субсидии на мусорные площадки
Федеральные субсидии мусорным операторам составили 8 млрд рублей
Ранее Счетная палата опубликовала доклад по анализу мероприятий, обеспечивающих экологическую безопасность России в части ликвидации объектов накопленного вреда и формирования комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно документа, в России только 7% отходов направляются на переработку, а в целом ситуация в отрасли признана неблагополучной.
Ситуация находится под постоянным контролем Минприроды, заверили в ведомстве. С учетом неблагоприятных условий распространения COVID-19, карантинных ограничений и режима самоизоляции в этот сложный период не было сбоев с вывозом отходов, считают чиновники. Региональные операторы продолжают работать, хотя некоторые из них находятся в сложном положении.
При этом ведомство непрерывно прорабатывает введение дополнительных механизмов и инструментов государственной поддержки в рамках реализации проектов в сфере обращения с коммунальными отходами, безвозвратных и безвозмездных мер поддержки мусорной отрасли, заверили в Минприроды.
Регионы получат госсубсидии на ₽8,1 млрд из-за неплатежей за вывоз мусора
Минприроды подготовило проект распоряжения правительства о распределении субсидий на поддержку региональных операторов по вывозу отходов на период пандемии. У РБК есть копия документа, который приложен к письму министра природных ресурсов Дмитрия Кобылкина в правительство от 25 мая. Минфин поддержал это предложение, следует из письма замглавы ведомства Андрея Иванова, которое также приложено к обращению Кобылкина.
Подлинность документов РБК подтвердил представитель Минприроды. РБК направил запрос в пресс-службу Минфина.
Сколько денег выделят на поддержку вывоза мусора
Общая сумма поддержки региональных операторов должна составить 9,25 млрд руб., следует из пояснительной записки к проекту. Но в письме Кобылкина приводятся предложения о распределении лишь 8,1 млрд руб. в 67 регионах в апреле—июне 2020 года для покрытия кассовых разрывов. Еще 1,15 млрд руб. должны перераспределить позже, как только из регионов поступят необходимые документы.
Глава правительства в апреле подписал постановление о мерах поддержки мусорных операторов в период ограничительных мер. Тогда планировалось выделить из федерального бюджета около 9 млрд руб., которые региональные власти должны были передать местным компаниям из расчета 20% необходимой валовой выручки в течение трех месяцев (апрель—июнь 2020 года). Но распределения субсидий по регионам в постановлении не было. Согласно проекту распоряжения, наибольший объем поддержки предназначен для Московской области (около 1 млрд руб.), далее следуют Башкирия и Самарская область. Самые маленькие субсидии предусмотрены для Магаданской области и Чукотки — около 10 млн руб.
В апрельском документе указывалось, что средства должны направляться всем действующим в регионе операторам так, чтобы доля населения, которому предоставлена коммунальная услуга по вывозу мусора, составляла не менее 90%.
Право на субсидию имеют только те регионы, где уже выбраны региональные операторы и утверждены территориальные схемы по обращению с отходами, следует из письма главы Минприроды. Поэтому помощь не получат компании в Москве и Санкт-Петербурге, которые должны присоединиться к мусорной реформе только в 2022 году. Субсидии также не предполагаются для Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов из-за высокой бюджетной обеспеченности.
Почему мусорным операторам понадобились субсидии
Причиной выделения субсидий региональным операторам стал рост неплатежей населения и бизнеса. На падение их доходов также повлияла отмена пени за просрочку оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства до конца 2020 года, утвержденная правительством в качестве антикризисной меры.
Переход множества россиян в режим самоизоляции и работы из дома привел к значительному увеличению объемов бытового мусора, сообщил РБК представитель вице-премьера Виктории Абрамченко, которая курирует мусорную реформу. Объем твердых коммунальных отходов вырос и в сельской местности, куда перебралось немало горожан. «Сложившаяся ситуация приводит к значительному росту нагрузки на региональных операторов по вывозу мусора именно из сектора ИЖС (индивидуальное жилищное строительство. — РБК), что не предусмотрено территориальной схемой, и эти расходы не компенсируются за счет единого тарифа регионального оператора. А региональные операторы для обеспечения своей бесперебойной работы вынуждены нести все текущие расходы: погашение кредитов и лизинговых платежей, налогов, заработной платы, транспортных услуг, ГСМ и других платежей», — указывал он.
