положение о платных услугах в бюджетном учреждении культуры образец 2019
Положение о платных услугах в бюджетном учреждении культуры образец 2019
АДМИНИСТРАЦИЯ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 22 октября 2019 года N 1161
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Утвердить Положение об организации и порядке предоставления платных услуг и иной приносящей доход деятельности муниципальными учреждениями культуры Одинцовского городского округа (прилагается).
2. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации Одинцовского городского округа Московской области и на сайте Одинцовского городского округа Московской области.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2020.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Одинцовского городского округа Переверзеву В.В.
Глава Одинцовского городского округа
А.Р. Иванов
Утверждено
постановлением администрации
Одинцовского городского округа
Московской области
от 22 октября 2019 года N 1161
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ И ИНОЙ ПРИНОСЯЩЕЙ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ ОДИНЦОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Общие положения
1.3. Учреждения имеют право оказывать платные услуги и иную приносящую доход деятельность, если это предусмотрено уставами Учреждений и служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям.
Платные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения потребностей населения в области культуры, улучшения качества услуг, обеспечения максимальной загруженности учреждений культуры, создания возможности для организации досуга по месту жительства.
1.5. Настоящее Положение определяет:
— требования, предъявляемые к Учреждениям при оказании платных услуг и иной приносящей доход деятельности;
— порядок расчетов потребителей за предоставленные платные услуги;
— порядок учета и распределения средств, получаемых Учреждением за оказание платных услуг и иной приносящей доход деятельности.
1.6. Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся постановлением администрации Одинцовского городского округа.
2. Организация предоставления платных услуг и иной приносящей доход деятельности
2.1. Учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства, в том числе за счет предоставления платных услуг и иной приносящей доход деятельности в соответствии с уставом Учреждения.
2.2. Учреждение самостоятельно определяет возможность и объем оказания платных услуг исходя из наличия материальных и трудовых ресурсов, спроса на соответствующие услуги и иных факторов, формирует перечень оказываемых им платных услуг и размер платы за услуги.
2.4. Учреждение приказом утверждает перечень и стоимость платных услуг, расчет калькуляции себестоимости платных услуг, коэффициенты косвенных расходов, штатное расписание за счет внебюджетных источников.
2.5. Распоряжаться имуществом Учреждение может в соответствии с Уставом Учреждения и Гражданским кодексом Российской Федерации.
2.6. Руководство деятельностью учреждения по оказанию платных услуг и иной приносящей доход деятельности осуществляет директор учреждения, который в установленном порядке несет ответственность за организацию деятельности приносящей доход, качество оказания платных услуг в Учреждении.
3. Порядок предоставления платных услуг и иной приносящей доход деятельности
3.3. Договор может быть заключен в устной или письменной форме.
Устная форма договора в соответствии с пунктом 2 статьи 159 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена в случаях оказания услуг при самом их совершении. Письменным доказательством их предоставления являются входной билет, абонемент, квитанция строгой отчетности или кассовый чек контрольно-кассового аппарата.
Письменная форма договора в соответствии со статьей 161 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена в случаях предоставления услуг, исполнение которых носит длительный по времени характер. При этом в договоре должны быть регламентированы условия и сроки получения платных услуг, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон. Договор на оказание платных услуг Учреждением подписывается Потребителем и руководителем Учреждения, или должностными лицами, уполномоченными руководителем Учреждения на право подписания данных договоров.
3.4. Учреждение обязано заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую услугу и не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами.
3.5. Потребитель обязан оплатить оказываемые платные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре, выполнять условия договора между Учреждением и Потребителем на оказание платных услуг.
Оплата за оказанные платные услуги может производиться путем безналичного расчета, а также за наличный расчет с использованием контрольно-кассового аппарата, бланков строгой отчетности.
Учреждение обязано выдать потребителю договор или соглашение, билет, абонемент, чек контрольно-кассового аппарата, подтверждающий оплату и прием наличных денег.
3.6. В случае несвоевременной оплаты за предоставление платных услуг Учреждение имеет право прекратить предоставление платных услуг до полного погашения задолженности.
3.7. Учреждение и потребители, заключившие договор на оказание платных услуг, несут ответственность, предусмотренную договором и действующим законодательством Российской Федерации.
3.8. Оказание иной деятельности (в том числе от сдачи в аренду муниципального имущества (как реализация услуг), закрепленного за Учреждением), оформляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом РФ и Уставом Учреждения.
