повышение налогов с сохи при михаиле романове
Налоги при первых Романовых: от «Кроткого умом» до «Тишайшего»
Казалось бы, Михаил Романов был наименее подходящим из всех кандидатов на московский престол на Соборе 1613 г. Кроме него, баллотировались и князь Пожарский (кстати, Рюрикович), и какой-то шведско-немецкий принц, и польский королевич, и князь Трубецкой.
Тем не менее, избран был Михаил Федорович. Решающим оказалось народное мнение. В Соборе участвовало более 800 человек, большинство из которых представляло освободившихся за время Смуты от крепостной зависимости крестьян, окрестьянившихся помещиков, казаков (то есть всё тех же крестьян, ушедших от своих помещиков), ополченцев (вооруженных крестьян и городских ремесленников, пришедших в Москву с Мининым установить нужные им порядки).
Этим людям вовсе не было нужды, чтобы какой-нибудь князёк или принц на волне патриотизма начал бы восстанавливать порядки Ивана Грозного, которые, собственно, и довели страну до Смуты.
Сказано было, что, мол, Михаил Фёдорович «умом кроток», или даже «краток», а потому «править будет разумно». Короче говоря, дров не наломает.
И Михаил Фёдорович оправдал доверие. При нем разорённая страна смогла отдышаться. Нельзя сказать, чтобы налоговая политика первого Романова была мягкой. Но, например, Новгородская область после возвращения от шведов была на 3 года освобождена от податей: должно же «вхождение в Россию» дать какое-то удовольствие!
Вскоре после вступления Михаила на престол, на торговых и прочих состоятельных людей на 2 года был введен налог, равный 1/5 их доходов. Но – по решению Земского Собора. Чаще же неотложные финансовые вопросы решались в духе наших 90-х. Скажем, должны были купцы-промышленники Строгоновы заплатить 13 тыс. руб. подати, но их попросили порадеть о церкви и о Родине на 40 тыс., те и порадели («Россия под скипетром Романовых», М., СП «Интербук», 1990 г., по изд. 1912 г.).
И нельзя сказать, что царствие Михаила Федоровича было неудачным. Были закончены тяжелые войны, возвращены многие земли, утраченные во время Смуты. Именно при первом Романове, а не при Петре началось создание регулярной армии и флота (правда, корабли были приобретены за рубежом).
* * *
На долю Алексея Михайловича не выпало испытаний Смуты. Зато достались крутые советники и родственники. Впрочем, если первые эксцессы его царствования можно списать на юность и подверженность дурному влиянию, то последующие лишь свидетельствуют о том, что уроки молодости прошли даром.
Первый же год царствования Алексея Михайловича ознаменовался налоговым экспериментом. Акциз на соль был повышен до 1 1/3 ее рыночной стоимости. Холодильников и консервов в то время не было, соль была стратегическим продуктом, позволявшим пережить долгую русскую зиму.
1 июня 1648 г. толпа недовольных подстерегла царя, возвращавшегося после очередного визита в монастырь, и предъявила самодержцу претензии. Царь выдал на растерзание нескольких наиболее озливших народ вельмож и резко повысил жалование стрельцам, которые и «успокоили» перепившихся во время погромов боярских дворов москвичей.
Хуже было в Великом Устюге и Сольвычегодске, где население было возмущено беспределом и коррупцией чиновников.
В 1649 г. Алексей подписал Соборное уложение – новый свод российских законов. По нему отменялся Юрьев день и облагались налогом «слободские люди». То есть ремесленники, малый бизнес, просто мещане. Ответом стали восстания в Новгороде и Пскове. Другой причиной восстаний стали внешнеполитические акции царского правительства. Стремясь к дестабилизации ситуации в соседней Швеции, московские власти стимулировали переход в Россию православных подданных шведского короля. А чтобы шведы им не препятствовали, то за каждого перебежчика платили хлебом с новгородских и псковских складов. Подавлением этих восстаний занимался лично архиепископ Никон, будущий патриарх.