«Только первая неделя карантина показала снижение выручки региональных операторов в три раза. При этом объемы отходов в жилых секторах возросли на 25%», — сообщила РБК в начале апреля Полина Вергун, председатель совета директоров группы компаний «Чистый город» (занимается утилизацией отходов в Ростовской и Астраханской областях, Калмыкии, Адыгее, Краснодарском крае). Собираемость платежей за вывоз отходов в 2020 году снизится почти вдвое — с 79 до 41,5%, отмечал Руслан Губайдуллин, глава ассоциации «Чистая страна» (объединяет региональных операторов по вывозу отходов).
В связи с недостаточной собираемостью платежей есть риски частичного или полного прекращения оказания услуг по обращению с отходами у 17 операторов в десяти регионах, предупреждал заместитель министра природных ресурсов Константин Румянцев правительство еще 31 марта.
Компания «Хартия» Игоря Чайки, которая работает в Подмосковье, Ярославской и Тульской областях, в середине мая сообщила о кассовом разрыве в 700 млн руб. из-за неплатежей населения и компаний.
Хватит ли субсидий на покрытие расходов и долгов
Представители трех мусорных операторов из разных регионов сказали РБК, что предложения Минприроды о распределении субсидий своевременны. Но этой помощи недостаточно для покрытия кассовых разрывов в период пандемии, предупредили они. Компания и эксперты приводят следующие доводы:
Власти предложили закупить мусорные баки для регионов на ₽12 млрд
Глава Минприроды Дмитрий Кобылкин попросил Минфин выделить из федерального бюджета средства на обеспечение регионов контейнерами для сбора мусора, сообщил РБК представитель ведомства. Речь идет о сумме около 12 млрд руб. на закупку и установку контейнеров для раздельного и смешанного сбора твердых коммунальных отходов.
«В Минфин поступил данный документ Минприроды и находится на рассмотрении», — сказали в пресс-службе Минфина.
Зачем регионам новые контейнеры
«На стадии согласования с Минфином находятся правила распределения средств в рамках субсидий на закупку контейнеров для раздельного сбора отходов за счет средств экологического сбора за 2019 год на сумму 2,97 млрд руб.», — сказал представитель Минприроды. По его словам, о необходимости закупить контейнеры для раздельного сбора отходов заявило чуть более половины регионов, предварительно их потребность в мусорных контейнерах превышает запрошенную сумму. С начала 2020 года в России поэтапно вводится раздельный сбор мусора, но не все субъекты оказались готовы к закупкам новых контейнеров для него, и региональные операторы (по вывозу и переработке мусора) не предусмотрели такие расходы, пояснил представитель Минприроды. «Зная проблему, министр Дмитрий Кобылкин еще в прошлом году поручил просчитать необходимый объем и контейнеров, и средств федерального софинансирования для регионов», — добавил он.
К тому же нехватка контейнеров для смешанного сбора отходов на 2019 год, по данным Российского экологического оператора (РЭО, оператора мусорной реформы), достигала 750 тыс. штук по всей стране, указал представитель министерства: «На их закупку требуется порядка 9 млрд руб. Запрос на выделение данных средств в Минфин был направлен». Таким образом, в общей сложности Минприроды и РЭО запросили в Минфине около 12 млрд руб. на закупку контейнеров как для смешанного, так и раздельного сбора отходов.
Глава комитета по экологии Госдумы Владимир Бурматов рассказал РБК, что в феврале обратился к Кобылкину с запросом о выделении федеральных средств на оборудование в регионах контейнерных площадок для сбора и накопления отходов и его инициативу поддержали в министерстве. «На сегодняшний день в субъектах Российской Федерации проблема оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов необходимым количеством контейнеров не решена, что негативно сказывается на развитии системы раздельного накопления твердых коммунальных отходов и их полезных компонентов», — говорилось в его письме в Минприроды от 26 февраля (у РБК есть копия). «Сейчас контейнерные площадки, особенно в сельской местности, из-за нехватки современных контейнеров больше похожи на свалки, навалы мусора. Они похожи на форменное убожество», — сказал РБК депутат.