4. Формирование цен (тарифов) на платные услуги и расходование средств, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности
4.1. Формирование цен (тарифов) на платные услуги основано на принципе полного возмещения затрат Учреждения на оказание платных услуг, при котором цена складывается на основе стоимости затраченных на осуществление услуги ресурсов с учетом необходимого уровня рентабельности и спроса на платные услуги.
Цены (тарифы) на платные услуги рассчитываются на основе экономически обоснованной себестоимости каждой платной услуги с учетом необходимости уплаты налогов и сборов, а также с учетом возможности развития и совершенствования материальной базы Учреждения, в соответствии с Порядком формирования стоимости (цены) платных услуг (Приложение N 2).
4.2. Прейскурант цен на платные услуги, оказываемые Учреждением, утверждается постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области.
Установление цен на платные услуги Учреждения может осуществляться не чаще одного раза в год.
4.3. Денежные средства, от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, формируются в смете доходов и расходов по средствам, получаемым от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, осуществляющейся на платной основе, и учитываются в плане финансово-хозяйственной деятельности Учреждения.
— на оплату начислений на выплаты по оплате труда;
— оставшиеся средства распределяются Учреждением самостоятельно в соответствии с Уставом Учреждения и п. 1.3 настоящего Положения.
4.5. Учет платных услуг и иной приносящей доход деятельности ведется бухгалтерией Учреждения.
5. Ответственность сторон и контроль
5.2. За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации.
5.4. Руководители Учреждений несут персональную ответственность:
— за соблюдение действующих нормативных правовых актов в сфере оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, законодательства о защите прав потребителей, а также гражданского, трудового, административного и уголовного законодательства при оказании услуг в Учреждении;
— за организацию и качество платных услуг;
— за целевое использование денежных средств, полученных от оказания платных услуг;
— за соблюдение дисциплины цен при оказании платных услуг;
— за иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
5.5. Контроль за соблюдением настоящего Положения, правильности расчета стоимости платных услуг и качества их предоставления осуществляет Комитет по культуре администрации Одинцовского городского округа Московской области в пределах своей компетенции.
Председатель Комитета
И.Е. Ватрунина
Приложение N 1
к Положению об организации и порядке предоставления платных
услуг и иной приносящей доход деятельности муниципальными
учреждениями культуры Одинцовского городского округа
Московской области
ДОГОВОР ОБ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ УСЛУГ N__
г. ___________________ «____» ___________ ____ г.
(место заключения договора) (дата заключения договора)
(полное наименование Учреждения)
именуем___ в дальнейшем «Исполнитель», в лице
(наименование должности, фамилии, имени, отчества (при наличии)
действующего на основании Устава, и гражданин (юридическое лицо)
(фамилия, имя, отчество (при наличии) родителя, законного представителя
Положение о платных услугах в бюджетном учреждении культуры образец 2019
от 14 июня 2019 года N 169п
Об утверждении Положения об оказании платных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры городского округа «город Якутск»
(с изменениями на 5 ноября 2020 года)
(в ред. постановления Окружной администрации г. Якутска от 05.11.2020 N 316п)
1. Утвердить Положение об оказании платных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями культуры городского округа «город Якутск», согласно приложению N 1 к настоящему постановлению.
2. Утвердить примерный перечень платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями в сфере культуры городского округа «город Якутск», согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
3. Департаменту по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ (Тойтонова М.А.) опубликовать настоящее постановление в газете «Эхо столицы» и разместить на официальном сайте Окружной администрации города Якутска www.якутск.рф.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
5. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа «город Якутск» Степанову Н.Р.
Приложение N 1
к постановлению
Окружной администрации г. Якутска
от 14 июня 2019 г. N 169п
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ КУЛЬТУРЫ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЯКУТСК»
(в ред. постановления Окружной администрации г. Якутска от 05.11.2020 N 316п)
1.2. Под платными услугами понимаются услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями культуры городского округа «город Якутск», физическим и юридическим лицам для удовлетворения их духовных, интеллектуальных, информационных, культурно-досуговых и других потребностей социально-культурного характера;
1.3. Платные услуги относятся к приносящей доход деятельности муниципальных учреждений культуры городского округа «город Якутск». Муниципальные учреждения культуры городского округа «город Якутск» могут осуществлять предпринимательскую деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
1.4. Конкретный перечень платных услуг муниципального учреждения культуры городского округа «город Якутск» определяется уставом учреждения.
