судан и южный судан отношения
 | |
 южный Судан |  Судан |
|---|---|
Двусторонние отношения между Южным Суданом и Суданом были официально начаты 9 июля 2011 года после того, как первый стал независимым от второго. Судан стал первой страной в мире, признавшей независимость Южного Судана. После обретения Южным Суданом независимости отношения между Южным Суданом и Суданом были плохими: обе стороны поддерживали повстанческие группы на территории друг друга.
СОДЕРЖАНИЕ
История
Споры
Абьей
Абьей управляется Суданом, но на него также претендует Южный Судан. Предполагалось, что Абьей должен провести референдум, чтобы определить, частью какой страны он будет, но был отложен до обсуждения споров.
Кафия Кинги
Кафия Кинги является суверенной территорией Южного Судана в соответствии с авторитетным Всеобъемлющим мирным соглашением 2005 года, подписанным обоими государствами, ООН и Колином Пауэллом, представляющим США, но с тех пор в значительной степени контролируется суданскими силами. Обязательное соглашение 2005 года определяет использование границы 1 января 1956 года. Кафия Кинги не была переведена в Дарфур на севере до 1960 года.
Нефтяное месторождение Хеглиг
Транзит нефти
В сентябре 2012 года Судан и Южный Судан подписали соглашение о безопасности границ и добыче нефти, чтобы разрешить экспорт нефти из Южного Судана через Судан. В мае 2013 года президент Судана Омар аль-Башир снова пригрозил заблокировать транзит нефти через Судан, если Южный Судан продолжит поддерживать повстанцев Южный Кордофан и Дарфур.
Текущее состояние
Успехи, которых мы добились в предыдущие годы и которые были достигнуты благодаря общей вере в мир и взаимное уважение, а также выполнение Всеобъемлющего мирного соглашения, требуют, чтобы мы защищали их посредством следующих действий:
Во-первых, через устойчивый мир;
Во-вторых, через установление позитивных добрососедских отношений;
В-третьих, через общие интересы путем обмена экономическими и торговыми выгодами;
В-четвертых, через сохранение психологических, эмоциональных и социальных отношений между двумя народами.
Культурные отношения
Экономические отношения включают транспортировку южносуданской нефти по суданским трубопроводам в Красное море на экспорт.
Двусторонние визиты
Президент Судана Омар аль-Башир должен был совершить свой первый визит на юг 12 апреля 2013 года после обретения независимости.
Как переворот в Судане отразится на российских проектах
Ибрагим Ишак/РИА «Новости»
Что происходит в Судане
Новый виток внутриполитического кризиса в Судане привел к государственному перевороту. И если прошлая попытка суданских военных в сентябре обернулась массовыми арестами офицеров, то на этот раз акция увенчалась промежуточным успехом: премьер-министр страны Абдалла Хамдок и еще четыре министра были заключены под домашний арест.
Конституционный кризис в стране продолжается с 2019 года, когда в Судане установилась власть Суверенного совета. Тогда Переходный военный совет Судана и Альянс за свободу и перемены договорились вместе управлять страной вместо свергнутого президента Омара аль-Башира. Согласно договоренностям между военным и гражданским блоком, совет должен был управлять страной в течение 39 месяцев переходного периода до парламентских выборов.
Планировалось, что лидер Переходного военного совета Абдель Фаттах аль-Бурхан будет возглавлять совет первые 21 месяц, а затем уступит пост гражданскому лицу. Однако после подписания в 2020 году мирного соглашения между властями и повстанцами Южного Судана переходный период был обнулен. Теперь выборы планируют провести только в 2024 году. До тех пор в Судане фактически не будет законодательного органа власти, а, значит, некому будет сертифицировать важнейшие для страны документы, соглашения и законы.
Российские власти неоднократно выражали озабоченность нестабильным положением в стране. Неделю назад глава МИД РФ Сергей Лавров призвал прекратить «любое стороннее вмешательство во внутренние дела Судана», чтобы граждане могли «сами определять свою судьбу».
Летом в Кремле говорили о соглашении с Хартумом о строительстве военно-морской базы в Порт-Судане, когда местные власти решили пересмотреть документ и выторговать более выгодные условия.
