по правам человека орел
Уполномоченный по правам человека в Орловской области
Биография Лабейкина Александра Алексеевича
Родился 5 февраля 1948 г.
Родился в 1948 году в Дубровском районе Брянской области в семье простого труженика — бывшего фронтовика.
Окончил Орловский государственный пединститут. Работал в школе. Затем — на комсомольской работе. В 70-х годах, именно в то время, когда Лабейкин стоял во главе областного штаба студенческих строительных отрядов, это движение приобрело широчайший размах и охватило тысячи орловских юношей и девушек.
Организаторский талант, умение принимать верные решения и нести за них ответственность, стремление работать на пользу людям стали определяющими и во всей дальнейшей трудовой деятельности А.А. Лабейкина: на посту секретаря горкома партии в Мценске (1982-1985г.г.), в 1988-1991 гг. — секретаря обкома партии.
В конце 1991 года Лабейкин возглавил областное управление социальной защиты населения, создав принципиально новую службу, значение которой трудно переоценить. Открытые во всех районах Орловщины (гораздо раньше, чем в других районах страны) центры социального обслуживания населения, дома ветеранов малой вместимости, приюты для детей помогли тысячам орловцев пережить тяжелейший период 90–х.
По инициативе и при участии А.А. Лабейкина с 1995 года впервые в регионе в орловских институтах стала осуществляться подготовка специалистов высшей квалификации для системы социальной защиты.
Кандидат исторических наук, доктор педагогических наук профессор Лабейкин ведет образовательную деятельность среди студенческой молодежи: готовит дипломников и аспирантов орловского государственного института искусств и культуры и региональной государственной службы.
В 1999 году А.А. Лабейкин был избран депутатом Государственной Думы. В должности заместителя председателя Комитета Госдумы по труду и социальной политике принимал активное участие в разработке более 60 законопроектов, каждый из которых был направлен на защиту прав трудящихся. Регулярно встречался с городскими и сельскими избирателями, рассматривал жалобы и обращения земляков, решал их проблемы.
С 2003 по 2007 год А.А. Лабейкин — заместитель губернатора области. В 2007 году избран депутатом областного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 8, занял пост заместителя председателя областного Совета. С мая по декабрь 2011 года исполнял обязанности Председателя областного Совета народных депутатов, в декабре 2011 года назначен Уполномоченным по правам человека в Орловской области. Награжден Орденом Почета и Орденом Дружбы, Почетными грамотами Государственной Думы, Федерального Собрания РФ.
По правам человека орел
от 8 декабря 2020 года N 2541-ОЗ
Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области
(с изменениями на 6 июля 2021 года)
Принят
Орловским областным
Советом народных депутатов
4 декабря 2020 года
Статья 1. Общие положения
2. Должность Уполномоченного является государственной должностью Орловской области.
3. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.
Статья 2. Правовая основа деятельности Уполномоченного
Правовую основу деятельности Уполномоченного составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Орловской области, законы и иные нормативные правовые акты Орловской области.
Статья 3. Принципы деятельности Уполномоченного
1. Деятельность Уполномоченного основывается на принципах справедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности.
2. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от каких-либо государственных органов и должностных лиц, а также неподотчетен им.
Статья 4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного
1. На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.
2. Кандидат на должность Уполномоченного не может иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Статья 5. Порядок назначения на должность Уполномоченного
Одновременно с предложением о кандидатуре на должность Уполномоченного инициатор внесения кандидатуры представляет в областной Совет следующие документы:
1) письменное заявление кандидата на должность Уполномоченного о согласии на внесение его кандидатуры в областной Совет для назначения на должность Уполномоченного с обязательством в случае его назначения прекратить деятельность, несовместимую со статусом Уполномоченного;
2) копию документа, удостоверяющего личность кандидата на должность Уполномоченного как гражданина Российской Федерации;
3) анкету, содержащую биографические сведения о кандидате на должность Уполномоченного, по форме, установленной для кандидатов на должности государственной гражданской службы Орловской области;
4) копию трудовой книжки кандидата на должность Уполномоченного (сведения о трудовой деятельности) или копию документа, подтверждающего прохождение им военной или иной службы;
5) копию документа о высшем образовании кандидата на должность Уполномоченного;
6) согласие кандидата на должность Уполномоченного на обработку его персональных данных;
2. Не позднее пяти рабочих дней со дня истечения срока внесения предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного Председатель Орловского областного Совета народных депутатов направляет поступившие предложения и материалы по всем кандидатурам на должность Уполномоченного для согласования с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
3. На рассмотрение областного Совета народных депутатов выносятся все кандидатуры на должность Уполномоченного, согласованные Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
Решение о назначении на должность Уполномоченного принимается на заседании областного Совета большинством голосов от числа избранных депутатов Орловского областного Совета народных депутатов. Процедура рассмотрения кандидатур на должность Уполномоченного, согласованных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, на заседаниях депутатских объединений (фракций), образованных в областном Совете народных депутатов, комитетов областного Совета народных депутатов, а также процедура голосования по вопросу о назначении на должность Уполномоченного определяются Регламентом областного Совета народных депутатов.