1.5. Оказание платных услуг возможно при наличии:
1) лицензии и сертификата на вид деятельности, являющихся основными для учреждения (если вид деятельности входит в перечень лицензируемых);
2) положения о порядке предоставления платных услуг и приносящей доход деятельности учреждения;
3) перечня предоставляемых платных услуг (с указанием стоимости каждой услуги), утвержденного приказом директора учреждения;
4) калькуляции на каждую предоставляемую пользователям услугу, утвержденную руководителем учреждения;
5) приказа руководителя учреждения об организации работы по оказанию платных услуг с указанием штатных единиц работников и специалистов, занятых оказанием платных услуг, и графиков их работы.
6) положения о порядке оплаты труда специалистов, занятых оказанием платных услуг, утвержденного на собрании трудового коллектива.
1.6. Цены (тарифы) на платные услуги муниципальные учреждения культуры городского округа «город Якутск» устанавливают самостоятельно в соответствии с основами законодательства Российской Федерации о культуре.
1.7. Формирование цен (тарифов) на платные услуги, предоставляемые физическим и юридическим лицам муниципальными учреждениями культуры городского округа «город Якутск», осуществляется совместно с Управлением культуры и духовного развития Окружной администрации города Якутска.
1.8. При организации платных мероприятий муниципальные учреждения культуры городского округа «город Якутск» могут предоставлять с учетом финансовых, материально-технических и организационных возможностей льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и иных категорий граждан.
Льготы устанавливаются приказом руководителя муниципального учреждения культуры городского округа «город Якутск», в котором определяются виды и размер льгот, а также условия и время их предоставления, в том числе перечень документов, при предъявлении которых предоставляются льготы.
Информация о порядке посещения на льготных условиях платных мероприятий размещается на официальных сайтах, а также в доступных для посетителей зонах зданий муниципальных учреждений культуры городского округа «город Якутск».
II. Порядок планирования и использования доходов от оказания платных услуг
2.1. Доходы от оказания платных услуг планируются муниципальными учреждениями культуры городского округа «город Якутск» исходя из базы предыдущего года с учетом ожидаемого роста (снижения) физических объемов услуг.
2.2. Планирование дохода от оказания гражданам и юридическим лицам платных услуг осуществляется по каждому конкретному виду платной услуги на основе количественных показателей деятельности муниципального учреждения культуры городского округа «город Якутск» (число посетителей, число участников коллективов и т.п.), а также цен (тарифов) на соответствующий вид услуги, утверждаемых в установленном порядке.
2.3. Муниципальные учреждения культуры городского округа «город Якутск», оказывающие платные услуги, ежегодно составляют смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности.
Составление сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, а также ее исполнение по указанным видам деятельности осуществляется по кодам классификации расходов бюджетов.
2.4. К смете доходов и расходов по приносящей доход деятельности прилагаются:
— расчет цены (тарифа) на предоставляемые услуги, утвержденный в установленном порядке;
— расчеты объемов доходов по каждому виду платных услуг;
— расшифровки расходов с расчетами по каждой статье;
— основные показатели работы муниципального учреждения культуры городского округа «город Якутск».
2.5. Муниципальные учреждения культуры городского округа «город Якутск» в соответствии с бюджетным законодательством вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные ими средства от оказания платных услуг.
III. Порядок предоставления платных услуг
3.1. Муниципальные учреждения культуры городского округа «город Якутск» обязаны обеспечить физических и юридических лиц наглядной информацией:
— о режиме работы учреждения;
— о видах услуг, оказываемых бесплатно;
— об условиях предоставления и получения бесплатных услуг;
— о перечне видов платных услуг с указанием их стоимости;
— о льготах для отдельных категорий граждан;
— о контролирующих органах и организациях.
3.2. При предоставлении платных услуг муниципальными учреждениями культуры городского округа «город Якутск» сохраняется установленный режим работы данных учреждений, при этом не должны сокращаться услуги, предоставляемые на бесплатной основе, и ухудшаться их качество.
3.3. Платные услуги осуществляются муниципальными учреждениями культуры городского округа «город Якутск» в рамках договоров, заключаемых в письменной форме.
