полномочия министерства имущественных и земельных отношений республики крым
Полномочия министерства имущественных и земельных отношений республики крым
от 27 июня 2014 года N 157
Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым
(с изменениями на 25 декабря 2020 года)
Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым.
И.о. Главы Республики Крым,
Председатель Совета министров
Республики Крым
С.АКСЕНОВ
Приложение
к постановлению
Совета министров
Республики Крым
от 27.06.2014 N 157
ПОЛОЖЕНИЕ О МИНИСТЕРСТВЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
1.2. Минимущество руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере имущественных и земельных отношений, а также настоящим Положением.
1.3. Минимущество осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовой формы, созданными в установленном порядке, общественными объединениями и гражданами.
1.4. Минимущество обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по содействию развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности.
1.5. Минимущество является юридическим лицом, имеет право от своего имени приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и Государственного герба Республики Крым и со своим наименованием, а также соответствующие бюджетные счета и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке, штампы, бланки установленного образца.
1.6. Финансирование деятельности Минимущества осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым, предусмотренных отдельной строкой в бюджете Республики Крым на соответствующий год, а также за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета на осуществление переданной Совету министров Республики Крым части полномочий в сфере управления федеральным имуществом.
Минимущество пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом в соответствии с действующим законодательством.
1.8. Минимущество является правопреемником Фонда имущества Автономной Республики Крым, Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, Представительства Регионального отделения Фонда государственного имущества Украины в Автономной Республике Крым и г. Севастополе, балансодержателей (арендодателей) имущества, закрепленного за воинскими частями, учреждениями, организациями Вооруженных Сил Украины и иными, созданными в соответствии с законодательством Украины, военными формированиями, в части исполнения полномочий арендодателя по договорам аренды имущества Автономной Республики Крым и бывшего государственного имущества Украины, заключенным до вступления в силу Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года N 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», на весь период действия указанных договоров.
является субъектом правоотношений в сфере управления, аренды и приватизации имущества Республики Крым, по которым до дня вступления в силу Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года N 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» субъектом являлся (выступал) Фонд имущества Автономной Республики Крым (Фонд имущества Республики Крым);
осуществляет полномочия собственника в отношении корпоративных прав хозяйственных обществ, расположенных на территории Республики Крым, которые:
до дня вступления в силу Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года N 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» осуществлялись Фондом имущества Автономной Республики Крым (Фондом имущества Республики Крым);
ранее принадлежали государству Украина (в том числе в лице его уполномоченных органов) в уставных капиталах хозяйственных обществ;
1.9. Минимущество в своей деятельности подконтрольно и подотчетно Главе Республики Крым и Совету министров Республики Крым.
1.10. Полное официальное наименование: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, сокращенное: Минимущество Крыма.
1.11. Местонахождение (юридический адрес) Минимущества: 295015, Российская Федерация, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Севастопольская, 17.
2. Задачи Минимущества
Основными задачами Минимущества являются:
2.1. Участие в разработке, формировании и реализации государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым.
2.2. Осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом (за исключением жилых помещений) и землями, находящимися в собственности Республики Крым.
2.3. Обеспечение управления, распоряжения и рационального использования имущества, земельных участков и земель, находящихся в собственности Республики Крым.
2.4. Методическое обеспечение процессов управления, распоряжения и использования имущества, земель и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.
2.5. Создание и обеспечение функционирования систем учета имущества, в том числе земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.
2.6. Осуществление в пределах компетенции Минимущества контроля за использованием и сохранностью имущества, в том числе земель и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.
2.7. Осуществление в рамках предоставленной компетенции полномочий арендодателя имущества, находящегося в собственности Республики Крым.
2.8. Защита имущественных прав и интересов Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.9. Администрирование в установленном законодательством порядке неналоговых доходов, в том числе от использования имущества и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.
2.10. Организация в установленном законодательством порядке обеспечения электронного документооборота по администрированию неналоговых доходов.
2.11. Администрирование в установленном законодательном порядке неналоговых доходов бюджета Республики Крым от платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
2.12. Осуществление полномочий исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», за исключением принятия решения об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
3. Функции Минимущества
Основные функции Минимущества:
3.1. Выработка на территории Республики Крым единой государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений.
3.2. Осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым.
3.3. Приватизация имущества (за исключением жилых помещений), находящегося в собственности Республики Крым.
3.4. Участие, в пределах компетенции, в формировании и реализации инвестиционных мероприятий на территории Республики Крым.
3.5. Создание условий по вовлечению имущества и земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в гражданский оборот, организация работы в сфере инвестиционной деятельности, связанной с вовлечением в данную деятельность земельных участков.