4. Решение о назначении на должность Уполномоченного оформляется постановлением областного Совета народных депутатов не позднее 10 дней до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.
5. В случае если ни одна из кандидатур на должность Уполномоченного не набрала необходимого количества голосов депутатов областного Совета, в течение 45 дней со дня соответствующего заседания областного Совета народных депутатов проводится повторный сбор предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного. Внесение и рассмотрение предложений о кандидатурах на должность Уполномоченного осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей.
Статья 6. Срок полномочий Уполномоченного
1. В соответствии с Уставом (Основным Законом) Орловской области Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
2. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.
3. Истечение срока полномочий областного Совета народных депутатов или его роспуск не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.
4. Одно и то же лицо может занимать должность Уполномоченного не более двух сроков подряд.
Статья 7. Присяга Уполномоченного
При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области, справедливостью и голосом совести». Присяга приносится на заседании областного Совета народных депутатов непосредственно после назначения Уполномоченного на должность.
Статья 8. Требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности Уполномоченного
1. Уполномоченный не вправе:
1) иметь гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;
2) одновременно быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации или депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, замещать иные государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности, а также находиться на государственной или муниципальной службе;
4) заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5) быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.
2. На Уполномоченного распространяются иные ограничения, а также обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, Федеральным законом «О противодействии коррупции».
3. Уполномоченный обязан не позднее 14 дней со дня вступления в должность прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления своих полномочий.
4. Если в течение срока, определенного в соответствии с частью 3 настоящей статьи, Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и областной Совет назначает нового Уполномоченного в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации».
5. Уполномоченный при наличии оснований и в порядке, которые определяются законом Орловской области, обязан сообщать Председателю областного Совета народных депутатов о возникновении личной заинтересованности при осуществлении своих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта в соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции».
6. Уполномоченный обязан постоянно проживать на территории Орловской области в течение срока исполнения им своих полномочий.
Направления деятельности института Уполномоченного
Однако, следует напомнить, что (ст. 2 ОЗ № 705) деятельность Уполномоченного, дополняя «существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечёт пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод».
Один пример: Гр. А., в своём обращении к Уполномоченному пишет, что не согласен с решением районного суда и просит пересмотреть его, поскольку следственные органы, по его мнению, «не так» рассматривали дело, в суд приглашали «не тех» свидетелей, а судья был настроен «недоброжелательно» и «не вникал в показания» подсудимого, в результате чего, как полагает гр. А., ему был вынесен слишком суровый приговор — 3 года лишения свободы.
В вышестоящие судебные инстанции гр. А. не обращался, а обратился к Уполномоченному.
Действительно, приоритетным направлением нашей деятельности является соблюдение и защита прав граждан, но в чём же были нарушены права гр. А. и кем?
Так вот. Чтобы не повторять подобные ошибки, ознакомьтесь с материалами раздела «Обращения граждан» и Вам станет ясно, почему в данной ситуации мы не можем помочь гр. А. реализовать его право на справедливое судебное решение.
Остановимся на тематике обращений граждан.
Итак, большинство обратившихся в наш институт граждан просят о содействии в защите их прав в самых различных сферах. Тематика обращений охватывает практически все области жизнедеятельности человека в обществе:
Уполномоченный рассматривает жалобы как граждан РФ, так и иностранных граждан и лиц без гражданства, по мнению которых их права и свободы нарушены на территории нашей области.
