субсидии по страхованию урожая
Субсидии по страхованию урожая
от 22 декабря 2012 года N 1371
(с изменениями на 17 февраля 2016 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 января 2017 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1556
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1520 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 30.12.2014, N 0001201412300041) (вступило в силу с 1 января 2015 года);
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 107 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 19.02.2016, N 0001201602190011).
Правительство Российской Федерации
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ
Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования
(с изменениями на 17 февраля 2016 года)
воздействие опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (атмосферная, почвенная засуха, суховей, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльная буря, ледяная корка, половодье, наводнение, подтопление, паводок, оползень, переувлажнение почвы, сильный ветер, ураганный ветер, землетрясение, лавина, сель, природный пожар);
проникновение и (или) распространение вредных организмов, если такие события носят эпифитотический характер;
нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий при страховании сельскохозяйственных культур, выращиваемых в защищенном грунте или на мелиорируемых землях;
заразные болезни животных, включенные в перечень, утвержденный Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, массовые отравления;
стихийные бедствия (удар молнии, землетрясение, пыльная буря, ураганный ветер, сильная метель, буран, наводнение, обвал, лавина, сель, оползень);
нарушение электро-, тепло-, водоснабжения в результате стихийных бедствий, если условия содержания сельскохозяйственных животных предусматривают обязательное использование электрической, тепловой энергии, воды;
3. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих требований и условий:
а) наличие утвержденных государственной и (или) муниципальных программ, предусматривающих государственную поддержку в сфере сельскохозяйственного страхования;
б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местном бюджете бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, связанных с реализацией государственной и (или) муниципальных программ;
в) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего:
порядок предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям целевых средств из бюджета субъекта Российской Федерации;
условие о перечислении уполномоченным органом средств на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования на расчетный счет страховой организации в размере 50 процентов страховой премии, рассчитанной с учетом установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и согласованных с Министерством финансов Российской Федерации ставок для расчета размера субсидии на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня принятия положительного решения о предоставлении государственной поддержки при наличии в бюджете субъекта Российской Федерации средств на указанные цели;
обязательство уполномоченного органа осуществлять проверку представленных сельскохозяйственными товаропроизводителями документов, регистрировать заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации в порядке их поступления в журнале регистрации, который нумеруется, прошнуровывается и скрепляется печатью этого органа, и направлять в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня регистрации принятых документов, письменное уведомление о принятии такого заявления к рассмотрению или об отказе в принятии с указанием причин отказа;
обязательство уполномоченного органа рассматривать представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем документы для получения целевых средств в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня письменного уведомления о принятии заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации к рассмотрению;
обязательство уполномоченного органа в случае отказа в предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю целевых средств вносить соответствующую запись в журнал регистрации, при этом в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня письменного уведомления о принятии заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации к рассмотрению, направлять сельскохозяйственному товаропроизводителю соответствующее письменное уведомление;
обязательство уполномоченного органа после отказа в предоставлении сельскохозяйственному товаропроизводителю целевых средств повторно рассматривать представленные сельскохозяйственным товаропроизводителем документы, необходимые для получения целевых средств, после приведения их в соответствие с установленными для получения целевых средств требованиями;
д) обязательство субъекта Российской Федерации по предоставлению целевых средств при соблюдении следующих требований:
возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования не производится по договорам страхования, действие которых прекращено досрочно, за исключением случая прекращения договоров страхования, предусмотренного статьей 958 Гражданского кодекса Российской Федерации. Возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии по договорам сельскохозяйственного страхования, действие которых прекращено в соответствии со статьей 958 Гражданского кодекса Российской Федерации, производится пропорционально уплаченной сельскохозяйственным товаропроизводителем и не возвращенной страховщиком части страховой премии;
заключение сельскохозяйственным товаропроизводителем договора сельскохозяйственного страхования со страховой организацией, имеющей лицензию на осуществление сельскохозяйственного страхования и отвечающей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. В случае отзыва у страховой организации лицензии на осуществление страховой деятельности, на основании которой ей предоставлялось право осуществлять сельскохозяйственное страхование, принятие решения о перечислении такой страховой организации целевых средств по договору сельскохозяйственного страхования приостанавливается до передачи этой страховой организацией обязательств по заключенным договорам сельскохозяйственного страхования (страхового портфеля) другой страховой организации (другим страховым организациям) в соответствии со страховым законодательством. Уполномоченный орган после получения предусмотренных подпунктом «в» пункта 4 настоящих Правил копий договора о передаче страхового портфеля и акта приема-передачи страхового портфеля, включающего в себя перечень переданных договоров сельскохозяйственного страхования, перечисляет целевые средства на расчетный счет страховой организации, принявшей обязательства по договорам сельскохозяйственного страхования;
вступление в силу договора сельскохозяйственного страхования и уплата сельскохозяйственным товаропроизводителем 50 процентов начисленной страховой премии по этому договору;
наличие в договоре сельскохозяйственного страхования условия о том, что договор не может быть прекращен до наступления срока, на который он был заключен, за исключением случая, предусмотренного статьей 958 Гражданского кодекса Российской Федерации;
установление страховой суммы в договоре сельскохозяйственного страхования в размере не менее чем 80 процентов страховой стоимости урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, сельскохозяйственных животных;
установление франшизы в размере, не превышающем 30 процентов страховой суммы в отношении каждой сельскохозяйственной культуры, группы многолетних насаждений, вида, пола, возрастного состава сельскохозяйственных животных в случае, если договор сельскохозяйственного страхования предусматривает установление безусловной франшизы или агрегатной безусловной франшизы;
установление доли страховой премии, применяемой при расчете страховых тарифов и непосредственно предназначенной для осуществления страховых и компенсационных выплат страхователям и выгодоприобретателям, в размере не менее чем 80 процентов;
применение методик определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации;
применение ставок для расчета размера субсидий, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с планом сельскохозяйственного страхования на соответствующий год.