Кто должен платить за контейнеры
Содержание контейнеров и контейнерных площадок — это полномочия местной власти, пояснил представитель Минприроды. «Региональные операторы могут потратить на эти цели не более 1% от своей выручки. Соответственно, многим субъектам этой суммы недостаточно. Они, когда направляли запросы в Минприроды, ориентировались на то, что региональный оператор не сможет покрыть реальную потребность», — указывает он. Сейчас Минприроды запрашивает регионы, чтобы они уточнили свои потребности в контейнерах, исходя из того, что частично эти затраты возьмут на себя региональные операторы.
«Ограничения в 1% расходов от выручки [на закупку контейнеров] не позволят даже в полном объеме заменить устаревшую тару для сбора отходов. Для примера, в Ростове-на-Дону это (устаревшие контейнеры и баки. — РБК) 5% от всего количества контейнеров, а из строя ежегодно выходит порядка 15–20%», — сказала РБК Полина Вергун, глава совета директоров регионального оператора ГК «Чистый город» (обслуживает пять регионов Южного федерального округа).
Гендиректор компании «Ремондис Саранск» (региональный оператор в Мордовии) Светлана Бигессе соглашается, что только на приобретение контейнеров необходимо более 1% выручки. «Мы могли бы приобрести необходимое количество контейнеров и учесть затраты в тарифе, если бы такое ограничение отсутствовало. Пока же у компании есть проблема с компенсацией затрат на ранее приобретенные контейнеры, сумма за которые превышает 1% от выручки», — сказала она РБК.
Раздельный вывоз мусора и экосбор
Механизм РОП для стимулирования утилизации товаров и упаковки был принят в России в 2014 году, но сейчас фактически не работает. Как говорится в материалах Минприроды, с бизнеса собирают экосбор на сумму не более 2,5 млрд руб. в год при ожидаемом поступлении до 136 млрд руб. В новой концепции РОП, подготовленной Минприроды, предлагается с начала июля 2021 года перенести оплату экологического сбора с производителей товара на производителей и импортеров упаковки и повысить с 15 до 100% норматив утилизации. Сбор до 100% с производителей и импортеров товаров будет вводиться поэтапно с 2022 по 2024 год.
В странах Европы бизнес финансирует закупку и установку контейнеров для раздельного сбора отходов, платя экосборы в рамках механизма, аналогичного российскому РОП. Например, в Германии производители платят за утилизацию упаковки €1,2 млрд в год, из которых 60% идет на приобретение таких контейнеров и услуги вывоза собранной упаковки, указывает Бигессе.
Но исполнительный директор Фонда рационального природопользования Александра Кудзагова напоминает, что механизм РОП создавался для развития системы сбора и переработки тех групп отходов, которые нецелесообразно собирать в коммунальном сегменте. «Сейчас предлагается за счет средств, собранных на утилизацию ртутных ламп, батареек, электроники, шин и других отходов I—IV класса опасности, финансировать сбор других видов отходов. Перенос денег РОПа на обеспечение контейнерами [для раздельного сбора отходов] в очередной раз отодвинет нашу страну от формирования системы сбора и переработки отходов I—IV класса опасности», — предупреждает она.
По мнению Вергун, целесообразно закладывать в тариф регионального оператора расходы на замену обычных контейнеров и баков, а для закупки контейнеров для раздельного сбора предусмотреть федеральное финансирование. «На данном этапе развитие раздельного сбора практически невозможно, так как в большинстве регионов еще не создана инфраструктура по обращению с отходами, отсутствуют сортировочные производства», — добавила она.
Доступ к системам раздельного сбора мусора сейчас имеют более 27 млн горожан в России, или 18,5% ее населения, указали в «Гринпис России». Это более чем в два раза превышает показатели 2019 года. Наилучшая ситуация с обеспечением контейнерами по раздельному сбору отходов для населения — в крупных городах, включая Москву, города Подмосковья, Татарстана, Тверь и т.д.
По итогам 2019 года население России заплатило за вывоз отходов 180 млрд руб., сообщил в феврале 2020 года Кобылкин. Средний платеж за вывоз мусора составляет 120–130 руб. в месяц на человека, говорил в начале 2019 года Алексей Гордеев, который на тот момент занимал пост вице-премьера, курирующего мусорную реформу.
