Снт под лэп что это такое
Официальный сайт
Верховного Суда Российской Федерации
ЛЭП шагает через сотки. Верховный суд: можно ли убрать «посторонние» конструкции со своей земли
Покупая дачу или садовый участок, граждане не всегда знают свои права, если на участке располагается опора линии электропередачи. К сожалению, подобные «довески» к соткам в последние годы перестали быть редкостью. Дело в том, что энергетики никогда не проводили ЛЭП по чужим участкам. Это в прошлые годы не разрешалось. Строили опоры под высоковольтные провода, как правило, по полям, по просекам и прочим необитаемым территориям. Но потом поля стали распродавать под садовые участки, и опоры оказались на частной земле.
Вот разъяснения высокой судебной инстанции. По закону, а в этом случае это Земельный кодекс, собственник может строить на своей земле все что захочет, но в рамках дозволенного: по градостроительным, санитарным, экологическим и прочим нормам (статья 40). По тому же кодексу нельзя делить участок так, чтобы оставшиеся сотки или какие-то ограничения не позволяли использовать землю по целевому назначению.
Составная часть единого комплекса не является самостоятельным объектом
Первоначально охранная зона занимала 1/7 часть участка истца. Позже этот гражданин сам поделил участок на два. Один из них получил новый адрес, кадастровый номер и был собственником продан. И тот, кто купил, теперь просит суд обязать соседа убрать опору ЛЭП с участка, так как она мешает ему строить дом, ведь охранная зона опоры заняла четверть вновь образованного участка.
Верховный суд напомнил Гражданский кодекс, в котором сказано, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения этой вещи или изменения ее назначения, поступает в оборот как единый объект и считается неделимой вещью. К таковым относятся автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередачи и связи.
Из всего сказанного Верховный суд делает вывод: составная часть единого и недвижимого комплекса не является самостоятельным объектом и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу. И составная часть единого объекта не может быть признана самовольной постройкой.
Местному апелляционному суду придется решать спор заново.
Текст: Наталья Козлова
Сервитут для ЛЭП: как его установить, разъяснил ВС
Закон разрешает установить сервитут для размещения имущества, в частности, для эксплуатации участков, занятых линиями электропередач, разъяснил Верховный суд в одном из недавних определений. Этому не мешает наличие охранной зоны ЛЭП, уточнила экономколлегия. Такие выводы она сделала в деле, где ИП-глава крестьянско-фермерского хозяйства Елена Демидова судилась «Федеральной сетевой компанией ЕЭС» по поводу 0,2 га земли в Саратовской области, занятых линиями электропередачи. Девять опор возвели в 2015 году с согласия Демидовой, взяв землю в аренду на год. Но когда строительство было закончено, собственница и энергокомпания не смогли договориться о дальнейших условиях. ФСК ЕЭС предложила Демидовой проект договора аренды участков под опорами, но получила отказ. Владелица земли предложила включить в соглашение не только эту землю, но и охранную зону под линиями электропередач.
Главный вопрос в деле: можно ли установить сервитут на лишь участки, занятые опорами ЛЭП, если истец заявляет, что будет их обслуживать с использованием охранных зон линий электропередач?
В ответ энергокомпания обратилась в суд, где потребовала установить сервитут на 49 лет с оплатой 43 коп. в год (это 0,01% от кадастровой стоимости). Компании нужны были только участки, занятые опорами. Проводить их обслуживание истец планировал с использованием охранных зон. Демидова не признала иск: она указывала на то, что срок и размер оплаты необоснованные, а сервитут не является единственным способом решить проблемы компании. По мнению предпринимательницы, ФСК ЕЭС должна была предложить ей варианты долгосрочной аренды.
Три инстанции отклонили такой иск в деле № А57-19494/2016. Они сочли, что спор фактически идет не о сервитуте, а о том, сколько компания должна платить за землю Демидовой. К тому же ФСК ЕЭС потребовала установить ограничение только на землю под опорами, а это не позволит проводить техническое обслуживание линий электропередач. Это не отвечает целям и задачам сервитута, указали суды: энергокомпания должна была просить обеспечить проход или проезд к объекту, а не выделить ей землю для размещения опор ЛЭП. Она планировала проводить их обслуживание с использованием охранных зон, но на них сервитут не устанавливается, возразили суды.
