план действий при чс организации образец
В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ все предприятия, учреждения и организации (далее – объекты), независимо от их организационно-правовой формы, должны планировать и осуществлять мероприятия по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций.
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта – это документ, который определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки осуществления мероприятий по защите рабочих и служащих, персонала от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф, которые могут возникнуть как на самом объекте, так и на соседних с ним объектах, а также прилегающей территории. Как и любой план, он состоит из текстуальной части и приложений.
План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций объекта включает в себя два раздела и пять приложений.
РАЗДЕЛ 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА И ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ НА ЕГО ТЕРРИТОРИИ.
1.1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории.
1.2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций.
1.3. Перечень мероприятий КЧС объекта и их ориентировочный объем по предупреждению и снижению последствий ЧС.
РАЗДЕЛ 2. МЕРОПРИЯТИЯ ПРИ УГРОЗЕ И ВОЗНИКНОВЕНИИ КРУПНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ АВАРИЙ, КАТАСТРОФ И СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ.
2.1. При угрозе возникновения крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим повышенной готовности).
2.2. При возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий (режим чрезвычайной ситуации).
2.3. Обеспечение действий сил и средств территориальной подсистемы РСЧС на предприятии.
2.4. Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР).
2.5. Организация и осуществление взаимодействия между органами и силами, привлекаемыми к работам.
2.6. Управление мероприятиями и действиями сил в ЧС.
Приложение 1. Схема возможной обстановки при возникновении чрезвычайной ситуации.
Приложение 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС.
Приложение 3. Решение председателя КЧС объекта на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
Приложение 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий.
Ответственным за разработку плана действий является начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС объекта экономики.
В ходе первого (подготовительного) этапа должны быть определены должностные лица объекта, ответственные за подготовку и предоставление исходных данных, а также за написание отдельных подразделов. Для этого начальнику штаба (отдела, сектора) ГОЧС целесообразно подготовить проект приказа руководителя (директора) объекта, в котором определить ответственных исполнителей, объем и сроки подготовки и предоставления исходных данных и материалов для плана действий. Примерное содержание этих материалов следует довести до исполнителей на рабочем совещании.
Как показывает практика, без соответствующего приказа руководителя предприятия невозможно разработать полный и качественный план действий. После утверждения такого приказа необходимо составить график разработки, согласования и предоставления документов плана действий.
На первом (подготовительном) этапе начальнику штаба (отдела, сектора) ГОЧС следует определиться, как и с помощью каких методик он будет прогнозировать возможную обстановку на объекте в результате возникновения чрезвычайной ситуации, основные показатели которой отражаются в подразделе 1.2 плана действий. Для этого существуют соответствующие методики.
Возможную обстановку на объекте в результате ЧС природного характера (подраздел 1.2), как правило, прогнозируют по результатам многолетних наблюдений и на основе статистических данных. Эти данные можно получить в учреждениях Роскомгидромета.
На втором этапе – практической разработки документов плана – должны быть задействованы члены КЧС объекта. Это входит в их обязанности в соответствии с «Положением об объектовой КЧС».
К разработке документов плана действий, исходя из типа и специфики деятельности объекта, целесообразно привлекать:
— главных специалистов объекта (главного технолога или начальника производства, главного энергетика и механика и т.п.);
— руководителей специализированных подразделений, которые, как правило, являются начальниками соответствующих служб ГО;
— руководителей специальных служб (техники безопасности, финансов, юридической, экологии и т.п.).
Главные специалисты объекта и их подразделения должны быть привлечены к разработке подраздела 1.2, руководители специализированных подразделений – подраздела 2.3 и приложения 2, а главный инженер – подраздела 2.4 и приложений 2 и 3.
На данном этапе разработки плана действий целесообразно провести согласование его документов на объектовом уровне, между главными специалистами, руководителями специализированных подразделений и специальных служб.
На третьем этапе – согласования и утверждения плана действий – документы плана согласовываются с территориальными органами управления ГОЧС (управлениями или отделами ГОЧС городов или городских районов) и утверждаются руководителями (директорами) объектов.
Подписывает план действий объекта начальник штаба (отдела, сектора) ГОЧС объекта. Согласовывает – начальник управления ГОЧС города, на территории которого функционирует данный объект. Согласующая подпись ставится в левом верхнем углу титульного листа.
Утверждающая подпись руководителя (директора) ставится в правом верхнем углу титульного листа.
Посредине титульного листа дается полное название документа: «План действий предприятия, учреждения, организации (приводится полное название) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Внизу титульного листа указывается наименование города и год разработки плана действий.
Количество разрабатываемых экземпляров плана определяется вышестоящим органом управления ГОЧС.
РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ РАЗДЕЛА 1 «КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА И ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ НА ЕГО ТЕРРИТОРИИ»
1.1. Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории
В подразделе приводится полное и сокращенное наименование объекта, его организационно-правовая форма, почтовый адрес, телефон, факс, описывается основная производственная деятельность объекта, объем выпускаемой продукции (перечень предоставляемых услуг), даются сведения о размерах и границах территории, площади, плотности застройки, составе структурных подразделений, количестве рабочих и служащих, графике работы, наличии транспортных средств, а также перечень и основные характеристики всех зданий, сооружений и коммунально-энергетических сетей, расположенных на территории объекта.
