субъектами семейных отношений являются только
Статья 2 СК РФ. Отношения, регулируемые семейным законодательством (действующая редакция)
Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комментарий к ст. 2 СК РФ
Последняя редакция комментируемой статьи содержит целый ряд изменений. Прежде всего, в нее введено новое положение о том, что семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот. Следует отметить, что соответствующие нормы существовали в Семейном кодексе РФ и ранее (см. комментарий к ст. ст. 7, 6, 122, 155.1, 155.2, 155.3). Таким образом, новая формулировка статьи является юридически более четкой, хотя и не вносит кардинальных изменений в СК.
В РФ единственным правовым актом, в котором дано определение семьи, является Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012). В ст. 1 указанного Закона она определяется как лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство.
Как следует из комментируемой статьи, предметом семейного права, так же как и гражданского, являются имущественные и неимущественные отношения. Однако в семейном праве имущественные отношения обладают определенной спецификой, поскольку не обязательно носят стоимостный характер. Так, при определении размера алиментов отсутствует взаимное соизмерение имущественных затрат, произведенных одним членом семьи в пользу другого. Точно так же при разделе общего имущества супругов при отсутствии брачного договора доли супругов признаются равными независимо от того, каков был фактический вклад каждого из супругов в приобретение этого имущества.
Что касается личных неимущественных отношений, то они также обладают определенными особенностями. Так, в отличие от гражданско-правовых отношений они формируются только между конкретными, строго определенными субъектами. Регулируемые семейным правом отношения неразрывно связаны с состоянием в браке или с родственными отношениями.
Хотя личные неимущественные отношения являются преобладающими в семейных отношениях, правом регулируется лишь их небольшая часть. Это объясняется тем, что основная часть этих отношений лежит вне пределов права и может регулироваться только нормами морали. Так, право по определению не может вмешиваться в лично-доверительные отношения любви, дружбы, взаимного уважения и т.д. К тому же невозможно с помощью нормы права заставить одного супруга любить другого супруга.
Антокольская М.В. Цит. соч. С. 14.
В предмет семейного права также включены отношения, связанные с определением формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к разделу VI).
Статья 1 СК РФ. Основные начала семейного законодательства (действующая редакция)
1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.
2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.
3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.
Комментарий к ст. 1 СК РФ
1. В комментируемой статье изложены основные принципы семейного права, под которыми понимаются основополагающие начала, содержащиеся в нормах семейного права. Они определяют сущность всей системы семейного права и отражают его наиболее важные свойства. Необходимо учитывать, что большинство этих принципов содержатся и в Конституции РФ.
Принципы правового регулирования семейных отношений лежат в основе всех семейно-правовых норм. Все нормы семейного законодательства подчинены основным началам, изложенным в комментируемой статье. Их необходимо учитывать при уяснении содержания всех других норм, сформулированных в СК РФ, при толковании семейно-правовых норм и применении к семейным отношениям гражданского законодательства.
Значение их состоит также и в том, что согласно ст. 5 СК РФ (см. комментарий к ней) в случае, если отношения между членами семьи не урегулированы семейным законодательством или соглашением сторон и отсутствуют нормы гражданского права, прямо регулирующие указанные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяются нормы семейного и (или) гражданского права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона). При отсутствии таких норм права и обязанности членов семьи определяются исходя из общих начал и принципов семейного или гражданского права (аналогия права), а также принципов гуманности, разумности и справедливости.
Следует отметить, что некоторые из принципов, перечисленных в п. 1 комментируемой статьи, носят декларативный характер и рассчитаны, скорее, на идеальную семью. В любом случае они не подкреплены правовым механизмом, который мог бы обеспечить их принудительное осуществление. Создать подобный механизм вряд ли возможно. К числу этих принципов относятся такие принципы, как необходимость укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.
Что касается принципа взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, то в определенной степени этот принцип находит свое выражение в алиментных обязанностях членов семьи по отношению друг к другу.