Земля под опорами и охранная зона: что с ними будет
С этим не согласилась экономколлегия Верховного суда, которая отменила акты нижестоящих инстанций. Она указала на возможность установления сервитута в пределах той земли, которая занята опорами ЛЭП. А охранная зона устанавливается не для того, чтобы собственник линий электропередач мог ими заниматься, а для того, чтобы обеспечить их безопасность и исключить повреждения, напомнила «тройка» ВС. Она разъяснила, что владельца не лишают земель в охранной зоне: он должен лишь соблюдать определенные запреты техники безопасности. Эти ограничения не исключают возможность возделывать такую землю, уточняется в определении.
С такими замечаниями экономколлегия направила дело на пересмотр. Она предписала тщательнее разобраться в деле: определить условия сервитута, которые бы отвечали задачам истца и не слишком обременяли ответчика, установить размер оплаты – с учетом того, что Демидова говорила о необходимости оценочной экспертизы еще в первой инстанции.
При новом рассмотрении дела надо сначала провести землеустроительную экспертизу, чтобы определить нужные участки, а потом, на ее основе, оценочную экспертизу, говорит Владислав Кулаковский из Art De Lex. Он прогнозирует, что по ее итогам плату за сервитут могут установить в размере не 0,01%, а 0,5–1% от кадастровой стоимости. Правда, в абсолютном выражении это все равно мало – до 43 руб. в год.
Что касается охранной зоны, сервитут на нее не устанавливают, но и перспективы использования под большим вопросом, говорит Кулаковский. Здесь юрист ссылается на Постановление Правительства от 24 февраля 2009 года № 160. П. 10 этих правил запрещает посадку и вырубку деревьев и кустарников, мелиорацию без согласования с электросетевой организацией, ограничивает полив и вспашку земли. По словам Кулаковского, компании чаще всего отказывают в согласовании, чтобы не вредить линиям электропередач.
Юрист утверждает, что Демидова может подать иск о возмещении убытков на основании п. 4 ст. 57 Земельного кодекса («В полном объеме возмещаются убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков»). Но практика здесь неустойчивая, суды могут отказать. Например, они могут прийти к выводу, что истец не доказал связи между установлением охранной зоны и убытками, подытоживает Кулаковский.
ВС объяснил, когда дом может стоять в охранной зоне ЛЭП
У Ильи Куренкова* был дом в Красноармейском районе Краснодарского края, построенный еще в 1959 году. В 2009–2010 годах мужчина получил разрешение на реконструкцию и за 8 лет увеличил площадь жилья на 100 кв. м. Перед вводом в эксплуатацию администрация района рекомендовала обратиться в ПАО «Кубаньэнерго». А оно отказалось согласовывать реконструкцию, потому что дом находится в охранной зоне линии электропередач.
Охранная зона была давно, но не в ЕГРН
После этого администрация выдала уведомление о несоответствии перестроенного жилья градостроительному законодательству. Выяснилось, что ЛЭП рядом с домом ввели в эксплуатацию еще в 1976-м. Правда, решение о внесении границ охранной зоны в Государственный кадастр недвижимости приняли только в 2012 году. То есть уже после того, как разрешили Куренкову перестраивать дом.
В администрации собственнику разъяснили, что можно попытаться узаконить реконструкцию через суд.
Куренков подал иск о признании права собственности на переделанный дом. Ведь информация об охранной зоне появилась в ЕГРН уже после начала реконструкции. По его версии, обновленный дом в любом случае не мог попасть в охранную зону, поскольку новые надстройки появились со стороны, противоположной ЛЭП. Красноармейский районный суд согласился с этим и удовлетворил иск (дело № 2-675/2019).
Но Краснодарский краевой суд такую позицию не поддержал. В охранных зонах электросетей нельзя строить и реконструировать любые здания без письменного согласия организации, которая заведует этими сетями, напомнила апелляция. А еще ЛЭП угрожает тем, кто живет в таком доме, пояснил крайсуд и отказался признавать право собственности Куренкова на его новое жилье [апелляционное определение от 1 августа 2019 года на сайте суда не опубликовано – прим. ред.]. Четвертый кассационный суд «засилил» это решение. Тогда Куренков обратился в Верховный суд.
Для сноса нужны причины посерьезнее
В деле нет доказательств того, что расположение дома может помешать работе ЛЭП, угрожать жизни и здоровью граждан или повлечь другие негативные последствия, подчеркнул Верховный суд.
