субсидии для организации рабочих мест для инвалидов
ВС РФ: обустраивать рабочие места для инвалидов – только специальными средствами!
 |
| AndreyPopov / Depositphotos.com |
В рамках госпрограммы по содействию занятости населения из федерального бюджета бюджету субъекта РФ были перечислены средства, которые орган власти региона впоследствии выделил работодателям в качестве субсидий для создания специальных рабочих мест для инвалидов, адаптированных к их потребностям и к ограничению их возможностей, а также трудоустройство инвалидов на такие места. При этом должны быть учтены требования к специальным рабочим местам для инвалидов-колясочников, а также для инвалидов с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательных функций (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2018 г. № 305-КГ18-21575).
Между тем, при проверке, проведенной в отношении органа власти субъекта РФ, специалистами казначейства было установлено, что фактически субсидии направлялись на создание работодателями обычных рабочих мест и закупку обычного производственного оборудования, не имеющих специальных приспособлений для восполнения функций инвалидов, в частности:
Указанные расходы проверяющие признали нецелевыми и потребовали от администрации субъекта РФ перечислить соответствующую сумму в федеральный бюджет.
Администрация в свою очередь попыталась доказать, что принимаемые на работу инвалиды не нуждались в специальном оборудовании и иной специальной оснастке рабочих мест.
Однако суды трех инстанций согласились с выводами казначейства. ВС РФ поддержал коллег, отказавшись передавать дело в Судебную коллегию, и указал, что факт отсутствия у инвалидов, трудоустроенных на рабочие места, оборудованные с использованием средств субсидии, потребности в специальных средствах организации труда, не свидетельствует о праве органа власти использовать средства целевого финансирования по собственному усмотрению.
Как компании сегодня нанимают на работу инвалидов
Выпускник Российского государственного социального университета (РГСУ) Дмитрий Туниеков еще в школе получил травму позвоночника и стал инвалидом-колясочником. Тем не менее он очно окончил университет по специальности «прикладная математика», принял участие в конкурсе молодых талантов региональной организации по трудоустройству инвалидов «Перспектива» и вышел в финал. Потом Туниекова взяли на стажировку в дистанционном формате в отдел интернет-маркетинга Ситибанка.
По данным Федерального реестра инвалидов, в России сейчас проживает 3,4 млн людей трудоспособного возраста с ограниченными возможностями. На 1 апреля этого года, по данным Роструда, из них работали меньше трети – всего 905 894 человека. За пандемию число работающих инвалидов уменьшилось еще на 3614 человек.
Однако работодатели, напротив, в пандемию увеличили число вакансий для людей с инвалидностью. По данным HeadHunter, в мае 2020 г. работодатели опубликовали 4716 таких вакансий, что на 34% превысило показатели мая 2019 г., а в июне – 6433 вакансии (на 58% больше, чем в июне 2019 г.).
В пандемию компании стали создавать больше удаленных рабочих мест, говорит Михаил Новиков, руководитель отдела трудоустройства инвалидов центра «Перспектива». Наибольшее число удаленных мест предлагает отрасль IT, которой нужны высококвалифицированные кадры, замечает он.
Почему инвалидам в России трудно устроиться на работу
По данным HeadHunter, наиболее популярны вакансии оператора колл-центра, менеджера по продажам, водителя, менеджера по работе с клиентами, рекрутера. Средний уровень зарплаты, предлагаемый в вакансиях, доступных инвалидам, в июне 2020 г. составил 41 000 руб. «Ведомости» выясняли, в чем причина противоречий между предложением и реальной занятостью.
Квоты и льготы
По закону организации со штатом свыше 100 человек обязаны принимать в штат от 2 до 4% людей с ограниченными возможностями, а организации со штатом от 35 до 100 человек – до 3% от среднесписочной численности. Работодатель должен выделить инвалиду специально оборудованное рабочее место.
Раз в квартал работодатели подают отчеты о заполнении квотируемых мест в центры занятости, а государство предоставляет им льготы. Те, у кого в штате не менее половины работников с ограниченными возможностями, а расходы на оплату труда инвалидов в общем зарплатном фонде составляют не менее 25%, получают льготы по НДС, подоходному, земельному и имущественному налогам.
вакансий, доступных для людей с инвалидностью, не треуют наличия опыта работы, по данным HeadHunter
По данным Минтруда, в 2019 г. была установлена квота в 445 900 рабочих мест, а на конец года она была выполнена работодателями России на 70% – как и в предыдущие годы.