За первую декаду царствования налоговые гайки были закручены до предела, а денег хотелось всё больше и больше. Правительство ввело медные деньги (1656 г.) и устроило инфляцию. Уже через 5 лет за один серебряный рубль давали 20-25 медных.
Крестьяне отказывали продавать хлеб за медные деньги, купцы – вести торговлю. Ухудшилось положение стрельцов и наёмных войск, которые оплачивались медными деньгами.
25 июля 1662 г. толпа недовольных ворвалась в царскую резиденцию в Коломенском. Алексею Михайловичу удалось затянуть переговоры и собрать преданные ему войска. По его команде была начата бойня. Погибло около тысячи человек гражданского населения. Еще полторы тысячи арестованы и подвергнуты тем или иным наказаниям.
Итоги царствования царя Алексея оказались неутешительными. Приняв от своего отца спокойную, благополучную страну, «Тишайший» на протяжении всего правления то доводил своих подданных до восстаний, то подавлял их.
Итогом же стало грандиозное движение, известное как восстание Степана Разина, едва не поставившее Россию на порог новой Смуты.
Уважаемый читатель!
Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.
Правление Михаила Романова
В начале XVII века Россия пережила Смуту и с приходом к власти династии Романовых начала постепенно восстанавливаться. Первым царем из новой династии стал шестнадцатилетний Михаил Федорович Романов, которому предстояло завершить войну с польско-литовскими и шведскими интервентами, провести реформы во внутренней политике с целью выхода из кризиса. Первым Романовым предстояло не только восстановить страну, но и заложить основы для ее будущего величия.
С восшествием на престол нового царя Смута завершилась, однако страна находилась в упадке. В стране рыскали шайки разбойников, а население страдало от их набегов и не успевало убрать урожай, что могло грозить голодом. Процветало мздоимство и казнокрадство.
Новому царю предстояло решить множество проблем: упрочить авторитет молодой династии, восстановить страну после Смуты и вернуть утраченные в ходе недавних событий земли.
Государь, Царь и Великий Князь всея Руси Михаил Федорович Романов. Копия И.Г. Ведекинда с прижизненного портрета
Внутренняя политика Михаила Федоровича Романова
Для упрочнения своей власть Михаил Федорович старался заручиться поддержкой земского собора. Будучи выбранным на царствование представителями собора, царь вынужден был регулярно советоваться «со всей землей». Особенно часто соборы созывались в 30-е – 40-е гг. XVII века.
Одной из первых и важнейших задач правления Федора Михайловича было пополнение казны. Служилые люди, поместья которых были разорены, требовали государственного жалования. Отказ им мог грозить увеличением разбойников на дорогах. В 1616 году Земский собор постановил, что каждый купец должен платить «пятую деньгу» с имущества, а уезды – 120 рублей с сохи.
В 1619 году из польского плена вернулся отец Михаила, Филарет. Он получил звание патриарха (1619-1633 гг.) и отстранил Салтыковых от власти. Отныне наибольшее влияние на царя (которому на момент возвращения отца было уже 32 года) имел его отец. Фактически теперь Филарет лично управлял государством и семейными делами Романовых. Москва с возвращением Филарета стала «Двуглавой»: даже в официальных документах записывались два государя – Михаил и Филарет.
Патриарх Московский и всея Руси Филарет. Портрет из царского титулярника
Других полноценных реформ в правление Михаила Федоровича не проводилось. С 1627 года Михаилом было ограничено местничество. В 1637 году срок сыска беглых крестьян был продлен до 9 лет, а в 1642 – до 10 лет.
В целом же цель восстановить страну после разорительных событий Смуты была достигнута.
Именно в царствование Алексея Михайловича начинаются изменения в русской культуре. Появляется светская живопись, один из известных представителей которой, эстонец Иоанн Детерс, обучал живописи русских художников.
В Москве появилась Немецкая слобода, где селились иностранцы – инженеры и специалисты военного дела. Многие ее жители меньше, чем через сто лет, сыграют важную роль в реформах царя Петра I.