4. Перечень документов, предусматриваемый нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в подпункте «в» пункта 3 настоящих Правил, включает:
а) заявление о перечислении целевых средств на расчетный счет страховой организации;
б) справку о размере целевых средств, составленную на основании договора сельскохозяйственного страхования и платежного поручения или иного документа, подтверждающих уплату сельскохозяйственным товаропроизводителем 50 процентов страховой премии (форма и сроки представления справки устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации);
в) копию договора сельскохозяйственного страхования (копии договора о передаче страхового портфеля и акта приема-передачи страхового портфеля, включающего в себя перечень переданных договоров сельскохозяйственного страхования, в случае, предусмотренном абзацем третьим подпункта «д» пункта 3 настоящих Правил);
г) выписку из отчета о платежеспособности страховой организации о превышении фактического размера маржи платежеспособности над нормативным размером, рассчитываемого в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации, предоставленную сельскохозяйственному товаропроизводителю страховой организацией при заключении договора сельскохозяйственного страхования и заверенную ее руководителем, либо документ, содержащий информацию о перестраховании страховой организацией части риска страховой выплаты по договору сельскохозяйственного страхования, в том числе наименование страховой организации-перестраховщика (организаций-перестраховщиков), сведения о доле (размере) страховой выплаты по риску (рискам), переданному (переданным) в перестрахование, реквизиты договора (договоров) перестрахования (дата заключения, номер договора, форма перестрахования).
5. Страховая организация, указанная в подпункте «д» пункта 3 настоящих Правил, должна отвечать следующим требованиям:
а) страховая организация соблюдает нормативное соотношение собственных средств (капитала) и принятых обязательств (превышение фактического размера маржи платежеспособности над нормативным размером, рассчитываемое в порядке, установленном Центральным банком Российской Федерации (по данным отчетности, представленной за отчетный период, предшествующий дню заключения договора сельскохозяйственного страхования) или имеет договор перестрахования, в соответствии с которым страховой организацией с учетом оценки своей финансовой устойчивости застрахована часть риска страховой выплаты по договору страхования;
Поддержка сельскохозяйственного страхования
Оказание мер государственной поддержки агропромышленного комплекса в сфере сельскохозяйственного страхования с 2012 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2011 г. № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (далее – Федеральный закон № 260-ФЗ).
Согласно статье 4 Федерального закона № 260-ФЗ государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей оказывается на основании договоров сельскохозяйственного страхования.
Федеральным законом № 260-ФЗ предусмотрено, что сельскохозяйственные товаропроизводители уплачивают 50% начисленной страховой премии по договору сельскохозяйственного страхования, остальные 50% перечисляются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на расчетный счет страховщика на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя.
Государственная поддержка сельскохозяйственного страхования осуществляется в рамках Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, приведенных в приложении № 7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.
19 мая 2021 года Госдума приняла в третьем чтении закон о господдержке при страховании в случае введения режима чрезвычайной ситуации природного характера
19 мая 2021 года Государственная Дума приняла в третьем чтении закон «О внесении измененийв Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» (проект № 1061078-7).
Заместитель председателя Комитета по аграрным вопросам, руководитель рабочей группы по подготовке указанного законопроекта Алексей Лавриненко отмечает: «Основная цель изменений, вносимых в Федеральный закон № 260-ФЗ – это возможность заключать еще более доступные договоры сельхозстрахования с господдержкой в случаях, когда события природного происхождения повлекли за собой введение ЧС регионального, межрегионального или федерального характера. Важно создать условиясельхозстрахования в зависимости от потребностей и финансовых возможностей сельхозтоваропроизводителей.