Конституция РФ (ст. 23) закрепила право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Говоря в п. 1 комментируемой статьи о принципе недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, следует подчеркнуть, что речь идет именно о произвольном вмешательстве, поскольку в ряде случаев закон не только разрешает, но и обязывает отдельные государственные органы и их должностных лиц вмешиваться в дела семьи. Таких случаев немало. Это касается и расторжения брака, и воспитания детей, и пр.
К числу органов, обладающих подобным правом, относятся прокуратура, суд, органы опеки и попечительства. Иногда таким правом обладают и иные лица. Так, должностные лица организаций и граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства (см. комментарий к п. 3 ст. 56 СК РФ).
Под осуществлением права понимается реализация возможностей определенного поведения, составляющих то или иное субъективное право (возможность самому вести себя определенным образом, требовать от других субъектов права соответствующего поведения, а в необходимых случаях обращаться за защитой в соответствующие государственные органы). Принцип беспрепятственного осуществления субъективных семейных прав заключается в том, что участники семейных правоотношений по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права, причем отказ от осуществления принадлежащих им прав не влечет по общему правилу прекращения этих прав. Для его достижения нормы семейного права предусматривают меры, обеспечивающие беспрепятственное осуществление субъективных семейных прав. В том числе устанавливают порядок реализации права, определяют процедуры (формы и пр.) осуществления прав, указывают механизмы принуждения обязанных лиц к исполнению своих обязанностей, называют санкции, применяемые к нарушителям права, и т.д.
Принцип судебной защиты семейных прав заключается в том, что судебная защита семейных прав как наиболее эффективная форма удовлетворения нарушенных законных интересов субъектов семейного права получила в современном семейном законодательстве повсеместное признание. Он применяется во всех случаях защиты нарушенных и оспариваемых семейных прав, в том числе и тогда, когда законом в порядке исключения допускается защита в административном порядке. В этом случае решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде. В таком порядке обжалуются, в частности, решения органов опеки и попечительства.
К числу важнейших принципов относится принцип защиты семьи, материнства, отцовства и детства государством, о котором говорится в комментируемой статье. Конституция РФ (ч. 1 ст. 38) содержит положение о том, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ обеспечивает государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства. Этим признается, что семья, брак, рождение детей являются не только частным делом участников семейных правоотношений, а имеют большое общественное значение.
В практическом плане указанный принцип реализуется путем создания родильных домов, детских садов, выплаты пособий по случаю рождения ребенка, предоставления пособий и льгот одиноким матерям и многодетным семьям и т.д. В соответствии с этим принципом принимаются правовые акты, направленные на поддержку семьи. В качестве примера можно привести Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (Закон о материнском капитале).
2. Принцип признания только брака, заключенного в органах записи актов гражданского состояния, заключается в том, что религиозный брак законом по общему правилу не признается (исключение составляют браки, заключенные на оккупированных территориях в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов записи актов гражданского состояния (пункт 7 статьи 169 СК РФ, см. комментарий к нему)).
При отсутствии государственной регистрации брака не возникают предусмотренные законом права и обязанности супругов, даже если лица сожительствуют в течение длительного времени. Применяемый на практике термин «гражданский брак» юридически некорректен, поскольку само понятие «гражданский брак» появилось в качестве альтернативного в те времена, когда господствовал церковный брак. И если люди проживали совместно без совершения соответствующего церковного обряда, то говорили, что они состоят в гражданском браке.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании указанного Закона.
Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации (с возможностью делегирования органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских, сельских поселений), финансирование которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.
3. В пункте 3 комментируемой статьи с привязкой к предмету правового регулирования (семейным отношениям) воспроизводится конституционная норма. В соответствии с частью 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Принцип приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи также отражен в целом ряде статей СК РФ (см. комментарий к ним). Так, родители обязаны содержать своих нетрудоспособных несовершеннолетних детей, нуждающихся в помощи (ст. 85 СК). Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 СК). Нетрудоспособный нуждающийся супруг имеет право требовать предоставления алиментов от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами (ст. 89 СК), и др.
4. В п. 4 комментируемой статьи говорится о том, что права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Это положение также можно рассматривать в качестве принципа семейного права.