Новшества наметились и в литературе. В 1621 г. начался постоянный выход в России первой рукописной газеты «Куранты». В 1634 г. состоялось издание первого “Букваря” Василия Бурцева.
Деятельность первопроходцев и путешественников в правления Михаила Федоровича положила начало освоению Сибири. В 1639-1641 г. состоялась экспедиция И.Ю. Москвитина к Охотскому морю, в результате которой был открыт Тихий океан. С 1643 по 1646 гг. длилась экспедиция Василия Пояркова на Амур.
Внешняя политика Михаила Федоровича Романова
Основной задачей внешней политики Михаила Федоровича стало возвращение земель, утерянных во время Смуты и интервенции.
Столбовский мир
Для того, чтобы начать войну со Швецией, которая заняла несколько захваченных ею городов, требовались деньги и армия. Россия же находилась в упадке после Смуты и не могла вступить в полноценную войну. Попытки силой выбить шведов из захваченных городов оказались неудачными.
Шведский король так же, как и Алексей Михайлович, не желал войны, поэтому обратился к английскому монарху Якову I, чтобы тот стал посредником между Россией и Швецией. Король Англии согласился помочь и рассчитывал в благодарность за свою помощь заключить выгодный торговый договор с Россией.
По условиям мира Россия потеряла выход к морю, но некоторыми территориями пришлось пожертвовать ради восстановления хозяйства и общего благосостояния страны.
Деулинское перемирие
В 1616 году королевич Владислав напомнил об избрании его на русский престол с помощью окружной грамоты, адресованной всем русским людям. В грамоте королевич заявлял, что повзрослел и теперь готов «добывать себе царство».
Попытки Владислава занять русский престол могли дестабилизировать положение в стране, которая только восстановилась после Смуты. Русский народ уже почувствовал на себе все тяготы польской интервенции и поддерживал царя. Решение «без всякого сумнения», не щадя жизни, стоять за царя Михаила Федоровича приняли и бояре на земском соборе 9 сентября 1618 года. Москва была достаточно сильна, чтобы не допустить нападения Владислава.
1 декабря 1618 года было подписано Деулинское перемирие между Россией и Речью Посполитой. Оно заключалось на 14 лет и 6 месяцев. По условиям мира Россия отстояла свою независимость, а королевич Владислав отказывался от престола. Однако ради сохранения престола за Михаилом Романовым России пришлось пожертвовать Чернигово-Северскими землями и Смоленском.
Смоленская война 1632 – 1634 гг.
К 1632 году истек срок Деулинского перемирия. В Польше умер король Сигизмунд III, началась подготовка к выбору нового монарха. В России решили, что время внутриполитической борьбы, когда Польша ослаблена, будет подходящим для развязывания войны. Земский собор постановил начать военные действия. Целью России в этой войне стало возвращение городов, утерянных в ходе Смуты, а также земель, переданных Польше по условиям Деулинского перемирия.
В начале войны, в 1633 году, русские войска штурмовали Полоцк. Взять город небольшому войску не удалось, но русские войска в течение трех дней находились в городе, вернулись с захваченными пленными, добычей и знаменами противников.
В октябре 1633 года умер патриарх Филарет, который фактически правил государством. Новым патриархом стал Иосиф, до этого бывший епископом в Пскове. Смертью Филарета воспользовались те, кого он отстранил от власти – Салтыковы. Эта влиятельная семья давно стремилась свести счеты с талантливым, но надменным воеводой М.Б. Шеиным. Теперь, с поражением М.Б. Шеина, у Салтыковых появился повод устранить воеводу от дел: М.Б. Шеин не только лишился покровительства Филарета, но и потерпел поражение в осаде Смоленска. В апреле 1634 года М.Б. Шеин и А.В. Измайлов были приговорены к смертной казни за «измену».
В ходе войны состоялись и другие сражения: в 1633 г. – оборона Путивля от поляков, которая завершилась победой русских войск; 1634 г. – успешная оборона русскими войсками крепости Белая.