3.6. Оказание государственных услуг в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым в пределах своей компетенции.
Полномочия министерства имущественных и земельных отношений республики крым
По всем обращениям муниципальных органов, касающихся вопросов применения земельного законодательства Российской Федерации на территории республики, в том числе порядка предоставления земельных участков, Минимуществом проводится разъяснительная работа.
Кроме того, в Минимуществе организована ежедневная работа «горячих» телефонных линий по соответствующим направлениям деятельности:
Звонки «горячей» линии принимаются в следующем режиме: понедельник – пятница с 9.00 до 18.00, (обеденный перерыв с 13.00 до 14.00).
О разграничении земель государственной и муниципальной (коммунальной) собственности Республики Крым
Так, согласно пунктам 3 и 4 Заключительных и переходных положений указанного Закона землями коммунальной собственности соответствующих территориальных громад признаются:
Земельными участками государственной формы собственности признаются:
В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно земельные правоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Земельным кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Так, согласно статье 2 Закона, права и объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:
О полномочиях органов исполнительной власти и местного самоуправления в области земельных отношений
В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.
Согласно части 1 указанной статьи органы местного самоуправления осуществляют резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Учитывая, что на территории Республики Крым все земли разграничены, органы местного самоуправления осуществляют полномочия в части управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления осуществляют субъекты Российской Федерации (Республика Крым).
Частью 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (Республики Крым) осуществляют субъекты Российской Федерации (Республика Крым).
Кроме того, пунктом 2 данного Указа установлено, что все действия, связанные с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество Республики Крым, а также на государственное имущество (государство Украина) и бесхозяйное имущество, которое учитывается на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью как собственность Республики Крым, и сделок с ним, осуществляются Уполномоченным органом.
О границах населенных пунктов
В настоящее время особую актуальность приобретают вопросы перевода земель иных категорий в земли населенных пунктов (включение земельных участков в границы населенных пунктов).
Особенности перевода земель или земельных участков из других категорий в земли населенных пунктов установлены статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», согласно которой установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является:
При этом, включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Таким образом, при включении земельных участков в границы населенных пунктов путем утверждения или изменения генерального плана (внесения изменений в генеральный план) принятие решения о переводе земель из одной категории в категорию земель населенных пунктов не требуется.
Подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, в соответствии со статьей 8 Кодекса, относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения/городского округа.
В настоящее время в республике, в соответствии с законодательством Российской Федерации, проводится работа по подготовке и утверждению документов территориального планирования поселений, городских округов.
В соответствии со статьями 20, 24 Кодекса подготовка проекта схемы территориального планирования муниципального района и генерального плана поселения осуществляется, в том числе с учетом предложений заинтересованных лиц.
Таким образом, для включения земельного участка в границы населенного пункта заинтересованному лицу необходимо обратиться в орган местного самоуправления соответствующего поселения/городского округа. При этом представить мотивированное заявление и документы (при наличии) о включении земельного участка (земель) в границы конкретного населенного пункта с целью рассмотрения соответствующим органом возможности такого включения и учета предложений, направленных заинтересованным лицом при подготовке генеральных планов поселения/городского округа. Вместе с тем, путем принятия участия в публичных слушаниях заинтересованное лицо имеет возможность наблюдать о включении своих предложений в подготавливаемый генеральный план населенного пункта.
Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Крым
В соответствии с частью первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно гражданские, земельные правоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Основным специальным Федеральным законом в области земельных правоотношений является Земельный кодекс Российской Федерации (далее-ЗК РФ).
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 13 Закона предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
При этом, предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, гражданам Российской Федерации в собственность – бесплатно. Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам земельные участки предоставляются в собственность за плату или в аренду.
Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона, право аренды земельного участка, возникшее до вступления Федерального конституционного закона (21.03.2014) соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Пункт 12 статьи 3 Закона предусматривает, что положения договора аренды земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.
Обращаем внимание на норму Закона, предусмотренную пунктом 13 статьи 3, согласно которому установлена обязанность сторон по договору аренды или залога, договора об установлении сервитута, в срок до 1 января 2017 года внести изменения в соответствующие договора, если не истек срок действия, в целях приведения его в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
В срок до 1 января 2017 года лица, которым предоставлены земельные участки до вступления Федерального конституционного закона подают в срок до 1 января 2017 года заявление о заключении договора аренды и т.д.
Уполномоченные органы (органы местного самоуправления или органы государственной власти, осуществляющие распоряжение земельными участками) обязаны заключить с такими лицами соответственно договор аренды и т. д. в отношении соответствующего земельного участка.