Правительство расширит меры поддержки проектов по утилизации мусора
Вице-премьер Виктория Абрамченко, которая курирует в правительстве реформу по обращению с отходами, поручила Минфину и Минприроды совместно с Российским экологическим оператором (РЭО) до 28 сентября разработать меры по поддержке инвестпроектов по обработке и утилизации мусора. Речь идет о расширении полномочий РЭО в части инструментов для финансирования проектов по сортировке, переработке и сжиганию отходов на специальных заводах через акционерные займы и приобретение облигаций, компенсации части затрат, а также предоставлении субсидий отдельным регионам.
Об этом говорится в поручении вице-премьера по итогам совещания, которое она провела 8 сентября. У РБК есть копия протокола по итогам это совещания.
Представитель Абрамченко Марта Галичева подтвердила РБК, что вице-премьер обсуждала с профильными ведомствами изменения подходов к мерам поддержки проектов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) со стороны РЭО. «Это необходимо для создания комплексной системы обращения с ТКО, мощностей по сортировке и переработке отходов», — добавила она.
Какие новые меры поддержки готовит правительство
Российский экологический оператор был создан в форме публично-правовой компании в январе 2019 года, одна из его целей — поддержка проектов по строительству инфраструктуры по обращению с отходами в регионах России. Но почти за два года своего существования новая госкомпания не вошла в капитал ни одного такого проекта и не предоставила финансирование.
«Все ругают РЭО [за отсутствие поддержки проектов в области обращения с отходами]. Компания не виновата, я сдерживаю этот процесс, потому что пока не утверждена федеральная схема по обращению с отходами, и мы как раз прорабатываем эти вопросы», — говорил министр природных ресурсов, глава наблюдательного совета РЭО Дмитрий Кобылкин в интервью РБК в июле 2020 года. «Остается неясным, как будет развиваться ситуация из-за пандемии. Например, если бы наблюдательный совет Российского экологического оператора проголосовал в феврале, до пандемии, за финансирование того или иного проекта, он мог сегодня остаться без мусора: на него не хватило бы того количества отходов, которое сегодня образуется в другом месте», — добавлял он. По его словам, эти риски сейчас закладываются в федеральную схему обращения с отходами, которая должна появиться до конца 2020 года.
Однако до сих пор меры поддержки, которые РЭО мог предоставить мусорной отрасли, ограничивались только участием в уставных капиталах предприятий по обработке и утилизации отходов, поручительствами по кредитам, займам и другим обязательствам инвесторов, следует из постановления правительства об утверждении правил предоставления этой компании госсубсидии из федерального бюджета от 20 декабря 2019 года. В этом постановлении Абрамченко и поручила подготовить поправки.
После утверждения изменений (для этого также потребуется принимать новые постановления правительства) к возможностям РЭО добавятся следующие инструменты поддержки инвесторов проектов по обработке и утилизации отходов, рассказал РБК представитель Минприроды:
Вице-премьер также поручила Минприроды и Минфину до 5 октября подготовить предложения по «налоговому и неналоговому стимулированию» создания объектов обработки и утилизации отходов, говорится в протоколе. РБК направил запрос в пресс-службу Минфина.
Как бизнес оценивает эти меры
С начала 2019 года РЭО проанализировал 300 обращений от инвесторов из 73 регионов по реализации инвестпроектов общей мощностью 15,5 млн т на сумму около 100 млрд руб., сказал РБК представитель Минприроды. По его словам, более половины из них содержат просьбу компенсировать понесенные капитальные затраты на строительство и реконструкцию объектов.
На старте мусорной реформы предполагалось, что РЭО сможет направить на поддержку проектов по обращению с отходами 70–80 млрд руб. до 2024 года, следовало из интервью РБК Дениса Буцаева в ноябре 2019 года, который на тот момент возглавлял эту госкомпанию. Но сейчас на поддержку проектов до конца 2024 года выделено лишь 50 млрд руб., а на ближайшие три года (2021–2023 годы) — около 30 млрд руб., сказал теперь представитель РЭО.