Начальный этап Смоленской войны
Поляновский мирный договор был подписан в июле 1634 года. По условиям договора Владислав окончательно отказывался от русского престола и признавал Михаила Романова царем и «братом», то есть, равным себе. Однако, все города, захваченные Польшей в ходе Смуты, а также Смоленск, оставались в руках поляков.
Азовское сидение
Регулярные набеги крымских войск заставляли правительство России задумываться о строительстве оборонительных укреплений. Продолжала развиваться засечная черта, строительство которой началось еще в XIII веке: были построены города Тамбов (1635 г.) и Козлов (1636 г.), и множество небольших городков и крепостей, которые соединялись с помощью валов, рвов и засек.
В 1637 году донские казаки захватили Азов. Казаки действовали не по приказу из столицы, а на свой страх и риск, и Москва узнала о захвате города уже после того, как Азов был взят. Царь упрекнул казаков в самоуправстве, однако отдал приказ не сдавать крепость.
На момент захвата Азова казаками правителем Османской Империи был Ибрагим I (1640-1648 гг.). В 1641 году началась осада Азова турецкими войсками и флотом. Турки использовали артиллерию и создавали подкопы, но крепость взять им не удавалось. Крепость была разрушена, однако казакам удалось отстоять ее и снять осаду. Царь поблагодарил казаков за проявленное мужество, и те попросили Михаила Романова принять Азов под свою власть. Это действие означало бы затяжную войну с Османской Империей.
По решению Земского собора в январе 1642 года решено было не развязывать войну. Сторонниками военных действий оказались только воеводы, а купцы и посадские люди высказались против войны. После Земского Собора в Москву для переговоров прибыл турецкий посол.
В апреле 1642 года царь отдал казакам приказ оставить Азов и вернуться на Дон. Казаки подчинились. Через год в Турцию в качестве посла отправился Илья Данилович Милославский. Ему предстояло примирить казаков со сдачей города и заключить договор с Турцией. Казаки получили 20 000 рублей и провизию в качестве царского пожалования, а в Турцию отправили письмо, в котором царь соглашался наказать казаков, если Турция этого захочет.
Таким образом, Михаил Романов, будучи человек спокойным и мягким, оказался именно тем правителем, который бы тогда нужен стране. Россия начала восстанавливаться после Смуты, а народ, наконец, отдохнул от прежних беспокойных лет.
О синхронных событиях Всеобщей истории, проверяемых на ЕГЭ, и оценках Василия Шуйского в историографии читайте здесь.
Основные даты по теме
Термины
Налоги при первых Романовых: от «Кроткого умом» до «Тишайшего»
Казалось бы, Михаил Романов был наименее подходящим из всех кандидатов на московский престол на Соборе 1613 г. Кроме него, баллотировались и князь Пожарский (кстати, Рюрикович), и какой-то шведско-немецкий принц, и польский королевич, и князь Трубецкой.
Тем не менее, избран был Михаил Федорович. Решающим оказалось народное мнение. В Соборе участвовало более 800 человек, большинство из которых представляло освободившихся за время Смуты от крепостной зависимости крестьян, окрестьянившихся помещиков, казаков (то есть всё тех же крестьян, ушедших от своих помещиков), ополченцев (вооруженных крестьян и городских ремесленников, пришедших в Москву с Мининым установить нужные им порядки).
Этим людям вовсе не было нужды, чтобы какой-нибудь князёк или принц на волне патриотизма начал бы восстанавливать порядки Ивана Грозного, которые, собственно, и довели страну до Смуты.
Сказано было, что, мол, Михаил Фёдорович «умом кроток», или даже «краток», а потому «править будет разумно». Короче говоря, дров не наломает.
И Михаил Фёдорович оправдал доверие. При нем разорённая страна смогла отдышаться. Нельзя сказать, чтобы налоговая политика первого Романова была мягкой. Но, например, Новгородская область после возвращения от шведов была на 3 года освобождена от податей: должно же «вхождение в Россию» дать какое-то удовольствие!