При сдаче объектом (предприятием) своих площадей в аренду даются основные данные об арендующих организациях (аналогичные сведениям об основном объекте).
Для потенциально опасных объектов, к которым относятся производственные или иные объекты, функционирование которых сопряжено с риском возникновения аварий и катастроф, в данный подраздел дополнительно включаются следующие сведения:
— профиль опасности объекта (радиационно-, химически-, биологически-, пожаро-, взрыво-, гидродинамически опасный);
— наименования, размеры запасов опасных веществ, условия их хранения, доставки и выгрузки;
— данные о включении предприятия в реестр потенциально опасных объектов;
— численность проживающего вблизи объекта населения, наличие и вместимость мест массового скопления (пребывания) людей, которые могут оказаться в зоне воздействия поражающих факторов чрезвычайной ситуации.
Реквизиты организации (полное и сокращенное наименование, почтовый адрес, телефон, факс, адрес электронной почты), сведения о форме собственности в план действий представляют сотрудники бухгалтерии.
Сведения о размерах и границах территории объекта, его площади, зданиях и сооружениях в данный подраздел плана представляются сотрудниками проектно-технологического отдела предприятия.
Данные о структурных подразделениях предприятия, размещении таких опасных производственных объектов, эксплуатируемых предприятием, как котельной, компрессорной, насосной станции представляются в план главным инженером предприятия. Разработчики плана действий промышленных объектов должны помнить, что котельные, компрессорные, насосные станции, эксплуатируемые предприятием, зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов. Регистрационные свидетельства с их основными характеристиками хранятся у главного инженера предприятия.
Численность рабочих и служащих объекта, их распределение по сменам и цехам (отделам) представляются отделом кадров. При этом отдельно выделяются данные о дневной смене объекта.
Наименование и объемы выпускаемой продукции представляются в план действий сотрудниками отдела сбыта.
Сведения о профиле опасности объекта представляются главным инженером и сотрудниками экологического отдела.
Сведения о лицензиях на опасные виды деятельности (перечень имеющихся и необходимых лицензий на виды деятельности, связанные с эксплуатацией опасного объекта) находятся в документах инженера по технике безопасности.
Данные о наличии автотранспорта, его видах и количестве представляются начальником транспортного цеха (отдела).
Данные о железнодорожном транспорте, железнодорожных подъездных путях и дорогах для проезда автотранспорта на территорию объекта даются в план действий начальником транспортного цеха и службой безопасности объекта.
Численность населения, проживающего на прилегающей к объекту территории, разработчики плана действий могут получить у дирекции единого заказчика, в районном эксплуатационном управлении, а также в территориальном органе управления ГОЧС.
К местам массового скопления (пребывания) людей относятся больницы, рынки, школы, детские сады, спортивно-зрелищные объекты (стадионы, дворцы спорта, киноконцертные залы). центральные улицы, вокзалы, автостанции, торговые центры и другие.
Возможную численность населения в местах массового скопления можно получить либо в плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС Вашего города (района), в управлении образования, здравоохранения района, либо непосредственно у дирекции указанных объектов.
Разработчикам плана действий объекта следует помнить, что при планировании мероприятий по защите рабочих и служащих от чрезвычайных ситуаций в их число следует включать работников арендующих предприятий. Поэтому в подразделе 1.1 должны содержаться следующие сведения об организациях арендаторах:
— месторасположение арендатора на территории предприятия;
— количество рабочих и служащих (всего, в том числе в дневное и ночное время);
— наименование и количество опасных веществ, используемых в производстве или хранящихся на арендных площадях (при их наличии).
Эти данные разработчики плана действий должны получить у дирекции (администрации) организаций арендаторов.
Данные об электроснабжении объекта (предприятия) в план действий представляет главный энергетик, а о тепло-, водо-, газоснабжении – отдел капитального строительства и главный инженер предприятия.
Вариант оформления подраздела 1.1 «Структурные элементы объекта, их характеристика. Перечень потенциальных опасностей на объекте и прилегающей к нему территории»
Открытое акционерное общество «Вымпел», расположено в Ленинском округе г. Калуги по адресу: ул. Волжская, д. 15.
Форма собственности – частная.
Предприятие имеет лицензию на производство прессованных дрожжей от 14.07.2003 N 5678
Численность рабочих и служащих предприятия – 700 чел., наибольшая работающая смена – 450 чел.
Предприятие работает по трехсменному графику.
На территории предприятия расположены следующие здания и сооружения:
— административно-бытовой корпус – панельное трехэтажное здание (днем – 80 чел., ночью – 1 чел.);
В состав предприятия входят следующие структурные подразделения: дрожжерастительное отделение; фильтрационное отделение; сепаратное отделение; расфасовочно-упаковочное отделение; сушильное отделение; склад готовой продукции; компрессорная станция; механическая мастерская; котельная; гараж.
