Сити менеджер что это за должность
Глава города и сити-менеджер – кто за что в ответе?
Один из обсуждаемых вопросов сегодня – это появление нового управленца в городе – главы администрации, или так называемого сити-менеджера. Что будет входить в его обязанности? За что он ответственен и перед кем? На эти и другие ваши вопросы мы постараемся ответить.
Напомним, что 8 декабря 2011 года в связи с отставкой по собственному желанию главы города Ульяновска Александра Пинкова вступили в силу положения Устава города, касающиеся изменения порядка избрания главы города. Спустя неделю на внеочередном заседании городского парламента путём тайного голосования был избран новый глава города Ульяновска – Марина Беспалова.
Исполнительно-распорядительным органом теперь является администрация города (ранее она называлась мэрией). Её деятельностью руководит глава администрации города. В настоящее время функции и. о. заместителя главы администрации исполняет Сергей Панчин.
Каковы полномочия главы города и главы администрации? Кто за что в ответе? Подробнее о каждом.
Глава города
Глава города Ульяновска представляет город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города Ульяновска; направляет на согласование проект генерального плана в другие органы власти муниципальных образований, имеющих общую границу с городским округом; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Ульяновской городской думой, издаёт в пределах своих полномочий правовые акты; награждает от лица города наградами и вручает удостоверения почётного гражданина города Ульяновска; инициирует и принимает решение о назначении публичных слушаний, а также выполняет др. полномочия. В дополнение к этому глава города Ульяновска исполняет полномочия председателя Ульяновской городской думы, т. е. обладает правом решающего голоса и осуществляет организацию деятельности Ульяновской городской думы. Разработка длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за главой города.
Глава администрации
Текущие дела в городе будет выполнять глава администрации. Он назначается Ульяновской городской думой по результатам конкурса, который будет объявлен в ближайшее время. С новым руководителем администрации глава города заключает контракт на срок полномочий действующей Ульяновской городской думы, но не менее чем на два года.
В рамках своих полномочий, оговорённых в контракте и Уставе города, глава администрации должен обеспечивать решение вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Ульяновской области. Можно сказать, что он занимается хозяйственными вопросами в городе – решает текущие дела и проблемы на местном уровне. Он подотчётен городской думе и главе города, вносит свои предложения об установлении межмуниципального сотрудничества и экономических связей с иными муниципальными образованиями, распоряжается средствами администрации города Ульяновска, подписывает финансовые документы; принимает решение о подготовке проекта генерального плана города Ульяновска, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план города Ульяновска изменений; принимает решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки города Ульяновска и его направлении в Ульяновскую городскую думу, утверждает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, обеспечивает опубликование в установленном порядке сообщения о принятии такого решения и исполняет другие полномочия согласно Уставу и контракту. Кроме того, глава администрации ежемесячно осуществляет личный приём граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан и организаций; рассматривает предложения органов территориального общественного самоуправления.
У главы города и сити-менеджера, несмотря на то что разные задачи, цель одна – управление сложным городским хозяйством, пополнение бюджета города и его рациональное использование, ремонт дорог, ветхое жильё, благоустройство дворов, детские сады и т. д. Отличие в том, что глава города реализует общегородскую политику, он должен принимать политические решения, которые касаются власти. Сити-менеджер – это профессионал-управленец, который должен рационально и обоснованно исполнять поручения и поставленные задачи.
ДОСЛОВНО
Нина Дергунова, председатель региональной Общественной палаты:
– В России первый опыт применения механизма разделения власти между думой, главой города и сити-менеджером пока не дал особо положительных результатов. Для нас это новшество станет в своём роде социально-экономическим экспериментом. Вся сложность в том, что у нас не отработаны механизмы: как будет проходить конкурс, по каким параметрам будут выбирать сити-менеджера, как будут строиться взаимоотношения между ним, думой и главой – всё это пока достаточно абстрактно. Сложностей много. К тому же я считаю, что много реформ одновременно проводить нельзя. А у нас вскоре начнётся вертикальная реформа по перераспределению полномочий между федеральной, региональной и муниципальной властями и горизонтальная по распределению обязанностей между думой, главой города и сити-менеджером. И всё это будет проходить параллельно. Поэтому выразить уверенность, что опыт точно будет положительным, нельзя. Может получиться достаточно эффективно, а может получиться и наоборот. Не случайно же многие регионы страны возвращаются к старой системе. С другой стороны, первые отрицательные результаты не всегда говорят о том, что идея плоха. Для того чтобы работал определённый механизм, нужны соответствующие ему условия. И тут как раз надо учитывать плачевный опыт других территорий и создавать эти условия. Ведь на Западе в ряде стран эта система великолепно работает, и наша задача – понять, что у нас, в России, мешает проявиться положительному эффекту.