Вскоре после вступления Михаила на престол, на торговых и прочих состоятельных людей на 2 года был введен налог, равный 1/5 их доходов. Но – по решению Земского Собора. Чаще же неотложные финансовые вопросы решались в духе наших 90-х. Скажем, должны были купцы-промышленники Строгоновы заплатить 13 тыс. руб. подати, но их попросили порадеть о церкви и о Родине на 40 тыс., те и порадели («Россия под скипетром Романовых», М., СП «Интербук», 1990 г., по изд. 1912 г.).
И нельзя сказать, что царствие Михаила Федоровича было неудачным. Были закончены тяжелые войны, возвращены многие земли, утраченные во время Смуты. Именно при первом Романове, а не при Петре началось создание регулярной армии и флота (правда, корабли были приобретены за рубежом).
* * *
На долю Алексея Михайловича не выпало испытаний Смуты. Зато достались крутые советники и родственники. Впрочем, если первые эксцессы его царствования можно списать на юность и подверженность дурному влиянию, то последующие лишь свидетельствуют о том, что уроки молодости прошли даром.
Первый же год царствования Алексея Михайловича ознаменовался налоговым экспериментом. Акциз на соль был повышен до 1 1/3 ее рыночной стоимости. Холодильников и консервов в то время не было, соль была стратегическим продуктом, позволявшим пережить долгую русскую зиму.
1 июня 1648 г. толпа недовольных подстерегла царя, возвращавшегося после очередного визита в монастырь, и предъявила самодержцу претензии. Царь выдал на растерзание нескольких наиболее озливших народ вельмож и резко повысил жалование стрельцам, которые и «успокоили» перепившихся во время погромов боярских дворов москвичей.
Хуже было в Великом Устюге и Сольвычегодске, где население было возмущено беспределом и коррупцией чиновников.
В 1649 г. Алексей подписал Соборное уложение – новый свод российских законов. По нему отменялся Юрьев день и облагались налогом «слободские люди». То есть ремесленники, малый бизнес, просто мещане. Ответом стали восстания в Новгороде и Пскове. Другой причиной восстаний стали внешнеполитические акции царского правительства. Стремясь к дестабилизации ситуации в соседней Швеции, московские власти стимулировали переход в Россию православных подданных шведского короля. А чтобы шведы им не препятствовали, то за каждого перебежчика платили хлебом с новгородских и псковских складов. Подавлением этих восстаний занимался лично архиепископ Никон, будущий патриарх.
За первую декаду царствования налоговые гайки были закручены до предела, а денег хотелось всё больше и больше. Правительство ввело медные деньги (1656 г.) и устроило инфляцию. Уже через 5 лет за один серебряный рубль давали 20-25 медных.
Крестьяне отказывали продавать хлеб за медные деньги, купцы – вести торговлю. Ухудшилось положение стрельцов и наёмных войск, которые оплачивались медными деньгами.
25 июля 1662 г. толпа недовольных ворвалась в царскую резиденцию в Коломенском. Алексею Михайловичу удалось затянуть переговоры и собрать преданные ему войска. По его команде была начата бойня. Погибло около тысячи человек гражданского населения. Еще полторы тысячи арестованы и подвергнуты тем или иным наказаниям.
Итоги царствования царя Алексея оказались неутешительными. Приняв от своего отца спокойную, благополучную страну, «Тишайший» на протяжении всего правления то доводил своих подданных до восстаний, то подавлял их.
Итогом же стало грандиозное движение, известное как восстание Степана Разина, едва не поставившее Россию на порог новой Смуты.
Уважаемый читатель!
Наверное, если вы дочитали эту публикацию до конца, она вам понравилась. Очень на это рассчитываем.
Верим в то, что сравнительно малочисленная аудитория «Улицы Московской» вместе с тем еще и верная аудитория. Верная принципам открытого и свободного общества.
Открытое общество, одним из элементов которого является справедливая и сбалансированная журналистика «Улицы Московской», может существовать исключительно на основе взаимной ответственности и взаимных обязательств.
Мы бросаем вызов власти и призываем ее к ответственности.
Мы ставим под сомнение справедливость существующего положения вещей и готовим наших читателей к тому, что все еще изменится.