На это придется обратить внимание крайсуду при новом рассмотрении дела (№ 33-18965/2021).
Старая и распространенная проблема
До недавнего времени в открытом доступе не было информации об охранных зонах опасных объектов. Она была только у их операторов. Муниципалитеты, которые, как правило, выдавали разрешения на строительство, о таких зонах также не знали. В результате многие объекты возводились в охранных зонах, но добросовестно.
Охранные зоны старых сетей, построенных еще в советский период, не подлежали кадастровому учету. Ограничения в этих зонах считаются действующими и сейчас, даже без кадастрового учета. Суды считают, что ограничения обусловлены существованием охраняемого объекта, а не регистрацией границ охранной зоны.
То есть фактически собственника недвижимости обязывают выявить линейный объект и его охранную зону самостоятельно. Информацию об этом можно получить из генерального плана населенного пункта, а еще из схем правил землепользования и застройки, рассказывает Шубин. Но сведения в них могут различаться, поэтому довольно сложно точно определить границы охранных зон, признает юрист.
В последние пару лет ситуация начала меняться в лучшую сторону, добавляет Можаровский. Теперь по Градостроительному кодексу в публичных кадастровых картах должны отражаться все зоны с особыми условиями использования: охранные зоны ЛЭП и трубопроводов, санитарно-защитные, водоохранные, приаэродромные, зоны отступа и многие другие. Если эту задачу успешно доведут до логического завершения, конфликтных ситуаций станет меньше, уверен юрист. Муниципальные власти и застройщики смогут заранее оценить ограничения участков и свои риски.
* Имя и фамилия изменены редакцией.
Подключение к электросетям в СНТ и ОНТ по обновлённым правилам – с 20 октября 2021 года
Электрификация садовых участков по обновлённым правилам
В настоящее время для большого числа граждан, имеющих сады и огороды, возможность присоединения дачных домов к электрическим сетям остаётся «мечтой о светлом будущем».
Постановление Правительства РФ №1711 от 09.10 2021 внесло изменения в правила технологического присоединения участков в садоводствах. Проведённые корректировки сделали эту процедуру более доступной, а а решение проблемы оснащения садовых участков электроэнергией – удобным и более быстрым. Все процедуры возложены на сетевые организации.
Целями разработки Постановления стали:
Новые положения о технологическом присоединении разработанные кабмином, вступили в силу 20 октября 2021 года.
Садоводы очень надеются, что в самом скором времени обновлённые правила ТП принесут положительные результаты.
Используемые далее сокращения:
Нововведения в деталях
Порядок подключения к электросетям для собственников земельных участков, расположенных в границах садоводств или огородничеств, претерпел очередное упрощение:
1. Установлено, что в случае технологического присоединения ЭПУ, расположенных на территории садоводства и относящихся к имуществу общего пользования:
заявку в сетевую организацию должно направить само товарищество (пункт 8.5 Правил).
2. Установлена возможность опосредованного присоединения ЭПУ, расположенных в границах территории СНТ, – вне зависимости от даты присоединения ЭПУ товарищества к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации (пункт 40.4 Правил).
Данное положение позволяет сетевым организациям использовать действующие сети, принадлежащие СНТ и находящегося на его балансе:
Обязанность по урегулированию вопросов, связанных с опосредованным присоединением ЭПУ садоводов к электрическим сетям или увеличением мощности, лежит на сетевой организации (пункт 25.1 Правил).
3. Отменено требование для товариществ, не подключившихся к электросетям, о предоставлении в сетевую организацию прежде необходимых сведений о садоводах, чьи участки расположены на территории СНТ и которым техприсоединение их ЭПУ должно было производиться через сети садоводства:
4. Устранена возможность использования сетевыми компаниями оснований для отказа в присоединении к своим сетям ЭПУ садоводов:
5. Установлено, что садоводы могут подавать индивидуальные заявки на ТП непосредственно в сетевую организацию, обслуживающую конкретный район (пункт 8.5 Правил):
Речь идёт не только о ТП ЭПУ, ещё не подключённых к сетям СНТ, но и о случаях увеличения мощности при уже осуществлённом технологическом присоединении.
