трудовые отношения в сельском хозяйстве
ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ
В свою очередь, все эти отношения базируются либо на трудовом договоре и регулируются нормами трудового права, либо на членстве в сельскохозяйственном производственном кооперативе. Специфика трудовых отношений в сельском хозяйстве учитывается и определяется нормами аграрного права.
Временные границы периодов, когда работник обязан находиться на своем рабочем месте, определяются нормированием рабочего времени.
Годовая норма рабочих часов (рабочий год) в сельском хозяйстве определяется по календарю шестидневной рабочей недели при 40-часовой рабочей неделе, а также с учетом сокращенного на один час рабочего времени в предвыходные и предпраздничные дни. Для женщин, работающих в сельском хозяйстве,
с 1 января 1992 установлена 36-часовая рабочая неделя (если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами).
Специфика нормирования рабочего времени в сельском хозяйстве проявляется в том, что большинство отраслей сельскохозяйственного производства имеет сезонную продолжительность, которая предопределяет неравномерность трудовых и материальных затрат по периодам сезона. Эти сезонные колебания в объеме трудовых затрат проявляются в поденной и суммарной формах учета рабочего времени.
При поденном учете отработанное время подсчи- тывается ежедневно. Переработка нормального рабочего дня (смены) считается сверхурочной работой и не может компенсироваться недоработкой в другие дни и подлежит особой оплате.
Суммированный учет рабочего времени вводится в случаях производственной необходимости в периоды напряженных полевых работ (производства посевов, ухода за посевами, заготовки кормов, уборки урожая, вспашки зяби). В эти периоды продолжительность рабочего времени может увеличиваться не более чем до 10 часов. При этом она не распространяется на беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года.
Лицам, работавшим в периоды напряженных полевых работ сверх нормального рабочего времени, соответственно уменьшается рабочий день в другие периоды сезона полевых работ или в зимнее время с тем, чтобы средняя продолжительность рабочего времени за год не превышала длительности нормального рабочего времени.
Ежегодный оплачиваемый отпуск для всех работников введен продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю. С 1 января 1991 продолжительность ежегодного основного отпуска у женщин, работающих в сельской местности, установлена в размере не менее 28 календарных дней, независимо от того, в каких производствах, по каким профессиям они заняты.
В сельскохозяйственных коммерческих организациях применяют основную и поощрительную оплату труда. В первом случае речь идет о выплате заработка, исчисленного по тарифным ставкам и должностным окладам с учетом применяющихся гарантированных надбавок и доплат. Поощрительная оплата включает в себя дополнительную оплату и различные формы премирования.
Охрана труда в сельском хозяйстве: что будет в 2021 году?
4,67 (Проголосовало: 62)
Сельское хозяйство ежегодно входит в список отраслей экономики, характеризующихся наиболее высоким уровнем травматизма для работников, включая смертельные случаи. Поэтому вопросам обеспечения охраны труда в этой области работ необходимо придавать серьезное значение. Государственная политика в этом отношении учитывает изменения, происходящие в отрасли, а также новые требования ОТ, характерные для производственной деятельности. Проанализируем ситуацию в этой сфере более предметно.
Ситуация в области охраны труда в сельском хозяйстве: условия работы
Одной из основных причин высокого уровня травматизма в интересующей нас области становится то, что условия труда сотрудников, которые работают в сельском хозяйстве, до сих пор остаются неблагоприятными. Это ясно видно из данных официальной статистики, которая оценивает условия труда в этой отрасли по состоянию на конец 2018 года.
% от общего количества сотрудников, занятых в отрасли
Доля сотрудников, которые работают во вредных и опасных условиях
Находящиеся под вредоносным воздействием факторов производственной среды
Воздействие аэрозолей, в том числе фиброгенного действия
Шум, инфразвук, воздушный ультразвук
Вибрация, включая общую и локальную
Факторы световой среды
Находящиеся под вредоносным воздействием факторов трудового процесса
Приведенные данные ясно показывают, что почти треть работников сельскохозяйственных предприятий работают в условиях, которые согласно действующей методологии относятся к категории вредных или опасных. Указанная методология описана в федеральном законе 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ, который устанавливает правила выполнения спецоценки условий труда в нашей стране. При этом самым часто встречающимися вредоносными факторами, которые влияют на работников в процессе выполнения ими своих трудовых обязанностей, становятся повышенный уровень тяжести трудового процесса и воздействие посторонних шумов, включая те, которые находятся вне диапазона, воспринимаемого человеческим слухом.