В качестве примера подобных ограничений можно привести ст. 17 «Ограничение права на предъявление мужем требования о расторжении брака», ст. 69 «Лишение родительских прав» (см. комментарий к ним).
Субъекты семейных правоотношений: определение, виды
Объекты и субъекты семейного права
Объект семейного права – совокупность общественных отношений, регламентированных нормами семейного права.
Объектами семейного права являются:
Субъекты семейного права – это лица, участвующие в семейных правоотношениях.
Кто является участником семейных правоотношений?
Субъекты, входящие в круг семейных правоотношений, имеют ряд характерных черт:
Нормы семейного права, регламентируя права и обязанности субъектов семейного права, чётко указывают на их ролевую функцию в семейных взаимоотношениях: дети, родители, бабушки, дедушки, нетрудоспособные совершеннолетние дети и т. д. Субъектный состав семейных взаимоотношений чётко определён законом и не может изменяться произвольно по желанию участников.
На основании вышеизложенных признаков к субъектам семейного права следует относить:
Члены семьи: «узкий круг» и «расширенный круг»
Выделяют «узкий круг» членов семьи, к которому относятся ближайшие родственники – супруги, дети и родители, и «расширенный», в состав которого входят полнородные и неполнородные родственники – дедушки и бабушки, братья и сёстры, внуки, отчим и мачеха, пасынки и падчерицы, а также воспитанники и воспитатели.
«Расширенный круг» членов семьи является открытым, чёткие границы которого определить в соответствии с нормами семейного права практически невозможно. Дело в том, что помимо дедушек и бабушек, у ребёнка может быть большое количество тётей, дядей, двоюродных и троюродных родственников, с которыми у ребёнка сложились тесные и дружеские взаимоотношения. Согласно ст. 67 СК РФ ребёнок имеет право на общение с любым из этих родственников. И если возникает конкретная ситуация, связанная с запретом ребёнку общаться с кем-нибудь из дальних родственников, на основании того, что этот родственник является «неблизким» и не входит в круг членов семьи, то суд в абсолютном большинстве случаев примет решение в пользу того, чтобы общение продолжалось.
Органы опеки и попечительства стали причисляться к участникам семейных отношений относительно недавно. Функции по опеке и попечительству выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ или местного самоуправления. Эти органы действуют на основании гражданско-правового договора об опеке (стороной которого они и являются), который передаёт им права и обязанности опекунов, установленных семейным правом. Кроме этого, они получают право определять форму устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также право контроля и надзора за их дальнейшей судьбой. Второй стороной договора является непосредственный попечитель (приёмные родители, детский дом).
Понятие правосубъектности и её виды
Правосубъектность – это специфическая правовая категория, объединяющая такие правовые свойства, как правоспособность и дееспособность.
Обладание правосубъектностью является необходимым условием для причисления себя к кругу участников семейного правоотношения. Правоспособность, являющаяся составным компонентом условия обладания субъективными правами, наступает у субъекта с момента рождения. Дееспособность (второй компонент) наступает в момент достижения лицом совершеннолетия. Очевидно, что вступление в юридическую силу двух компонентов, неразрывно связанных с обладанием полной правосубъектностью, значительно разорвано во времени. Однако, учитывая особый характер семейных правоотношений, этот разрыв нивелируется.
В семейном законодательстве отсутствует чёткая трактовка понятий правоспособность и дееспособность, поэтому в науке семейного права традиционно применяют положения гражданского права.
Семейная правоспособность
Семейная правоспособность означает, что лицо имеет личные неимущественные и имущественные права, а также несёт юридические обязанности, регламентированные нормами семейного права.
Этим видом правоспособности наделены все субъекты семейных правоотношений в равном объёме. Семейная правоспособность возникает с рождением человека и исчезает в момент его смерти. При этом с увеличением возраста объем этого вида правоспособности неизменно возрастает.
При возникновении ряда обстоятельств, определённых в ст. 57 СК РФ, требующих установления над несовершеннолетним ребёнком опеки, органы опеки и попечительства должны поинтересоваться мнением ребёнка, но принять решение могут по собственному усмотрению только при условии, если ребёнку не исполнилась 10 лет. Начиная с этого возраста органы обязаны спрашивать согласия ребёнка.