Отношения России и Судана не ограничиваются одним лишь проектом военной базы. Интересы Москвы представлены здесь сразу в нескольких сферах.
Кого поддержит Россия
Инициаторы военного переворота еще должны удержаться у власти, поскольку для Судана в целом характерна ситуация, когда лидеры приходят к власти военным путем, а потом быстро теряют власть, считает политолог-африканист, доцент МГУ Наталия Пискунова. И только после этого Москва может перезаключить некоторые договоренности.
«Судьба российских проектов, в том числе разработка урановых месторождений или строительство военно-морской базы, будет решаться в течение полугода минимум. Это такой минимальный срок, чтобы Москва могла понять, удержатся сейчас военные у власти или нет. Я бы сказала, что надо выждать время», — заявила Пискунова.
Однако эксперт убеждена, что военным не удастся сконцентрировать власть в своих руках, потому что у них нет поддержки населения.
«Но договориться возможно с любой властью. Они против России лозунгов не выдвигали. Любой группировке необходимы внешние партнеры», — отметила Пискунова.
Когда новое правительство все же будет сформировано, ему нужно будет опираться на внешнеполитическую поддержку, согласен доцент Российского Государственного Гуманитарного Университета Сергей Серегичев.
Изменения в конфигурации власти не повлияют на планы России в западноафриканской стране. Единственное условие, которое Москва выдвигает Хартуму, это легитимность и легальность власти, заявил в разговоре с «Газетой.Ru» Серегичев.
«Россия будет иметь дело с тем органом, который признан суданским народом и реализует его волю. Что это будет за орган – не так важно. Это чисто технические моменты. Как эта воля была получена — также не имеет значения, — подчеркнул он. — Кремль не собирается указывать суданскому народу, с кем Москва хочет работать, а с кем нет».
России стратегически важно выждать перед тем, как инициировать любые срочные переговоры, поскольку велика вероятность того, что на место новой власти может прийти другая группировка, добавила Наталия Пискунова.
По словам Сергея Серегичева, существуют доводы о предпочтительности для России военно-гражданского или гибридного правительства.
В сотрудничестве Москвы и Хартума можно выделить три основные сферы: военное сотрудничество, добыча полезных ископаемых и атомная энергетика.
В каждой сфере есть как минимум один ключевой проект, на который Москва возлагает особые надежды. Текущие изменения в конфигурации суданской власти могут по-разному повлиять на жизнеспособность этих проектов.
Флотское обеспечение
Однако через несколько месяцев Хартум решил внести правки в соглашение о строительстве. Власти захотели получать пакет экономической помощи в течение пяти лет эксплуатации объекта в обмен на увеличенный срок аренды.
По словам военного эксперта Ивана Павлова, Судан правильно рассчитал момент, когда обратиться к Москве с предложением о строительстве объекта.
«Это случилось, когда было официально объявлено, что Россия возвращается в Африку в широком контексте и возобновляет сотрудничество с африканскими странами. Мы сделали ставку на континент. Но мы не просящие в этой ситуации. Это вопрос взаимного интереса», — сказал собеседник «Газеты.Ru».
Экспертное сообщество в России связало этот шаг Судана с давлением США, которые не хотят усиления военного присутствия Москвы в регионе.
Кремль, однако, воздержался от таких оценок и взял паузу, чтобы обдумать предложение об экономической помощи.
Теперь, когда в стране произошел военный переворот, государственную политику с высокой долей вероятности будут координировать представители Переходного военного совета во главе с аль-Бухраном. Лидер совета ранее встречался с Владимиром Путиным на полях сочинского инвестиционного форума в 2019 году. Тогда он сообщил российскому президенту, что в стране происходят позитивные перемены, важную роль в которых сыграли и вооруженные силы.
Однако усиление позиций аль-Бухрана не означает, что вопрос со строительством материально-технического пункта будет немедленно разрешен, считает Пискунова.