При подаче заявки на ТП необходимо приложить документы, подтверждающий право собственности:
6. Ликвидирована зависимость садоводов от «чрезвычайной занятости» руководителей товариществ, прежде «никак не дозволявшая» им решать проблемы своих подопечных вовремя:
7. Установлен запрет на противодействие товариществ при проведении сетевыми организациями работ по ТП – они не вправе (пункт 8.5 Правил):
8. Установлено, что сетевая организация, обслуживающая район, должна подводить коммуникации непосредственно к участку заявителя – электрическая ветка должна прокладываться уже не до границ СНТ, а до самого участка:
Для подключения жилого дома сетевая обязана также выполнить (пункт 5 статьи 37 ФЗ № 522 от 27.12.2018):
Точка присоединения будет расположена на опоре, на которой сетевая установит щит учёта (обычный бытовой щиток с счётчиком электрической энергии и группами автоматов).
9. Подсчитано, что садоводам придётся потратиться только на подведение электрического кабеля от столба со счётчиком на границе участка к месту потребления энергии:
10. Сохранена стоимость услуг за технологическое присоединение ЭПУ, принадлежащих садоводам, – её размер остался прежним (абзац 16 пункта 17 Правил):
11. Вменено в обязанность сетевой организации выполнение своей части работ по предоставлению доступа к электрическим сетям. Работы по ТП начинаются:
Участники СНТ и ОНТ не должны платить за расширение сетей и поддерживать оборудование в работоспособном состоянии. За это отвечают организации, поставляющие электроэнергию.
12. Определено, что гражданам не нужно заключать письменый договор на технологическое присоединение:
Условия применения обновлённого порядка ТП
Применение нового порядка ТП возможно при выполнении условий, связанных с величиной присоединяемой мощности и удалённостью садового/огородного участка от объектов сетевой организации, к которым будет выполняться подключение:
ТП при расстояниях больше, чем 300 м и 500 м
В случаях, при которых расстояния от ЗУ до существующих объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций:
плата за ТП осуществляется в следующем порядке:
Заявитель может воспользоваться правом на беспроцентную рассрочку платежа – при следующих условиях (пункт 104 ФЗ № 262):
Резюме
Современные садовые товарищества постепенно превращаются в развитый частный сектор малоэтажной застройки.
Постановление Правительства РФ №1711 от 09.10 2021 и внесённые им изменения в Правила и другие сопутствующие законы, нормативные акты очень актуальны и востребованы. Они формируют цивилизованный способ подключения домов и участков к энергосетям – вне зависимости от самих товариществ:
Не стоит сомневаться в том, что через какое-то время будут подготовлены следующие законодательные преобразования. Возможно произойдёт изменение организационно-правовой формы самих СНТ и ОНТ, ведь в них выявляется всё больше неувязок, наследуемых из прошлых советских времён.
Всё происходит по неписаным законам стремительного круговорота потребностей граждан и способов их государственного регулирования. Наверное, именно этим можно объяснить скорость принятия законодательных поправок и корректировок, ликвидирующих те или иные устаревшие требования, с которыми не согласны граждане.
Трудно не согласиться с фактом лояльности государства к позиции современных садоводов в вопросе обеспечения их объектов электроэнергией. Хоть не сразу и нет так, как хочется в каких-то отдельных ситуациях, но направление верное. Можно надеяться, что перспективное.
Незримые проблемы с возможными вариантами решения
Вряд ли имеет смысл надеяться на то, что все нестыковки с ТП могут быть устранены мгновенно. Не позволяет исторически сложившиеся особенности различных садоводств, которые и десятками постановлений разом не поправить. У каждого СНТ – собственный устав и пакет документов. Где-то СНТ банкротятся, а сети при этом остаются бесхозными.
Каждое постановление Правительства становится очередным шагом к совершенству в электрохозяйстве садоводств. Не все моменты могут быть понятны сразу. Недостатки или упущения выявляются на практике со временем. В постановлении №1711 от 09.10 2021, к примеру, отсутствуют чёткие разъяснения по ряду вопросов.
1. Будет ли возмещение затрат, если точка для ТП в сетях, принадлежащих СНТ
У сетевых организаций есть право самостоятельно определять технические условия ТП, а значит, им ничто не мешает выбрать точки присоединения в сетях СНТ. В Правилах узаконена возможность опосредованного подключения через сети СНТ:
Будет ли однозначно считаться препятствием со стороны СНТ его отказ на технологическое присоединение ЭПУ садовода-индивидуала, не вступившего в товарищество, через точку подключения в существующих сетях товарищества? Ведь эти сети являются общим имуществом товарищества и находятся в общей долевой собственностью членов СНТ. Они созданы и поддерживаются в действующем состоянии на их целевые взносы.