Площади предприятия арендуют:
Предприятие относится к химически опасным объектам.
В холодильно-компрессорном цехе в холодильных машинах марки 2 МКГ-110-7-2 находится жидкий аммиак, который в случае аварии является возможным источником химического заражения территории предприятия и прилегающей территории.
На прилегающей к предприятию территории: с севера (АО «Колос») работает 500 чел. (в дневное время – 400 чел.); с юга (фабрика им. Лосева) работает 400 чел. (в дневное время – 300 чел.); с востока (жилой массив Восточный) проживает 8 тыс. чел.; с запада и юго-запада проходит железная дорога, по которой ежесуточно перевозится около 50 т АХОВ.
Местами массового скопления людей являются:
— железнодорожная поликлиника N 10, около 200 чел. в дневное время; расположена на расстоянии 150 м от границы предприятия в юго-восточном направлении;
— стадион, около 10 тыс. чел. в вечернее время; расположен на расстоянии около 300 метров от границы предприятия в северном направлении.
Железнодорожный транспорт используется предприятием для подвоза сырья, необходимого в производстве. Для этих целей используется железная дорога, по которой один раз в квартал завозится аммиак в цистерне емкостью около 30 т.
Вывоз продукции предприятия осуществляется автотранспортом. Автопарк предприятия насчитывает 70 единиц автомобильной техники.
1.2. Краткая оценка возможной обстановки на объекте при возникновении чрезвычайных ситуаций
В подразделе 1.2 разработчики плана действий, зная общие характеристики своего объекта, основные характеристики близлежащих потенциально опасных объектов, метеоусловия и физико-географические условия местности, используя соответствующие методики, оценивают возможную обстановку на территории объекта как в результате аварии на нем самом, так и на соседних предприятиях (объектах).
Оценку возможной обстановки на объекте целесообразно проводить для следующих чрезвычайных ситуаций:
— при возникновении аварий и катастроф на самом объекте;
— при возникновении аварий и катастроф на других предприятиях и при перевозке опасных веществ, последствия которых могут создать опасность для функционирования объекта;
— при возникновении стихийных бедствий.
Для химически опасных объектов оценка возможной обстановки проводится с использованием «Методики прогнозирования масштабов заражения АХОВ при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте (РД 52.04.253-90)».
Под расчетом параметров химической обстановки понимается определение глубины и площади зоны заражения АХОВ.
Зона заражения АХОВ – территория, на которой концентрация АХОВ достигает значений, опасных для жизни людей.
При разработке подраздела 1.2 для химически опасных объектов разработчикам плана действий в качестве исходных данных рекомендуется принимать: выброс АХОВ (Qо) – количество АХОВ в максимальной по объему единичной емкости (технологической, складской, транспортной и других); метеорологические условия – инверсия, скорость ветра 1 м/с.
Определение глубины и площади зоны заражения АХОВ рекомендуется осуществлять в следующей последовательности:
— определить эквивалентное количество вещества в первичном облаке (Qэ1);
— определить эквивалентное количество вещества во вторичном облаке (Qэ2);
— рассчитать значение глубины зоны заражения первичным облаком АХОВ (Г1);
— рассчитать значение глубины зоны заражения вторичным облаком АХОВ (Г2);
— определить предельно возможное значение глубины переноса воздушных масс (Гп);
— определить полную глубину зоны заражения (Г);
— сравнить Г и Гп и за окончательную расчетную глубину зоны заражения принять меньшее из двух сравниваемых между собой значений;
— определить площадь зоны возможного заражения (Sв);
— определить площадь зоны фактического заражения (Sф).
После определения площади заражения разработчики плана должны определить возможные потери рабочих и служащих, населения ближайших жилых кварталов (Рн).
Полученные на основании выполненных расчетов данные по глубине площади зоны заражения, возможным потерям среди рабочих, служащих и населения заносятся в подраздел 1.2 плана действий.
Вариант оформления подраздела 1.2 «Оценка возможной обстановки на химически опасном объекте».
Общий запас аммиака на предприятии – 0,5 т. Аммиак залит в холодильные машины марки 2МКТ-110-7-2 NN 5, 6, 7, находящиеся в холодильно-компрессорном цехе.
1. В случае вылива 0,5 т аммиака вся территория предприятия окажется в зоне химического заражения.
Размеры зоны заражения могут составить:
площадь зоны возможного заражения – до 0,3 км²;
площадь зоны фактического заражения – до 0,02 км².
В зону химического заражения попадают: жилые дома Ленинского округа по ул. Волжской (NN 8,10. 12) с населением до 500 чел; территория АО «Колос» с численностью рабочих и служащих до 400 чел; платформа Товарная, до 20 чел.
Продолжительность поражающего действия аммиака – около одного часа.
Возможные потери персонала предприятия составят до 50 человек, в том числе: безвозвратные – до 18 чел., средние и тяжелые – до 20 чел., легкие – до 12 чел.; АО «Колос» – до 40 чел., населения Ленинского округа – около 60 чел.