При проведении проверки по жалобам Уполномоченный наделён полномочиями, которые обеспечивает Закон «Об Уполномоченном в Орловской области». Так, Уполномоченный вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным лицам за содействием, но. Проверка не может быть поручена государственному органу или органу местного самоуправления и их должностным лицам, а также государственным и муниципальным служащим, руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений и организаций, решения, действия (или, наоборот, бездействие) которых обжалуется. Это очень существенно, поскольку даёт основание для объективной оценки фактов, изложенных в жалобе или обращении.
Несколько слов о полномочиях.
Поскольку институт Уполномоченного — государственный орган, призванный обеспечить дополнительную защиту прав и свобод граждан, наши полномочия значительно шире в сравнении с полномочиями общественных правозащитных организаций.
Назовём лишь некоторые из них:
По Закону Уполномоченный вправе участвовать в судебном процессе, направлять свои замечания государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам, государственным и муниципальным служащим, руководителям и должностным лицам предприятий, учреждений и организаций.
Собственно, это и есть второе направление деятельности института Уполномоченного — взаимодействие во имя соблюдения, защиты и восстановления прав граждан, если они нарушены.
Третьим направлением работы Уполномоченного является правовое просвещение и воспитание граждан. Но тот факт, что она названа последней среди направлений, не означает её третьестепенность — правовое воспитание и просвещение одна из важнейших составляющих всех направлений деятельности Уполномоченного, которая позволяет гражданам самостоятельно защищать свои права. Хотя бы в тех случаях, если аналогичные ситуации возникнут в будущем.
Не следует забывать о том, что без взаимодействия, понимания, сложившихся в процессе взаимодействия Уполномоченного с органами законодательной и исполнительной власти, правоохранительными органами, общественными организациями трудно представить, что наш институт мог бы оказывать столь реальную помощь населению Орловской области в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.
Подробнее о взаимодействии Уполномоченного по правам человека с органами законодательной и исполнительной власти можно прочитать в разделе «Взаимодействие».
Аппарат Уполномоченного по правам человека
На основании Закона Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» от 26 октября 2007 г. № для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека в Орловской области создан его аппарат. Структура, численность и штатное расписание аппарата утверждаются постановлением областного Совета народных депутатов по представлению Уполномоченного.
В настоящее время в составе аппарата — 3 специалиста (консультант). Все специалисты имеют высшее профессиональное образование.
Владыка Анастасия Евгеньевна — консультант аппарата Уполномоченного.
Приоритетными направлениями работы А. Е. Владыка являются соблюдение и защита прав граждан в сфере социально-экономических отношений. Это:
Барышникова Юлия Игоревна — консультант аппарата Уполномоченного.
Представляет Аппарат Уполномоченного по правам человека в Орловской области в части взаимодействия с органами правоохранительной системы, судами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по защите прав и свобод человека и гражданина, в том числе, в соответствующих управлениях, отделах и комиссиях:
Тепикина Наталия Валерьевна — консультант аппарата Уполномоченного.
В сфере деятельности Н. В. Тепикиной:
Помощники Уполномоченного
Консультативный (экспертный) совет при Уполномоченном по правам человека в Орловской области
В целях оказания консультативной помощи в 2008 г. при Уполномоченном создан Консультативно-координационный совет, преобразованный, согласно изменениям, внесённым в Закон Орловской области «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области», в Консультативный (экспертный) совет.
В составе Консультативного (экспертного) совета — профессионалы, обладающие знаниями в области соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Это представители прокуратуры, УМВД, УФСИН, УФМС, УФСНК, УФССП РФ по Орловской области, Управления Министерства юстиции РФ по Орловской области, руководители управлений департаментов здравоохранения и социальной защиты населения, строительства, транспорта и ЖКХ Орловской, представители областного Совета народных депутатов, Росприроднадзора и Роспотребнадзора, Гострудинспекции, ОПФР по Орловской области, общественных комитетов, объединений, организаций.
 | Скачать положение об Эксперто-консультативном совете (.doc, 49 кб) |
Согласно утверждённому Положению деятельность членов Консультативного (экспертного) совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области осуществляется на безвозмездной основе.
Состав членов Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области:
Общественные помощники в муниципальных образованиях Орловской области
Процесс развития гражданского общества характеризовался активизацией деятельности в сфере соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан на местах — в муниципальных образованиях нашего региона. В 2008 г. при Уполномоченном по правам человека в Орловской области сформировался институт общественных помощников Уполномоченного в районах области, которые так же, как и Уполномоченный, осуществляют защиту прав и свобод граждан: ведут приём, принимают и рассматривают жалобы, консультируют по различным вопросам права, оказывают реальную помощь населению в решении многих проблем, касающихся защиты их прав и законных интересов.