В каком порядке тогда будут решаться вопросы с имущественными правами участников товарищества, если собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 ГК РФ)?
2. Чья обязанность по модернизации сетей, принадлежащих СНТ?
Сети товариществ зачастую имеют далеко не высокое качество (особенно старые), отличаются дефицитом мощностей. Будут ли в таких ситуациях сетевые компании увеличивать мощности, строить новые сети на территории садоводства или предпочтут использование уже имеющихся сетей СНТ?
Принять заявку от садовода на увеличение имеющейся у него присоединённой мощности, к примеру с 5 кВт до 15 кВт, сетевая обязана. Будет ли она в реалии модернизировать или менять «ослабевший» трансформатор садоводства, не принадлежащий ей, ведь обязанность по поддержанию работоспособности оборудования лежит на поставщиках электроэнергии, а не на участниках СНТ и ОНТ?
3. Передача электросетевого хозяйства СНТ на баланс сетевой как вариант решения проблем
Приемлемым вариантом может стать решение СНТ о передаче трансформатора, проводов, столбов на безвозмездной основе на баланс сетевой организации. Это надёжный и наименее затратный вариант электроснабжения садоводств.
Перечень документов, необходимых для передачи ЭПУ СНТ в сетевую организацию
Передача электрических сетей СНТ на баланс сетевой организации – это избавление от комплекса «традиционных» проблем:
Электросетевые компании заинтересованы в консолидация сетей, так как в дальнейшем это позволяет:
При рассмотрении поступившего обращения СНТ электросетевые компании:
Учитывая, что у современных садоводов высокие потребности в электроснабжении, связанные:
то реконструкция старенькой подстанции, гарантия надёжности и качества электроснабжения, применение автоматической системы контроля и учёта электроэнергии, исключающей возможность хищений, существенно снижающей затраты садоводов на содержание электросетей, – тот минимум, что обеспечивает передача электросетей от СНТ сетевым компаниям.
Садоводы и садоводства словно поменялись ролями. Главная из них теперь у дачников. Уязвимая ситуация досталась СНТ с действующими сетями. Товариществам придётся:
В самом удачном положении оказались садоводства, в которых сетей нет. Для них сетевым организациям придётся:
Другие неясности
Остаются пока загадкой ответы на вопросы, связанные с оплатой потерь в сетях СНТ в случае присоединения ЭПУ садовода по его заявке в сетевую о ТП. Кто будет покрывать расходы – присоединённый собственник или сетевая компания?
Сотни других вопросов звучат на форумах садоводов:
Люди обмениваются мнениями, спорят, ищут конкретные ответы. Они обязательно появятся. Желательно, чтобы они были ясными, получены без терний и вели только к звёздам.
Порядок действий членов СНТ для перехода на прямые договоры энергоснабжения
Рассмотрим ситуацию, при которой члены СНТ (или граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ):
Как понятно, речь идёт не о переприсоединении ЭПУ к энергосетям сетевой организации, так как ТП уже произведено. Необходимо решить вопрос о переоформлении договоров. Следовательно, заявки садоводов в сетевую должны содержать просьбу не на ТП, а на заключение прямых договоров на электроснабжение.
В таких случаях претендентам на прямое взаимодействие с сетевой необходимо:
О необходимости решения указанных задач подробно рассказано на сайте ПАО «Мосэнергосбыт».
Примечание:
Для краткости далее используется сокращение:
члены СНТ (или граждане, ведущие хозяйство в индивидуальном порядке на территории СНТ, не являющиеся участниками товарищества) – садоводы
Схема действий
Планируемое заключения индивидуальных договоров энергоснабжения предполагается между сторонами:
В таком случае садоводам необходимо выполнить организационно-технические мероприятия:
Необходимость подготовки актов разграничений очевидна – из собственности СНТ должно быть исключено имущество в виде части его сетей, обеспечивающих поставку электроэнергии к ЭПУ садоводов.