В этом случае в зону заражения попадают: АО «Колос», фабрика им. Лосева, жилые дома NN 4,6,8,10,12,18,22 по ул. Волжской.
Продолжительность поражающего действия аммиака может составить около 2,5 ч.
Возможные потери персонала предприятия составят до 80 чел, в том числе: безвозвратные – до 28 чел., средние и тяжелые – до 32 чел., легкие – до 20 чел.; АО «Колос» – до 60 чел., фабрики им. Лосева – до 50 чел., населения Ленинского округа – около 100 чел.
3. При нарушении герметичности трубопроводов, подающих аммиак в холодильные машины, возможные последствия аварии не выйдут за пределы холодильно-компрессорного цеха. Потерь среди персонала цеха не будет.
Оценка возможной обстановки на пожаровзрыво-опасных объектах
Для оценки возможной обстановки на пожаровзрыво-опасных объектах разработчикам плана действий необходимо определить параметры возможного взрыва, то есть давление во фронте воздушной ударной волны (ΔРф) и степень ее воздействия на здания, сооружения и людей, находящихся открыто на местности. На основе полученных данных оценить инженерную, медицинскую и пожарную обстановку, которая может сложиться при возникновении данной чрезвычайной ситуации.
Анализ чрезвычайных ситуаций техногенного характера позволяет все взрывы на промышленных предприятиях и базах хранения разделить на две группы – в открытом пространстве и производственных помещениях.
В открытом пространстве возможны взрывы газовоздушных смесей (ГВС), образующихся при разрушении резервуаров со сжатыми и сжиженными под давлением или охлаждением (в изотермических резервуарах) газами, а также при аварийном разливе легковоспламеняющихся жидкостей (ЛВЖ).
В производственных помещениях, наряду с взрывом ГВС, возможны также взрывы пылевоздушных смесей (ПВС), образующихся при работе технологических установок.
Существуют методики расчетов параметров взрывов. В них приводится порядок расчета параметров взрывов ГВС в открытом пространстве, рассматриваются зависимости для определения зоны действия воздушной ударной волны. Даются примеры расчета, а также необходимые справочные данные для определения степени разрушения зданий и сооружений объекта.
Рассматривается порядок расчета параметров взрывов ГВС в производственных помещениях, приводятся характеристики газовоздушных смесей и примеры расчета.
Для расчета параметров взрывов конденсированных веществ предлагается методика, которая учитывает тип взрывчатого вещества, его эффективную массу и характер подстилающей поверхности.
Методика расчета параметров взрывов при аварийной разгерметизации магистрального газопровода сопровождается расчетной схемой, что позволяет существенно упростить ее использование. В конце изложения алгоритма дается пример расчета
Для всех изложенных методик основными исходными данными, влияющими на параметры взрыва, принимают: массу и тип взрывоопасного вещества, его параметры и условия хранении или использования в технологическом процессе; место возникновения взрыва; объемно-планировочные решения сооружений в месте взрыва.
Необходимые исходные данные разработчики плана действий берут из подраздела 1.1 плана действий.
После расчета параметров возможного взрыва на объекте экономики разработчик должен оценить возможную инженерную, медицинскую и пожарную обстановку.
При оперативном прогнозировании принято выделять четыре зоны разрушений:
полных разрушений (ΔРф≥ 50 кПа);
сильных разрушений (30 ≤ ΔРф
средних разрушений (20 ≤ ΔРф
слабых разрушений (10 ≤ ΔРф
Результаты расчетов параметров взрывов, оценки инженерной, медицинской и пожарной обстановки заносятся в подраздел 1.2 и графически отражаются на плане объекта экономики в приложении 1 к текстуальной части плана «Схема возможной обстановки при возникновении ЧС».
Вариант оформления подраздела «Оценка возможной обстановки на пожаровзрывоопасном объекте»
В случае взрыва здание цеха N 3 получит полное разрушение, здание цеха N 5 – сильное разрушение, здания NN 7 и 8 получат средние разрушения, а здания NN 6, 9, 11 – слабые разрушения.
В результате разрушений зданий и сооружений образуется один участок, требующий укрепления или обрушения. Возникнет восемь аварий на КЭС в зданиях, получивших полные и сильные разрушения. Вводы коммуникаций в эти здания (электро-, газо-, тепло- и водоснабжения) будут разрушены.
В результате данной чрезвычайной ситуации до 300 человек могут получить различные степени поражения. Около 60 человек могут оказаться в завалах разрушенных зданий.
Безвозвратные потери людей могут составить до 180 человек, а санитарные – до 120 человек рабочих и служащих объекта.
Оценка обстановки при авариях и катастрофах на других предприятиях и при перевозке опасных веществ
Для оценки обстановки при авариях и катастрофах на других предприятиях и при перевозке опасных веществ, последствия которых могут создать опасность для функционирования объекта, необходимо знать удаление потенциально опасных объектов и маршрутов перевозки опасных веществ от объекта, а также их возможное количество. Эти данные разработчики плана могут получить в вышестоящих органах управления ГОЧС.