Таким образом, начиная с 10-летнего возраста человек получает право обладать собственным мнением, с 18 лет – право вступать в брак, брать на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей (чаще всего это касается младших братьев и сестёр). Отдельно оговаривается право лица признавать себя родителем ребёнка или оспаривать данный факт. Такое право он получает с момента достижения определённого уровня развития физиологии.
Семейная дееспособность
Семейная дееспособность означает, что лицо под воздействием собственной воли или в случаях, предусмотренных законом, в состоянии брать на себя семейные права, создавать семейные обязанности и осуществлять их.
Понятия семейной и гражданской дееспособности отличаются тем, что приобретение и осуществление своих семейных прав происходит как на основе осознанных и целенаправленных действий членов семьи, так и в силу прямого указа закона. Т. е. супруги, родители, опекуны приобретают и осуществляют свои семейные права, руководствуясь осознанностью подобных действий. В свою очередь ребёнок приобретает право на жизнь в семье, воспитание, заботу от родителей, попечителей или опекунов по прямому указанию закона. Если ребёнку необходимо обратиться в суд о взыскании алиментов, то ему это придётся сделать через своих законных официальных представителей, поскольку любое обращение в суд (по вопросу взыскания алиментов, заключения договора об их выплате, а также совершение сделок с целью приобретения необходимых для жизни вещей и продуктов за счёт алиментов) возможно только при достижении ребёнком необходимого уровня гражданской (процессуальной) дееспособности.
По поводу самостоятельного значения дееспособности как элемента правосубъектности в правовой литературе встречаются различные точки зрения, в том числе и мнение, согласно которому, дееспособность не имеет самостоятельного значения в семейных взаимоотношениях в силу установления специфических личных взаимоотношений между субъектами семейного права.
В семейном праве не принято выделять привычные для права гражданского возрастные этапы увеличения объёма дееспособности. Однако в большинстве случаев при приобретении семейных прав возраст члена семьи приобретает решающее значение.
Ребёнок имеет право выражать своё мнение в вопросах, затрагивающих его дальнейшую судьбу, а также обращаться за защитой в органы опеки в любом возрасте. Начиная с 10 лет, он получает право соглашаться или не соглашаться с решениями органов опеки по данным вопросам. Начиная с 14-ти лет, согласно ст. 57 СК РФ, он получает право самостоятельно обращаться в суд, а начиная с 16 лет – самостоятельно осуществлять права и обязанности родителя.
Ролевая правосубъектность
Применение термина «семейная правосубъектность», включающего понятия семейной правоспособности и дееспособности в отношении всех членов семьи выглядит слишком обобщающе. Гораздо более точным является выделение из общесемейной правосубъектности правосубъектности ролевой, применимой к супругам, родителям, детям, т. к. именно по такому признаку выстраиваются правовые взаимоотношения членов семьи и происходит наделение их правами и обязанностями. Целесообразно выделять правосубъектность:
Такое деление чётче определяет особенности рассматриваемой категории, позволяя избежать «усреднённости» субъекта семейного права и точнее определить круг основных социальных функций, выполняемых каждым членом семьи в соответствии с присущим им правовым статусом.
Брачная правосубъектность
Брачная правосубъектность представляет собой возможность вступать в брачные отношения, приобретать и осуществлять личные имущественные и неимущественные права и обязанности супругов.
У этого вида правосубъектности отсутствует деление на право- и дееспособность, т. к., начиная с 18 лет, субъекты приобретают право на самостоятельную реализацию своих прав.
Ст. 13 СК РФ устанавливает возможность заключения брака лицами, не достигшим брачного возраста, при условии получения специального разрешения от уполномоченного органа. Данная статья подтверждает, что в результате отсутствия необходимой правосубъектности (совершеннолетия брачующихся) она не восполняется действиями иных лиц. Этот метод является примером ситуационного регулирования реальных жизненных ситуаций и позволяет, не нарушая закон, на основании принятого органами местного самоуправления акта об исключении в отношении конкретных граждан, игнорировать общее требование к возрасту лиц, вступающих в брак.