Другая часть «электроимущества» по-прежнему будет использоваться для освещения улиц и проездов СНТ, оснащения электроэнергией здания администрации, скважины, других объектов, принадлежащих СНТ. Обязанности садоводов по содержанию имущества общего пользования никто не отменял.
Порядок действий
Шаг 1
Проведение общего собрания членов СНТ, на котором должны быть приняты следующие решения:
Указанные задачи не относятся к компетенции сетевых и сбытовых компаний. Они решаются только садоводами.
Шаг 2
Установка индивидуальных расчётных приборов учёта (счётчика) на границе участка и осуществление допуска приборов учёта в эксплуатацию.
Шаг 3
Оформление документов (актов) об осуществлении ТП между СНТ и садоводами:
В целях исключения превышения величины максимальной мощности:
сетевая организация согласовывает распределение мощности – с указанием дополнительной информации в документах о ТП между СНТ и сетевой.
Далее уполномоченному представителю СНТ необходимо обратиться в сетевую организацию с заявкой о переоформлении (восстановлении) документов о технологическом присоединении.
Сетевая организация переоформит ранее выданные документы о ТП с указанием в них информации о распределенной максимальной мощности ЭПУ, принадлежащих всем садоводам.
Шаг 4
Заключение индивидуальных договоров энергоснабжения между садоводами и сетевой организацией.
Чем грозит собственнику земельного участка соседство с ЛЭП
Многие из нас живут в зоне отчуждения
Если вы приобрели землю, на территории или вблизи которой находится опора линии электропередачи, поздравляем – вы, скорее всего, попали. Попали в безобидную, на первый взгляд, но очень коварную охранную зону ЛЭП. Теперь ни спокойно жить, ни строить в ее черте у вас не получится. А может так случиться, что весь надел окажется в ее границах, и тогда единственное, что вам останется на собственном участке – это картошку садить. И продадите вы его с трудом и с большими потерями для собственного кошелька. Но всего этого можно избежать.
Кого охраняет охранная зона
Хотим мы того или нет, но мы вынуждены жить в окружении воздушных линий электропередачи (ЛЭП). По крайней мере, пока. Уводить их под землю очень дорого и не всегда безопасно. Поэтому в районах индивидуального жилищного строительства сегодня проходят линии 6-10 кВ, реже – 35 кВ. Намного меньше в черте населенных пунктов Кемеровской области ЛЭП напряжением 110 кВ. Так, в зоне ответственности ПАО «МРСК Сибири» находится 238 ЛЭП 110 кВ, из них 123 (чуть больше половины) частично или полностью проходят по территории городов и сел. Линии 220 кВ и выше, обслуживанием которых занимается ПАО «ФСК ЕЭС», как правило, вместе с подстанциями расположены за чертой населенных пунктов, но и их эта тема касается, хоть и в меньшей степени.
Независимо от уровня напряжения, у каждой линии электропередачи есть охранная зона. И чем мощнее ЛЭП, тем больше «территория отчуждения» вблизи нее. Уменьшить ее никаким образом нельзя. Устанавливается охранная зона в первую очередь для обеспечения безопасной и безаварийной работы энергообъекта. По крайней мере, именно такое обоснование прописано в Постановлении Правительства №160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Вместе с тем охранная зона оберегает людей и от воздействия электромагнитных полей, обрыва проводов, падения конструкций и т.д. Но именно изза этой «заботливой» охранной зоны могут возникнуть проблемы у собственника недвижимости.
Обремененные электричеством
Из очевидных неудобств – те ограничения, которые прописаны в постановлении: в охранной зоне нельзя вести строительные работы, использовать крупногабаритную технику, складировать различные материалы, разводить костры, размещать детские и спортивные площадки, загоны для скота, гаражи и т. д. Энергетики ежегодно издают памятки и листовки, в которых рассказывают, почему опасно запускать воздушных змеев вблизи ЛЭП и влезать на крышу строений, если над ней проходят провода. Для того чтобы получить повреждение электрическим током, не обязательно хвататься руками за оголенный провод. Током может ударить и на немалом расстоянии.
«Известно большое количество историй, когда участки под ЛЭП выдавались конкретно под огороды, – рассказал нам заместитель начальника службы высоковольтных линий СевероВосточных электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» – «КузбассэнергоРЭС» Николай Герасимов. – Со временем на этих участках вырастали дворцы, потому что люди считали, что раз земля принадлежит им, они могут распоряжаться ею, как хотят. Но это, увы, не так».