«[Российский экологический оператор] — это институт развития со своим капиталом, куда еще можно привлечь достаточно комфортно кредитное плечо. Если вести разумную работу в этом направлении, то РЭО может привлечь не 70 млрд руб., а все 200 млрд руб., а то и больше», — говорил РБК гендиректор и совладелец компании «РТ-Инвест» Андрей Шипелов в феврале 2020 года. По его словам, большинство проектов «РТ-Инвест» (25,01% компании принадлежит «Ростеху»), которая занимается сбором и сортировкой отходов, а также строительством мусоросжигательных заводов, «невозможно будет сделать без активного участия РЭО». В середине июля оператор объявил о планах инвестировать 2,5 млрд руб. в ее три проекта по сортировке мусора в Подмосковье, но эта единственная сделка госкомпании еще не закрыта.
Тем не менее в «РТ-Инвест» по-прежнему рассчитывают на поддержку РЭО. «Меры поддержки РЭО могут помочь участникам рынка в привлечении финансирования. Модель, при которой федеральный оператор разделяет финансовые и организационные риски молодой отрасли с частными компаниями, будет восторженно поддержана всеми участниками рынка», — сказал представитель «РТ-Инвест» в пятницу.
Проекты на 1 трлн руб.
По словам представителя «РТ-Инвест», инвестиционный потенциал российской отрасли обращения с отходами на ближайшее десятилетие уже оценивается в 1 трлн руб. «РТ-Инвест», которая уже строит пять мусоросжигательных заводов (будут перерабатывать отходы, которые прошли сортировку, в электроэнергию) в Подмосковье и Казани за 152 млрд руб., в мае 2020 года договорилась с ВЭБом и «Росатомом» о строительстве еще 25 таких заводов по всей стране. Стоимость этого нового проекта оценивается в 600 млрд руб., из них 200 млрд руб. предоставит ВЭБ.
Предлагаемый пакет новых мер поддержки проектов по обработке и утилизации отходов согласован с экспертами отрасли, поэтому, безусловно, содержит эффективные инструменты, подтверждает гендиректор компании «Экотехнологии» (занимается раздельным сбором отходов и их вторичным использованием) Константин Рзаев. «Но основной вопрос сегодня — как быстро он будет проведен в жизнь, ибо многие региональные операторы до сих пор не получили поддержку в рамках 9 млрд руб., утвержденную премьер-министром в апреле—мае этого года», — добавил он. Правительство выделило 9 млрд руб. из федерального бюджета на покрытие кассовых разрывов мусорных операторов из-за неплатежей населения и юрлиц, из них до компаний пока что дошло только 2,043 млрд руб., говорил недавно представитель Минприроды. Оставшиеся средства будут выплачены до конца октября, обещал он.
Уже существующие и новые меры поддержки отрасли по обработке и утилизации отходов со стороны РЭО не будут востребованы рынком в полном объеме, предупреждает председатель совета директоров группы компаний «Чистый город» (объединяет операторов по обращению с отходами в Ростовской и Астраханской областях, Калмыкии, Адыгее, Краснодарском крае) Полина Вергун. «Чтобы ускорить темпы строительства таких объектов по всей стране, необходимо субсидирование 25% капзатрат на эти цели. Но даже этой меры будет недостаточно: возведение новой инфраструктуры сегодня сдерживает тарифное законодательство», — передала Вергун через представителя. По ее словам, рост тарифов на вывоз отходов ограничен предельным индексом, который составляет порядка 4% на услуги ЖКХ и в результате не окупает вложенные инвестиции. Однако она признала, что отрасли помогут долгосрочные займы до 15 лет и предоставление гарантий со стороны РЭО в банковские структуры.
Как в Подмосковье работает программа по модернизации мусорных контейнеров
С 1 сентября в Московской области стартовала программа по модернизации мусорных контейнеров. Баки, изготовленные из переработанных полимеров, постепенно будут заменять синие сетчатые контейнеры для вторсырья. Где уже появились новые баки и в чем их особенность, читайте в материале mosreg.ru.
Пилотная партия новых контейнеров
Региональные операторы приступили к модернизации контейнерного парка для сбора сухих отходов в соответствии с новым регламентом министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области. Преимущество новых баков заключается в том, что они изготовлены из переработанных полимеров.