Мы рассказываем о вещах, о которых власть хотела бы умолчать, и даем шанс обиженным донести свою правду.
Но мы нуждаемся в вашей поддержке.
И если вы готовы потратить посильные вам средства для поддержания свободного слова, независимых журналистских расследований, мы потратим ваши средства на эти цели.
Россия в правление Михаила Федоровича Романова (1613-1645)
Описание презентации по отдельным слайдам:
Россия в правление Михаила Федоровича Романова (1613-1645)
Вспомните, при каких обстоятельствах Михаил получил власть? «Личность царя Михаила как нельзя более способствовала укреплению его власти: мягкость, доброта и чистота этого государя производили на народ самое выгодное для верховной власти впечатление, самым выгодным образом представляли эту власть в глазах народа. » Соловьев С. М. «Мы выберем Мишу Романова; он молод и еще незрел умом, и нам с ним будет повадно» (мнение бояр на Земском соборе 1613 г.) Царь Михаил Федорович
Двоевластие царя и патриарха. С 1619 до 1633 г. фактическим соправителем Михаила стал его отец патриарх Филарет Филарет получил титул «Великий Государь». Все указы подписывались двумя именами – царя и патриарха. Царь Михаил Федорович Патриарх Филарет
С. Иванов «Земский собор в XVII в.» Внутренняя политика Михаила Федоровича Отличительной чертой первого периода царствования Михаила стало почти непрерывное заседание Земских соборов. Однако к концу его царствования Земские соборы стали собираться только по самым важным поводам (войны, восстания и т.д.) О чем свидетельствуют эти факты? В царствование Михаила Федоровича постепенно были преодо-лены последствия Смуты. Власть царя постепенно усиливалась.
1637 – 1642 Азовское «сидение» казаков У России еще не было возможностей вести большую войну с Османской империей, поэтому закрепиться на Азовском море не удалось. Южные границы по прежнему оставались уязвимыми перед набегами крымцев.
История налогов. Часть 2: кто оплатил расширение Московии до империи
Долгожданное завершение ордынского господства на Руси ознаменовало новый этап фискальной политики государства. Отменяя прежние и вводя новые налоги, власть стремилась упорядочить общественные отношения и укрепить государство, что было жизненно важным в условиях постоянного противостояния как с «наследниками» Золотой Орды, так и с западными соседями.
Чья власть, того и налоги
С воцарением Ивана III (1462-1505) жизнь русских княжеств основательно поменялась. Собирая земли под власть Москвы, Иван III одновременно упорядочивает налоговую систему воссозданного государства.
После 1480 года Москва не делится налогами с Ордой. Все собираемые подати теперь идут только в казну великого князя. Если раньше князья часто скрывали общий размер собранных налогов, отсылая в Орду лишь условленную дань («ордынский выход»), и не всегда были готовы взыскивать недоимки, делали послабления, то теперь от качества сбора налогов напрямую зависела мощь нового государства. Для этого требовалась унификация и централизация налогов, что было невозможно без переписи всех земель и угодий. До наших дней дошла «Писцовая книга Водской Пятины Дмитрия Китаева 7008 года» (летоисчисление тогда велось в соответствии с библейской традицией от сотворения мира). Книга содержит подробную информацию по городам и весям, населению и всему тому, что подлежит налогообложению.
Иван III стал первым русским царём, который понял важность кабацких сборов. Деньги от продажи крепких напитков поступали в казну различными способами: через монополию либо путём сдачи питейного дела «в откупа». Уже при Иване IV в Москве был построен первый «царёв кабак» (1547) для продажи питья. Отныне государство не будет упускать из рук «золотую жилу» алкоголя. В 1863 году будет введена акцизная торговля винными напитками, а в 1894-м – установлена винная монополия. В 1913 году доходы от «питейных денег» составили половину всех поступлений в бюджет.
