стратегия сша в отношении россии

Новая-старая стратегия США в отношении России

Навстречу «упреждающей войне»

Новая стратегия сдерживания/изматывания России посредством методичного перенапряжения её экономических и общественных сил изложена в трёх докладах RAND Corporation, появившихся в последнее время: «Russia Is a Rogue, Not a Peer; China Is a Peer, Not a Rogue. Different Challenges, Different Responses» («Россия агрессивна, но не игрок высшей лиги, Китай – игрок высшей лиги, но не агрессивен. Разные ответы»); «Overextending and Unbalancing Russia. Assessing the Impact of Cost-Imposing Options» («Слишком большая и несбалансированная Россия. Оценка влияния затратных вариантов»); «Extending Russia. Competing from Advantageous Ground» («Истощая Россию. Противоборство на лучших условиях»).

Эти разработки являются подновлёнными вариантами тех, которые в своё время были использованы для развала Советского Союза. Речь идёт о стратегиях рефлексивного управления и роевого использования инструментов «гибридной войны» и «управляемого хаоса» путём воздействия на «точки уязвимости» Российской Федерации. Общим свойством данных стратегий предполагается то, что они позволяют добиться результата (разрушить макроэкономическую и внутриполитическую устойчивость российского государства) без непосредственного применения военной силы, хотя и при приближении сил и средств НАТО к Москве на расстояние «пистолетного выстрела» при взведенном курке.

Одновременное появление трёх докладов с указанием набора действий по «сдерживанию» России является реакцией военно-политической и финансовой элиты США на самостоятельные действия России в годы пребывания у власти президента РФ В.В. Путина, когда наша страна существенно повысила свой геополитический статус. Вместе с тем такой синхронный «выброс» аналитики является способом рефлексивного управления ситуацией с целью побудить Россию на «реактивные» действия именно по тем направлениям, которые рассматриваются в указанных докладах.

Насколько можно судить по докладу «Истощая Россию. Противоборство на лучших условиях», в настоящее время администрация США рассматривает возможности перехода от активной «демонстрационной» фазы в противостоянии США – Россия к собственно военной фазе нового типа («гибридной войне»). При этом выживание противостоящего участника конфликта (России) больше не является ограничивающим условием при определении масштаба и вида технологий воздействия на него.

Широко распространённым методом ведения «гибридных войн» служит дестабилизация общества с помощью широкого спектра технологий (от втягивания в гонку вооружений и экономического истощения до «управляемого хаоса» и «цветных революций»). Доклад РЭНД «Истощая Россию» (2019 год) свидетельствует, что США перешли к системной работе по расшатыванию экономики и политической системы России с целью доведения её до кризисного состояния с последующим самораспадом (как это произошло с СССР) при минимальных затратах со стороны США.

В сфере внешнего воздействия на индивидуальное, групповое и массовое сознание в России происходит переход к комплексному многоканальному использованию как технологий информационно-психологического воздействия (через «точки уязвимости» России), так и других «невоенных» способов, основными из которых считаются вытеснение РФ с рынка энергоносителей и вовлечение её в новую гонку вооружений. Рассматриваются также варианты дипломатической и экономической изоляция Российской Федерации.

В докладах РЭНД не выделен «универсальный» метод воздействия. Складывается впечатление, что дальнейшие действия администрации США будут определяться ответными действиями Российской Федерации. При этом часть действий американской стороны может создавать видимость какой-либо ситуации для стимулирования реакции на неё российской стороной.

Можно, конечно, исходить из того, что блок докладов РЭНД – лишь частное мнение группы американских аналитиков. Однако в обоснование серьёзности связанных с этими докладами угроз необходимо отметить следующее.

Во-первых, 27 июня 2019 г. на сайте USAID был опубликован доклад Сountering malign Кremlin influence development framework. Предлагаемые в докладе меры по «сдерживанию» Российской Федерации в значительной степени коррелируют с рассматриваемыми докладами РЭНД. В частности, предлагаются: выявление и пресечение попыток РФ влиять на выборы в других странах; выявление и пресечение попыток распространения Россией «дезинформации» в зарубежных СМИ; вытеснение России с рынка энергоносителей; экономическая изоляция России в целом. Во-вторых, материал докладов РЭНД прямо соответствует последним стратегическим документам армии США и обосновывает их.

Так, в октябре 2014 года в США была опубликована новая оперативная концепция сухопутных войск США «Победа в сложном мире 2020-2040». Здесь впервые на уровне официального документа сформулировано принципиально новое видение войны Соединёнными Штатами. Этот документ – последний в ряду тех, которые оформили стратегию «упреждающей войны» (preemptive war), или использования войны как средства уничтожения потенциального конкурента до того, как тот приобретёт силу, способную блокировать доминирование США в мире.

«Упреждающая война» предполагает уничтожение потенциальной угрозы в ситуациях, когда нападение противника не неизбежно или даже вовсе не планируется.

У этой стратегической концепции есть следующие особенности:

1. Постулируется, что между войной и миром нет чёткой грани. Новая упреждающая стратегия будет действовать не только в ходе традиционных военных конфликтов, но и рамках жёстких противоборств. Появляется состояние «миро-война» или «войно-мир», достаточное для осуществления упреждающих действий;

2. Исходя из того, что среда и участники будущих конфликтов неизвестны, армия США готовится использовать стратегию «упреждающей войны» против любого государства, делая при этом невозможным эффективный ответ противника;

3. Предполагается, что «упреждающие» действия опираются на использование всего политического и экономического потенциала Соединённых Штатов;

4. Значительно расширяются сферы противоборств, в которых возможно применение «упреждающей стратегии». Впервые официально признаны сферами войны:

– внутриполитические гражданские конфликты;

– жёсткое технологическое противоборство.

Новым фактором в военной стратегии США является предельно циничное целеполагание, основанное на замысле достижения победы в войне путём «цивилизационного стирания противника».

Всё сказанное требует отнестись к данным докладам с полной серьёзностью. Противник уже ведёт против России информационную войну нового типа с элементами гибридного воздействия.

Источник

Комплексная стратегия США в отношении России. The Heritage Foundation

Авторы: James Jay Carafano, Ph.D., Ted R. Bromund, Ph.D., Dean Cheng, Luke Coffey, Lisa Curtis, Helle C. Dale, Michaela Dodge, David Inserra, Bruce Klingner, Daniel Kochis,Ryan Olson, James Phillips, Ana Quintana, Bryan Riley, Brian Slattery and William T. Wilson, Ph.D.

С окончанием Холодной войны в США не было всеобъемлющей, комплексной стратегии в отношении России. Российское вторжение на Украину продемонстрировало, что США заплатило высокую цену за это упущение, а многие соседи России поплатились куда дороже. Суть этого досадного пробела кроется в нежелании оценить российский режим исходя из реалий. Зачастую, США полагаются на свои предрассудки, а не на факты.

В отличие от реалий Холодной войны, Россия не является основным противником США. Хотя сама Россия думает иначе.

В рамках данной стратегии, Россия представляет четыре отдельные, но взаимосвязанные между собой проблемы для американской политики:

Раздел 1. Канва комплексной стратегии США

Неудачи США в том, что никто не заметил этот путь и конечные цели этого пути России привели к новой стратегии: стратегии сближения. Россию пригласили в различные международные организации, куда обычно приглашают государства с процветающей демократией, которой Россия на самом деле никогда не была. Назначение Дмитрия Медведева на пост Президента РФ в 2008 году было воспринято как серьезный шаг на пути к демократии, а также как предвестника светлого будущего, а не как назначение номинального главы государства, которым он являлся.

В 2001 году президент США Дж. В. Буш «посмотрел Путину в глаза и подумал, что он (Путин), должно быть, очень прямолинейный и надежный человек». Но в конце 2008 года, после того как Россия напала на Грузию, ошибка Буша стала очевидна.

Долгая история взаимоотношений России с западными странами дала мощный импульс в написании данной стратегии. По меньшей мере с конца 17 века Россия колеблется между двумя полюсами: то она представляет себя в основном западной страной, то великой имперской силой, у которой есть историческое право контролировать своих соседей.

Этот вопрос не решен до сих пор, он до сих пор является жизненно важным. По тем же причинам американским политикам стоит учитывать то, что определяет путинский режим – либо он движим идеологией (т.е. сожаления о распаде СССР, ненависть к США и западным странам с их миропорядком, и желание восстановить как можно больше обломков прошлого) или более традиционным русским империализмом. Это не новый вопрос, во время холодной войны США приходилось это учитывать.

У России нет тех преимуществ в экономике, какие были у СССР.

Слабые места путинского режима:

Когда американцы думают от комплексной стратегии в отношении России, они часто возвращаются к политике сдерживания. Но в этом нет никакого смысла:

во-первых, сдерживание не являлось политикой. Сейчас «сдерживание» часто используется как «заклинание», чтобы уйти от реальности;

во-вторых, в некоторых сферах сдерживание неэффективно, вот почему коммунистический режим ещё у власти на Кубе;

в-третьих, сдерживание не дает понимания того, что является жизненноважным, а что представляет меньшую важность

в-четвертых, сдерживание можно было применять в отношении СССР из-за того, что его площадь была значительной, а политика устрашающей. Путинская Россия даже близко не стоит с СССР конца 1940-х гг. Призывы применять политику сдерживания в отношении путинской России больше направлены на перспективу, чем Россия на самом деле заслуживает.

Раздел 2. Режим Владимира Путина

Ядром проблем в российско-американских отношениях является путинский режим. С утверждением Путина как самодержца отношения России с западом безусловно ухудшились.

Тема: права человека в России

Проблема: Россия – не свободная страна. В рейтинге за 2015 год, составленном Домом Свободы, Россия определяется как «несвободная». Россия в этом рейтинге находится на одном уровне с такими странами как Иран, Ирак и Демократическая республика Конго.

Убийство Бориса Немцова, лидера оппозиции, устранило выдающегося человека, голос демократии в России. Большинство НПО США вывели свои офисы за границы России, а большинство оппозиционеров находятся в изгнании, хотя и за границей нет никаких гарантий безопасности (отравление Александра Литвиненко радиоактивным полонием-210 в Лондоне в 2006).

Российские СМИ находятся под контролем, а Кремль ведет тихую, но хорошо спонсируемую войну в этой сфере.

Рекомендации: США стоит:

Тема: Российская экономика, торгово-экономические санкции

Проблема: Перспективы российской экономики мрачные. Россия это неудачливое, коррумпированное нефтяное государство со стремительно стареющим населением. Российская экономика ухудшается.

Рекомендации: США стоит:

Секция 3 Мировые вызовы внешней политики и политики безопасности

Тема: Контроль над вооружениями и политика в области использования ядерного потенциала

Проблема: Российская программа модернизации ядерного вооружения и нарушения Россией режима контроля над вооружениями создают необходимость для США изменить подход в отношении режима контроля над вооружениями и в отношении ядерного потенциала США.

Рекомендации: США следует:

США стоит принять меры, чтобы лишать страны-противники благ, которые они могут получить от нападения на США

Россия редко подписывает договоры о контроле над вооружениями, которые она впоследствии не нарушает. РФ нарушает заключительный Хельсинский Акт, Будапештский меморандум, соглашение убрать войска из Грузии и Молдавии, Конвенцию о Химических вооружениях.

Тема: ПРО

Проблема: Россия выступает против программы ПРО США, так как Россия хочет, чтобы США и их союзники были уязвимы по отношению к баллистическим ракетам РФ.

Рекомендация: США следует

Система должна быть способна сбивать баллистические ракеты, включая системы залпового огня. Системы перехвата, располагающиеся в космосе, отлично подходят для этой цели.

Тема: Кибербезопасность

Проблема: Российская киберагрессия представляет собой опасность для военной, экономической, государственной и социальной инфраструктуре США

Рекомендации. США следует:

Дипломатия США должна быть направлена на публичное очернение кибератак РФ. Если агрессия РФ не прекратится, то США стоит еще более активно продвигать демократию и усилия по пропаганде интернет-свободы в России

Тема: Космическое пространство

Проблема: Космическая программа США стала зависеть от России по ряду миссий как например доступ на МКС и получение ракетных двигателей для определенных установок запуска спутников.

Рекомендации. США следует:

Тема: Российская пропаганда

Проблема: Россия старается оказывать серьезное воздействие в огромном масштабе

Тема: Обменные программы между США и РФ

Проблема: Ряд программ по инициативе РФ были закрыты

Рекомендации: США следует:

Тема: Деструктивная роль РФ в международных организациях

Проблема. Большинство организаций основывается на западных ценностях, которым РФ не соответствует.

Рекомендации. США следует:

Раздел 4: Защита друзей и союзников США и сокращение влияния России

Тема: Будущее НАТО

Проблема. Россия, как Советский Союз во время «холодной войны», стремится нейтрализовать или даже «сломить» НАТО. Она угрожает восточно-европейским союзникам и ведет психологическую и дипломатическую войну, особенно в прибалтийских государствах-членах НАТО.

Рекомендации. США должны:

Тема: Безопасность северных и балтийских стран

Проблема. Балтийские народы оказались на линии фронта НАТО и Россия воспринимается как их экзистенциальная угроза. Российские вторжения в воздушное пространство, морские вторжения и вторжения через эстонско–российскую границу сохранили высокую напряженность в регионе (так, например, Финляндия и Швеция были объектом нескольких воздушных и морских вторжений российских войск).

Рекомендации. США должны:

Тема: Россия как угроза для Центральной Европы

Проблема. Центрально-европейские страны уже давно оценили риски, связанные с безопасностью и создаваемые Россией. Несмотря на неоднократные призывы многих государств Центральной Европы, НАТО до сих пор не имеет ни одного постоянного базирования в регионе. Трудности добавляет и тот факт, что этот регион сильно зависит от российских энергоресурсов.

Рекомендации. США должны:

Тема: российское влияние на Балканах, в Греции, на Кипре

Проблема. Хотя безопасность в Балканском регионе заметно улучшилась с 1990-х годов, но все же никуда не делась межконфессиональная рознь, что усугубляется слабой экономикой, высоким уровнем безработицы и политической коррупции. Москва использовала эти противоречия для продвижения своих целей по выведению этих стран из НАТО.

Рекомендации. Так как Россия пытается подорвать политическую ситуацию и ситуацию с безопасностью в регионе, США должны:

Тема: вторжение России в Украину

Поскольку Украина не является членом НАТО, она не пользуется гарантии безопасности от США, но вторжение России в Украину, помимо нарушения мира в Европе, широко воспринято союзниками США как угрозу собственному суверенитету и территориальной целостности.

Рекомендации. США должны:

Тема: российское нападение на Грузию

Рекомендации. Грузины зарекомендовали себя как способные в бою. Они также осуществляют программу по обороне, который является примером для стран-членов НАТО. В благодарность за самопожертвование грузин в Афганистане, США должны:

Тема: РФ и Центральная Азия

Проблема: РФ оказывает слишком сильное влияние в Центральной Азии в то время, когда влияние США в регионе незначительно.

Рекомендации. США следует:

Тема: Российская роль в ситуации в Афганистане

Проблема: На фоне кризисов в Грузии и Украине сотрудничество РФ и США в Афганистане снизилось.

Рекомендации: США следует:

Тема: Отношения РФ и Индии

Проблема: Хорошие отношения с РФ сказались на отношении Индии к присоединению Россией Крыма. Индия высказалась нейтрально. Россия обеспечивает 65% военных нужд Индии

Рекомендации. США следует:

Раздел 5. Двусторонние отношения России и региональные вызовы

Россия возвращается к стратегии СССР, которая заключается в том, чтобы участвовать в международных делах не для того, чтобы преследовать собственные интересы, а для того чтобы создавать проблемы США и приобретать чувство собственной значимости.

Тема: Действия России на Ближнем Востоке

Проблема. Москва возобновила политику времен холодной войны на Ближнем Востоке для того, чтобы принизить роль США в регионе и для того, чтобы установить былое влияние, практически исчезнувшее в 90-х гг. При Путине, Россия оказывает значительную поддержку режиму Асада в Сирии; повышает уровень сотрудничества в торговой и ядерной сфере, а также продает вооружение Ирану; любезничает с суннитскими правительствами в Египте, Саудовской Аравии, Иордании и Объединенных арабских эмиратов; поддерживает дипломатические контакты с ХАМАСом (исламской террористической организацией Палестины). В сентябре, Россия начала интервенцию в Сирии, для того, чтобы бороться с оппозицией правительства Асада, применяя авиаудары и ракеты.

Рекомендации: США стоит:

Тема: Российские угрозы в Северовосточной Азии

Проблема: Россия сблизилась с Северной Кореей, чтобы минимизировать усилия США по изоляции и давлению на Пхеньян, вызванные нарушениями резолюций СБ ООН.

Рекомендации: США должны:

Тема: Российско-китайские отношения

Проблема: Россия и Китай сближаются после санкции, наложенных на Россию в связи её интервенцией на Украине. Не обязательно, что экономические связи приведут к созданию стратегического альянса. В отношениях Москвы и Пекина есть как антипатия, так и симпатия. Тем не менее, дальнейшее сближение между двумя странами будет представлять дипломатический, политический и военный вызовы политике США в АТР.

Рекомендации: США следует:

В 1943 году Уинстон Черчилль сказал: «опыт научил меня, что нет никакого смысла спорить с советскими людьми. Стоит противостоять им только с помощью оглашения новых фактов, а потом ждать их реакции».

Это именно тот курс, в соответствии с которым стоит действовать в отношении России. США ничего не добьется путем споров в случае с Россией. Стоит говорить правду, спокойно демонстрировать, что США не считает правительство Путина полноправным международным партнером, и дать понять, что российская агрессия и враждебность в конечном счете приведет к ощутимым последствиям. Стоит лишь ждать реакции России и реагировать соответственно.

Источник

«Новые варианты сдерживания»: как США планируют развивать диалог с Россией по стратегической стабильности

В рамках диалога по стратегической стабильности Вашингтон намерен обсуждать с Москвой вопросы контроля не только над ядерными, но и над другими вооружениями. Об этом во время интернет-конференции вашингтонского фонда Карнеги заявил заместитель министра обороны США по политическим вопросам Колин Каль.

Однако, по его мнению, рассуждать о несовпадении взглядов США и России на этот счёт «преждевременно».

«Мы согласны с тем, что в центре должен быть ряд вопросов, касающихся ядерного вооружения, а затем уже — как распространить дискуссию на киберсредства, космические средства, развивающиеся технологии, такие как искусственный интеллект и так далее», — сказал он.

Представитель Пентагона также отметил, что диалог о стратегической стабильности отчасти позволяет обеим сторонам «честно делиться взглядами» о том, какие технологии «создают для них трудности».

В преддверии встречи Владимира Путина и Джо Байдена в Женеве 16 июня в Белом доме заявили, что США «занимают гибкую позицию» относительно времени и формата новых соглашений, которые могут заключить Россия и Соединённые Штаты до истечения срока Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-III).

«Подход может быть более комплексным: можно заключать соглашения по различным вопросам в разные моменты времени. Итак, чтобы что-то предпринимать, не обязательно ждать, пока истечёт СНВ-III», — отметили в администрации американского президента.

Кроме того, в Вашингтоне считают, что в конечном счёте Соединённым Штатам нужно будет вести с Китаем «последовательный диалог по вопросам контроля над вооружениями».

«Но президент (США. — RT) дал понять, что отправная точка — это двусторонняя дискуссия между двумя крупнейшими мировыми ядерными державами», — отметили в окружении Байдена.

«Заложить основу контроля»

В совместном заявлении российского и американского лидеров также уточнялось, что комплексный двусторонний диалог по стратегической стабильности «будет предметным и энергичным».

«Посредством такого диалога мы стремимся заложить основу будущего контроля над вооружениями и мер по снижению рисков», — говорилось в сообщении.

Подчёркивалось также, что стороны подтвердили приверженность принципу, «согласно которому в ядерной войне не может быть победителей и она никогда не должна быть развязана».

В интервью NBC, запись которого состоялась в Кремле 11 июня, президент России констатировал, что Москва готова к совместной работе с Вашингтоном по СНВ. Он отметил, что российская сторона знает, «какие вопросы, какие проблемы хотят» обсуждать американские партнёры.

Напомним, в начале 2021 года Москва и Вашингтон продлили СНВ-III, чему предшествовали длительные консультации и переговоры. Соглашение о пролонгации документа на пять лет вступило в силу 3 февраля. Как сообщали в МИД, «договор будет действовать в том виде, как он был подписан, без каких-либо изменений или дополнений, до 5 февраля 2026 года».

«Продавливать соглашения»

Эксперты отмечают, что, несмотря на продление СНВ-III, вопрос ограничения ядерных вооружений по-прежнему актуален для России и США.

«Американцы попытаются втянуть российскую сторону в этот диалог. Вопрос в том, насколько РФ в этом заинтересована. Поскольку создание такого рода вооружений РФ — ответ на выход США из договора по ПРО, который позволяет нивелировать возможности американской комплексной системы обнаружения, отслеживания и перехвата баллистических ракет различных классов», — пояснил аналитик.

По мнению политолога Александра Асафова, Вашингтон хочет добиться новых ограничительных соглашений с Россией не в целях укрепления стабильности в мире и международной безопасности, а чтобы сдержать развитие российского военно-промышленного комплекса и наращивание возможных поставок Россией ряда вооружений в другие страны, в том числе входящие в НАТО.

«Вашингтон готов вступить фактически в новые варианты сдерживания России по тем направлениям, по которым США утратили паритет. Они надеются, что это даст им возможность нивелировать отставание по ряду вооружений в ближайшие годы. В такого рода переговорах Вашингтон может попробовать затронуть вопросы, связанные в том числе с российскими зенитно-ракетными системами С-300 и С-400, а также некоторыми перспективными ракетами России», — пояснил собеседник RT.

При этом он полагает, что США будут вести диалог о будущем контроле над кибероружием и космическими средствами только после уступок со стороны России.

«По сути, речь идёт о диалоге на американских условиях. К сожалению, когда Вашингтон говорит о «гибкости», он подразумевает выгодные для себя сделки с РФ, а также намерение продавливать такого рода соглашения, основанные на заведомо неравноправных условиях», — сказал аналитик.

Что касается привлечения Китая к диалогу по стратегической стабильности, то этот вопрос американская стороны затрагивала не раз, поскольку США беспокоит развитие КНР и её вооружений, констатировал Асафов.

«Однако прогресс Пекина не является фактором, позволяющим Вашингтону настаивать на диалоге, которого пока не хотят китайские партнёры. Попытки прийти к каким-либо соглашениям с КНР также обусловлены желанием американской стороны сдержать Китай и модернизацию его вооружений. А разговоры о глобальной безопасности — для США лишь хороший повод, чтобы втянуть республику в какие-либо ограничивающие соглашения», — говорит эксперт.

Схожей позиции придерживается и Михайлов. «Вашингтон продолжит склонять Москву к тому, чтобы она надавила на Пекин и привлекла его каким-то образом к переговорам об ограничении и контроле над стратегическими вооружениями, в том числе высокоточными и гиперзвуковыми. Однако Пекин уже дал вполне адекватный ответ Вашингтону, в котором содержится предложение ограничить ядерные вооружения США до тех объёмов, которыми располагает китайская сторона», — прогнозирует аналитик.

По словам Александра Асафова, на фоне уничтожения американской стороной ряда соглашений в сфере безопасности, в том числе ДРСМД, договора по ПРО, ДОН, миру нужны «новые правила игры», поскольку сейчас идёт практически бесконтрольное развитие разных видов вооружений, что ставит под угрозу глобальную безопасность.

«Новые правила должны быть прозрачными и одинаковыми для всех участников, охватывать максимальный спектр вопросов. Однако Соединённые Штаты интересует прежде всего собственная выгода. Поэтому будущее такого рода договорённостей выглядит весьма призрачным. Хотя адекватный диалог по стратегической стабильности крайне необходим для мировой стабильности и безопасности», — заключил Асафов.

Источник