В центре занятости населения Москвы «Моя работа» сейчас стоят на учете 3568 организаций, которые должны предоставлять инвалидам квотированные места, рассказывает Роман Шкут, директор центра. По его словам, из них 2192 выполняют квоту полностью, 1108 организаций – частично, а 278 не выполняют вообще. В основном инвалидов нанимают компании из отрасли IT, торговли и транспорта.
Штрафы для тех работодателей, кто не выполняет квоты, небольшие – от 5000 до 10 000 руб., говорит Татьяна Николаенко, руководитель практики трудового права компании «Хренов и партнеры». А если компания не предоставит в службу занятости сведений о наличии свободных рабочих мест для инвалидов, она отделается штрафом в 3000–5000 руб.
вакансий, доступных соискателям с инвалидностью, предоставляют возможность удаленной работы
Государство не слишком тщательно проверяет, насколько работодатели выделяют квоты для инвалидов, в сводном плане проверок по соблюдению таких квот намного меньше, чем иных проверок юрлиц, рассказывает Анна Иванова, руководитель практики трудового права ЕПАМ. Многие работодатели квотируют только места для неквалифицированных работников с ограниченными возможностями, потому что не знают, когда смогут устроить на них пришедших в центр занятости инвалидов, а долго держать незанятыми высококвалифицированные рабочие места они не хотят. Хорошие специалисты обычно находят работу не через центры занятости, а через знакомых или частные агентства подбора персонала. И люди с ограниченными возможностями не исключение. К кандидатам из центра занятости компании относятся настороженно, в том числе и к соискателям с ограниченными возможностями. Иногда для выполнения квоты компании просят собственных сотрудников привести на работу инвалидов из числа родственников или знакомых, их нанимают на частичную занятость – на 2 часа в неделю на часть оклада для выполнения квоты, говорит Иванова.
По данным Минтруда, в 2019 г. в России региональные службы занятости провели 4100 проверок соблюдения квоты трудоустройства инвалидов. Нарушения выявлены у 920 работодателей, общая сумма штрафов составила 3 млн руб.
Через родственников и знакомых
По словам представителя HeadHunter, в пандемию стало больше вакансий для инвалидов в тех отраслях и специальностях, которые развивались в кризис из-за перехода в онлайн: в колл-центрах, в продажах в онлайне (поэтому вырос спрос на менеджеров по продажам и менеджеров по работе с клиентами), и водители тоже нужны были из-за роста числа доставок. А на остальных низовых должностях, которые часто занимают инвалиды, произошли сокращения, говорит представитель.
Многие компании не имеют ничего против найма инвалидов на позиции квалифицированных специалистов, но не могут их найти. Анна Грачева, ныне директор по персоналу компании «Деловые стандарты», ранее работала в IT-компании. Она вспоминает, как ее бывший работодатель не мог в течение длительного времени заполнить 15 квотированных рабочих мест для квалифицированных специалистов и заплатил штрафов на общую сумму 325 000 руб. Грачева говорит, что она просила руководителей отделов, в которых работало на общих основаниях несколько человек с легкой степенью инвалидности (диабет 2-й степени, неосложненная онкология и т. п.), уговорить этих сотрудников перейти на квотированные рабочие места. Но никто из них не захотел официально трудоустраиваться как инвалид.
По словам председателя Всероссийского общества инвалидов Михаила Терентьева, выйдя на работу, инвалид теряет либо региональные надбавки, либо индексацию государственной пенсии и многим эти потери кажутся несоразмерными зарплате, которую им предлагают.
Многим инвалидам не удается получить хорошее образование, у них низкая квалификация и они не могут устроиться на квалифицированную работу, говорит Шкут. Поэтому, по его словам, Московский центр занятости «Моя работа» предлагает инвалидам, желающим найти работу, различные учебные программы и тренинги.
По букве закона
По данным опроса работодателей, проведенного в 2019 г. порталом Работа.ru по просьбе «Ведомостей», инвалиды составляют менее 2% общей численности штата в 43% опрошенных организаций, от 2 до 4% штата – в 32% компаний-респондентов, более 4%, но меньше 50% – в 18 компаний и более 50% – только в 2% опрошенных компаний.