Иван III и Василий III, жёсткие в политике централизации власти, были более гибкими в финансовых вопросах. Так, Василий III (1505-1533) неоднократно предоставлял налоговые льготы, возвращал иммунитет монастырям, что, однако, не помешало ему добиться полной централизации системы налогообложения. Подати стали регулярными, установлена общая единица обложения – «соха». Теперь уже не могло быть «московской», либо «новгородской» «сохи» – такая унификация была логическим спутником финансовой реформы Елены Глинской.
Законченный вид налоговая система приобрела уже в правление Ивана Грозного (1533-1584). В XVI веке «соха» фиксируется как единица обложения на основе проведённой поземельной переписи. Законодательно устанавливается величина «сохи» для различных сословий и в зависимости от плодородия земли.
Упорядочивается аппарат по сбору налогов. Если раньше никаких специальных ведомств на сей счёт не было, то во времена Ивана III управление и контроль за сбором подписей сосредотачивается во «дворце».
В XVI веке финансовым управлением становится Приказ Большого прихода. Первым руководителем этого приказа был дьяк Угрим Львов. Однако этот приказ контролировал лишь наиболее важные налоги военного назначения: пищальные деньги, примет, сборы за городовое, ямские деньги, таможенные доходы и др., остальные же налоги собирали другие учреждения. В итоге, даже при Иване IV не возникло единого финансового ведомства, а централизация налогообложения выражалась в сокращении держателей налогового иммунитета, ликвидации «кормлений» и контроле над всеми налоговыми потоками. С середины XVI века все основные налоги поступают исключительно в столичные приказы.
Полученный московскими князьями опыт сбора ордынского «выхода» лёг в основу налоговой политики независимого Русского государства.
Росло тягло, и государство росло
Успехи в территориальном расширении государства и активная внешняя политика стала причиной увеличения тягла. В XVI веке войны шли почти непрерывно: воевали с Великим княжеством Литовским, с Казанским, Астраханским и Крымским ханствами. Одновременно с увеличением старых налогов появляются новые.
В 1513 году вводится «примет» – обязанность возводить укрепления перед городскими стенами, в 1530-е годы начинают собирать «пищальные деньги» для содержания сначала отрядов пищальников, а затем стрельцов, с 1551 года население должно было платить «полоняничные деньги», которые шли на выкуп многочисленных пленников.
Новые подданные московского царя платили свои налоги: башкиры, чуваши и мари – ясак, мусульмане – особый налог. Несмотря на увеличение податного населения, в течение первой половины XVI столетия государственные подати увеличились в 16 раз, а во второй половине ещё в 6 раз.
Мало налогов – плохо, много – ещё хуже
Итогом налогового гнёта стало не только запустение многих регионов страны и становление крепостного права, но и массовое уклонение от налогов. Крестьяне бежали туда, где власть их не могла достать – в южные уезды, поближе к Дикому полю. Недовольство поборами выливалось и в открытые бунты. Поводом к наиболее крупным восстаниям XVII века (Соляной и Медный бунты) послужили новые налоги, а сам век прозвали «бунташным». Задавленное налогами население с поразительной лёгкостью поддерживало любого противника властей, способного внятно изъясняться и командовать войсками.
Усилия первых Романовых принесли результат. Михаил Фёдорович (1613-1645) и его потомки вынуждены были постоянно советоваться не только с ближайшим окружением, но и с представителями сословий. В XVII столетии земские соборы регулярно обсуждают налоговые проблемы. Власти ищут способ свести многочисленные подати к единому налогу. Вместо «сохи» вводится подворное налогообложение. Хотя сбор и назывался «подымным», под «дымом» понимался именно двор.
Наконец, и Михаил, и его сын Алексей Михайлович проводят постоянные переписи, уточняющие объекты налогообложения. Именно перепись 1646-1648 годов послужила документальной базой для Соборного уложения 1649 года и расчёта подворного обложения. Окончательный переход к подворному обложению произошёл уже при Фёдоре Алексеевиче (1676-1682).
Но главное, что поняли Романовы – это пагубность постоянного роста налогообложения. Эффективность налоговой политики и налогообложения, а не простое увеличение поборов с населения отныне должны были стать залогом богатой и стабильной страны.