Охранные зоны ЛЭП – это территория с двойственным статусом. С одной стороны, собственник имеет права на этот участок и может совершать сделки с ним. С другой – использование земли в охранной зоне ограничено законом и требует проектного согласования практически любых действий с электросетевой организацией. То есть земля находится в собственности, но хозяин не может распоряжаться ею по своему усмотрению. Если пренебречь этими согласованиями, можно столкнуться с определенными проблемами при регистрации дома и его постановке на кадастровый учет, а межведомственная комиссия и вовсе может вынести предписание о сносе любых построек, которые мешают доступу специалистов и техники к проводам и опорам для проведения их ремонта и обслуживания. И это законное право, а не прихоть сетевиков.
Если же вы взяли участок с уже имеющимися строениями в охранной зоне, стоит задаться вопросом, было ли согласовано с электросетевой компанией их строительство. Если нет, то постараться его узаконить. «Был в нашей практике случай, когда несогласованный гараж в охранной зоне стал причиной короткого замыкания и отключения целого поселка, – рассказал Николай Герасимов. – Ветром загнуло железную крышу на опору. Нам пришлось привлечь к решению вопроса Ростехнадзор. Радикальных мер к нарушителю надзорные органы пока применять не стали, но выписали крупный штраф и обязали сделать более надёжную кровлю».
Не стоит забывать и о вреде электромагнитных полей промышленной частоты (МППЧ), источником которых являются высоковольтные ЛЭП. Его вредное воздействие в нашей стране до конца не доказано, но и не исключено. «Участки с линиями электропередачи, действительно, продаются сложнее, а стоят дешевле, – рассказала риелтор Мария Сизина. – Дело в том, что люди боятся не столько строительных ограничений, сколько вреда для их здоровья. В инфопространстве есть отсылки к какимто статьям по этой теме, но конкретных заключений специалистов нам найти не удалось».
Принято считать, что безопасное расстояние, на котором возможно длительное пребывание человека без вреда для здоровья, – то, на котором уровень напряженности электрического поля внутри жилых помещений не превышает 0,5 киловольт на метр (кВ/м), в зонах жилой застройки – 1,0 кВ/м. При желании можно попросить специалистов санитарноэпидемиологической службы (СЭС) провести необходимые замеры. Энергетики утверждают, что превысить этот норматив даже в охранной зоне очень сложно и линии как минимум до 110 кВ абсолютно безопасны. «По нашим нормативным документам, электромагнитные поля линий 110 кВ и ниже минимальны, не учитываются при аттестации рабочих мест и не входят в перечень вредных факторов», – пояснил Николай Герасимов.
А в советское время магнитная составляющая излучения высоковольтных линий электропередачи вообще не учитывалась в нормативах безопасности.
Однако по европейским нормам жилье должно находиться на расстоянии не менее 500 метров от ЛЭП 110 кВ, в то время как в России это 20метровая зона. И пока кузбасские энергетики, ориентируясь на нормативы, верят в безобидность электромагнитных полей, западные исследования показывают, что при проживании вблизи ЛЭП повышается риск ряда заболеваний – лейкозов, опухолей мозга, онкологии молочной железы и других. Также встречаются виды аллергий, при которых у человека при воздействии электрического поля высокого значения может начаться реакция, похожая на эпилептическую. У мужчин снижается репродуктивная функция.
Российские стандарты только начинают замечать МППЧ. В 2001 году СанПиН установил предельное значение магнитного показателя для жилых помещений в 10 мкТл, а для территории жилой застройки – в 50 мкТл. С 10 ноября 2007 года требования ужесточились и нормы составили 5 и 10 мкТл соответственно. Но даже эти цифры в десятки раз выше порога в 0,2 мкТл, которого придерживаются во многих европейских странах. Такая неприхотливость российских требований посвоему оправдана, ведь если наша страна признает опасным уровень МППЧ хотя бы в 0,4 мкТл, страшно подумать, какое количество домов, детсадов и школ окажутся в зоне риска и властям придется с этим чтото делать.