«Ведомости» опросили 17 крупных российских и международных компаний, где они ищут сотрудников с ограниченными возможностями, как их трудоустраивают и сколько таких сотрудников сейчас в штате. Ответили только семь компаний. Все заявили, что полностью соблюдают квоты, численность работников с ограниченными возможностями назвала лишь компания Unilever.
Сбербанк не сообщил, сколько в штате сотрудников с ограниченными возможностями. В прошлом году представитель банка назвал «Ведомостям» цифру в 1600 сотрудников. Сейчас Сбербанк нанимает инвалидов по рекомендациям, а также через общественные организации по трудоустройству людей с ограниченными возможностями и через центры занятости, сообщил представитель банка. По его словам, кандидаты с инвалидностью также могут выбрать подходящую вакансию на сайте sberbank-talents.ru, адаптированном для пользователей с ограниченными возможностями. Люди с инвалидностью особенно востребованы в тестировании цифровых продуктов и сервисов, адаптированных для незрячих, слабовидящих или глухонемых пользователей. Сейчас, по словам представителя банка, в Сбербанке работает единственный незрячий сотрудник на всю банковскую отрасль России. Кроме того, в расчетно-кассовом центре в Омске в Сбербанке 33 инвалида-колясочника обслуживают клиентов по телефону. Офис оборудован специальной раздевалкой, а в столовой предусмотрены столы для инвалидов-колясочников.
А Ситибанк реализует проекты по трудоустройству людей с инвалидностью в рамках грантовой программы с центром «Перспектива», а также оплачивает рабочие места для людей с инвалидностью в сторонней организации, авторизованной в службе занятости, сообщил представитель банка. По его словам, банк создает программы стажировок для людей с инвалидностью, берет кандидатов с инвалидностью в штат, проводит учебные сессии для сотрудников и топ-менеджмента банка по особенностям взаимодействия, этическим вопросам, стереотипам, связанным с наймом людей с инвалидностью.
В штате Unilever в России в разных подразделениях 38 работников с инвалидностью, говорит представитель компании. По его словам, на открытые компанией вакансии беспрепятственно могут откликаться люди с инвалидностью. В отборе Unilever ориентируется исключительно на деловые качества работника. Чаще всего кандидаты с инвалидностью приходят в компанию на должности аналитиков данных и специалистов по обработке информации. В пандемию многие перешли на режим работы из дома.
Компания «Сибур» нанимает кандидатов-инвалидов через центры занятости, предоставляет им условия труда в зависимости от группы и инвалидности и индивидуального плана реабилитации. Несколько недель назад сотрудники с инвалидностью вышли на работу в службы кадровой поддержки и подбора персонала, рассказывает представитель компании.
О соблюдении квот найма сообщили и PepsiCo, «Ростелеком» и «Мегафон». Компания «Мегафон» оказалась единственной, кто ответил на вопрос о налоговых льготах. По словам представителя компании, «Мегафон» не получает никаких налоговых льгот от трудоустройства работников с ограниченными возможностями.
Как оформить субсидии для социального бизнеса в Подмосковье
Малый и средний бизнес, осуществляющий социальную деятельность на территории Подмосковья, может получить субсидии от региональных властей. Какие компании относятся к социально ориентированным и на что можно оформить компенсацию, читайте в материале портала mosreg.ru.
Какой бизнес относится к социальному
Рабочие места для людей с ограниченными возможностями
К социальному предпринимательству относятся компании, в которых работают граждане социально уязвимых категорий. При этом, по итогам предыдущего календарного года среднесписочная численность таких сотрудников должна быть не менее 50% (не менее двух человек). Доля расходов на оплату их труда – не менее 25%.
Вторая группа социальных предприятий – продавцы товаров и услуг, произведенных социально уязвимыми гражданами.
Кроме того, в группу социальных предприятий входят производители товаров и услуг для компенсации ограничений жизнедеятельности инвалидов.
Еще одно направление – деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей и решение социальных проблем общества.
В категорию «социально уязвимые» граждане входят:
— инвалиды и лица с ограниченными возможностями здоровья;
-одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;
— пенсионеры и граждане предпенсионного возраста;
— выпускники детских домов до 23 лет;
— освобожденные из мест лишения свободы и имеющие неснятую или непогашенную судимость;
— беженцы и вынужденные переселенцы;
— лица без определенного места жительства и занятий;
— признанные нуждающимися в социальном обслуживании.
Какие затраты субсидируют
Денежные купюры российских рублей.