Юрий Иванович Латышев, народный учитель России:
– Я должен честно признаться – в вопросах, касающихся власти и её структуры, я не компетентен. Я всегда был далёк от неё и поэтому не стал бы делать прогнозы о том, насколько удачным будет такой эксперимент. Могу сказать только одно – в одной берлоге не должно быть двух медведей. Задавать основной тон и брать на себя всю ответственность должен кто-то один. Ну и, наверное, для эффективной работы обязанности можно распределить таким образом, что стратегией занимается глава города, а тактические вопросы решает сити-менеджер. Но каким будет деление полномочий городской власти на деле, я пока не представляю. Поживём – увидим.
Дмитрий Петрович Добрынин, председатель городского совета ветеранов
– Всё зависит от людей, которые будут работать в этом тандеме. Я, например, предполагаю, что если у них не будет взаимопонимания, то и работа не сложится, начнутся разногласия. Им нужно работать сообща, иначе они не смогут решить никаких вопросов. На этих должностях должны работать совместимые люди. Сити-менеджер в первую очередь должен быть хозяйственником, а не бизнесменом. он должен определённое время проработать на предприятии, иметь опыт управленческой работы, которая показала хорошие результаты. Основные требования к сити-менеджеру: коммуникабельность, корректное обращение с людьми, умение слушать других и принимать от них советы.
Должность сити‑менеджера, ее отличия от должности мэра города. Справка
Глава администрации Смоленска (сити-менеджер) Константин Лазарев и его заместитель Николай Петроченко, задержанные накануне следственными органами, этапированы в Москву для проведения дальнейших следственных действий, заявил 20 сентября на брифинге мэр Смоленска Александр Данилюк.
С 1 января 2006 г. вступила в действие новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наибольшим изменениям подверглась структура управления городом.
Согласно ч. 2 ст. 37 закона, главой местной администрации (сити-менеджером) может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
— наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);
— возрастной ценз (не моложе 25 лет);
— образовательный ценз (высшее профессиональное образование);
— стаж (например, не менее 3‑х лет работы на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);
— деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);
— знание федерального и регионального законодательства;
— положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.
Назначению на должность главы администрации по контракту предшествует проведение конкурса на замещение этой должности. Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования.
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.
Если власть в муниципалитете организована по схеме «мэр – сити-менеджер», то мэр (глава города) – это политик, который осуществляет общее руководство городом. В основном мэр работает с городским Советом депутатов и выполняет представительские функции. Наемный сити-менеджер – это исполнитель, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и т. д., то есть организует нормальную работу городского хозяйства. Кроме того, сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета и управляет муниципальной собственностью.
— четко прописанные конкурсные требования к претендентам гарантируют определенный уровень профессиональной пригодности, а грамотно составленный контракт определяет компетенцию сити-менеджера, за рамки которой он выйти не сможет (а значит, не будет и традиционных конфликтов из-за полномочий);
— в отличие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити‑менеджера не требует серьезных бюджетных расходов, в случае плохой работы сити-менеджер будет просто уволен, а конкурс на эту должность проведут вновь;
— если новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, возможно вернуться к прежнему порядку, в этом случае соответствующие юридические действия также не потребуют финансовых затрат из городского бюджета.
Должность сити-менеджера введена в Кургане, Нижнем Новгороде, Казани, Мурманске и некоторых др. городах.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Должность сити‑менеджера, ее отличия от должности мэра города. Справка
Депутаты Екатеринбургской городской думы на заседании во вторник рассмотрят кандидатуры на пост сити-менеджера уральской столицы.
С 1 января 2006 г. вступила в действие новая редакция федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Наибольшим изменениям подверглась структура управления городом.
Согласно ч. 2 ст. 37 закона, главой местной администрации (сити-менеджером) может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.
— наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);
— возрастной ценз (не моложе 25 лет);
— образовательный ценз (высшее профессиональное образование);
— стаж (например, не менее 3‑х лет работы на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);
— деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);
— знание федерального и регионального законодательства;
— положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.
Назначению на должность главы администрации по контракту предшествует проведение конкурса на замещение этой должности. Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования.
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.
Если власть в муниципалитете организована по схеме «мэр – сити-менеджер», то мэр (глава города) – это политик, который осуществляет общее руководство городом. В основном мэр работает с городским Советом депутатов и выполняет представительские функции. Наемный сити-менеджер – это исполнитель, который отвечает за ситуацию в энергетике, ЖКХ, на транспорте и т. д., то есть организует нормальную работу городского хозяйства. Кроме того, сити-менеджер отвечает за исполнение бюджета и управляет муниципальной собственностью.
— четко прописанные конкурсные требования к претендентам гарантируют определенный уровень профессиональной пригодности, а грамотно составленный контракт определяет компетенцию сити-менеджера, за рамки которой он выйти не сможет (а значит, не будет и традиционных конфликтов из-за полномочий);
— в отличие от прямых выборов мэра проведение конкурса на должность сити‑менеджера не требует серьезных бюджетных расходов, в случае плохой работы сити-менеджер будет просто уволен, а конкурс на эту должность проведут вновь;
— если новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, возможно вернуться к прежнему порядку, в этом случае соответствующие юридические действия также не потребуют финансовых затрат из городского бюджета.
Должность сити-менеджера введена в Кургане, Нижнем Новгороде, Казани, Мурманске и некоторых др. городах.
Материал подготовлен на основе информации открытых источников
Сити-менеджер: кто это такой и что с ним изменится в Самаре
Схема института сити-менеджеров пришла в Россию из США. Ее придумали и ввели в 1908 году в городе Стаунтон. Постепенно она распространилась по всей стране. В 2006 году в РФ вступила в силу новая редакция закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Именно там появилось упоминание о должности сити-менеджера как такового. Каждый регион сам решает, какая модель управления ему предпочтительнее. Как долго сити-менеджер, принятый на должность по итогам конкурса, пробудет у власти, прописано в уставе города. Контракт с сити-менеджером заключается на срок полномочий действующего состава гордумы вплоть до первого дня работы депутатов нового созыва, но не менее, чем на два года.
Такая схема управления городом не стала новой для столицы региона. Попытки перейти к ней делались в течение 10 лет. Жители Самары могли остаться без прямых выборов в 2004 году. Городская дума попыталась принять изменения в Устав после ухода Георгия Лиманского, но не задалось. Самарская область обходила стороной такую инициативу до 2012 года. После того, как пост губернатора занял Николай Меркушкин, в муниципалитетах постепенно стала появляться должность сити-менеджера. Жигулевск, Безенчук, Отрадный – практически все города региона подключились к такому виду управления. В стороне до последнего были Тольятти и Самара. Но 11 ноября депутаты губдумы приняли поправки, по которым руководить хозяйственной частью буден кансл- (он же сити-) менеджер.
Сам глава региона считает инициативу правильной: «Если местное самоуправление спустить на самый низовой уровень, будет гораздо лучше. Нужно максимально деполитизировать процесс местного самоуправления.
Отличия мэра от сити-менеджера
Главное отличие: мэра выбирает большинство жителей города. Отбор кандидатуры сити-менеджера более запутан. Вначале объявляется открытой эта вакансия. К кандидату в сити-менеджеры будет выдвинут ряд требований. Во-первых, он должен быть не моложе 25 лет. Обязательно наличие высшего профессионального образования. Профессиональный опыт: не менее трех лет работы на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы. Необходимы положительные отзывы с предыдущих мест работы. Обязательное условие – знание федерального и регионального законодательства.
Далее кандидатуру потенциального сити-менеджера рассматривает экспертная комиссия, состоящая из представителей гордумы и кандидатов от губернатора. Она должна дать положительное заключение о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению ряда полномочий.
Отличие второе. Мэр регулярно отчитывается перед населением. Сити-менеджер делать этого не обязан. Он подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.
Отличие третье. «Выше» мэра считается только губернатор. Сити-менеджера же могут снять депутаты местной думы, но за неисполнение обязанностей.