Блестит, да не золото
В сентябре этого года компания «Росгеология» заключила контракт на поиск золота с Суданом. В рамках соглашения будет создана геологическая карта. «Судан — очень перспективная страна с точки зрения золота, там много месторождений. Работы начинаем сейчас, продолжим их в следующем году. В Судане, в отличие от России, нет сильных климатических трансформаций, и сезон полевых работ значительно дольше», — говорил в интервью РИА «Новости» глава компании Сергей Горьков.
Российским компаниям в сфере добычи золота прежде всего надо решать вопрос с местными племенами.
По словам Серегичева, раньше семья аль-Башира курировала эту сферу и использовала племена в качестве «рэкетиров»:
«Однажды местные племена прислали делегацию и попросили договориться об отчислениях. Там были бравые ребята из музыкантов, которые сыграли им реквием. Все зрители были поражены. А на следующий день заводик сгорел. Местные не любят, когда им исполняют реквием. Еще и с фатальным исходом. Эти слухи ходили еще в 2019 году».
Добыча золота представляет особый интерес для Москвы в этом регионе. В 2015 году отечественная компания Siberian for mining разведала крупнейшие запасы золота в Судане. Через некоторое время власти страны заключили с компанией крупную инвестиционную сделку. Однако к 2017 году «сибиряки» так и не построили завод для очистки драгметалла от примесей, из-за чего лицензия на добычу была отозвана.
В том же году ряд СМИ сообщал, что правительство Судана подписало концессионные соглашения с компанией «М Инвест» на разведку месторождений золота. Компанию тогда связывали с бизнесменом Евгением Пригожиным. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова позже упоминала, что в Судане с тех пор действуют российские частные охранные компании, которые занимаются подготовкой кадров для силовых структур. Некоторые издания допустили, что эти компании могли охранять месторождения.
Впрочем, качество суданского золота вызывает в экспертной среде определенные сомнения.
Несмотря на большие объемы запасов, в стране долгое время существовали проблемы с аффинажем из-за санкций.
«Если выяснится, что у золота приемлемое качество, тогда можно продолжать работать. Но только если страна будет выводиться из-под санкций»,
Да будет нефть
В 2011 году Южный Судан провозгласил независимость от Хартума, что лишило Судан около 75% нефтяных месторождений. Доходы от добычи этой нефти составляли существенную долю прибыли в бюджет государства.
Однако при этом Южный Судан оказался отрезанным от маршрута экспорта нефти. Большая часть объектов инфраструктуры осталась на севере. До сих пор точно не известно, сколько в Судане нефти. Компании не хотят брать на себя лишние риски и вкладываться в полномасштабную разведку из-за вопросов безопасности и общей политической нестабильности в стране.
«Ходят слухи в геологоразведочной сфере, что вся территория Судана поделена на 12 геологоразведочных районов. На кону стоят сотни миллионов долларов. Но из-за переходного режима никто не ведет активной геологоразведки. А крупные компании не хотят рисковать. Может и не выгореть», — рассуждет Серегичев.
Вопрос о добыче полезных ископаемых начнут обсуждать после стабилизации политической ситуации в стране.
«Сначала у суданцев была одна отмазка: надо дождаться, пока у них появится парламент. До переворота все эти вопросы по факту находились в подвешенном состоянии. Сегодняшняя ситуация ничего не изменила. Изменился предлог. До этого отсутствие парламента, а сейчас — военный переворот», — подчеркнул эксперт.
В конце 2018 года сообщалось, что министерство нефти, газа и полезных ископаемых Судана подписало соглашение с российскими компаниями о строительстве нефтеперерабатывающего завода (НПЗ) в Порт-Судане. Годом позже посол Судана в России Надир Юсуф Бабикер говорил о скором начале строительства завода, однако с тех пор о проекте практически ничего не слышно.
Атом дружбы
Помимо проектов в области полезных ископаемых и военного сотрудничества, страны однажды обмолвились о сотрудничестве в атомной энергетике.
В 2018 году Москва и Хартум подписали план действий, который предусматривал подготовку предварительного технико-экономического обоснования проекта плавучей атомной электростанции. Двумя годами позже посол РФ в Судане Владимир Желтов подчеркнул, что проект все еще находится на «самом начальном этапе согласования». По словам российского дипломата, сторонам предстоит проработать еще много деталей.