Родительская правосубъектность
Родительская правосубъектность подразумевает способность субъектов устанавливать своё родительство (отцовство или материнство), иметь и реализовывать родительские права и обязанности, нести ответственность за их ненадлежащее исполнение или неисполнение.
Этот вид семейной правосубъектности напрямую связан с достижением лицами физиологической зрелости, т. к. только в этом случае они могут реализовывать свои родительские права: прежде всего завести ребёнка, а затем реализовывать свои родительские обязанности по отношению к нему. В этом заключается главная отличительная черта родительской правосубъектности.
Разделить это вид правосубъектности на правоспособность и дееспособность возможно только в отношении несовершеннолетних родителей, поскольку полная правовая дееспособность наступает лишь с момента совершеннолетия. До достижения 18 лет объем дееспособности неодинаков: с 14 лет родитель имеет право устанавливать своё отцовство, с 16 лет – самостоятельно исполнять родительские обязанности и осуществлять права. Однако в случае, если родителю ещё не исполнилось 16 лет, ребёнку, в соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ, может быть назначен опекун, который совместно с несовершеннолетними родителями будет осуществлять воспитание новорождённого.
С 18 лет у родителей возникает полная семейная дееспособность, на основании которой они становятся обладателями семейной правосубъектности в полном объёме, могут исполнять родительские обязанности, нести ответственность за свои действия, в т. ч. за исполнение и неисполнение родительских обязанностей.
Правосубъектность детей
Правосубъектность детей выражается в способности несовершеннолетних лиц иметь и осуществлять личные имущественные и неимущественные права как самостоятельно при достижении определённого возрастного порога, так и при помощи законных представителей.
Для осуществления ряда личных неимущественных прав, оговорённых в соответствующих нормативных актах, наличие дееспособности у ребёнка не требуется.
Понятие гражданской дееспособности
Гражданская дееспособность – это способность субъекта своими действиями приобретать гражданские права и обязанности и осуществлять их.
На территории РФ гражданская дееспособность наступает в момент совершеннолетия (18 лет). Дееспособность предполагает осознанность субъектом своих действий. Никто не вправе ограничивать дееспособность личности, за исключением судебных органов, которые при наличии обстоятельств, оговорённых в законодательстве, могут признать лицо недееспособным или ограниченно дееспособным.
Лица, обладающие полной дееспособностью, имеют право:
Согласно статьям 29 ГК РФ и 30 ГК РФ, лицо может быть лишено гражданской дееспособности либо ограничено в действиях. Такое решение суда может быть принято в случаях, если субъект:
Лицо, признанное полностью недееспособным, лишается права:
Целью частичного ограничения дееспособности лица является ограничение реализации им имущественных прав (в результате пагубных для семейного бюджета пристрастий). Поэтому они теряют самостоятельное право заключать семейно-правовые договоры (теперь это будет возможно сделать только с согласия попечителя), право на воспитание приёмных детей, но могут самостоятельно заключать договоры неимущественного характера, например, соглашение о том, где в дальнейшем будет проживать ребёнок, приобретать и осуществлять права и обязанности в личных неимущественных отношениях.
Понятие множественности лиц в семейных правоотношениях
Нормы семейных правоотношений не содержат понятия множественности лиц. Это значит, что каждая из сторон правоотношений представлена единственным субъектом.
Ребёнок имеет двух родителей, но отношения между ним и каждым родителем представляют собой самостоятельные правоотношения.
С некоторой долей условности о множественности лиц можно говорить в случаях возникновения алиментных обязательств со стороны детей в пользу нетрудоспособных нуждающихся родителей. Поскольку детей может быть несколько, то участие в выплате алиментов родителям будет долевым.
Это исключение из правил существует в связи с необходимостью реализации основополагающего принципа семейного права – приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных членов семьи. Наличие множественности обязанных лиц в данном случае является гарантией удовлетворения нужд нетрудоспособного родителя.