Власти компенсируют затраты социальных предприятий на:
— оплату коммунальных услуг;
— текущий и капитальный ремонт;
— приобретение основных средств (кроме легковых автомобилей);
— покупку сырья, расходных материалов и инструментов;
— участие в региональных, межрегиональных и международных выставочных мероприятиях;
— повышение квалификации, участие работников в образовательных программах;
— медицинское обслуживание детей;
— приобретение комплектующих для медицинской и протезно-ортопедической техники.
Условия получения субсидии
Девушка за компьютером с калькулятором проверяет расчеты
Субсидия предоставляется социально ориентированным предпринимателям, включенным в специальный реестр.
Компенсируют до 85% затрат текущего года в размере 2 миллионов рублей (3 миллиона рублей для ясельных групп).
Куда обращаться
Заявку на получение субсидии нужно подать через портал госуслуг Московской области.
Какие нужны документы
Для того, чтобы заявку на субсидию приняли к участию в конкуре, нужно собрать пакет документов. Среди них:
— заявление на предоставление финансовой поддержки;
— информация о заявителе по форме с сайта госуслуг;
— документ о назначении на должность главного бухгалтера или исполнении обязанностей главного бухгалтера индивидуальным предпринимателем;
— договор на приобретение в собственность оборудования, включая затраты на его монтаж;
— обоснование цены такого договора;
— платежный документ о расходах на приобретение оборудования;
— выписка из банка, подтверждающая оплату;
— акт приема-передачи оборудования заявителем;
— документ о постановке купленного имущества на баланс;
— фотография каждого объекта основных средств.
Субсидии для организации рабочих мест для инвалидов
от 17 февраля 2020 года N 70
О предоставлении в 2020 году субсидий на финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге
перечень документов, представляемых в Комитет, в том числе перечень документов, обосновывающих затраты, подлежащие финансовому обеспечению за счет средств субсидий, а также требования к указанным документам;
порядок и сроки рассмотрения заявлений на предоставление субсидий;
порядок проведения конкурсного отбора на право получения субсидий в части, не урегулированной Порядком;
состав конкурсной комиссии по предоставлению субсидий и положение о ней;
порядок принятия решения о предоставлении субсидий;
срок замещения инвалидом должности (профессии) на созданном рабочем месте, в том числе специальном;
порядок, сроки и формы представления отчетности об использовании субсидий и отчетности о достижении результатов предоставления субсидий;
порядок и сроки проведения Комитетом обязательных проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии.
3. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга Елина Е.И.
18 февраля 2020 года
Регистрационный N 26824
Приложение
к постановлению
Правительства Санкт-Петербурга
от 17.02.2020 N 70
Порядок предоставления в 2020 году субсидий на финансовое обеспечение затрат по созданию, модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, на мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры, на образование и профессиональную подготовку инвалидов в Санкт-Петербурге
За счет средств субсидий осуществляется финансовое обеспечение следующих затрат:
3.1. При создании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов:
на приобретение основного и вспомогательного оборудования, в том числе медико-реабилитационного характера, обеспечивающего безопасные условия труда, инвентаря, рабочей мебели, в том числе специальной, инструмента, программного обеспечения, технологической и организационной оснастки, а также затраты на установку, монтаж и наладку данного оборудования.
3.2. При модернизации рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов:
на приобретение основного и вспомогательного оборудования, в том числе медико-реабилитационного характера, обеспечивающего безопасные условия труда, инвентаря, рабочей мебели, в том числе специальной, инструмента, программного обеспечения, технологической и организационной оснастки, а также затраты на установку, монтаж данного оборудования (демонтаж старого оборудования при необходимости) и наладку данного оборудования.
3.3. При обеспечении доступа инвалидов к рабочим местам, в том числе специальным, и объектам производственной инфраструктуры:
на приобретение оборудования медико-реабилитационного и санитарно-гигиенического назначения для соответствия рабочих мест индивидуальным особенностям инвалида;
на обустройство прилегающих к организациям территорий для беспрепятственного перемещения по ней инвалидов;
на обустройство внутренних помещений для беспрепятственного перемещения по ним инвалидов (оборудование пандусов, подъемников, лестничных маршей, освещения и др.).
3.4. При организации образования и профессиональной подготовки инвалидов:
на заработную плату и (или) оплату услуг преподавателей;
на разработку и изготовление учебных пособий;
на приобретение методических и расходных материалов для учебного процесса.