«Все в конечном счете сводится к обыкновенному и банальному торгу. Это не значит что-то плохое. Но разговоры о базе в Красном море либо о проекте атомной электростанции все равно являются предметами торга»,
Российско-китайское столкновение
Эксперты сходятся во мнении, что
России предстоит договариваться с Китаем о судьбе своих будущих проектов. Поскольку Пекин активно наращивал в последние годы свое присутствие в Судане, его интересы в регионе также нельзя игнорировать.
«Когда отделялся Южный Судан (в 2011 году. — «Газета.Ru»), США и Китай контролировали этот процесс. Россия тогда, скорее, оставалась в стороне и не принимала в этом участия. Сейчас здесь сильно ослабли позиции США. Но влияние Китая, который поддержал разделение страны, от чего пострадали интересы в том числе и Москвы, возросло», — добавила Пискунова.
Партнером номер один для Судана сейчас является как раз Китай. И существует опасность обострения российско-китайских экономических интересов, поскольку интересы Пекина очень обширны, заключила эксперт.
СОДЕРЖАНИЕ
Внешняя политика
Хронология отношений
14 июля 2011 года Южный Судан был принят в члены Организации Объединенных Наций без голосования и возражений со стороны его членов.
Государства-члены ООН
Не члены ООН
Представительство в Южном Судане
16 сентября 2011 года послы Великобритании и Норвегии первыми вручили верительные грамоты. Верительные грамоты были вручены 15 ноября того же года послами Китая, Германии и Кении.
По словам индийских официальных лиц, страна модернизирует свое консульство в Джубе до посольства и назначит посла в Южном Судане.
Международные организации
24 июля 2011 года президент Сальва Киир сказал спикеру Законодательного собрания Восточной Африки, что он надеется, что ВАС рассмотрит возможность ускорения присоединения Южного Судана к наднациональной организации. Считается, что Южный Судан с большой долей вероятности присоединится к EAC, но точный график приема еще не обсуждался публично.
Америка
Океания
Другие континенты
Бангладеш
Бангладеш признает независимость Южного Судана 20 июля 2011 года.
Китай
Китай признает независимость Южного Судана 9 июля 2011 года.
Коморские острова
Первый посол Южного Судана на Коморских Островах вручил верительные грамоты Коморским Островам в 2018 году.
Дания
Первый посол Южного Судана в Дании вручил верительные грамоты Дании в 2016 году.
Египет
Индия
Израиль
Экономические связи показывают наибольший потенциал. По состоянию на 23 июля 2011 года несколько израильских компаний уже ведут переговоры о различных деловых сделках. Израиль принимает тысячи беженцев из Южного Судана, которые теперь готовы вернуться в свою родную страну.
Южная Корея
Правительство Республики Корея предоставляет южнокорейских военных в Южный Судан в составе Миссии ООН (МООНЮС) в Южном Судане.
Судан
С момента обретения независимости отношения с Суданом были предметом переговоров. Тогдашний президент Судана Омар аль-Башир впервые объявил в январе 2011 года, что будет разрешено двойное гражданство на Севере и Юге, но после обретения независимости Южным Суданом он отказался от этого предложения. Он также предложил конфедерацию в стиле ЕС. В феврале 2012 года было достигнуто соглашение, по которому граждане обеих стран могли жить, работать и владеть собственностью в обеих странах и свободно перемещаться между ними.
Турция
Обе страны установили дипломатические отношения в 2012 году.
Уганда
До обретения независимости отношения между двумя государствами поддерживались благодаря культурным контактам, таким как присутствие южносуданских студентов в Уганде. По мере приближения независимости два государства начали укреплять свои экономические связи. Однако присутствие Армии сопротивления Бога в Южном Судане было камнем преткновения.
Южный Судан и Содружество Наций
Южный Судан: неожиданная независимость
Авторизуйтесь, если вы уже зарегистрированы
К.полит.н., доцент филологического факультета Петербургского Института Иудаики, эксперт РСМД
Итогом референдума 9 января 2011 г. в Джубе стало появление на карте мира нового государства Южный Судан. Почему же распался Судан? Кому это выгодно? И что это значит для России?