Договор на предоставление платных услуг заключается в соответствии с требованиями действующего законодательства и должен содержать условия и сроки оказания услуги, порядок расчетов, права, обязанности и ответственность сторон.
3.4. Осуществление расчетов с физическими и юридическими лицами за платные услуги муниципального учреждения культуры городского округа «город Якутск» производится наличными денежными средствами с использованием контрольно-кассовой техники или по квитанции строгой отчетности, а также путем перечисления денежных средств на лицевой счет муниципального учреждения культуры городского округа «город Якутск» в установленном порядке.
Получение денежных средств непосредственно лицами, осуществляющими платную услугу, не допускается.
IV. Порядок определения цены (тарифа) на платные услуги
4.1. Цены (тарифы) на платные услуги утверждаются приказом руководителя муниципального учреждения культуры городского округа «город Якутск».
4.2. Цены (тарифы) на услуги должны отражать обоснованные затраты, связанные с оказанием конкретной услуги.
Положение об оказании платных услуг в автономном учреждении
Автор: Чагин К. Г., консультант по социальной политике Института экономики города (Москва)
Тема оказания платных услуг государственными и муниципальными учреждениями традиционно вызывает большой интерес. К ней мы неоднократно обращались в нашем журнале[1]. Рассмотрим сегодня вопросы, связанные с формированием и применением в автономном учреждении такого документа локального действия, как положение об оказании (порядок оказания) платных услуг.
Правовая основа.
Действующее федеральное законодательство не требует наличия в автономном учреждении локального акта, регулирующего правила оказания платных услуг. Но здравый смысл подсказывает, что такие документы необходимы: на практике они существуют и имеют нормативный статус. К примеру, их содержание учитывается при принятии контрольными и судебными органами решений в отношении учреждений[2].
Более того, указание на необходимость наличия в учреждениях собственных положений об оказании платных услуг (порядков) нередко содержится в региональной и муниципальной нормативно-правовой базе. Так, комитет по физической культуре и спорту Барнаула прямо требует от руководителей подведомственных учреждений (в том числе автономных) разработать и утвердить локальным актом порядок предоставления платных услуг. Причем сделать это надо с учетом общих правил, утвержденных самим комитетом[3].
Бывает и так, что учредитель полностью берет на себя функцию по утверждению положения об оказании платных услуг – в отношении всех подведомственных учреждений[4] либо отдельного учреждения[5]. Хотя согласно действующему федеральному законодательству в этом случае орган-учредитель превышает свои полномочия.
Что касается регулирования цен на услуги, для бюджетных учреждений учредитель должен устанавливать лишь порядок определения стоимости (абз. 1 ч. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ[6]), а действия автономных учреждений в этом плане вообще не регулируются – аналогичных полномочий учредителя законодательство не предусматривает (ст. 9 Закона № 174-ФЗ[7]). В свою очередь, тарифы на платные услуги орган-учредитель утверждает в отношении любых муниципальных учреждений[8], но из этого правила есть исключения, например муниципальные учреждения культуры, самостоятельно устанавливающие для себя такие тарифы[9]. А для отдельных видов услуг, предоставляемых учреждениями (скажем, в сфере социального обслуживания), действует государственное регулирование тарифов[10]. Правда, речь здесь идет только об утверждении тарифов, а не об установлении правил оказания платных услуг в целом.
Законодательство не требует наличия в автономном учреждении локального акта, регулирующего правила оказания платных услуг. Но на практике он необходим.
Если эти правила не «спущены сверху» автономному учреждению, их разработка и утверждение входят в компетенцию сотрудников и руководителя АУ. Важно, что ни рассмотрение, ни утверждение данных правил не отнесено федеральным законодательством к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения (ч. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ). Однако на практике нередки случаи, когда наблюдательный совет все же рассматривает проект такого документа, представленный руководителем АУ, и выносит свое заключение в форме рекомендации[11] – хотя соответствующего полномочия совета нет даже в уставе учреждения[12].
Структура и содержание рассматриваемого документа могут быть разными – они зависят как от отраслевой специфики деятельности учреждения, так и от степени детализации вопросов, связанных с оказанием платных услуг. Итак, какие же содержательные блоки включаются в положение об оказании (порядок оказания) платных услуг?
Общие положения.
