также отнести приоритет международного права по отношению к национальному праву.
Всевозрастающее признание данного приоритета является основой для гармонизации национальных правовых систем и унификации законодательств.
Под гармонизацией понимают сближение национальных правовых систем, что является первым этапом на пути к единому правовому пространству, хотя бы в определенной сфере или в отношениях определенных государств. В этом процессе международное право играет ведущую роль, выступая своего рода наименьшим общим знаменателем для правовых систем государств. В результате гармонизации появляются единообразные правовые нормы.
Правовая унификация – это процесс создания единых по источнику или содержанию правовых норм. Гармонизация достигается в основном за счет принятия внутригосударственных актов, направленных на исполнение обязательств по международному праву; унификация – путем принятия внутригосударственных норм, идентичных международным, или признания за нормами международного права статуса внутригосударственных. Конечным результатом этих процессов должно стать появление «единого правового пространства планетарного масштаба».
Иными словами, речь идет о мировом сообществе, в котором приоритетами должны стать интересы всего человечества в целом, а исходными началами взаимодействия государств, физических и юридических лиц, международных организаций и неправительственных объединений – общепризнанные принципы и нормы международного права. Такое сообщество представляет собой новую форму мироустройства, продвижение к которому обусловлено объективными факторами всемирной интеграции. Вместе с тем немаловажное значение в этом процессе имеет субъективный фактор, связанный с возможностью оказывать на него определенное воздействие. Так, международно-правовая позиция государств и проводимая ими политика играют решающую роль в установлении справедливого и демократического миропорядка.
В Концепции внешней политики Российской Федерации, принятой 18 июля 2008 г., отмечается, что для достижения данной цели требуется решение международных проблем на коллективных началах при верховенстве международного права, прежде всего положений Устава ООН. Необходимо также осуществление равноправных партнерских отношений при координирующей роли ООН «как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной лигитимностью».
Верховенство международного права в данной Концепции тесно увязывается с усилением роли Совета Безопасности ООН как универсального механизма обеспечения международной законности.
Указывается на необходимость оказывать противодействие ревизии общепризнанных норм и произвольному толкованию основных принципов международного права, обращается внимание на значение кодификации и прогрессивного развития международного права под эгидой ООН и единообразного толкования международных договоров.
Главным инструментом мировой системы должна стать многосторонняя дипломатия.
Итак, современный международный правопорядок и нарождающийся мировой правопорядок, становление которого происходит в формирующейся глобальной системе, нельзя считать противоположностями или обособленными конструкциями. Как юридические категории и как явления правовой жизни они составляют диалектическое единство, отражающее эволюцию международного права в изменяющемся мире.
Все факторы международного правопорядка сохраняют в той или иной мере свое значение для правопорядка в мировом сообществе и дополняются новыми факторами в ответ на вызовы глобализации. Усложняется структура правопорядка в глобальной перспективе, возникают проблемы согласования обновляющейся системы ценностей, но получает новые подтверждения социальная ценность самого правопорядка, а следовательно, не утрачивает своей актуальности цель международного права – способствовать укреплению правопорядка, отвечающего интересам всего человечества.