Востребованность и авторитет общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях быстро росли, доверие укреплялось, что объяснялось просто — большинство общественных уполномоченных имеют большой жизненный и профессиональный опыт, умение контактировать с людьми, глубоко понимать проблемы и отстаивать их законные интересы путём взаимодействия с органами муниципальной власти и местного самоуправления. Это и профессиональные юристы, и педагоги, и муниципальные служащие, и активные пенсионеры, люди других профессий, неравнодушные к проблемам своих земляков.
Как отмечал в своём докладе Ю. С. Васютин, эти люди просто незаменимые помощники Уполномоченного, поскольку никто лучше них не знает положения дел в муниципальных образованиях, где они живут и работают, специфики, особенностей.
На счету помощников уполномоченных много примеров, когда им удалось самостоятельно на местном уровне отстоять права земляков, защитить их интересы (трудоустройство, поддержка малого предпринимательства, жилищно-коммунальные вопросы), но в сложных случаях они всегда могут обратиться к Уполномоченному за помощью и поддержкой.
Стало традицией приглашать общественных помощников для участия в выездных приёмах граждан, которые проводит Уполномоченный в муниципальных образованиях Орловской области.
В настоящее время институт общественных помощников Уполномоченного сформировался, его статус подтверждён ст. 13* Закона Орловской области «Об Уполномоченном в Орловской области» № 2541-ОЗ.
| Скачать положение о помощниках Уполномоченного по правам человека в Орловской области (.doc, 47 кб) |
Состав общественных помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях Орловской области:
Главный орловский правозащитник сложит полномочия
В декабре истекает 10 лет с момента начала работы Лабейкина омбудсменом.
Орловский облсовет народных депутатов предварительно одобрил вопрос о назначении на должность уполномоченного по правам человека в Орловской области Наталии Балашовой. Произошло это на расширенном заседании парламентского комитета по экономике и градостроительной деятельности. Дело в том, что в декабре 2021 года истекает ровно 10 лет с того момента, когда на должность омбудсмена был назначен Александр Лабейкин. Пост главного правозащитника региона он занимал на протяжении двух сроков подряд.
Новый кандидат, Наталия Балашова, сейчас возглавляет управление по вопросам миграции УМВД России по Орловской области. Напомним, ранее эта служба была самостоятельной и являлась региональным подразделением Федеральной миграционной службы. В структуру МВД она вошла после реформы, в результате которой несколько лет назад также была упразднена Федеральная служба по контролю в сфере наркооборота.
«Председатель комитета Юрий Ревин отметил, что Наталия Павловна зарекомендовала себя как высококлассный специалист, имеет обширные знания и практические навыки правозащитной деятельности, — пояснили в пресс-службе регионального парламента. — Ее профессиональная деятельность выстроена в рамках конструктивного взаимодействия со всеми органами власти. Многолетняя безупречная служба в органах внутренних дел, федеральной миграционной службе, преподавательская деятельность в высших учебных заведениях обеспечили признанный авторитет».
Что касается Александра Лабейкина, то с мая по декабрь 2011 года он исполнял обязанности председателя областного Совета народных депутатов, а в декабре 2011 года был назначен уполномоченным по правам человека в Орловской области. В 2021 году он представил свой десятый доклад о работе по защите прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ. Из него следует, что в 2020 году в аппарат уполномоченного поступило 941 обращение, что на 20,4 процента меньше, чем за 2019 год, и меньше на 18,1 процента по сравнению с 2018 годом. Связано это было, в том числе, с ограничительными мероприятиями в связи с пандемией COVID-19.
Омбудсмен подметил, что наиболее полное отражение существующих общественных проблем дают письменные обращения, поскольку в них граждане, как правило, сообщают о конкретных ситуациях, в которых права нарушены или предполагается, что нарушены. В отличие от письменных обращений, прочие формы взаимодействия с гражданами (личный прием, телефонные и виртуальные приемы) обычно представляют собой просьбы о правовых консультациях. В минувшем году чаще всего за помощью к уполномоченному обращались жители Орла и Орловского района, Мценска и Ливен. Большинство обращений было связано с вопросами ЖКХ, на втором месте находились вопросы социального обеспечения — получения пособий, выплат, установленных в связи с пандемией, проблем инвалидов и т.д.