9 января 2011 г. в Джубе состоялся долгожданный референдум о политическом самоопределении Южного Судана. Итогом плебисцита стало разделение суданского геополитического и экономического пространства на южное и северное государства — Южный Судан и Республику Судан (РС). Возникает закономерный вопрос, почему распался Судан? И кому выгодно образование двух новых государств?
Истоки разделения Судана кроются в колониальной политике Британской империи, искусственно соединившей на суданской территории народы с абсолютно разной социокультурной идентичностью [1]. На политической карте второй половины XIX — начала XX вв. он был представлен развитым промышленным Севером с арабо-мусульманскими племенами и аграрно-сырьевым Югом с негро-христианским и языческим населением [2]. Британская колониальная администрация практиковала методы «непрямого управления», допуская к контролю над территориями англо-египетского кондоминиума вождей автохтонных племен Севера Судана и делегируя им часть своих властных полномочий [3]. Население Северного Судана находилось в положение титульного народа, обладавшего правом эксплуатировать южных суданцев, доходы и уровень жизни которых были значительно ниже, чем у северян.
В годах национально-освободительная борьба консолидировала Юг и Север в стремлении выдворить британцев с территории Судана. Однако независимость от Великобритании и Египта, официально обретенная в 1956 г., положила начало военному и гражданскому противостоянию северян и южан. Все правившие в Хартуме политические группировки проводили дискриминационную политику в отношении населения Юга. Негро-христианскому и языческому Югу навязывались организация труда по традиционным мусульманским канонам, официальное празднование исламских праздников, практика применения Хиджры в делопроизводстве. Во всех десяти штатах Юга отчетливо прослеживалось доминирование Севера в политической, экономической и социальной сферах. Непримиримость южан в вопросе о необходимости отделения от Севера окончательно утвердилась в ходе гражданских войн с федеральными властями, продолжавшихся в общей сложности более тридцати лет.
Позиция стран Запада, Ближнего и Среднего Востока на протяжении всего конфликта была выгодна только Югу Судана. В 2005 г. при международном посредничестве произошло долгосрочное замирение суданских противоборствующих сторон. Было подписано Всеобъемлющее мирное соглашение, установившее «переходный период» в шесть лет, в течение которых Южный Судан должен был принять решение, оставаться ему в составе Судана или нет. По истечении шести лет должен был состояться референдум по вопросу о независимости. Одним из условий проведения референдума было выполнение пунктов Всеобъемлющего мирного соглашения, предполагавших фактическое экономическое, территориальное и политическое разделение одного Судана на два. И если политико-территориальное разъединение ещё может быть достигнуто в кратчайшие сроки, пусть даже и формально, то обретение двумя новыми государствами независимости в экономической сфере выглядит весьма проблематично [4].
За прошедшие шесть лет усилиями представителей стран Западной Европы на Юге Судана была создана европейская банковская система. Функционировавшая прежде система исламского банкинга предполагала, в соответствии с мусульманским правом, запрет на ссудный процент. Организованные Севером исламские сельскохозяйственные банки [5] внесли значительный вклад в развитие сельскохозяйственного сектора экономики Юга. Введение банкинга европейского образца поставило экономику нового государства в зависимость и под контроль ведущих финансовых организаций Европы и США.
Как показывает анализ многолетнего опыта взаимодействия Израиля и Юга Судана, Израиль сыграл активнейшую роль в «написании сценария независимости» Южного Судана. Начиная с 1956 г., Израиль всемерно поддерживал сепаратистские устремления южан: выступал надежным и щедрым спонсором Суданского народно-освободительного движения (СНОД), предоставлял политическое убежище беженцам с Юга Судана, отстаивал интересы Юга перед международным сообществом. Однако израильская помощь «мятежникам из Южного Судана» не была совсем уж альтруистичной. Поддерживая деструктивную и дестабилизирующую деятельность в анклавах этого восточноафриканского государства, он лишал федеральную власть Судана возможности солидаризироваться со странами арабского мира в их многолетнем конфликте с Израилем. А потому неудивительно, что государство Израиль оказалось в числе первых стран, с которыми Республика Южный Судан установила дипломатические отношения в июле 2011 г.