Заявление о предоставлении земельного участка должно содержать:
1) имя (наименование) заявителя;
2) просьбу о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (при условии, что допускается предоставление земельного участка на различных видах прав);
3) адрес, телефон или иной способ связи с заявителем;
4) ссылка на правовое основание льготного (бесплатного) предоставления земельного участка.
Предусмотрены два способа получения кадастрового паспорта земельного участка:
1) при предоставлении сведений, внесенных в государственный кадастр
недвижимости;
2) при осуществлении государственного учета земельного участка.
В первом случае, любое заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об интересующем его земельном участке в форме кадастрового паспорта.
Запрос о предоставлении сведений о земельном участке может быть представлен в любой офис приема и выдачи документов Госкомрегистра.
После чего, необходимо обратиться в уполномоченные органы:
1) Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, которые расположены в основном за границами населенных пунктов;
2) органы местного самоуправления поселений (городских округов) – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, которые расположены в основном в границах населенных пунктов.
Срок рассмотрения заявления не должен превышать 65 дней, в течение которого уполномоченные органы обеспечивают:
— подготовку и подписание договора аренды, соглашения об установлении сервитута.
Сроки договора аренды и договора об установлении сервитута, заключенных в порядке переоформления прав, определяются сроком окончания действия ранее заключенных договоров.
Один экземпляр договора (соглашения) должен быть подписан заявителем и представлен в уполномоченный орган не позднее одного месяца со дня направления, в противном случае договор считается не заключенным.
Передача земельного участка осуществляется на основании акта о передаче земельного участка, который составляется в течение 10 дней со дня поступления платежа (очередного платежа – арендной платы).
Права на земельные участки подлежат государственной регистрации только при наличии акта о передаче земельного участка.
С момента государственной регистрации, ранее приобретенные права, считаются прекращенными.
Учитывая особенности Республики Крым, внесены изменения в Федеральный закон № 124 – ФЗ от 05.05.2014 «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части 1 Гражданского кодекса РФ» и статью 1202 части 3 Гражданского кодекса РФ».
Юридические лица в срок до 1 января 2015 года должны привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством РФ и должны быть внесены в государственный реестр юридических лиц.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельных участков, которое устанавливает особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую и установление категории вида разрешенного использования земельного участка.
О порядке выдела земельной доли (пая)
Во исполнение пункта 2 данного постановления Минимущество разъясняет.
Лицо, изъявившее желание выделить в натуре (на местности) земельную долю (пай), обращается с заявлением о выделе земельной доли (пая) в натуре (на местности) в орган местного самоуправления по месторасположению земельного участка, подлежащего выделу из распаеванных земель. К заявлению прилагается документ (документы), удостоверяющий право на земельную долю (пай).
Если перечисленная выше документация отсутствует, разрабатывается проект межевания земельного участка. Проект межевания земельного участка разрабатывается кадастровым инженером за средства лица, заинтересованного в выделе земельной доли (пая).
Органы местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заявления:
— рассматривают заявление владельца земельной доли (пая) о выделе ему в натуре (на местности) земельного участка;
— уточняют месторасположение, границы и площади сельскохозяйственных угодий, подлежащих распределению между владельцами земельных долей (паев);
— в случае наличия ранее разработанной и утвержденной землеустроительной документации по землеустройству принимают решение о выделе земельной доли (пая), а в случае отсутствия её дают разрешение на разработку проекта межевания либо принимают решение об отказе в даче разрешения (отказ в даче разрешения дается в случае отсутствия документов, подтверждающих право на земельную долю (пай);
— осуществляют распределение земельных участков (в случае отсутствия распределения земельных участков согласно документации землеустройства по паеванию).
Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществляется на основании указанной выше землеустроительной документации по заявлению заинтересованного лица в сроки, установленные законом.
Орган местного самоуправления на основании заявления владельца земельной доли (пая) о предоставлении земельного участка в собственность в результате выдела земельной доли (пая) в натуру (на местность) и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.
Данное решение является основанием для осуществления заинтересованным лицом государственной регистрации права собственности на земельный участок в Госкомрегистре.
Минимущество обращает внимание граждан на то, что выдел земельной доли (пая) необходимо произвести до 1 января 2016 года, так как с указанной даты земельные участки, определенные проектами межевания земельных участков и из которых не выделены земельные доли (паи), а также земельные доли (паи), права на которые не были зарегистрированы (сертификаты на право на земельную долю (пай) не были получены их владельцами), будут считаться невостребованными земельными долями (паями) и в судебном порядке признаваться муниципальной собственностью.
В случае отчуждения указанных выше земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения Республике Крым либо муниципальному образованию преимущественное право на заключение договора аренды этих земельных участков имеют лица, осуществляющие отчуждение этих земельных участков.