Отличие четвертое. Мэр отвечает за все в городе. Должность сити-менеджера же напоминает глобального завхоза. Он должен бдеть за состоянием дорог, ЖКХ и подобным. Представительские функции в данном случае будет выполнять глава органа муниципального управления.
Отличие пятое. Сити-менеджер оторван от разработки долгосрочных планов. У мэра такие полномочия были. Кроме того, мэры Самары всегда участвовали в долгосрочном планировании.
Что хорошо и что плохо
В том, что сити-менеджер будет в Самаре, есть и «плюсы» и «минусы». Первый касается самой процедуры выборов. Они были довольно затратными для бюджета. Сейчас же эти деньги «освобождаются», поэтому часть суммы может быть потрачена и на общегородские нужды.
Еще «плюс»: сити-менеджером будет человек, подходящий под определенные требования. И его полномочия определены четко. То есть «разбирательства по функциям» канут в лету.
Важное положительное отступление. Если новая схема формирования и работы городской власти окажется неэффективной, возможно вернуться к прежнему порядку. Соответствующие юридические действия не потребуют финансовых затрат из городского бюджета.
Плохо то, что этот мэр не избранный. В случае с Самарской областью политики высказывают опасения, что будущий управленец должен будет пройти контроль губернатора. Этот человек может оказаться и малознакомым для жителей Самары.
Что в Самаре может измениться
Кто именно займет вакантную должность – пока открытый вопрос. Однако в кулуарах наиболее часто упоминается несколько персон.
Первый заместитель главы Самары Александр Карпушкин. С мая 2013 года он курировал вопросы жилищно-коммунального хозяйства, экономику, транспорт, потребительский рынок, строительство и имущественные тяжбы. Сфера деятельности, опять же, подходит.
Кандидатура номер два. Глава Саранска Петр Тултаев. Должность сити-менеджера ему знакома. С 2001 года Тултаев возглавлял министерство культуры Мордовии. В 2010 году к этому званию прибавилось еще и «заместитель председателя правительства республики». В 2012 году входил в состав вновь образованного Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям.
Четвертая кандидатура: министр транспорта и автомобильных дорог Самарской области, уроженец Мордовии Иван Пивкин. Начал трудовую деятельность в Госкомитете Мордовской ССР по экономике. Затем трудился в Дирекции по реализации Федеральной программы экономического и социального развития Республики Мордовия. Возглавлял ООО «Саранскдорстрой». С 2008 года работал начальником государственного учреждения «Управление автомобильных дорог Республики Мордовия». В 63-м регионе руководит с 19 июня.
Корреспондент Самара24 провел опрос среди жителей города и выяснил ТОП-5 напутствий «чего хотим в первую очередь». Первое: прекратить украшать центр областной столицы плиткой. Многие отметили, что это не является расходами первой необходимости. Второе – направить часть средств на реставрацию старинных зданий и «привести в порядок» центр города. Третье – зимой регулярно заниматься очисткой крыш от наледи, а также не забывать о домах на Мехзаводе и Металлурге. Они регулярно оказываются «за пределами памяти чиновников». Четвертое: нормализовать работу городского транспорта в праздники. Нередко задержавшиеся в центре жители окраин города сталкиваются с отсутствием возможности уехать домой на транспорте. Пятое: решить с докторами «скорой помощи» кадровый и денежный вопрос. Из-за того, что он остается открытым, многие ждут спасительную карету десятками минут, а то и больше часа.
Жители Самары смогут влиять на сити-менеджера через депутатов и губернатора. Как пояснили Самара24 источники, знакомые с ситуацией, пока это единственные механизмы воздействия. Чтобы передать сити-менеджеру свои пожелания или просьбы – можно будет воспользоваться почтовым отправлением или формой обратной связи. Жители областной столицы не смогут снять городского управляющего без «визы» депутатов. всю полноту ответственности за ситуацией в городе в данной системе берут на себя депутаты городской думы, потому что именно они нанимают по контракту сити-менеджера. Как роль во всей этой конструкции будет отведена жителям, насколько в этой системе будет учтено мнение населения при принятии тех или иных решений в сфере управления городским хозяйством, остается только догадываться. Время покажет, насколько эта новая система управления городом себя оправдает.