Если в плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города или района нет данных об объемах перевозок АХОВ транспортом, то разработчики плана могут использовать следующие данные:
Грузоподъемность железнодорожных цистерн:
для хлора – 47,6; 55,8; 57,0 т;
для аммиака – 30,7 и 45,3 т;
для соляной кислоты – 52,2 и 59,4 т;
для фтора – 20 и 25 т.
Если ваш объект может попасть в зону радиоактивного загрязнения местности при аварии на АЭС или другом близлежащем радиационно опасном объекте, то в данном пункте плана необходимо отразить возможные мощности доз излучения на территории объекта и время подхода радиоактивного облака к границам объекта. Эти данные следует получить в управлении города (района) ГОЧС. Если таких данных нет, то их можно рассчитать самостоятельно.
Для этого надо знать удаление объекта от АЭС и метеоданные. С помощью табл. 1.1 и 1.2 определяется средняя скорость ветра (Vср) в слое перемещения радиоактивного облака.
Методические рекомендации по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации
по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
полковник, внутренней службы
по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации
Единый план действий разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с целью замены существующих планирующих документов, которые имеют различный правовой статус, структуру, сроки действия, порядок утверждения и согласования.
Методические рекомендации составлены на основе обобщения опыта работы органов управления РСЧС с учетом конкретных условий и складывающихся на той или иной территории при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.
МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
придания существующему в настоящее время множеству планирующих документов в области организации действий по предупреждению и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций единого правового статуса;
приведение всех документов к единому формату;
установления единого срока действия, порядка утверждения и согласования. ♦
В структуре самого плана действий предлагается:
учесть в плане особенности организации управления и применения сил и средств при различных уровнях реагирования.
Порядок разработки, корректировки и утверждения
Организует разработку и корректировку плана структурное подразделение ГУ МЧС России по субъекту РФ по решению руководителя.
органами управления функциональных подсистем по вопросам организация управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера;
выделения сил и средства для ликвидации ЧС, их состав, задачи и возможности.
Требования к оформлению плана действий
Печатание текста производится на каждой странице. Номер страницы проставляется в правом верхнем углу.
Требования к оформлению текстовых документов приложений аналогичны требованиям к оформлению текста основного плана.
Схемы оформляются с использованием компьютерной графики на листах формата А-3. Для хранения схемы складываются до формата А-4 и сшиваются в общий документ.
Обстановку на карты и схемы наносят условными обозначениями и знаками, приведенными в ГОСТ Р 22.0.10-96.
В случаях применения непредусмотренных настоящим стандартом обозначений и знаков их значение должно быть расшифровано в таблице «Условные знаки и обозначения», размещаемой на карте (схеме) в правом нижнем углу.
Полнота нанесенной обстановки на карту определяется объемом сведений, необходимых для управления силами и средствами ликвидации ЧС. Точность (достоверность) нанесенной обстановки на карту достигается ее соответствием действительному положению различных формирований сил и средств ликвидации ЧС на местности и реальным последствиям воздействия источников ЧС.
Все надписи располагать параллельно нижнему (верхнему) обрезу карты; буквы и цифры писать без связок, сообразуя их размер с масштабом карты; надписи могут быть сделаны на свободном месте карты со стрелкой к условному знаку.
При оформлении карты необходимо соблюдать следующие требования:
данные обстановки наносят тонкими линиями и установленными условными знаками, не затемняя топографическую основу карты (плана) и надписей на ней;
органы управления наносят на карту так, чтобы вертикальная линия условного знака (флажка) у основания упиралось в точку его фактического нахождения на местности;
при нанесении на карту нескольких положений группировок, соответствующих разным моментам времени, условные знаки необходимо дополнять штрихами, пунктирными линиями или подтушевывать различными цветами. Время, к которому относят то или иное положение сил и средств РСЧС, указывают под наименованием части, формирования внутри условного знака или рядом с ним.
Карта в готовом виде должна иметь прямоугольную форму (размер 1800×2200 мм). Масштаб карты должен обеспечивать отображение всех планируемых мероприятий на территории субъекта РФ (рекомендуемый 1:200000). Карта окаймляется по периметру багетом, при этом координатная сетка должна быть сохранена.
При хранении карты складываются по формату листа А-4. В правом верхнем углу на оборотной стороне карты наклеивается титульный лист с необходимыми реквизитами.
Общие требования к карте изложены в приложении № 1.
Структура плана действий
План действий включает общую часть, содержащую общие данные, не затрагивающие специфику реагирования и защиты населения и территорий и порядок действий, определяющий порядок реагирования по видам ЧС.
План действий состоит из карты, основной текстовой части и приложений.
Документы, определяющие порядок реагирования по видам ЧС, разрабатываются в виде законченной книги (брошюры), что упрощает пользование ими.
Общая часть
1.1. Краткая характеристика субъекта РФ (население, площадь, административно-территориальное деление, промышленность, энергетика, агропромышленный комплекс, транспорт).