Для ЕС и США раздел единого суданского геополитического и экономического пространства явился закономерным итогом конфликтного существования северных и южных штатов Судана, продолжавшегося на протяжении пятидесяти лет. Для России трансформация формально единого Судана в два независимых государства оказалась неожиданностью. Несмотря на это, России необходимо оформить, структурировать и развивать двусторонние отношения с Южным Суданом, а также наладить взаимодействие с ним по целому ряду направлений с учетом специфики макрорегиона Восточная Африка.
Ключевая проблема в установлении такого рода отношений заключается в том, что новое государство остро нуждается в создании экономических и политических основ для обеспечения подлинной независимости от своего северного соседа — Республики Судан. Содержательная доминанта экономики как РС, так и Южного Судана — добыча и транспортировка нефти. Всеобъемлющее мирное соглашение предусматривало следующий принцип распределения доходов от экспортной продажи нефти между Югом и Севером: 50 % — правительству Юга и 50 % — правительству Севера. Актуальность и нерушимость данного принципа сохраняются и после обретения и международного признания независимости Южного Судана.
Две линии нефтепроводов, берущие начало в Южном Судане, заканчиваются на морском терминале в Северном Судане. Для обустройства большинства нефтяных месторождений Юга необходимы дополнительные инвестиции. Отдельного внимания требует проблема зарубежного сбыта сырой нефти, поступающей с нефтепровода Мелут—Порт-Судан. Иностранные нефтяные компании не спешат построить нефтеперерабатывающий завод в непосредственной близости от месторождений, что позволило бы улучшить финансово-технические характеристики экспортируемой нефти. Существующая транспортная инфраструктура не дает возможности организовать эффективный экспорт «черного золота» из Южного Судана, за исключением трубопроводного маршрута, проходящего по территории РС.
В своем «независимом» настоящем Южный Судан полностью завязан на отделенный Север, который обладает 3/4 нефтепроводов, находящихся в общем пользовании обеих сторон. Поэтому фактическое сосуществование Севера и Юга Судана в качестве единого экономического пространства в прежних кондициях будет продолжаться, как минимум, до завершения строительства нового, третьего по счету, нефтепровода — из Южного Судана до порта Мамбас (Кения). И здесь новое государство оказывается заложником помощи извне, поскольку генподрядчиком и владельцем трубопровода наряду с вновь созданным правительством республики выступает крупная японская компания, а сооружением нефтеперерабатывающего завода в Кении занимается государственная компания из Китая. Строительство и ввод объекта в эксплуатацию займет около четырех лет. Именно на такой срок может быть гарантировано взаимозависимое и относительно мирное сосуществование Республики Судан и Республики Южный Судан.
Каковы же потенциал и перспективы сотрудничества России и Южного Судана? Некоторые авторитетные арабоязычные СМИ оптимистично прогнозировали поступательное развитие взаимоотношений России и Южного Судана еще до референдума 2011 г. Однако текущее состояние двусторонних отношений выглядит иначе: Россия объективно слабо представлена в общей массе внешнеэкономических связей Республики Южный Судан. Крупные российские фирмы отсутствуют в стране [6], а экономическое взаимодействие носит эпизодический характер и сводится, главным образом, к поставкам российской техники и вооружений. Последнее направление получило развитие еще до образования Республики Южный Судан. Так, 11 января 2011 г. Южный Судан по контракту получил десять вертолетов российского производства. Официальный представитель Суданской народно-освободительной армии заявил, что поставка первых вертолетов стала днем рождения южносуданских ВВС.
С образованием независимого государства основные усилия правительства Южного Судана будут сосредоточены на обеспечении его безопасности и обороны. Поставленных ранее вооружений, очевидно, будет недостаточно для обеспечения обороноспособности страны на должном уровне. Учитывая, что Южному Судану придется расходовать средства от продажи нефти на закупку вооружений, можно утверждать, что за военные контракты с этой страной развернется жесткая конкурентная борьба. Россия должна быть готова к соперничеству за рынок сбыта своей оружейной продукции на территории Южного Судана. Основными ее конкурентами на этом рынке станут США, Китай, Украина и, вероятно, Великобритания и ЮАР.