Народ выдюжит: и город построит, и империю прокормит
Молодому Петру досталась не только власть, но и то, к чему он не был готов. Оправившись от Смуты, Россия пошла по пути создания империи. Иначе и быть не могло: в противном случае и Польша, и Швеция, и Крымское ханство растащили бы Россию по кускам.
Время Петра (1682-1725), по сути, было той точкой, когда надо было решать: продолжать экспансию или остановиться. В пользу второго пути говорили и сложившаяся налоговая система, и регулярно бежавшее за Дон и за Урал податное население. В пользу первого – государственное мышление молодого государя, не желавшего править второразрядной державой.
Азовские походы, неудачно начавшаяся Северная война дорого стоили не только податному сословию, но и тем, кто прежде ничего не платил. Если на войну и содержание армии шли традиционные подати, которые неизменно росли в течение всего правления Петра, то для сбора денег на строительство флота правительство изобрело новый способ. Отныне платить за флот должны были состоятельные лица.
Сначала власть обязала богатых купцов и землевладельцев строить корабли – одно судно на 8-10 тысяч дворов. Но когда стало понятно, что суда получаются непригодными для плавания, на нужды флота был учрежден специальный сбор – по 12,5 копеек со двора на церковных землях и по 10 копеек на прочих землях. Получаемых денег, естественно, не хватало, поэтому с первых лет войны характерными становятся вынужденные (экстраординарные) сборы: сбор десятой деньги с купечества, кроме того власть регулярно объявляет «запросы», т.е. срочный сбор средств, которые, как правило, платило посадское население (в 1706 году был «запрос» на содержание союзных саксонских войск, в 1708-м – «запрос» на кавалерию, в 1713-м – «для нынешней турецкой войны»).
На чрезвычайные налоги строили новую столицу – Санкт-Петербург, причём власти требовались не только деньги, но и люди. Будущих жителей Петербурга в принудительном порядке переселяли из центральных районов страны.
В занятом постоянными поисками источников денег окружении Петра I появились специальные люди, придумывавшие «новые» налоги – «прибыльщики». Самым известным из «прибыльщиков» стал бывший крепостной графа Шереметьева А.А. Курбатов. Именно ему принадлежит идея ввести в России распространённую в западных странах «орлёную» бумагу для официальных обращений. В XIX веке покупка «орлёной» бумаги превратилась в гербовый сбор. Другие «прибыльщики» предлагали ввести новые налоги и оброки, например, на бани, мельницы, «на промышленных людей» и, естественно, новые торговые пошлины. Апогея деятельность «прибыльщиков» достигла в 1704-1705 годах, когда указы о новых налогах появлялись ежемесячно, а иногда и ежедневно. Самым известным стал налог с бороды. Деятельность «прибыльщиков» давала лишь временный эффект, поэтому налоговая реформа становилась вопросом времени.
Эксперименты с экстраординарными налогами Петр завершил простым способом: указ от 26 ноября 1718 года о подушной переписи дал старт новой налоговой реформе – введению подушного оклада (подати). Именно подушная перепись и подушный оклад окончательно определили, кто на Руси платит (96,8 % – крестьяне и 3,2 % – посадские люди), а кто тратит – дворяне и священнослужители. Вплоть до 1887 года подушная подать составляла основу налоговой системы России.
Несмотря на многочисленные преобразования, Петру I так и не удалось создать центрального органа по управлению налоговой политикой. В разное время эти функции возлагались то на Бурмистерскую палату (Ратушу), то на Семёновскую и Ингерманландскую канцелярии, то, наконец, на Камер-коллегию. Для полной реализации своих замыслов у императора не хватило ни средств, ни времени.
Россия с большим опозданием вкатывалась в Новое время с его скоростями, технологиями, войнами и соперничеством. Оказавшись в неравных условиях, страна лишь чрезвычайным напряжением всех своих сил, в том числе финансовых, могла обеспечить себе место в Европе.
Читайте также:
Литература
Починок А.П. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. М., 1999.