1.2. Географические и климатические особенности территории, влияющие на формирование источников чрезвычайных ситуаций.
1.3. Экономическая характеристика территории субъекта и техногенные факторы, влияющие на безопасность жизнедеятельности населения.
1.4. Построение территориальной подсистемы РСЧС субъекта (координационный орган управления, постоянно действующий орган управления, органы повседневного управления, звенья ТП РСЧС),
1.5. Функциональные подсистемы РСЧС регионального уровня, действующие на территории субъекта РФ их задачи и возможности.
1.6. Состав сил и средств постоянной готовности.
1.7. Состав общей группировки сил (БЧС).
1.8. Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, их состав, задачи и возможности.
1.9. Резерв материальных и финансовых ресурсов.
2.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций (масштабы, последствия, источники возникновения и уровень реагирования).
Риски возникновения ЧС техногенного характера:
Риски возникновения ЧС на транспорте:
2.1.1. Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта
2.1.2. Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта.
2.1.3. Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта.
2.1.4. Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта.
2.1.5. Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта.
Риски возникновения ЧС на потенциально-опасных объектах:
2.1.6. Риски возникновения аварий на химически опасных объектах.
2.1.7. Риски возникновения аварий на радиационно опасных объектах.
2.1.8. Риски возникновения аварий на биологически опасных объектах.
2.1.9. Риски возникновения аварий на объектах ТЭК и системах ЖКХ.
2.1.10. Риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения.
2.1.11. Риски возникновения гидродинамических аварий.
2.1.12. Риски возникновения аварий на газо-, нефте-, продуктопроводах.
2.1.13. Риски возникновения ЧС на объектах обслуживаемых Управлением ВГСЧ
2.1.14. Риски возникновения ЧС природного характера:
2.1.15. Риски возникновения природных пожаров (лесных, торфяных, ландшафтных).
2.1.16. Риски возникновения землетрясений.
2.1.17. Риски возникновения опасных геологических явлений (оползней, селей, лавин).
2.1.18. Риски подтоплений (затопления).
2.2. Общие выводы из оценки обстановки
(ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ)
3.1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования.
3.2. Календарный план работы руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.
6.1. Наличие пунктов управления.
6.2. Система оповещения и связи.
6.3. Порядок организации управления в повседневной деятельности и при ликвидации ЧС.
Раздел отрабатывается отдельно по каждому виду ЧС в виде законченной книги (брошюры).
1.1. На объектах автомобильного транспорта.
1.2. На объектах железнодорожного транспорта.
1.3. На объектах воздушного транспорта.
1.4. На объектах морского транспорта.
1.5. На объектах речного транспорта.
На потенциально-опасных объектах:
1.6. На химически опасных объектах.
1.7. На радиационно опасных объектах.
1.8. На биологически опасных объектах.
1.9. На объектах ТЭК и системах ЖКХ.
1.10. На объектах электроснабжения.
1.11. Гидродинамических аварий.
1.12. На газо-, нефте-, продуктопроводах.
1.13. На объектах обслуживаемых управлением ВГСЧ.
2.1. Природных (лесных, торфяных, ландшафтных) пожаров рассматривается в рамках Плана предупреждения и ликвидации возможных ЧС в период возникновения природных пожаров на территории субъекта.
2.3. Геологических опасных явлений (оползней, селей, лавин).
2.4. Подтопления (затопления) рассматривается в рамках Плана мероприятий по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период прохождения весеннего половодья на территории субъекта.
Общая структура раздела плана действий: «Порядок действий органов управления и сил по видам ЧС»
Методика разработки плана действий
Глава 1.1. «Краткая характеристика субъекта РФ»
В главе указываются:
географическое положение субъекта РФ, протяженность с Севера на Юг, с Запада на Восток, протяженность границ, площадь, субъекты Российской Федерации и иностранные государства, с которыми имеется общая граница;
численность населения, средняя плотность, демографический состав населения;
административное деление: городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения.
Глава 1.2. Географические и климатические особенности территории, влияющие на формирование источников чрезвычайных ситуаций
В главе указываются:
характеристики рельефа, климата, гидрографии, растительности, геологических процессов и особенностей территории, оказывающие влияние на формирование очагов природных чрезвычайных ситуаций.
Глава 1.3. Экономическая характеристика территории субъекта и техногенные факторы, влияющие на безопасность жизнедеятельности населения
В главе указываются:
характеристики и тенденции экономических процессов, состояние инфраструктуры, объектов экономики, систем жизнеобеспечения, влияющие на формирование очагов техногенных чрезвычайных ситуаций. Техногенные процессы, оказывающие негативное воздействие на состояние среды обитания населения.
Глава 1.4. Построение территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ
В главе указываются:
органы управления РСЧС на региональном уровне. Состав и задачи, определенные нормативными документами субъектов РФ, в том числе при функционировании в различных режимах.
Организация работы и порядок функционирования оперативных штабов на региональном уровне.
Состав и количество звеньев ТП РСЧС субъекта РФ, принцип их образования, порядок вхождения в систему РСЧС поселений, передавших полномочия в области ГОЧС в муниципальные районы и выполняющих их самостоятельно.