Травматизм в сельском хозяйстве
Текущая ситуация в области охраны труда в сельском хозяйстве ведет к очевидным результатам. Уровень травматизма, включая травмы со смертельным исходом, в этой сфере остается исключительно высоким. Об этом также наглядно свидетельствуют данные официальной статистики за 2018 год, приводимые Федеральным статистическим комитетом РФ. Они приведены в нижеследующей таблице.
Число работников отрасли, чел.
Число пострадавших с утратой трудоспособности хотя бы на 1 рабочий день, чел.
Из них со смертельным исходом, чел.
Число пострадавших, частично утративших трудоспособность и переведенных на другую работу, чел.
Число сотрудников с диагностированным профессиональным заболеванием, чел.
Всего по экономике
Производство однолетних культур
Производство многолетних культур
Смешанное сельское хозяйство
Вспомогательные виды работ в сфере производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции
В сельском хозяйстве всего
% от общего значения по экономике РФ
Заметно, что доля работников сельского хозяйства в сравнении с общим зачением по экономически активному населению, занятому в разных областях, выглядит достаточно скромной: она равна немногим немногим более 5%. При этом, однако, вклад этой отрасли в общероссийские показатели травматизма становится исключительно весомым. Работники этой сферы составляют более 8% от общего числа пострадавших, которые в результате несчастных случаев на производстве утратили трудоспособность хотя бы на один рабочий день. При этом доля погибших в результате таких несчастных случаев в сельском хозяйстве превышает 10% от аналогичного значения по экономике РФ. А доля частично утративших трудоспособность работников, которые в результате происшествия были вынуждены перейти на другую работу, достигает почти 40%.
При этом, однако, на сельское хозяйство приходятся достаточно скромные цифры в отношении сотрудников, получивших на работе профессиональные заболевания. Это говорит о том, что несчастные случаи становятся наиболее серьезным фактором, угрожающим здоровью и даже жизни сотрудников, которые заняты в этом направлении работ.
Государственная политика в области охраны труда в сельском хозяйстве
В течение достаточно продолжительного времени работодатели и работники, занятые в сельском хозяйстве, вынуждены были руководствоваться общими требованиями к достижению необходимого уровня охраны труда. Однако ясно, что эти требования не полностью учитывали особенности работы в этой сфере, что приводило к появлению серьезных нештатных ситуаций, представляющих угрозу здоровью и работоспособности персонала.
В итоге в 2014 году Министерство труда и занятости РФ выступило с инициативой о разработке отдельных правил по охране труда в сельском хозяйстве, которые должны были содержать специальные требования, связанные со особенностями такой работы. Тогда в этой области действовали 11 разнородных документов, которые применялись для разных направлений работы в этой сфере, в том числе птицеводства, животноводства, производства табака, ремонта сельскохозяйственной техники и проч. В Министерстве указывали, что требования этих документов не отвечают текущей ситуации в аграрном секторе, причем нередко они бывают разрозненными или, напротив, дублирующими.
Учитывая это, ведомство предложило проект единых правил по охране труда для этой отрасли, которые должны были отвечать условиям и факторам, имеющим место в каждой области работ. Документ был в установленном порядке опубликован на официальном государственном портале проектов и прошел все обязательные процедуры, включая общественное обсуждение, антикоррупционную экспертизу и другие. В итоге ведомством был принят приказ от 25.02.2016 г. № 76н, который вступил в законную силу по истечении трех месяцев с даты его официальной публикации. Сейчас вот уже более трех лет в отрасли применяются единые требования к достижению требуемого уровня безопасности труда персонала.
Требования по ОТ в сельском хозяйстве
В 2021 году требования, установленные положениями приказа № 76н, применяются как универсальные: они распространяются на организации всех форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей. Единственное исключение в этой области составляют физические лица, работающие в сельском хозяйстве, которые не зарегистрированы в качестве ИП. Основные требования к работодателям в ходе организации работ сосредоточены в следующих направлениях:
При этом эксперты отмечают, что требования к безопасной организации труда в ходе осуществления разных видов сельскохозяйственных работ могут сыграть основную роль в достижении цели по снижению уровня производственного травматизма в отрасли.
Основные требования в области охраны труда в сельском хозяйстве
В список основных обязанностей работодателя по достижению требуемого уровня безопасности на сельскохозяйственном предприятии согласно разделу II приказа № 76н входят:
Эти направления и меры, подлежащие осуществлению в рамках каждого из них, в 2021 году должны быть закреплены в локальном нормативном документе предприятия. Для организаций, работающих в этой сфере, предусмотрена также необходимость оформления особых документов, включая технологические карты, эксплуатационную документацию на эксплуатируемое оборудование, карту землеустройства и проч.
К сотрудникам, занятым в выполнении сельскохозяйственных работ, устанавливаются серьезные требования. Состояние здоровья, психологические и физиологические характеристики, а также другие параметры каждого из них должны отвечать тому виду работ, в котором он занят. Допуск сотрудников к работе разрешается только при условии прохождения ими необходимой квалификационной подготовки, а также обязательных медицинских осмотров, предусмотренных действующим законодательством. При организации отдельных категорий работ вводятся ограничения, связанные с допуском к ним женщин и работников, не достигших возраста 18 лет.
При этом каждый работник обязан пройти отдельную подготовку по охране труда в порядке, установленном положениями совместного постановления Минобра и Минтруда от 13 января 2003 года N 1/29. Согласно этому нормативному документу, работники должны проходить следующие типы инструктажей:
Для некоторых групп сотрудников, которые привлекаются к выполнению опасных видов работ, предусмотрены повышенные требования в части прохождения подготовки по ОТ. Повторный инструктаж для них проводится каждые три месяца, а каждый год – проверка наличия обязательных знаний в сфере достижения требуемого уровня труда. При этом если сотрудник привлекается к выполнению нескольких видов работ, например, на условиях совмещения, он должен пройти подготовку, необходимую для каждого из них. Организация опасных видов работ осуществляется с оформлением отдельного наряда-допуска. Полный список таких направлений деятельности приведен в пункте 23 приказа № 76н.
Ответственность за невыполнение требований охраны труда в сельском хозяйстве
Контроль за соблюдением перечисленных и иных требований, установленных данным нормативным документом, осуществляют сотрудники территориальных подразделений Государственной инспекции труда по месту работы предприятия. При этом полный объем ответственности за выполнение действующих нормативов возлагается на работодателя. При обнаружении фактов их невыполнения к виновнику могут применяться серьезные санкции, зафиксированные в статье 5.27.1 КоАП РФ.
Согласно этому разделу нормативного документа максимальный штраф для должностных лиц, виновных в таких нарушениях, может составить до 40 тысяч рублей, либо его могут заменить дисквалификацией на период до 3 лет. Максимальное наказание для ИП по этой статье составляет 40 тысяч рублей; оно может быть заменено остановкой работы на срок до 90 дней. Максимальный штраф для организаций по рассматриваемой статье достигает 200 тысяч рублей; его также могут заменить остановкой работы на срок до 90 дней. При этом если такие нарушения стали причиной серьезных последствий, например, гибели людей, государственные органы могут квалифицировать их на основании положений Уголовного кодекса.
Перспективы изменения требований законодательства в сфере охраны труда в сельском хозяйстве в 2021 году
Хотя основной нормативный документ, определяющий требования охраны труда в сельском хозяйстве, был принят относительно недавно, Министерство труда уже выступило с инициативой о необходимости их пересмотра. Такое предложение было обусловлено продолжающимся изменением технологий и условий работы в рассматриваемом направлении. Дополнительными обстоятельствами, обусловливающими потребность в этой инициативе, стали:
В связи с приведенными обстоятельствами Министерство уже разработало проект новых правил по охране труда в сельском хозяйстве. Предполагается, что в течение 2021 года этот нормативный документ пройдет все обязательные процедуры по его согласованию и принятию. Сейчас анализируемый проект согласно действующему порядку уже опубликован на официальном государственном портале проектов. Он уже проходит процедуру публичного обсуждения, которая продлится с 29 января по 18 февраля текущего года. Параллельно с этим этапом ведется антикоррупционная экспертиза документа, которая пройдет в те же сроки.
По окончании этих процедур Министерство экономического развития России должно будет дать проекту официальную оценку регулирующего воздействия. Если заключение ведомства будет положительным, документ передадут для последующего рассмотрения в Министерство юстиции. Если же этого не произойдет, его направят разработчику для внесения требуемых корректировок и изменений, а затем он будет предоставлен на повторное рассмотрение. В Минтруде считают, что если процесс согласования документа пройдет в соответствии с планируемым графиком, он может вступить в действие уже с 1 января 2022 года. Если это произойдет, 2021 год станет последним, в течение которого требования по охране труда в сельском хозяйстве будут регулироваться прежним приказом № 76н.
Специалисты отмечают, что важнейшие сферы работы сельскохозяйственных организаций, которые будут регулироваться обновленным документом, останутся прежними. В их число входят:
Применение обновленных требований
Однако, уточняют специалисты, в рамках каждого из этих направлений предполагается пересмотр конкретных инструментов и механизмов достижения требуемого уровня безопасности труда работников. В пояснительной записке к проекту нормативного документа уточняется, что основной целью его разработки становится снижения уровня травматизма персонала в отрасли, а также исполнение поручений президента РФ, зафиксированных в документе под номером Пр-294 от 26 февраля 2019 г. Подпункт б) пункта 3, на который ссылаются разработчики, как раз и предполагает продолжение внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности, и выполнение принципа «регуляторной гильотины», действие которой распространяется и на сельское хозяйство.
Заказать расчет стоимости
По оценкам, приведенным Минтрудом в пояснительной записке, действие предложенного им документа охватит более 130 тысяч организаций, которые сейчас действуют в сфере сельского хозяйства в России. При этом количество работников, на которых может распространиться действие нового нормативного акта, оценивается в 1,5 миллиона человек. Такие сведения, уточняют в Минтруде, получены из официальных данных Фонда социального страхования по состоянию на 2018 год. Оценку действенности мер, предложенных законопроектом, предполагается выполнять с использованием регулярного мониторинга уровня травматизма и возникновения профзаболеваний в отрасли после вступления документа в законную силу.
Глава XV. Особенности правового регулирования трудовых отношений в сельскохозяйственных организациях
Общие положения
Правовое регулирование трудовых отношений работников аграрных акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, государственных и муниципальных предприятий, а также лиц, не являющихся членами сельскохозяйственного производственного кооператива и привлекаемых на работу в кооператив по трудовому договору, осуществляется на общих основаниях и в порядке, предусмотренном законодательством о труде Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов Федерации.
Своеобразие правового регулирования труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов обусловлено тем, что они выступают как: 1) собственники имущества кооператива (вкладчики); 2) лица, обязанные в силу членства осуществлять личное трудовое участие; 3) члены кооперативной организации, имеющие право активно участвовать в управлении делами кооператива по принципу равенства голосов.
Сельскохозяйственный производственный кооператив вправе использовать труд наемных работников. Но при этом законодательство устанавливает приоритетное право члена производственного кооператива и его наследников на получение работы в кооперативе в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить члена кооператива работой в данном хозяйстве ему может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.
В Федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» вопросам правового регулирования трудовых отношений в кооперативах посвящена лишь одна ст. 40. Это неоправданно особенно с позиции защиты прав как членов кооператива, так и постоянно занятых в них работников, поскольку при абсолютном характере локального (т.е. автономного) правового регулирования трудно, а порой невозможно, консенсуально достичь решений по многим важнейшим трудовым вопросам.
В то же время в п. 3 ст. 40 указано, что труд членов сельскохозяйственного производственного кооператива может регулироваться «другими федеральными законами», это позволяет руководству кооператива применять нормы трудового законодательства для регулирования труда членов кооператива в тех случаях, когда те или иные элементы трудовых отношений членов кооператива остаются не урегулированными их уставами и законодательством, относящимся к кооперативным организациям.
Нормирование труда в сельскохозяйственных организациях
Под нормированием труда в сельскохозяйственных, как и в иных организациях, понимается установление меры (нормы) труда на основе регламентации соотношения между затратами рабочего времени и объемом выполняемой работы (полученной продукции).
Содержание ст. 159-163 ТК РФ носит общий характер, ряд их положений не применим в сельском хозяйстве в силу организационно-технической, технологической и экономической специфики его ведения.
Современное трудовое законодательство относит решение вопросов нормирования труда к компетенции организаций. Нормы труда должны устанавливаться локальными нормативными актами. Однако для однородных работ могут разрабатываться и устанавливаться типовые (межотраслевые, отраслевые, профессиональные и др.) нормы труда, которые согласно ст. 161 ТК РФ разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
До 2005 г. государственное регулирование нормирования труда во всех сельскохозяйственных организациях осуществлялось путем разработки и внедрения типовых отраслевых и региональных норм труда в растениеводстве и животноводстве, на ремонтных и других видах работ.
Так, постановлением Минтруда России от 18 октября 1992 г. N 19 были утверждены Нормы выработки и времени на ремонт технологического (механического) оборудования и тары на плодоовощных базах и в хранилищах совхозов и колхозов*(293).
Вся деятельность по нормированию труда в сельском хозяйстве осуществлялась Центральной нормативно-исследовательской станцией (Роснисагропромом) и ее зональными филиалами и 67 территориальными отделами, которые проводили хронометражные наблюдения непосредственно на полях, фермах, в теплицах, ремонтных мастерских и других производственных объектах. Зональные филиалы разрабатывали типовые нормы для различных природных и производственных условий по экономическим регионам Российской Федерации. Этой системой при координации и контролирующей роли Министерства сельского хозяйства РФ были разработаны и изданы около 178 типовых общероссийских и региональных сборников норм труда.
При таком порядке государственного регулирования локальное регулирование нормирования сводилось лишь к привязке типовых норм к конкретным условиям труда, к корректировке этих норм в растениеводстве при отклонении данных условий от тех средних, на основе которых рассчитывались типовые нормы (в животноводстве обычно нормы обслуживания были стабильны при неизменной технологии). Корректировка норм труда, как правило, связывалась с изменением погодных условий, имела определенный временный характер. Поэтому правило о том, что о введении новых норм труда работники должны быть извещены не позднее чем за два месяца, не применялось в сельском хозяйстве (ст. 162 ТК РФ, п. 4.5 гл. IV «Оплата труда» отраслевого соглашения по агропромышленному комплексу Российской Федерации на 2006-2008 годы).
Однако для сельскохозяйственных организаций оказалось затруднительным исполнение ст. 159 ТК РФ, которая гарантирует работникам государственное содействие в системной организации нормирования труда, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 августа 2005 г. N 1172-р*(294) Центральная нормативно-исследовательская станция (Роснисагропром) была передана в ведение Россельхоза и реорганизована. Впоследствии в связи с упразднением Россельхоза Роснисагропром вновь была передана в ведение Министерства сельского хозяйства РФ*(295), а распоряжением Правительства РФ от 6 июля 2007 г. N 889-р*(296) Центральная нормативно-исследовательская станция была присоединена к федеральному государственному учреждению «Специальный центр учета в агропромышленном комплексе». Поскольку произошло прекращение деятельности региональных подразделений Роснисагропрома, последняя ее реорганизация не обещает больших перспектив в сфере типового нормирования труда в сельском хозяйстве.
Следовательно, остаются нерешенными вопросы: кто будет разрабатывать типовые нормы труда при использовании новой техники и кто будет утверждать их.
Нормы труда могут быть пересмотрены по мере совершенствования или внедрения новой техники, технологии и проведения организационных либо иных мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда, а также в случае использования физически и морально устаревшего оборудования (ч. 2 ст. 160 ТК РФ).
Трудовой кодекс РФ не обязывает работодателя пересматривать нормы труда при внедрении новой техники, технологии и пр. Окончательное решение вопроса о пересмотре норм труда законодатель передает работодателю. Поскольку применение систем нормирования труда определяется работодателем с учетом мнения представительного органа работников или устанавливается в коллективном договоре, то нормы труда также должны пересматриваться с учетом мнения представительного органа работников. Последнее положение особенно важно для работников сельского хозяйства, так как по ряду причин в сельскохозяйственных организациях коллективные трудовые споры затруднены в связи с отсутствием профсоюзных органов, которые могли бы защищать интересы работников организации.
Таким образом, сложившееся состояние с нормированием труда в сельском хозяйстве требует восстановления прежней системы государственного регулирования данной сферы трудовых отношений, пересмотра функций Министерства сельского хозяйства РФ и соответственно его организационной структуры.
Дата добавления: 2018-10-25 ; просмотров: 473 ; Мы поможем в написании вашей работы!