Согласно новому стандарту, бак для сухих отходов — пластиковый, закрытый, оснащен легкой крышкой. Значки и надписи на табличках контейнеров стали крупнее. На баках также указаны информация о региональном операторе по обращению с ТКО и QR-код, который ведет на специальный информационный ресурс.
Эти контейнеры разработали и установили по просьбам жителей, которые жаловались, что не все виды вторсырья удобно помещаются в сетчатый контейнер — размер ограничен небольшими окошками на металлической крышке, а полностью поднять ее могут не все.
Первую пилотную партию баков для сухих отходов из переработанных полимеров уже установили на контейнерных площадках в Солнечногорске и Люберцах. Они будут постепенно заменять синие сетчатые контейнеры.
30 августа по поводу модернизации мусорных баков в Подмосковье высказался губернатор региона Андрей Воробьев. На совещании с руководящим составом правительства региона и главами округов он отметил, что контейнеры для отходов и площадки, на которых они стоят, должны быть устойчивы к ветру и другим погодным явлениям.
Двухпоточная система разделения отходов
С 1 января 2019 года в Московской области внедрили двухпоточную систему разделения отходов. В регионе работают десять высокотехнологичных комплексов по переработке отходов, в частности крупнейший в Европе КПО «Восток» группы «ЭкоЛайн».
Все эти предприятия призваны увеличить долю перерабатываемых отходов, а также сократить объем их захоронения, что является одной из основных целей нацпроекта «Экология». К слову, в ближайшие годы в Подмосковье появится возможность сократить объем захоронения отходов до 5%. Следовательно, отходы практически не будут попадать в землю.
На сегодняшний день благодаря раздельному сбору мусора уже более 3,3 миллиона тонн отсортированных отходов направлены на вторичную переработку. По словам губернатора, 70% жителей региона собирают мусор раздельно.
В 2021 году Подмосковье заняло первое место в экологическом медиарейтинге российских регионов — исследование проводили, опираясь на данные за период с апреля по июнь. В пятерку лидеров также вошли Санкт-Петербург, Красноярский край, Москва и Челябинская область.
«ЭКОпункты» и «Мегабак»
«ЭКОпункты» установили в школах Подмосковья
В Московской области реализуют различные экологические программы. В частности, в регионе устанавливают специальные автоматы, которые принимают пластиковые бутылки и алюминиевые банки, — «ЭКОпункты».
В период с 2021 по 2024 годы в области панируют установить 5000 таких пунктов. В рамках первого пилотного этапа программы должны установить 900 «ЭКОпунктов». В год они смогут принять непосредственно на переработку до 56 миллионов бутылок и банок.
Локации для размещения автоматов определили путем голосования на сайте «Добродел». Сейчас уже установлено 47 «ЭКОпунктов» на объектах ретейла, пять «ЭКОпунктов» на дворовых территориях, 32 «ЭКОпункта» в школах.
Также в Подмосковье с 2019 года работает экопроект «Мегабак». В его рамках на территории области работают пункты приема вторсырья от населения, где жители могут сдать крупногабаритный мусор. Этот проект — часть новой инфраструктуры обращения с отходами в регионе. Его цель — избавиться от навалов мебели и техники на общедомовых контейнерных площадках.
Сейчас в Подмосковье насчитывается 45 площадок «Мегабак» в 43 городских округах. До конца года планируют открыть еще 13 новых пунктов.
Кстати, в конце июня на площадке «Мегабак» в Долгопрудном открыли экобокс компании Petromax. Там за сдачу вторсырья — макулатуры, пластика и бытовой техники — можно получить денежное вознаграждение. В среднем цены за килограмм вторсырья следующие: макулатура — 9 рублей, пластик — 12 рублей, крупная бытовая техника — 15 рублей. Цены могут меняться в зависимости от муниципалитета.
В июле 2021 года в Московской области также стартовал проект по централизованному вывозу строительного мусора, организованный компанией «Эколайф». Как сообщили в региональном министерстве экологии, первыми участниками пилотного проекта стали городские округа Мытищи, Королев и Пушкинский. Мусор принимают у жителей, а также предприятий и организаций.