Глава 1.5. Функциональные подсистемы РСЧС, действующие на территории субъекта РФ их задачи и возможности.
В главе указываются:
наименование и принадлежность к той или иной функциональной подсистеме территориального органа федерального органа исполнительной власти или организации действующей на территории субъекта Российской Федерации;
задачи, решаемые в рамках РСЧС, порядок взаимодействия с ТП РСЧС субъекта Российской Федерации, установленные нормативными документами.
Глава 1.6. Состав сил и средств постоянной готовности
В главе указываются аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования и организации, образующие силы постоянной готовности, их принадлежность предназначение и порядок привлечения.
Глава 1.7. Состав общей группировки сил (БЧС)
Состав общей группировки сил и средств, принадлежность, предназначение и возможности. Порядок привлечения.
Глава 1.8. Силы и средства, выделяемые для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, их состав, задачи и возможности
Состав сил и средств, выделяемых для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, принадлежность, предназначение и возможности, порядок привлечения.
Глава 1.9. Резерв материальных и финансовых ресурсов
Наличие и порядок использования резервов финансовых и материальных ресурсов.
Номенклатура резервов материальных ресурсов и места хранения.
2.1. Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций
Риски возникновения ЧС техногенного характера:
2.1.1 Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта.
В разделе указываются общие сведения, общая характеристика федеральных автомобильных дорог субъекта РФ, характеристики тоннелей, характеристика мостов, участки федеральных автомобильных дорог подверженные воздействию опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на федеральной трассе, характеристика автовокзалов, схема автовокзала.
2.1.2. Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта.
В разделе указываются общие сведения по железной дороге, характеристика тоннелей, характеристика мостов, участки ж/д подверженные воздействию опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на отделении железной дороге, характеристика ж/д вокзалов, схема ж/д вокзала, описание ж/д вокзала.
2.1.3. Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта.
В разделе указывается общая характеристика воздушных авиалиний, общая характеристика аэродромов (в том числе аэродромов малой авиации) и вертолетных площадок, сведения о резервных источниках электроснабжения на территории аэродромов. Наличие мест размещения при задержке рейсов в аэропортах. Общая информация аэропорта, общая схема аэропорта, описание общей схемы аэропорта. Информация о представительствах авиакомпаний и сторонних организаций на территории аэропорта. Поэтажные схемы терминалов аэропорта, схема энергоснабжения аэропорта. Снабжение ГСМ (схема), схема трубопроводов на прилегающей территории к аэропорту.
Характеристика прилегающих ЛПУ.
2.1.4. Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта.
В разделе указывается характеристика морских портов, информация о судах, приписанных к морским портам, характеристика опасных участков.
2.1.5. Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта.
В разделе указывается характеристика рек на территории субъекта, характеристика речных портов на территории субъекта, характеристика опасных участков на реках на территории субъекта. Список организаций контролирующих судоходство и зоны ответственности на водных объектах.
Данные по боновым заграждениям на территории субъекта, данные по сорбирующим веществам, реагентам на территории субъекта.
Сведения по пляжам субъекта.
Риски возникновения ЧС на потенциально опасных объектах
2.1.6. Риски возникновения аварий на ХОО.
В разделе указывается общая характеристика ХОО. Показатели ХОО. Подразделения специализированные для работ при ликвидации аварий на ХОО. Оценка возможного ущерба в случае аварии на ХОО.
2.1.7. Риски возникновения аварий на РОО.
В разделе указывается перечень РОО. Общая характеристика РОО. Подразделения специализированные для работ ликвидации аварий на РОО. Характеристика защитных сооружений.
2.1.8. Риски возникновения аварий на БОО.
В разделе указывается общая характеристика БОО, подразделения специализированные для работ ликвидации аварий на БОО, перечень БОО.
2.1.9. Риски возникновения аварии на системах ЖКХ.
В разделе указываются риски возникновения ЧС на системах водоснабжения, общая характеристика систем водоснабжения.
Риски возникновения ЧС на системах теплоснабжения, общая характеристика систем теплоснабжения.
Риски возникновения аварий на системах газоснабжения, общая характеристика систем газоснабжения.
2.1.10. Риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения.
В разделе указываются риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения, общая характеристика ЛЭП на территории субъекта РФ. Общая характеристика трансформаторных подстанций на территории субъекта РФ. Общая характеристика объектов генерации на территории субъекта РФ. Наличие топлива на энергосберегающих предприятиях на территории субъекта РФ. Сведения по резервным источникам электропитания на социально значимых объектах на территории субъекта РФ. Сведения по резервным источникам электроснабжения на территории субъекта РФ. Резерв электротехнического оборудования на территории субъекта РФ.
2.1.11. Риски возникновения гидродинамических аварий.
В разделе указываются общая характеристика ГТС, характеристика скотомогильников. Характеристика населенных пунктов попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС. Зона возможного затопления, характеристика рек. ХОО, РОО, БОО, объекты экономики, попадающие в зону возможного затопления. Характеристики, ХОО, РОО, БОО, объектов экономики, попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС.
2.1.12. Риски возникновения аварий на газо-, нефте-, продуктопроводах.
В разделе указываются общая информация о газо-, нефте-, продукто- проводах.
2.1.13. Риски возникновения ЧС на объектах обслуживаемых Управлением ВГСЧ.
В разделе указываются риски возникновения ЧС на объектах, обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Общая характеристика объектов обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Характеристика шахт.
Риски возникновения ЧС природного характера.
2.1.15. Риски возникновения землетрясений.
В разделе указываются сведения о сейсмологических станциях. Общая характеристика рисков возникновения землетрясений. Классификация зданий ММ8К-86. Характеристики потенциально-опасных объектов и объектов экономики, попадающих в зону возможного землетрясения.
2.1.16. Риски возникновения метеорологических опасных явлений (оползней, селей, лавин).
В разделе указываются общая характеристика рисков возникновения опасных геологических явлений по участкам.
Характеристика объектов экономики попадающих в зону возможного воздействия источника ЧС.
При необходимости учитываются и другие источники рисков характерные для территорий субъектов Российской Федерации.
2.2. Общие выводы из оценки обстановки
В разделе на основании средних многолетних наблюдений погодных условий и явлений, проведенном анализе частоты и периодичности возникновения чрезвычайных ситуаций, (происшествий) природного и техногенного характера с учетом антропогенных факторов, а также анализе существующих источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации строится прогноз возможной обстановки.
Отражается общий вывод о способности системы РСЧС субъекта Российской Федерации ликвидировать чрезвычайные ситуации с учетом погодных условий по временам года, исходя из средних многолетних наблюдений по природным факторам, оказывающим влияние на выполнение задач по ликвидации ЧС. Потребность в оказании дополнительной помощи со стороны федерального центра силами и средствами, финансовыми и материальными ресурсами.
(ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ)
3.1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования.
В разделе отражается перечень мероприятий, установленный нормативными документами субъекта РФ, которые должны быть выполнены при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ (сил постоянной готовности, полного состава сил) режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ».
Указываются порядок выполнения этих мероприятий, сроки, привлекаемые силы.
В режиме ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ:
подготовка нормативного документа органа исполнительной власти субъекта РФ о введении для органов управления и сил соответствующих режимов функционирования;
определение перечня органов управления, сил, а также территориальных звеньев, для которых изменяется режим функционирования в зависимости от вида ЧС;
усиление контроля за состоянием окружающей среды (изменение сроков представления информации, состава сил и средств);
организация прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий (кто выполняет и к какому сроку, в чем отличие от режима повседневной деятельности);
введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления на повседневных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от ЧС; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях (перечень мероприятий, привлекаемые силы и средства, финансовые затраты);
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
Дополнительно в режиме ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
3.2. Календарный план руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.
Календарный план руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ разрабатывается в соответствии с Приложением № 2 к методическим рекомендациям по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации.
В разделе рассматриваются вопросы планирования и организации эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуации (работа эвакуационных органов: эвакуационных комиссий, эвакоприемных комиссий, сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, пунктов посадки (высадки)), а также мероприятия экстренной (безотлагательной) эвакуации населения (без развертывания эвакоорганов).
Наличие и организация работы пунктов временного размещения населения (вместимость, места расположения).
Наличие городков жизнеобеспечения населения и порядок их функционирования.
Предварительные расчеты численности населения, подлежащего эвакуации, распределение транспортных средств по пунктам посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами.
Подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов.
Приведение в готовность имеющихся защитных сооружений (при угрозе радиационных аварий).
В разделе раскрывается порядок взаимодействия по месту времени и способам действий сил и средств ТП и ФП РСЧС в соответствии с задачами, решаемыми в составе общей группировки сил.
6.1. Наличие пунктов управления.
В разделе указывается наличие и готовность к работе повседневного, (подвижного), запасного пунктов управления, места дислокации (развертывания) возможности.
6.2. Система оповещения и связи.
В разделе рассматривается готовность автоматизированных систем оповещения, к приему сигналов.
Наличие и исправность технических средств оповещения личного состава, региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах.
Создание комплексной системы экстренного оповещения населения при угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера.
6.3. Порядок организации управления в повседневной деятельности и при ликвидации ЧС.
Работа на специальных сотовых телефонах М-500 (М-633С) организовывается в ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, а также в ГУ МЧС России по г. Москве.
Рассматривается порядок организации управления в режиме повседневной деятельности по штатной схеме.
При организации управления в режимах ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ рассматриваются вопросы организации работы КЧС и ОПБ субъекта, оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций с привлечением должностных лиц взаимодействующих органов управления, оперативных групп (субъекта, ЦУКС ГУ МЧС России по субъекту РФ, ГУ МЧС России по субъекту РФ, муниципальных образований, гарнизонов пожарной охраны), основные задачи, решаемые в рамках РСЧС.
Общие принципы построения вертикали управления с охватом всех штатных и нештатных органов и средств управления.