Сити-менеджер
Пост сити-менеджера (главы администрации города) появился в Екатеринбурге в октябре 2010 году после решения екатеринбургской городской думы. Депутаты большинством голосов приняли поправки в устав города, предполагающие введение в Екатеринбурге «двуглавой» системы – поста главы администрации города и главы города – председателя городской думы.
Корни такой формы муниципального управления принято искать в США: должность городского управляющего впервые была учреждена в 1908 году в американском городе Стаунтон. В России возможность разделения городской власти была принята федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года в рамках стратегии укрепления «вертикали власти».
Администрация Екатеринбурга. Фото: Wikipedia.org
Права и обязанности сити-менеджера Екатеринбурга
Согласно поправкам в устав города, на сити-менеджера возлагаются задачи по ведению городского хозяйства.
Сити-менеджер издает постановления администрации города по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Свердловской области, а также распоряжения администрации города Екатеринбурга по вопросам организации работы администрации города.
Он принимает меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах. В его обязанности также входит организация работы по разработке проекта бюджета (бюджета и среднесрочного финансового плана) муниципального образования, проектов программ и планов социально-экономического развития муниципального образования.
Сити-менеджер распоряжается сметой доходов и расходов администрации города Екатеринбурга, занимается налоговой политикой города, вопросами городского имущества, городского хозяйства, планом муниципального образования. Глава администрации назначает на должности и освобождает от должности муниципальных служащих.
Сити-менеджер обязан представлять городской думе Екатеринбурга ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности Администрации города.
Глава администрации не вправе заниматься предпринимательской деятельностью.
Трудовой контракт с главой администрации заключает глава города.
2010: Первый сити-менеджер Екатеринбурга
Как выбирают сити-менеджера?
Согласно поправкам в Устав города, принятым в 2010 году, глава города (председатель гордумы) избирается путем всенародного голосования. Главу администрации города назначают местные депутаты.
Перед этим специальная комиссия, состоящая из 6 представителей города и 3 – области, проводит конкурс на вакантную должность. Кандидаты должны предоставить в комиссию необходимые документы в установленный срок и пройти собеседование с членами комиссии, продемонстрировав знание Конституции, Устава города и презентовав свою программу. После собеседования конкурсная комиссия принимает решение рекомендовать депутатам одного кандидата из списка. Гордума должна учесть мнение конкурсной комиссии, но решение принять самостоятельно.
Кандидаты на пост сити-менеджера
7 декабря 2010 года депутаты екатеринбургской городской думы выбирали сити-менеджера. Для голосования депутатам было предложено три кандидата – Александр Якоб (рекомендован конкурсной комиссией), Леонид Мирошниченко и Константин Карманов. Всего на пост главы горадминистрации претендовали 17 человек.
В итоге депутаты екатеринбургской городской думы утвердили на должности главы администрации Екатеринбурга Александра Якоба. За него проголосовали 30 человек, против – один.
Александр Якоб. Фото: ДК
2013: Второй сити-менеджер Екатеринбурга
8 сентября в Екатеринбурге прошли выборы главы города и выборы в городскую думу шестого созыва. Новой думе и ее председателю Евгению Ройзману, в первую очередь, предстояло сформировать власть в Екатеринбурге – определить думские комиссии и назначить сити-менеджера.
Начало конкурса на замещение вакантной должности (контракт с действующим главой администрации Александром Якобом заканчивался в сентябре) объявили на 4 октября. На должность главы горадминистрации сначала претендовали 13 человек, но после анализов документов в конкурсе остались только 10.
Лидерами соревнования называли первого сити-менеджера Александра Якоба и депутата Госдумы от «Справедливой России» Александра Буркова.
Александр Бурков. Фото: ДК
В результате трех кандидатов – директора Уральского электронного завода Виктора Улитина, директора компании «Зеленый лист» Алексея Бюлера и зампреда комитета благоустройства мэрии Егора Свалова – члены конкурсной комиссии решили включить в кадровый резерв мэрии. Александра Якоба рекомендовали депутатам в качестве кандидата на вакантную долдность.
22 октября гордума в ходе открытого поименного голосования большинством голосов подтвердило решение конкурсной комиссии и утвердило на должности сити-менеджера Александра Якоба. За него проголосовали 30 депутатов, против – 6, один воздержался.