В законе устанавливается размер субсидии, перечисляемой на возмещение части затрат на уплату премии по объекту сельхозстрахования, застрахованному от риска гибели урожая сельхозкультур и посадок многолетних насаждений в результате ЧС».
С 1 июля 2021 года закон должен вступить в силу, а его положения об осуществлении объединением страховщиков компенсационных выплат в счет возмещения ущерба, нанесенного результате ЧС природного характера, начнут применяться с 1 июля 2022 года.
Для осуществления таких выплат должен быть сформирован компенсационный фонд, в который страховщики обязаны отчислять не 5% от полученных страховых премий по договорам сельхозстрахования.
В 2019-2020 годы система агрострахования с господдержкой восстановила функционирование после спада, вызванного прекращением субсидирования в ряде регионов в период действия порядка «единой субсидии». Застрахованная площадь за 2 года выросла в 5 раз – с 1,2 млн га в 2018 г. до 5,6 млн га в 2020 г.
По данным союза агростраховщиков на 1 мая текущего года сельхозпроизводители застраховали около 530 тыс. га, что на 21% больше аналогичного показателя на ту же дату 2020 года (439 тыс. га). Как отмечают эксперты, охват посевов страхованием все еще недостаточен для обеспечения растениеводства страны полномасштабной защитой – в 2020 г. было застраховано только 7% посевных площадей, в 2021 году возможно повышение до 8-10%.
Введение страхования на случай ЧС поможет решить данную проблему, но не одновременно. Новая программа будет отрабатываться на практике в течение 2022 года, и в 2023-2024 годах НСА планирует охватить не менее 30% посевов.
Руководитель рабочей группы по подготовке документа депутат Алексей Лавриненко подчеркивает: «Наша цель — не допустить ситуаций, когда крестьянин страховался только от засухи, а поля побил град, и страховка не полагается. Законом определено, что страховой случай будет наступать для любого застрахованного хозяйства, если в регионе объявлена чрезвычайная ситуация, а также определен механизм упрощения процедуры получения выплаты за счёт сокращения перечня необходимых документов».
Редакция закона предусматривает:
— определение понятия чрезвычайной ситуации для целей сельскохозяйственного страхования;
— введение страхования по риску потери урожая сельхозкультур или посадок многолетних насаждений на случай наступления чрезвычайных ситуаций природного характера;
— повышение уровня субсидирования государством расходов малого фермерства на страхование по риску ЧС до 80% от страховой премии (сегодня государство оплачивает до 50% стоимости страхового полиса);
— возможность включения в систему с господдержкой дополнительных программ;
— новые механизмы гарантий финансовой устойчивости системы агрострахования.
Субсидии по страхованию урожая
Статья 3. Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования
1. Порядок оказания государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования устанавливается нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Нормативные правовые акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны предусматривать в том числе срок обращения сельскохозяйственного товаропроизводителя за государственной поддержкой в сфере сельскохозяйственного страхования, перечень документов, необходимых для получения государственной поддержки, срок принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения о предоставлении или об отказе в предоставлении государственной поддержки, срок перечисления уполномоченным органом субъекта Российской Федерации бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования. О принятом решении сельскохозяйственный товаропроизводитель уведомляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в срок не позднее десяти дней с даты его принятия. Указанные нормативные правовые акты размещаются на официальных сайтах уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 563-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. Порядок предоставления и распределения предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по заключенным в соответствии с настоящим Федеральным законом договорам сельскохозяйственного страхования, включая методику расчета данных субсидий, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Предусмотренные частью 2 настоящей статьи субсидии предоставляются при наличии в нормативных правовых актах высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации условия о перечислении уполномоченным органом субъекта Российской Федерации бюджетных средств на возмещение части затрат сельскохозяйственного товаропроизводителя на уплату страховой премии, начисленной по договору сельскохозяйственного страхования, на расчетный счет страховщика на основании заявления сельскохозяйственного товаропроизводителя, при этом:
(п. 1 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(п. 2 в ред. Федерального закона от 11.06.2021 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) в случае, если страховой тариф, указанный в договоре сельскохозяйственного страхования в отношении определенного объекта сельскохозяйственного страхования и события, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, меньше предельного размера ставки для расчета размера субсидии по данному объекту сельскохозяйственного страхования и соответствующему событию или равен ему, размер субсидии равен:
а) для сельскохозяйственного товаропроизводителя, являющегося субъектом малого предпринимательства:
б) для сельскохозяйственного товаропроизводителя, не являющегося субъектом малого предпринимательства:
(п. 3 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 177-ФЗ)
4) в случае, если страховой тариф, указанный в договоре сельскохозяйственного страхования в отношении определенного объекта сельскохозяйственного страхования и события, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, превышает предельный размер ставки для расчета размера субсидии по таким объекту сельскохозяйственного страхования и событию, размер субсидии равен:
а) для сельскохозяйственного товаропроизводителя, являющегося субъектом малого предпринимательства:
б) для сельскохозяйственного товаропроизводителя, не являющегося субъектом малого предпринимательства:
(п. 4 введен Федеральным законом от 11.06.2021 N 177-ФЗ)
(часть 3 в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 563-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.1. Размер субсидии по договору сельскохозяйственного страхования равен сумме величин, определенных в отношении всех объектов сельскохозяйственного страхования в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
(часть 3.1 введена Федеральным законом от 11.06.2021 N 177-ФЗ)
4. Методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры, утраты (гибели) посадок многолетних насаждений, утраты (гибели) сельскохозяйственных животных, утраты (гибели) объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) утверждаются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере страховой деятельности. Методика расчета предельных размеров ставок для расчета размера субсидий утверждается уполномоченным органом.