4.1. При создании (модернизации) рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, обеспечении доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры:
размер заработной платы, обеспечиваемый организацией на создаваемом (модернизируемом) рабочем месте;
количество создаваемых (модернизируемых) рабочих мест, в том числе специальных;
срок создания (модернизации) рабочих мест, обеспечения доступа к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры;
наличие и объем софинансирования на создание (модернизацию) рабочих мест из внебюджетных источников, предоставление которого гарантируется организацией.
4.2. При организации образования и профессиональной подготовки инвалидов:
наличие опыта оказания услуг по образованию и профессиональной подготовке инвалидов;
уровень квалификации и стабильности состава преподавателей.
5. Условиями предоставления субсидий являются:
соответствие получателей субсидий требованиям, указанным в пункте 6 настоящего Порядка;
возврат получателями субсидий в срок, установленный Комитетом, неиспользованных остатков субсидий в бюджет Санкт-Петербурга;
выполнение организацией квоты по трудоустройству инвалидов, если организация законодательно не освобождена от квотирования рабочих мест;
создание, (модернизация) рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов, обеспечение доступа инвалидов к рабочим местам и объектам производственной инфраструктуры (только при создании (модернизации) рабочих мест в организациях), организация образования и профессиональной подготовки инвалидов в Санкт-Петербурге;
обеспечение замещения инвалидом должности (профессии) на созданном рабочем месте, в том числе специальном, при условии полной занятости (если иное не указано в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида) не менее срока, утвержденного Комитетом;
установление, поддержание и своевременная выплата на создаваемых (модернизируемых) рабочих местах, в том числе специальных, заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Санкт-Петербурге, и не менее размера заработной платы, указанного получателями субсидий в заявлении;
наличие помещений для создания рабочих мест, соответствующих санитарным нормам и правилам и требованиям по обеспечению безопасных условий труда;
при создании (модернизации) рабочих мест для трудоустройства инвалидов соответственно заключение или наличие заключенных с такими инвалидами трудовых договоров на неопределенный срок;
соответствие цены оборудования, указанного в заявлении, его среднерыночной стоимости;
соответствие приобретаемого за счет средств субсидий оборудования и средств труда трудовым функциям работника, выполняемым им на создаваемом (модернизируемом) рабочем месте;
неприобретение получателем субсидий за счет средств субсидий оборудования с износом более 20 процентов;
неосуществление за счет средств субсидий модернизации рабочих мест, если износ заменяемого оборудования на таких рабочих местах составляет менее чем 50 процентов;
неосуществление за счет средств субсидий модернизации рабочих мест, созданных в 2020 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, выделяемых в целях финансового обеспечения затрат;
документальное обоснование затрат;
представление получателем субсидий в Комитет отчетности об использовании субсидий и отчетности о достижении результатов предоставления субсидий в порядке, утвержденном Комитетом;
неприобретение получателями субсидий за счет средств субсидий иностранной валюты;
6. Субсидии предоставляются при условии соответствия получателей субсидий следующим требованиям:
отсутствие у получателей субсидий неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на дату не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявления;
отсутствие у получателей субсидий просроченной задолженности по возврату в бюджет Санкт-Петербурга субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Санкт-Петербурга на дату не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявления. В целях проверки соблюдения получателем субсидий указанного условия предоставления субсидий Комитет в течение пяти календарных дней со дня представления получателем субсидий заявления направляет запрос в КГФК;
получатели субсидий не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении их не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на дату не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявления;
отсутствие у получателей субсидий нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, при использовании денежных средств, предоставляемых из бюджета Санкт-Петербурга, за период не менее одного календарного года, предшествующего году получения субсидий. В целях проверки соблюдения получателем субсидий указанного условия предоставления субсидий Комитет в течение пяти календарных дней со дня представления получателем субсидий заявления направляет запрос в КГФК;
отсутствие информации о получателях субсидий в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
получатель субсидий не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов на дату не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявления;
отсутствие иных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на дату не ранее 30 календарных дней до дня подачи заявления.
7. Для получения субсидий организация представляет в Комитет заявление и документы, необходимые для предоставления субсидий.
Форма заявления, порядок и срок рассмотрения заявления, перечень документов, представляемых в Комитет, в том числе перечень документов, обосновывающих затраты, требования к указанным документам, а также порядок их рассмотрения и принятия решения о предоставлении субсидий утверждаются Комитетом.
8. Субсидии предоставляются на основе конкурсного отбора.