Семь раз проверь
Покупая машину, мы детально изучаем всевозможные базы данных – смотрим, не в угоне ли автомобиль, не в залоге ли, нет ли ограничений по постановке на учет. При покупке недвижимости и земельных участков мы тоже анализируем документы. Но в договорах куплипродажи и в свидетельстве о праве собственности на земельный участок прописывают далеко не все обременения. В основном это ограничения, наложенные в части права собственности: арест, залог, ипотека. Для точного понимания наличия обременений по ЛЭП необходимо заказать расширенную выписку из ЕГРН на участок или ознакомиться с публичной кадастровой картой, которая находится в общем доступе в сети. В документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества энергетики с 2009 года вносят границы охранных зон после их согласования с органами исполнительной власти.
Если же вы не покупаете землю, а получаете ее от муниципалитета или другого органа, вы можете отказаться от участка «с приданым» изза невозможности использовать его по назначению и потребовать адекватную замену.
Хотя кадастровая карта не всегда является гарантом безопасности собственника. «Известны случаи, когда при покупке участка сведения о наличии охранной зоны ЛЭП в государственном кадастре недвижимости отсутствовали и появлялись уже после совершения сделки куплипродажи, – отметил Евгений Георгинский, юрист коллегии адвокатов «Юрпроект». – В результате чего вполне добросовестный собственник «попадал» на весь пакет ограничений и нес убытки. Однако при предъявлении соответствующих исковых требований к сетевой организации суд может встать на сторону энергетиков, в частности, если будет иметь основания считать, что хозяин земли мог знать о наличии линии вблизи его участка. К примеру, если одна из опор находится на его территории». Тем более что визуальный осмотр земельного участка позволяет однозначно определить, есть ли на нем воздушная линия электропередачи и, соответственно, ее охранная зона. Очевидно, что единственный, кто может избавить вас от неприятностей с охранными зонами – это вы сами. Перед подписанием документов необходимо изучить территорию вдоль и поперек.
Все чего-то выжидают
Энергетики проводят ежегодные плановые осмотры ЛЭП, в ходе которых выявляют в том числе и случаи несанкционированного строительства в охранных зонах. Первым делом они уведомляют собственника о нарушении, а параллельно направляют документы в орган исполнительной власти и надзорные органы – Ростехнадзор и прокуратуру – для принятия соответствующих мер реагирования.
Если вам «посчастливилось» получить подобное уведомление от энергетиков, первым делом необходимо поднять первичные паспорта, разрешения, проекты и документы на собственность, чтобы выяснить, что появилось раньше – ваше строение или линия электропередачи.
Охранная зона ЛЭП
Определить, какое напряжение у данной линии, можно косвенно, посчитав количество изоляторов на опоре ЛЭП. Если в гирлянде 1 изолятор, напряжение ЛЭП соответствует 10 кВ, 3-5 изоляторов – 35 кВ, 6-8 – 110 кВ, а 15 изоляторов – 220 кВ соответственно.
Если окажется, что постройка возвелась в пределах уже существующей охранной зоны ЛЭП, по закону владелец участка будет должен согласовать ее присутствие с энергетиками или демонтировать. Некоторые собственники несанкционированных домов организуют вынос распределительных сетей за пределы своего участка за собственный счет – лишь бы снять с себя весь груз обременения. Если же окажется, что линия электропередачи прошла по уже зарегистрированной частной собственности, владелец участка вправе потребовать от энергетиков так называемого сервитута – предоставления права ограниченного пользования его участком и установления определенной ежегодной платы за это. При строительстве ЛЭП сотрудники электросетевой компании должны заранее оговорить эти условия с собственником земельного участка и при необходимости выкупить строения в местах установки опор. Если хозяин по какимто причинам не идет навстречу и не согласен добровольно ограничивать себя в правах на пользование своей землей, трасса линии смещается.
Конечно, механизм контроля и привлечения к ответственности за несанкционированное строительство в охранной зоне ЛЭП у нас в области не отлажен, признали специалисты «КузбассэнергоРЭС». Но собственникам земли однозначно не стоит пользоваться этим несовершенством системы и занимать выжидательную позицию, не прилагая усилий к решению вопроса. Даже если сегодня вас не принуждают снести дом или убрать гараж, завтра, когда понадобится устранить аварийную ситуацию или провести капитальный ремонт энергообъекта, к вам могут приехать с требованием сделать это в кратчайшие сроки. Произойдет ли это через неделю или через 20 лет – никто не знает. Стоит ли сидеть на пороховой бочке?