В этом разделе, традиционном для нормативного документа любого уровня, обычно указывается его функция (регулирование деятельности по оказанию платных услуг конкретным учреждением), приводятся правовые акты, на основании которых он разработан. Сюда относятся ГК РФ, Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», законы № 7-ФЗ и 174-ФЗ, встречается даже упоминание Конституции РФ, НК РФ, Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете». Есть ссылки и на отраслевую правовую базу (например, для учреждений здравоохранения это Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и общефедеральные правила оказания платных медицинских услуг[13]), региональные документы (в частности, во многих субъектах РФ действуют областные законы о социальном обслуживании и их подзаконные акты). В нормативную базу следует включить и ссылку на устав учреждения – правила оказания платных услуг и учредительный документ АУ не должны противоречить друг другу.
Данный раздел зачастую содержит описание (иногда детальное и пространное) целей и задач предоставления платных услуг. В частности, для учреждения спортивной направленности задачи могут быть такими:
организация досуга в области физкультуры и спорта;
повышение эффективности работы и улучшение качества услуг;
привлечение дополнительных финансовых средств для обеспечения, развития и совершенствования услуг, расширение материально-технической базы учреждения;
развитие массовых и индивидуальных видов спорта, направленных на физическое воспитание населения;
привлечение населения, школьников к регулярным спортивным занятиям.
По мнению автора статьи, практический смысл в подобном перечислении отсутствует. Описание целей остается скорее некоей данью традиции.
Ни рассмотрение, ни утверждение правил оказания платных услуг не отнесено к компетенции наблюдательного совета автономного учреждения.
В первый раздел документа также входят дополнительные общие нормы. К примеру, в локальном акте могут присутствовать положения о том, что контроль оказания платных услуг осуществляет наблюдательный совет автономного учреждения, изменения и дополнения в порядок оказания платных услуг вносит руководитель АУ, платные услуги, подлежащие лицензированию, предоставляются с момента получения учреждением лицензии… Полагаем, необходимости вносить такие детали тоже нет, поскольку эти нормы общеизвестны. Ну а контроль за оказанием платных услуг федеральное законодательство и вовсе не относит к компетенции наблюдательного совета АУ (ч. 1 ст. 11 Закона № 174-ФЗ).
Вместе с тем в разделе могут присутствовать важные содержательные, концептуальные моменты. Скажем, норма о том, что штатные сотрудники учреждения оказывают платные услуги со своего согласия в рамках своего рабочего времени при условии качественного выполнения государственного (муниципального) задания в полном объеме. Нередко сюда включают и отдельное указание на то, что предоставление учреждением платных услуг не должно подменять выполнение государственного (муниципального) задания, мешать его полноценному выполнению.
Используемые понятия.
В число основных понятий обычно входят следующие:
1) исполнитель (поставщик) – конкретное автономное учреждение;
2) заказчик (потребитель услуги) – гражданин (физическое лицо) или юридическое лицо, которому предоставляется платная услуга;
3) платная услуга – услуга, предоставляемая на возмездной основе гражданину (юридическому лицу) за счет его личных средств на основании заявления и (или) договора.
Если специфика деятельности учреждения подразумевает, что заказчик и потребитель услуги могут не совпадать в одном лице (например, дети заключают договоры на оказание социальных услуг для их недееспособных родителей, организации – договоры на оказание образовательных услуг потенциальным работникам), понятия «заказчик» и «потребитель услуги» разграничиваются. В зависимости от специфики деятельности в данном разделе могут расшифровываться и другие понятия (например, «льгота»).
Перечень платных услуг.
Существует два подхода к установлению перечня платных услуг: либо он приводится в самом положении об оказании платных услуг (порядке), либо в положении делается отсылка на перечень, утверждаемый руководителем автономного учреждения в виде отдельного документа. Поскольку оба документа относятся к локальным актам самого учреждения (то есть в них достаточно легко вносить изменения), представляется, что лучше включать перечень платных услуг непосредственно в положение. В любом случае следует помнить: перечень должен соответствовать тем видам деятельности, осуществление которых на платной основе предусмотрено уставом учреждения.
Разрабатывая ту или иную платную услугу и включая ее в перечень, учреждению нужно продумать, с каким полномочием своего учредителя соотнесется ее содержание, и обосновать эту «увязку» при вопросах со стороны контрольных органов.