(в ред. Федеральных законов от 23.04.2018 N 109-ФЗ, от 27.12.2018 N 563-ФЗ, от 11.06.2021 N 177-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий и их целевого использования осуществляется уполномоченным органом и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в соответствии с бюджетным законодательством.
6. В случае, если при осуществлении сельскохозяйственного страхования разница между доходами и расходами страховщика за первый квартал, полугодие, девять месяцев, календарный год (отчетный период) превышает пять процентов от указанных доходов, сумма превышения направляется страховщиком на формирование страхового резерва для компенсации расходов на осуществление будущих страховых выплат (стабилизационный резерв) до достижения данным страховым резервом величины, равной трехкратному размеру максимальной за последние десять лет годовой страховой премии страховщика, начисленной по договорам сельскохозяйственного страхования.
(часть 6 введена Федеральным законом от 22.12.2014 N 424-ФЗ)
Отдельные вопросы государственной поддержки при заключении договора сельскохозяйственного страхования
На практике при заключении договора сельскохозяйственного страхования для целей последующего получения по нему государственной поддержки может возникать ряд вопросов, связанных с применением Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства».
Во-первых, вопрос, связанный исчислением сроков, указанных при заключении договора сельскохозяйственного страхования в отношении несколькольких сельскохозяйственных культур одновременно.
Во-вторых, это вопрос об определении даты, с которой начинается течение срока для последующего получения государственной поддержки при заключении договора сельскохозяйственного страхования.
И в-третьих, возможность заключения договора сельскохозяйственного страхования до начала посевной кампании.
Итак, попробуем разобраться в данных вопросах.
Подпунктом «а» пункта 2 статьи 4 Закона предусмотрено, что государственная поддержка сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается по договору сельскохозяйственного страхования при страховании урожая сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений, если договор сельскохозяйственного страхования заключен в отношении одного или нескольких видов сельскохозяйственных культур, посадок многолетних насаждений на всей площади земельных участков в субъекте Российской Федерации, на которой сельскохозяйственным товаропроизводителем выращиваются данные сельскохозяйственные культуры, многолетние насаждения.
Из положений статьи 4 Закона следует, что для получения государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо одновременное соблюдение всех требований, предусмотренных указанной статьей.
Таким образом, для получения государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям при исчислении указанных сроков необходимо руководствоваться тем, если договор заключен в отношении нескольких культур, то исчисление указанного срока необходимо производить от даты окончания сева сельскохозяйственных культур.
При определении даты, с которой начинается течение срока для последующего получения государственной поддержки при заключении договора сельскохозяйственного страхования, необходимо руководствоваться положениями части 1 Гражданского кодекса РФ о сроках.
Так, согласно статьи 190 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Таким образом, датой начала течения срока, предусмотренного подпункта «б» пункта 2 части 2 Закона, будет день, следующий после дня окончания после окончания сева сельскохозяйственных культур.
Руководствуясь принципом свободы договора, сельхозпроизводитель вправе заключить договор сельхозстрахования в любое время.
При этом, следует иметь ввиду, что для целей получения государственной поддержки при заключении договора сельхозстрахования необходимо руководствоваться положениями подпункта «б» пункта 2 части 2 статьи 4 Закона. Исходя из положений подпункта б) пункта 2 части 2 статьи 4 Закона срок заключения договора определяется окончанием сева сельскохозяйственных культур.
Таким образом, для целей получения государственной поддержки при заключении договоров сельхозстрахования рекомендуем заключать данные договоры после окончания сева сельскохозяйственных культур. Также обращаем Ваше внимание, что указанный срок является пресекательным и не подразумевает его восстановление в случае пропуска.