структура и функции государства формы государства и их типология
• политическая – связана с осуществлением властных полномочий, выработки стратегических целей и задач общества, обеспечивающих их стабильность и динамику.
• Правовая – обеспечение правопорядка, законности в обществе, реализации конституционных прав и свобод граждан.
• Организаторская – суть ее состоит в упорядочении всей властной деятельности, обеспечении координации всех субъектов управления и контроль за исполнением закона на данной территории.
• Экономическая – обеспечивает материальные основы жизни общества. Организация, координация и регулирование экономических процессов с помощью экономического планирования и налоговой кредитной политики.
• Социальная – ее задача это обеспечение принципа социальной справедливости. Главное это равенство шансов, доступ каждого к основным соц. благам. Государство создает условие для жизнедеятельности каждого человека на этой территории, реализую его потенциал путем труда. Труд – это основа справедливости.
• Экологическая – обеспечении гарантии каждому человеку на этой территории здоровый среды обитания.
• Культурная (духовная) – создание условий для удовлетворения культурных потребностей, обеспечение духовности людей.
• Образовательная – обеспечение качественного непрерывного образования на протяжении всей жизни человека. Главное это обеспечение равенства шансов.
Внешние функции государства.
Внешние: внешнеполитическая, внешнеэкономическая, оборонительная, сотрудничество в сфере борьбы с преступностью, внешнесоциальная (гуманитарная помощь), экологическая.
• функцию интеграции в мировую экономику;
• поддержки мирового правопорядка;
• сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности.
• функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.
Типология государств: формационный и цивилизационный подходы.
Осуществляется она в основном с позиции двух подходов, а именно:
При формационном подходе основным критерием классификации выступают социально-экономические признаки. Тип производственных отношений при этом формирует тип государства.
При формационном подходе раскрывается поэтапность и исторический характер развития государств, но недооцениваются духовные факторы. Эта типология неприменима к современным государствам
При цивилизационном подходе основным критерием выступают духовные признаки (культурные, религиозные, национальные и т. п.).
Выделяются следующие типы цивилизаций:
1. древние государства;
2. средневековые государства;
3. современные государства.
— исполнительно–распорядительные (органы государственного управления), высшие-(правительство), центральных (главки, министерства, ведомства) и местных исполнительных органов;
— органы судебной власти и прокуратуры;
— органы государственного контроля;
— органы охраны общественного порядка;
— органы государственной безопасности;
Как правило, государство не может нормально функционировать без вышеназванных структур власти. Однако, ряд элементов государственного механизма (например, армия, органы государственного контроля) может отсутствовать в отдельных странах.
Идея о социальном государстве возникла в ответ на революции. Буржуазная элита поняла,что нужно ограничить свободу и признала необходимость участия государства. Концепции СГ содержались в работах немецких консерваторов. Именно немецкий консерватизм ответил на угрозу революций теорией СГ.
Большой вклад в возникновение понятия СГ внес Лоренц фон Штейн. По его словам, государству необходимо оказывать поддержку низшим классам,защитить их,сократить разрыв в доходах, поддерживать равенство прав различных классов,способствовать прогрессу всех своих граждан.
Фон Штейн же предлагал реформы в соц.сфере, а капитал считал средством устранения порабощения рабочих в счет реформ. Решение соц.вопроса он видел в целенаправленной и грамотной политике государства
По формам государственного правления государство может быть:
Монархия бывает абсолютная и конституционная. В абсолют. власть монарха ничем не ограничена,в его руках все три ветви власти. В конституц. властные полномочия монарха ограничены и реализуются в соответствии с конституцией.
Понятие, признаки, функции, типы и формы государства
Основы теории государства и права
Происхождение государства
При обучении студентов юридическим и экономическим наукам часто выясняется, что они с течением времени утрачивают понимание основных категорий общей теории права, которая была изучена на начальных курсах. В связи с этим необходимо напоминание о них при изучении отраслевых дисциплин. Причем для лучшего осмысления данных понятий способствует сопровождение их конкретными примерами и жизненными ситуациями.
Государство – это понятие: *В теории права: определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной власти, распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся на средства и меры принуждения, обладающая внутренней структурой, имеющая специальные органы для реализации своих полномочий; Под которым в Конституционном праве России подразумевается определенные совокупности органов законодательной, исполнительной и судебной власти «парламент, правительство и суды», действующих в масштабе страны или субъекта Российской Федерации «иной территориально-политической единицы» с местными их представителями; *Как субъект Международного публичного права – основной участник международных отношений.
Включает как политическую организацию власти, так и население с определенной территорией. Основным характеризующим его качеством является суверенитет.
Поэтому перед изучением юридических, в т.ч. связанных с регулированием предпринимательской «хозяйственной» деятельности, обучающимся желательно восстановление в памяти общих понятий и первичных сведений о праве, как теоретический базе для дальнейшего изучения отраслей права.
В настоящее время у хозяйственников существует большая свобода и выбор вариантов поведения. Но с другой стороны, это сопряжено и с ответственностью за их последствия. При выходе лица за широкие рамки дозволенного «разрешенного, незапрещенного» и, вторжение в сферу неодобряемого обществом и запрещаемого государством, оно будет привлекаться к юридической ответственности.
Право имеет множество функций, в том числе и экономическую, которая устанавливает: правила игры в системе рыночных отношений; упорядочивает производство, распределение и обмен товаров; закрепляет право собственности и формы хозяйствующих субъектов
Существует более десятка теорий происхождения государства, у каждой их которых есть свои плюсы, и минусы, в частности к ним относятся:
1. Теологическая или религиозная. Теория Формы Аквинского – средневекового мыслителя. Государство имеет божественное происхождение.
2. Патриархальная. Теория Платона и Аристотеля – древнегреческих философов. Государство является продуктом естественного развития семьи, т.е. патриарх в государстве – то же, что глава семейства в своей семье.
3. Договорная. Теория: в древности – ранний буддизм, учения Мо цзы; античная философия – сочинения Эпикура, Тита Лукреция Кара; голландского философа Г. Гроция; английского мыслителя – Т. Гоббса, Д. Локка; ученых – французских Ж.-Ж. Руссо, П. Гольбаха; российского – А.Н. Радищева. Государство возникло в результате общественного договора, по которому люди, находящиеся до этого в «естественном» первобытном состоянии, отказываются от части своих прав и свобод в пользу единой цели государства в обмен на гарантии личной безопасности.
5. Психологическая. Теория ученых: французского Г. Тард и русского Л.И. Петражицкого. Причины возникновения государства лежат в особенностях человеческой психика: одни подчиняются более сильным, а другие – властвуют над слабыми.
6. Ирригационная. Теория немецкого ученого К. Виттфогеля. Государство возникает вследствие потребности общества в постоянном осуществлении крупномасштабных работ по созданию оросительных каналов и ирригационных сооружений. В определенных регионах «Междуречье, Египет, Китай» существование невозможно без строительства оросительных каналов. Осуществление таких работ и мобилизацию масс людей может только постоянно действующая организация власти и управления, т.е. государство.
7. Расовая. Теория французский ученого Ж.А. Гобино, немецкого философа Ф. Ницше. Причиной возникновения государства является разделение общества на высшие и низшие расы.
8. Инцестная «половая». Теория ХIХ века, французского этнографа и социолога К. Леви-Строс. Причиной возникновения государства стало введение запрета инцеста, т.е. кровосмешения между родственниками. Необходимость следить за соблюдением этого запрета потребовала создания в обществе особой группы людей. Эти же люди применяли в случае его неисполнения принуждение. Постепенно они стали выполнять и иные общественные, а затем и государственные функции.
9. Органическая. Теория английского ученого Г. Спенсер. Общество и государство похожи на человеческий организм, и поэтому их сущность можно понять и объяснить по аналогии с законами анатомии и физиологии. Этой теорией государство рассматривается как произведение сил природы, некое непостижимое биологическое существо. Все части этого существа специализируются на выполнении определенных функций, например, деятельность правительства аналогична действиям человеческого мозга.
10. Спортивная. Теория испанского ученого Х. Ортега-и-Гасета. Развитие спорта способствовало появлению государства. Например, у некоторых племен существовали обычаи посвящения во что-либо. Для проведения обряда создавались специальные органы, функции которых были похожи на функции государства.
11. Классовая. Теория К. Маркса, и Ф. Энгельса. Возникновение государства есть результат объективных социально-экономических процессов, приводящих к возникновению в обществе антагонистических классов. Государство возникает там и тогда, где и когда происходит разделение общества на классы.
Понятие, признаки, функции, типы и формы государства
Определений государства больше, чем теорий его происхождения, поэтому, разберем два распространенных варианта:
Первый в краткой форме: Государство – это коллективная организация людей расположенная на определенной территории имеющие систему власти способную к выполнению своих обязательств перед населением.
Признаки государства:
— наличие публичной государственной власти;
— территориальная организация населения;
— налогообложение и взыскание.
Внешние:
Формы государства: Форма правления «способ организации власти»:
Политический режим:
— демократический и антидемократический.
Второй в расширенной форме с конкретным разбором : Государство – это особая организация публичной, политической власти господствующего класса «или иной социальной группы, блока классовых сил, всего народа», располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая представляет общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его интеграцию.
Основные признаки государства: наличие аппарата управления «механизма государства, публичной власти», отделенного от общинного строя, в управлении участвуют не все члены общества. При этом у аппарата управления существуют свои интересы отличные от интересов всего общества; взимание с населения налогов и сборов; деление населения по территории. Для каждого государства характерно наличие четко ограниченной территории, на которую распространяется его действие, и населения, проживающего на этой территории и являющегося гражданами государства.
Часто территорию и население называют отдельными важнейшими признаками государства; в отличие от других организаций, государство – это единственная организация, осуществляющая публичную власть в масштабе всей страны; важнейшим признаком государства является его внутренний и внешний суверенитет, то есть независимость от других государств при решении вопросов внутренней и внешней политики; наличие специального аппарата принуждения, государства, безопасность граждан и обеспечение реализации их прав и свобод, а также выполнение ими своих обязанностей; издание общеобязательных правил поведения «норм права».
Общественно-политические отношения, выражающие наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействие в механизме организации и функционирования государства, называется государственным строем.
Типы и формы государств :
В настоящее время существует два основных подхода к типологии государств: формационный и цивилизационный. Формационный подход основан на классовом подходе к изучению истории, характерном для марксизма. На основе этого подхода выделяются несколько типов государства «общественно-экономических формаций, отличающихся друг от друга тем, в руках какого класса «социальной группы» находится рычаги государственной власти: рабовладельческую, феодальную, капиталистическую и социалистическую формацию «переходную к безгосударственному коммунистическому обществу».
Цивилизационный подход основан на отнесении государства к той или иной цивилизации. Цивилизация – довольно емкое и неоднозначное понятие «имеются несколько сотен его определений». Согласно этому подходу, выделяют такие типы государства: восточные, западные и смешанные «промежуточные»; древние, средневековые и современные; сельскохозяйственные, промышленные и научно-технические; доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные; локальные, особенные и современные.
Форма государства включает его строение, основные составные части, внутреннюю структуру государства и основные методы осуществления государственной власти. Таким образом, форма государства состоит из трех основных элементов: форма правления; форма государственного устройства и политический режим. Форма правления – это порядок образования высших и местных государственных органов взаимоотношений между ними. В частности, высшее руководство государством может осуществляться единолично или коллективно. Различают монархическую и республиканскую формы правления «монархию и республику».
Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ей по собственному усмотрению, по праву, не переданному «делегированному» ему никакой другой властью. В отличие от монархии, в республике государственная власть делегируется одному или нескольким лицам всем народом или его частью на определенный срок. Монарх «король и император» персонифицирует государство, выступает во внешней и внутренней политике как глава государства, представитель народа, нации, лицо, которое сплачивает граждан, объединяет их в государство. Власть монарха является верховной и суверенной «независимой».
Это означает, что даже при распределении полномочий, сфер управления между различными государственными органами он может взять к своему рассмотрению любой вопрос, если сочтет его достойным своего внимания. Власть монарха бессрочна и пожизненна. Монарх считается свободным от ответственности «но не «безответственным»: как правило, за ошибки и злоупотребление в государственном управлении отвечают его советники и другие чиновники. Часто власть монарха объявляются священной «в настоящее время такая традиция сохранилась в Японии».
1. Абсолютная «абсолютистская» монархия, при которой монарх пользуется всеми перечисленными правами, безусловно, и неограниченно, независимо от какой-либо иной власти. Такая форма правления характерна для средневековья и восточной деспотии «в рабовладельческих государствах древнего Востока»
2. Парламентарная «парламентская» монархия – более современная разновидность монархической правления «она существует в настоящее время в Великобритании, Бельгии, Норвегии, Швеции». В этих государствах «царствует, но не правит». Формально он назначает главу правительства и министров, однако правительство и премьер отвечает перед парламентом. Все решения монарха приобретают юридическую силу только после одобрения законодательным органом «парламентом» и должны соответствовать конституции. Поэтому парламентскую монархию также называют конституционной
3. Дуалистическая монархия – форма правления, при которой монарх остается главой исполнительной власти, формирует правительство, назначает и смещает ответственных перед ним министров и иных должностных лиц «губернаторов, префектов и других», имеет право вето и право неограниченного роспуска парламента. Однако его властные полномочия все же ограничены, поскольку бюджет принимается парламентом. Подобные монархии существовали в прошлом в Пруссии, Румынии, Австрии и Италии
4. Теократическая монархия, при которой монарх одновременно является религиозной главой
5. В прошлые исторические периоды в разных странах существовало множество разнообразных вариантов монархической формы правления.
Президент – глава государства – играет в такой республике незначительную роль «например, вы часто слышите в новостях о тех или иных действиях премьер-министра – «канцлера» ФРГ, и намного реже – о президенте этой страны». Недостатки парламентской республики – неустойчивость правительства, которое меняется, как только большинство мест в парламенте занимает другая партия, и сильная зависимость его политической ситуации; Президентская республика отличается тем, что избираемый глава государства «президент» одновременно является главой правительства, которое он «обычно с согласия парламента» назначает и распускает.
Такая форма правления существует во Франции, США, России и многих других странах. Основное достоинство президентской республики заключается в том, что всенародно избранный президент выступает символом нации, символом принадлежности граждан к единому государству. В чрезвычайных обстоятельствах он может быстрее принять нужное решение, чем коллегиальный законодательный орган. Президентская система правления в принципе обеспечивает большую степень политической стабильности, чем парламентская, но и она имеет ряд недостатков.
Если президент и парламентское большинство принадлежат к различным партиям или политическим течениям, это может привести к их противостоянию и конституционному кризису. Возможность распускать парламент может в определенных условиях привести к несоразмерному усилению исполнительной власти и установлению так называемой суперпрезидентской республики, которая может перерасти в диктатуру. Фактически соотношение сил в республике зависит от политической ситуации в конкретном государстве, наличия стабильных политических партий, опирающихся на широкие массы населения и имеющих первые экономические социальные программы
Формы государственного устройства :
Форма государственного устройства «единства» – это административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными регионами государства, между центральными и местными органами. В зависимо от формы территориального устройства, различают: унитарные государства; федерации и конфедерации. Унитарное «от латинского «unus» – один» государство отличается полным политическим единством и неделимостью.
Отдельные административно-территориальные единицы «области, районы» не имеют своего собственного законодательства и судебной системы, а местные исполнительные органы власти прямо подчиняются вышестоящим как элементы единой «пирамиды» с правительством и президентом на вершине. Федерация «союзное государство» – это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств – членов «субъектов» федерации. Каждый из них «например, какой-либо штат США, Приморский край» может иметь свое региональное законодательство, представительный орган и правительство, иногда – свою судебную систему «в России мировые судьи являются судами общей юрисдикции субъектов Федерации, но при этом входят в единую судебную систему; регионы могут создавать свои конституционные или уставные суды».
Конфедерация «от латинского «confederatio» – «сообщество» – государственно-правовое объединение, союз суверенных государств. Она создается для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода «например, в качестве военного союза». Исключение – Швейцария, где фактически федеративное государство традиционно сохраняет название конфедерации. Политический режим – совокупность способов и приемов руководства государством, уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности.
Различают две основные формы политического режима: диктатура «авторитарный режим», для которого характерно значительное ограничение прав и свобод граждан, слабость выборных органов, ограничение роли политических партий и усиление исполнительно-распорядительных органов власти, сосредоточение огромных властных полномочий в руках главы государства; демократия «народовластие», характеризующаяся: конституционным провозглашением и «в идеале» реальным осуществлением гражданских прав и свобод; выборностью и сменяемостью центральных и местных органов государственной власти; официальным признанием принципов законности и разделения властей.
Функции государства :
Функциями государства называют основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе развития государства целями, задачами и его социальным назначением. Функции государства следует отличать от функций отдельных государственных органов.
В осуществлении функции государства, так или иначе, в большей или меньшей степени участвуют все его органы «например, реализация экономической функции обеспечивается путем деятельности не только специально предназначенных для этого органов «Минэкономразвития», но и в ходе разрешения споров экономического характера арбитражными судами, расследования преступлений в сфере экономики, деятельности глав субъектов РФ по развитию экономики регионов. Функцию же конкретного государственного органа, наоборот, не может подменять никакой другой «мировой судья не рассматривает дела, подведомственные арбитражному суду».
Государственные функции подразделяются на: внешние и внутренние.
К внешним функциям относятся:
— поддержание отношений с другими государствами;
— международная охрана окружающей среды;
— интеграция в мировую экономику и другие.
Наиболее важными внутренними функциями государства являются:
— охраны правопорядка, собственности, прав и свобод граждан;
Форма государства: понятие, структура, виды.
Форма правления, форма государственного устройства,
Форма государства — это способ организации политической власти, охватывающий форму правления, форму государственного устройства и политический режим.
В форме государства выражается его строение, на которое влияют как социально‑экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально‑исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т. п. Например, в Англии в результате своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла ограниченная (конституционная) монархия, в России в силу многонационального состава населения и огромных территорий было больше предпосылок для федеративного устройства государства.
Элементами формы государства являются следующие формы:
1) форма правления характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские;
2) форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме государственного устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные;
3) политический (государственный) режим представляет собой систему методов, способов и средств осуществления государственной власти. В зависимости от особенностей набора данных приёмов государственного властвования различают демократический и антидемократический политические (государственные) режимы. Таким образом, форма государства — это его структурное, территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трёх вышеназванных составляющих.
Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.
К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство.
Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.
Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха, императора и т. д.
1) власть передаётся по наследству;
2) осуществляется бессрочно;
3) не зависит от волеизъявления населения.
Монархии бывают абсолютными (неограниченными), т. е. в них отсутствуют представительные учреждения народа, а единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).
Республика (от лат. res publica — государственное, общественное дело) — это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа.
1) выборность власти;
2) ограниченность срока полномочий власти;
3) зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчётно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария, Австрия и др.) — совместно президент и парламент.
В президентской республике президент избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он одновременно является главой государства и правительства. Президент сам назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию, совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето (от лат. veto — запрет) на решения законодательного органа. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может путём голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия деятельности правительства в целом, главы правительства (председателя совета министров, премьер‑министра, канцлера), конкретного министра. Официально главой государства является президент, который избирается либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает скромное место: его обязанности обычно ограничиваются представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой государства выступает руководитель правительства.
Характерной чертой смешанных (полу президентских, полу парламентских) республик является двойная ответственность правительства — и перед президентом, и перед парламентом. В подобных республиках президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу правительства и министров с учётом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путём утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия.
Форма государственного устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определённые взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей.
С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.
В зависимости от этого критерия различают следующие формы.
Унитарное государство — простое, единое государство, части которого являются административно‑территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.
В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по-своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства бывают централизованными — Норвегия, Румыния, Швеция, Дания и др., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.
Федерация — сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по национально‑территориальному принципу (Россия).
Федерации строятся на основе распределения функций между её субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов; другая — субъектов федерации;
третья — совместной компетенцией союза и его членов. Примеры федеративных государств: в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия, включающая теперь две республики — Сербию и Черногорию, Швейцария и созданная в 1995 г. сербско‑хорватско‑мусульманская федерация в Боснии); в Азии (Индия, Малайзия, Объединённые Арабские Эмираты, Пакистан); в Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Сент‑Китс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия); в Океании (Папуа — Новая Гвинея, Соединённые Штаты Микронезии); федерацией является Австралия. Некоторые элементы федерализма присущи Европейскому Союзу, объединяющему страны Европы.
Конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и прочих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объединились, и лишь координирующего свойства.
Конфедерация представляет собой непрочные государственные образования и существует сравнительно недолго: они либо распадаются (как это произошло с Сенегамбией — объединением Сенегала и Гамбии в 1982–1989 гг.), либо преобразуются в федеративные государства (как это, например, было со Швейцарией, которая из конфедерации Швейцарский Союз, существовавшей в 1815–1848 гг., трансформировалась в федерацию).
Появилась новая форма ассоциированного государственного объединения, называемая содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого — государства, ранее входившие в СССР. Это более аморфная и неопределённая форма, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в истории имели место и некоторые другие специфические формы — империи, протектораты и пр. Так, империи выступают государственными образованиями, отличительными особенностями которых являются обширная территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные отношения господства и подчинения между центром и периферией, разнородный этнический и культурный состав населения. Империи (например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные исторические эпохи.
Политический (государственный) режим — это система мето‑
дов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие
изменения, происходящие в сущности государства данного типа, пре‑
жде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правле‑
ния и форму государственного устройства.
Согласно одной точке зрения, понятия «политический режим»
и «государственный режим» можно расценивать как тождественные.
По мнению других авторов, понятие «политический режим» более
широкое, чем понятие «государственный режим», поскольку вклю‑
чает в себя методы и приемы осуществления политической власти
не только со стороны государства, но и со стороны политических пар‑
тий и движений, общественных объединений, организаций и т. п.
Политический режим определяется уровнем развития и интенсив‑
ностью социально‑политических процессов; структурированностью
правящей элиты; состоянием отношений с бюрократией; развито‑
стью социально‑политических традиций, господствующими в обще‑
стве политическим сознанием, поведением, типом легитимности.
Понятие «политический режим» включает в себя следующие па‑
1) степень участия народа в механизмах формирования полити‑
ческой власти, а также сами способы такого формирования;
2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами
государства; гарантированность прав и свобод личности;
3) характеристику реальных механизмов осуществления власти
в обществе; степень реализации политической власти непосред‑
4) положение средств массовой информации, степень гласности
в обществе и прозрачности государственного аппарата;
5) место и роль негосударственных структур в политической си‑
стеме общества; соотношение между законодательной и исполни‑
тельной ветвями власти;
6) тип политического поведения; характер политического ли‑
7) доминирование определенных методов (убеждения, принуж‑
дения и т. п.) при осуществлении политической власти;
8) политическое и юридическое положение и роль в обществе
«силовых» структур государства (армия, полиция, органы государ‑
ственной безопасности и т. д.);
9) меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.
В зависимости от особенностей набора методов и средств госу‑
дарственного властвования различают два полярных режима — де‑
мократический и антидемократический.
Демократический режим. Понятие «демократия» означает, как
известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при ко‑
торой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока
нигде не реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем
стремиться. Между тем есть ряд государств, которые продвинулись
в этом направлении дальше других (Германия, Франция, Швеция,
США, Швейцария, Великобритания) и на которые зачастую ориен‑
тируются иные государства.
Основными характеристиками демократического режима явля‑
ются следующие признаки:
1) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы
человека и гражданина;
2) решения принимаются большинством с учетом интересов
3) предполагается существование правового государства и граж‑
4) обеспечивается выборность и сменяемость центральных
и местных органов государственной власти, их подотчетность из‑
5) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безо‑
пасности и т. п.) находятся под демократическим контролем общества;
6) доминируют методы убеждения, компромисса;
7) провозглашается политический плюрализм, в том числе много‑
партийность, соревнование политических партий, существует на за‑
конных основаниях политическая оппозиция;
8) объявляется гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;
9) реально осуществляется принцип разделения властей на за‑
конодательную (призванную принимать законы, формировать
стратегию развития общества), исполнительную (призванную осу‑
ществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить
повседневную политику государства) и судебную (призванную
выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода пра‑
Демократия (народовластие) может осуществляться посредством
двух форм: прямой (непосредственной) и представительной.
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим наро‑
дом без политических посредников. Отсюда и ее название — непо‑
средственная, т. е. та, которая проводится в жизнь через следующие
институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего
избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан,
петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуж‑
Одни из них — выборы, референдумы — четко регламентированы
соответствующими нормативными актами (Конституцией, специ‑
альными законами), носят императивный (обязательный) характер
и не нуждаются в санкции государственных структур, другие име‑
ют консультативный характер. Однако независимо от юридической
природы различных институтов прямой формы демократии их вли‑
яние на механизм принятия политических решений трудно перео‑
ценить, так как в них находит выражение воля народа.
Представительная демократия позволяет осуществлять власть
представителям народа — депутатам, другим выборным органам ис‑
полнительной и судебной власти, которые призваны выражать ин‑
тересы различных классов, социальных групп, слоев, политических
партий и общественных организаций.
Сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными.
В частности, особыми их разновидностями выступают либерально‑демократические и консервативно‑демократические режимы. Если
либерально‑демократические режимы характеризуются тем, что
приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государ‑
ства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан,
то консервативно‑демократические режимы опираются не столько
на Конституцию, сколько на политические традиции, которые явля‑
ются основой данных режимов.
К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авто‑
Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» (от лат. totus —
весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом
итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное
понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его исполь‑
зовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени
начинается становление тоталитарного строя в Италии.
Основными характеристиками тоталитарного политического ре‑
жима являются следующие характеристики:
1) государство стремится к глобальному господству над всеми
сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;
2) общество практически полностью отчуждено от политической
власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании фор‑
мируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;
3) осуществляется монопольный государственный контроль над
экономикой, средствами массовой информации, культурой, рели‑
гией и т. д., вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей;
4) государственная власть формируется бюрократическим спо‑
собом, по закрытым от общества каналам и недоступна для контро‑
ля со стороны народа;
6) господствует одна партия, фактически происходит сращива‑
ние ее профессионального аппарата с государством, оппозиционно
настроенные силы оказываются под запретом; права и свободы че‑
ловека и гражданина носят декларативный, формальный характер,
отсутствуют четкие гарантии их реализации;
7) фактически устраняется плюрализм; развивается централиза‑
ция государственной власти во главе с диктатором и его окружением; отсутствует контроль репрессивных государственных органов
со стороны общества и т. д.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фа‑
шистский режим, который можно рассматривать как своего рода
радикальный тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фа‑
шистские организации, были Италия и Германия. Фашизм в Ита‑
лии был установлен в 1922 г. Для итальянского фашизма характер‑
ным было стремление к возрождению великой Римской империи.
Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., его целью было господ‑
ство арийской расы, высшей нацией провозглашалась германская.
Тоталитарный политический режим фашистского типа характе‑
ризуется воинственным антидемократизмом, расизмом и шовиниз‑
мом. Фашизм основывался на необходимости сильной, беспощадной
власти, которая держится на всеобщем господстве авторитарной пар‑
тии, на культе вождя.
Авторитарный режим. Авторитарный режим можно рассма‑
тривать как своего рода компромисс между тоталитарным и демо‑
кратическим политическими режимами. Он (авторитарный режим),
с одной стороны, мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с дру‑
гой — жестче, антинароднее, чем демократический.
Авторитарный режим — государственно‑политическое устрой‑
ство общества, в котором политическая власть осуществляется кон‑
кретным лицом (класс, партия, элитная группа и т. д.) при мини‑
мальном участии народа. Главную черту данного режима составляет
авторитаризм как метод властвования и управления, как разновид‑
ность общественных отношений (например, Испания периода прав‑
ления Франко, Чили во времена власти Пиночета).
Основные характеристики авторитарного политического режима:
1) в центре и на местах происходит концентрация власти в руках
одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одно‑
временном отчуждении народа от реальных рычагов государствен‑
2) игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (зачастую президент, исполнительно‑распорядительные органы подчиняют себе все остальные
органы, наделяются законодательными и судебными полномочиями);
3) роль представительных органов власти ограничена, хотя они
и могут существовать;
4) суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;
5) сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчётности
и подконтрольности их населению;
6) в качестве методов государственного управления доминируют
командные, административные, в то же время отсутствует террор;
7) сохраняется ограниченная цензура, «полу гласность»;
8) существует частичный плюрализм;
9) права и свободы человека и гражданина главным образом про‑
возглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;
10) силовые структуры обществу практически неподконтрольны
и используются подчас и в сугубо политических целях и т. п.
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные
разновидности авторитарного режима.
Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная власть, основанная на самоуправстве.
Тиранический режим основан на единоличном правлении, узур‑
пации власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Одна‑
ко в отличие от деспотии власть тирана подчас устанавливается на‑
сильственным, захватническим путем, часто смещением законной
власти с помощью государственного переворота.
Военный режим основан на власти военной элиты, устанавлива‑
ется, как правило, в результате военного переворота против прав‑
ления гражданских лиц. Военные режимы осуществляют власть
либо коллегиально (как хунта), либо во главе государства находит‑
ся один из высших военных чинов. Армия превращается в господ‑
ствующую социально‑политическую силу, реализует как внутренние,
так и внешние функции государства. В условиях военного режима
создается разветвленный военно‑политический аппарат, который
включает помимо армии и полиции большое количество других ор‑
ганов, в том числе и неконституционного характера, для политиче‑
ского контроля за населением, общественными объединениями, для
идеологической обработки граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т. п. Отменяются конституция и другие зако‑
нодательные акты, которые заменяются актами военных властей.
Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следую‑
1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий контроль,
то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни,
недоступных государственному контролю;
2) если при тоталитаризме осуществляется систематический тер‑
рор по отношению к противникам, то в авторитарном обществе про‑
водится тактика «выборочного» террора, направленного на предот‑