Вот, например, как может быть сформулирован перечень платных услуг театра:
организация и проведение фестивалей, конференций, конкурсов и других культурно-зрелищных мероприятий (в том числе по заказу сторонних организаций);
создание театральных постановок, подготовка концертов, культурно-развлекательных и театрально-зрелищных программ;
предоставление сценической площадки для проведения гастрольных и выездных мероприятий другим лицам, совместных театральных, концертных, культурно-развлекательных и театрально-зрелищных программ и мероприятий;
организация и проведение тематических вечеров, встреч с деятелями культуры, искусства, литературы;
проведение мероприятий по организации досуговой деятельности, эстетическому воспитанию и обучению населения (клубы по интересам, тематические вечера, арт-студии и т. п.);
изготовление сценическо-постановочных средств, предоставление напрокат светотехнического оборудования, музыкальных инструментов, сценических постановочных средств, костюмов, обуви, театрального реквизита, бутафории, постижерских принадлежностей, биноклей;
организация работы буфетов и баров в здании театра и на прилегающей территории в целях улучшения качества обслуживания зрительской аудитории;
проведение художественных выставок (в том числе выставок-продаж) и экскурсий;
рекламная и издательская деятельность, реализация информационно-справочных и рекламных изданий, копий видеоматериалов и фонограмм, связанных с художественно-творческой деятельностью учреждения, изготовление и реализация сувенирной продукции и цветов (для выражения благодарности зрителей артистам).
В реальности в положениях об оказании платных услуг учреждений можно встретить самые разные услуги. Например, те же театры включают в локальные акты такую позицию, как «предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом учреждения» (получается, что у театра даже можно заказать автофургон для квартирного переезда), а дома-интернаты для престарелых граждан и инвалидов заявляют о «реализации выпечки и полуфабрикатов» (по сути, здесь идет речь о торговле, ориентированной на людей «с улицы»).
Однако согласно букве закона любая деятельность автономного учреждения (в том числе платная) должна соответствовать полномочиям его учредителя в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах) (ч. 1 ст. 2, ч. 1, 6, 7 ст. 4 Закона № 174-ФЗ). Поэтому, разрабатывая платную услугу, учреждению нужно одновременно продумать, с каким полномочием своего учредителя соотнесется ее содержание, а впоследствии обосновать эту «увязку» при вопросах со стороны контрольных органов.
Внимание нужно обратить и на другой момент. Наименования из перечня платных услуг следует формулировать именно как услуги для потребителя. Из определения должно быть понятно, что конкретно предлагается получателю. К примеру, формулировка «Проведение дискотек» соответствует предоставляемой услуге, а «Участие в конкурсах и грантах» (реальное название, включенное в локальный акт учреждения) – нет.
В следующем номере журнала мы продолжим рассматривать содержание положения об оказании платных услуг.
[1] См., например, цикл статей К. Г. Чагина «Предоставление платных услуг и выполнение платных работ в автономных учреждениях», 2017, № 5 – 8.
[2] См., например, Постановление АС ПО от 17.10.2017 № Ф06-25514/2017 по делу № А12-6248/2017, Апелляционное определение Свердловского областного суда от 14.07.2017 по делу № 33-11142/2017.
[3] Приказ комитета по физической культуре и спорту г. Барнаула от 26.04.2018 № 13 «Об утверждении Положения о порядке предоставления платных услуг муниципальными бюджетными (автономными) учреждениями в сфере физической культуры и спорта».
[4] Постановление администрации Камешковского района Владимирской области от 02.02.2016 № 94 «Об утверждении Положения о порядке предоставления платных услуг (работ) муниципальными учреждениями Камешковского района».
[5] Постановление администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 10.04.2017 № 1534 «Об утверждении Положения о предоставлении платных услуг МАУ «Ритуал-сервис» (вместе с Положением о предоставлении платных услуг, оказываемых муниципальным автономным учреждением «Ритуал-сервис»).
[6] Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
[7] Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
[8] Пункт 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
[9] Статья 52 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1.
[10] Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».
[11] См., например, протокол заседания наблюдательного совета МАУ ДО «Физкультурно-оздоровительный комплекс р. п. Шатки Нижегородской области» – http://www.шаткифок.рф/wp-content/documents/Протокол № 11-17 заседания Наблюдательного совета.pdf.
[12] См., например, протокол от 22.08.2014 № 4 заседания наблюдательного совета МАДОУ «Детский сад № 4 «Подснежник» и перечень полномочий данного совета – https://domoddou4.edumsko.ru/about/council/post/20646.
[13] Постановление Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг».