подчинение национальных правовых систем международному праву
Система национального права и международное право.
Национальное и международное право не могут существовать изолировано. Нормотворчество в международной правовой практике подвержено влиянию национальных правовых систем. Нормы национального права регламентируют реализацию внешней политики страны. Международное же право оказывает заметное влияние на национальное законодательство.
По проблеме соотношения национального и международного права в юридической науке сложились разные точки зрения, раскрываемые в рамках двух основных направлений:
Сторонники монистического подхода полагают, что национальное и международное право находятся в определенном соподчинении. Иными словами, либо национальное право господствует над международным, либо международное право преобладает над национальным. Концепция превосходства международного права над национальным правом получила более широкое распространение.
Сторонники дуалистического подхода признают параллельное существование системы национального и международного права. Они полагают, что правовые системы отдельных государств и международное право развиваются относительно независимо друг от друга, но, одновременно, находятся и в некоторой взаимосвязи.
Международное право – это система юридических принципов и норм, которые выражают согласованную волю соответствующих участников международных отношений и регулируют их взаимоотношения.
Основным источником межнационального права выступает международный нормативно-правовой договор, в котором отражается совместная позиция участников по определенным вопросам, представляющим их совместный интерес.
Международное право занимает наднациональное положение, оно явным образом не принадлежит ни одной из национальных правовых систем.
В части 4 статьи 15 Конституции России говорится о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ выступают составной частью национальной правовой системы государства. Также указывается что, если международным договором (в котором участвует Россия) были установлены иные правила, нежели предусмотрены национальным законодательством, то применяются положения договора. Иными словами, нормам международного права отдается приоритет над положениями внутреннего национального законодательства.
Международное право в дополнение к национальным законам участвует и в защите прав и свобод человека и гражданина.
На современном этапе внутренний и внешний правопорядки оказываются тесно взаимосвязаны. Международное право наряду с национальным правом становится правом лишь с признанием свобод индивидов и их правосубъектности. Только в подобной правовой конфигурации возможны право, правопорядок и правовые отношения как во внутренних, так и во внешних делах.
В системе международного права выделяют международное публичное право и международное частное право. Первое регламентирует отношения между государствами, а второе – гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических либо юридических лиц, а также отношения по поводу находящегося за границей имущества.
Таким образом,национальное право и международное право формируют правовые основы для регулирования системы общественных отношений. Они находятся в тесной взаимосвязи.
Правовая система: понятие, признаки, виды.
Традиционно в мире выделяют четыре правовых системы: романо-германскую, англо-саксонскую, религиозную, традиционную.
Признаки:
2.Различие по назначению, удельному весу, степени самостоятельности, функциональной направленности;
3. Удовлетворение современных регулятивных потребностей общества;
4.Отражение состава юридических явлений;
5.Выявление наиболее целесообразных связей, которые возникают между юридическими явлениями;
6.Отражение динамики взаимодействия юридических явлений в процессе выполнения своего функционального назначения;
8. Вхождение в единую взаимосогласованную систему.
Реализация права: понятие, формы, методы и принципы.
ФОРМЫ: соблюдение, исполнение, использование и применение правовых норм.
Соблюдение— выражается в пассивном поведении субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом.
Исполнение— состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей.
Использование состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме.
МЕТОДЫ: убеждениеипринуждение.
Убеждение-включает в себя мероприятия, направленные на реализацию норм, которые носят воспитательный, разъяснительный и поощрительный характер.
Принуждение— включает в себя мероприятия, направленные на лишение субъектов, не выполняющих свои права, конкретных благ и применение физического насилия.
ПРИНЦИПЫ:1. Принцип законности 2. Принцип разумности и добросовестности 3. Принцип солидарности интересов и делового сотрудничества
О приоритете международного права над национальным
Давайте разберемся с юридической стороной этого вопроса.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.
То есть в Конституции установлено верховенство Основного закона над внутренним правом. Однако нас интересует выше ли Конституция международного права. Прямо на это Конституция ответа не дает.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
При внимательном прочтении этой нормы видно, что ей предусмотрен приоритет международных договоров над законами. Значит для ответа на вопрос о том, выше ли Конституция международного права, и в частности международных договоров, нужно понять является ли Конституция законом в смысле этой нормы, то есть сказано ли в части 4 статьи 15 о том, что международный договор выше Конституции. Для ответа на этот вопрос нужно узнать официальное толкование этой нормы.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд (КС) дает толкование Конституции. В соответствии со статьей 6 того же ФКЗ решения КС обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.
В силу полномочия КС на толкование Конституции и обязательности его решений правовые позиции этого специального суда составляют неотъемлемую часть самой Конституции и подлежат непосредственному применению как любой закон. Значит если КС сформулировал позицию по вопросу соотношения Конституции и международного права, то мы должны непосредственно применять эту позицию, и принимать изменения в Конституцию нет необходимости.
Так вот такая позиция была сформулирована в пункте 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П. Более того, она проходит красной нитью через все Постановление. КС пишет:
Вместе с тем, как следует из Конституции Российской Федерации, ее статей 4 (часть 1), 15 (часть 1) и 79, …, ни Конвенция о защите прав человека и основных свобод как международный договор Российской Федерации, ни основанные на ней правовые позиции Европейского Суда по правам человека, …, не отменяют для российской правовой системы приоритет Конституции Российской Федерации и потому подлежат реализации в рамках этой системы только при условии признания высшей юридической силы именно Конституции Российской Федерации.
Таким образом, КС однозначно решил вопрос о соотношении Конституции и международного права: Конституция имеет приоритет в силу суверенитета Российской Федерации, верховенства Конституции как основного закона и недопустимости имплементации в правовую систему государства международных договоров с нарушением конституционных предписаний.
Итак, мы выяснили каково существующее регулирование.
Необходимо внести изменения, которые гарантируют приоритет Конституции. Это означает буквально следующее: требования международных договоров и решения международных органов могут действовать только в той части, когда они не противоречат нашей Конституции.
То есть, фактически предложено закрепить в Конституции правовую позицию КС, которая итак имеет юридическую силу и непосредственное применение.
Не критикуя данное предложение по существу, скажу о трудностях реализации данного предложения. Дело в том, что статья 15 Конституции, которую мы рассматривали, относится к основам конституционного строя РФ (глава 1 Конституции) и в силу статьи 135 Конституции может быть пересмотрена только в особом порядке, также как и положения глав 2 и 9. Порядок этот следующий:
1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.
2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.
Что написано в этой статье: для внесения изменений в статью 15 Конституции надо пройти голосование в Парламенте, а затем созвать Конституционное Собрание, которое должно либо принять новую Конституцию (либо вынести ее проект на референдум) либо разойтись. Проблема состоит в том, что федеральный конституционный закон, в соответствии с которым должно созываться и работать Конституционное Собрание, еще не принят, хотя проекты этого закона есть. Да-да, Конституция (и данная 135 статья) вступила в силу в 1993 году, и с тех пор до настоящего времени такой важнейший закон не был принят. Что же делать?
Вариант 1. Принять ФКЗ о Конституционном Собрании и уже в соответствии с ним принимать изменения в статью 15. Если этого не сделать, конституционный порядок внесения изменений в Конституцию будет не соблюден.
Вариант 2. Внести изменения не в статью 15, а в статью 79 (глава 3 Конституции)[1].
В соответствии со статьей 79 Конституции
Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
Предложение дополнить данную статью обоснованно в части приоритета Конституции над решениями международных организаций, но в части приоритета Конституции над международными договорами такое дополнение представляется обходом закона, а именно статьи 135 Конституции.
Вариант 3. Внести изменения не в статью 15, а в статью 125 Конституции (часть 2), то есть дополнить полномочия Конституционного Суда[2].
Сейчас КС не может проверять на соответствие Конституции вступившие в силу международные договоры, а проверка решений международных организаций возможна только силу пункта 3.2 статьи 3 ФКЗ о Конституционном суде. Предлагается дополнить полномочия КС так, чтобы он мог признавать международные договоры и решения международных организаций неконституционными и следовательно не подлежащими применению.
Это предложение в части полномочия по проверке конституционности вступившего в силу международного договора противоречит правовой позиции Конституционного суда, выраженной в Определении от 2 июля 2013 года N 1055-О.
КС пишет об этой позиции:
…проверка конституционности федерального закона о ратификации международного договора, в том числе по порядку принятия, по общему правилу, может быть осуществлена лишь до момента вступления данного международного договора в силу (который обычно не совпадает с моментом завершения процесса принятия соответствующего федерального закона о ратификации международного договора); иное не только противоречило бы общепризнанному принципу международного права pacta sunt servanda и ставило бы под сомнение соблюдение Российской Федерацией добровольно принятых на себя международных обязательств…
Я поддерживаю первый вариант. А Вы что думаете?
Международное право и национальные правовые системы: проблемы взаимодействия
Изучив материалы данной главы, студент должен: знать: особенности международного права как самостоятельной правовой системы, особенности источников и субъектов международного права, реализации норм международного права, толкование положений российского законодательства в области применения норм международного права; уметь: свободно оперировать понятиями и категориями международного права, логически, грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по международно-правовой проблематике, анализировать и комментировать международно-правовые проблемы, возникающие в международных отношениях; владеть: навыками по грамотному применению теоретического материала.
Понятие международного права и его соотношение с национальным правом
Современное международное право по его изначальным характеристикам как совокупность юридических норм и регулятор определенных отношений родственно праву государств, являющемуся традиционным объектом юриспруденции.
Международному праву как теоретической категории присуща определенная степень условности. Реально существует межгосударственное право, поскольку создается государствами как суверенными политическими организациями, ориентировано прежде всего на регулирование межгосударственных взаимосвязей и обеспечивается преимущественно усилиями самих государств. Вместе с тем общепризнанным, закрепленным практически во всех международных актах, официальных и неофициальных документах, в научной литературе стал термин «международное право» (International Law, Droit International, V lkerrecht, Derecho Internacional).
Существенное значение имеет предмет правового регулирования: у национального права это отношения в пределах юрисдикции соответствующего государства, у международного права это преимущественно межгосударственные отношения и иные отношения, выходящие за рамки юрисдикции отдельного государства, требующие совместного регулирования со стороны нескольких государств или международного сообщества государств в целом.
Применение международно-правовых норм имеет свою специфику.
Комплексный характер предмета международного права
Отношения, регулируемые международным правом, обычно отождествляются с международными правоотношениями, которые включают отношения:
2) между государствами и международными межправительственными организациями;
3) между государствами и государствоподобными образованиями;
4) между государствами и нациями;
5) между международными межправительственными организациями;
6) возможны и другие отношения с участием названых субъектов международного права (имеются в виду разные сочетания таких субъектов).
В особую категорию международных отношений государственно-негосударственного характера можно выделить отношения государств с юридическими и физическими лицами, находящимися под юрисдикцией других государств, а также с международными неправительственными организациями и международными хозяйственными объединениями. Содержательные аспекты данных отношений определяются преимущественно государствами. Такие смешанные отношения традиционно связаны с противодействием общественно опасному поведению физических лиц (международные и конвенционные преступления), защитой прав частных лиц и их предпринимательской активностью.
Международные отношения по своему содержанию выходят за пределы компетенции и юрисдикции какого-либо отдельного государства, становятся объектом совместной компетенции и юрисдикции государств либо всего международного сообщества в целом.
Международное право существует в двух измерениях. Оно сформировалось и функционирует как часть межгосударственной системы, охватывающей разнородные компоненты взаимосвязей в рамках международного сообщества. Вместе с тем оно выступает составной частью формирующегося всемирного правового комплекса, который включает наряду с международным правом национальное право взаимодействующих государств.
Современное международное право характеризуется расширением сферы его применения. Имеется в виду сфера внутригосударственных отношений, в принципе подлежащих внутригосударственному правовому регулированию. Определенные ее элементы по согласованию между самими государствами рассматриваются как объекты совместного регулирования с участием как внутригосударственных, так и международно-правовых норм.
Государства, создавая международные договоры и другие международные юридические акты, ориентируются на взаимодействие с национальным законодательством, сохраняя уважительное отношение к нему, к юрисдикционным прерогативам каждого государства. Законы и иные нормативные акты государств обогащаются нормами, обусловленными международным правом, содержащими отсылки к международным договорам, положения о совместном применении национальных и международных правил и о приоритетном в коллизионных ситуациях применении международных правил.
Отмеченные обстоятельства позволяют охарактеризовать нормы международного права не только как правила межгосударственных отношений, но и как принятые согласованно государствами правила их взаимоприемлемых действий в пределах собственной юрисдикции, а также правила, относящиеся к статусу и деятельности иных субъектов (в том числе индивидов и юридических лиц) в соответствии с общими интересами государств.
Соотношение международного права и международного частного права
Международное право, о котором идет речь как о регуляторе межгосударственных отношений, было принято именовать международным публичным правом (в наше время такое название употребляется очень редко, оно вытеснено термином «международное право»). К международному частному праву традиционно относят правила поведения и взаимоотношений участников международных отношений негосударственного характера, имея в виду, прежде всего, гражданско-правовые и родственные им отношения с иностранным (международным) элементом. Такие правила содержатся как во внутреннем праве государств, под юрисдикцией которых находятся соответствующие физические и юридические лица, так и в международных договорах и международных обычаях.
В юридической доктрине традиционно рассматриваются три основные точки зрения относительно правовой природы международного частного права и его соотношения с международным правом.
Значительная часть исследователей воспринимает международное частное право как надстройку над другими нормами гражданского права, специально созданную для регулирования отношений, осложненных иностранным элементом, «срез», «слой» гражданского права, захватывающий почти все его подотрасли и институты. Доводы исследователей в основном сводятся к оценке современного нормативного состояния международного частного права и преобладающей роли национального регулирования, оценке международного компонента через призму традиционного восприятия субъектного состава и предмета регулирования. Вместе с тем отмечается важная роль международных договоров, предлагается учитывать их правила через механизм трансформации.
3. Полисистемная. Международное частное право представляет собой объективно существующий полисистемный комплекс, состоящий из относительно самостоятельных блоков, совокупностей норм (а именно коллизионных и отсылочных, содержащихся в национальном праве и международных договорах; норм материального права, имеющих свой источник как в международных договорах, так и в национальном праве государств, применяемых в результате указаний коллизионной или отсылочной нормы), которые, не образуя целостной системы, сохраняя свое место в соответствующих базисных системах права (национальной и международной), взаимодействуют определенным образом друг с другом при регулировании международных отношении невластного характера.
Данное восприятие фактически сводит международное частное право к правоприменительному комплексу, формирующемуся для разрешения конкретного юридического спора с иностранным элементом.
Современное соотношение международного публичного права и международного частного права характеризуется их сближением, взаимопроникновением, поскольку, с одной стороны, международные отношения с участием физических и юридических лиц вышли за гражданско-правовые рамки, охватив вопросы семейного, административного, трудового права, а с другой стороны, международные договоры стали играть более существенную роль в регулировании такого рода отношений, непосредственно устанавливая правила поведения физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией различных государств. Соответственно, изложение многих вопросов международного права неотделимо от привлечения материалов международного частного права (имеется в виду реальное сближение или даже переплетение предмета регулирования, круга участников правоотношений, форм и методов регламентации).
Очевидно, цивилистическая трактовка, несмотря на то, что она остается наиболее распространенной в литературе, нуждается в критическом осмыслении, прежде всего, в части использования «сквозных» общеправовых теоретических подходов для оценки правовой природы и выстраивания схем взаимодействия смежных правовых явлений.
Международное право и национальное право как взаимодействующие правовые комплексы
Взаимодействие международного и внутригосударственного права обусловлено таким объективным по отношению к правовым категориям фактором, как взаимосвязь внешней и внутренней политики.
Международное право, не вторгаясь прямо во внутригосударственный нормативный комплекс, взаимодействует с ним в правоотношениях, в правоприменительном процессе, в структуре правопорядка.
Имеется в виду взаимодействие, в рамках которого определенные нормы международного права участвуют в регулировании и внутригосударственных отношений, непосредственно применяются в сфере правовой системы государства.
Можно обозначить несколько направлений воздействия международного права на национальный правопорядок:
1) нормы международного права способствуют образованию норм внутригосударственного права. Нормы международного права корректируют внутригосударственное регулирование, приводя его в соответствие с универсальными ценностями. Во многих национальных правовых системах это обстоятельство обусловливает приоритет норм международного права по отношению к нормам национального права. Можно выделить три разных варианта такого нормативного влияния: разработка и принятие принципиально новых законодательных актов, ранее не известных правовой системе государства; принятие законов, заменяющих ранее действовавшие и существенно изменяющих нормативное содержание; принятие актов, вносящих частичные изменения и дополнения в действующие законодательные акты;
2) нормы международного права служат для определения содержания категорий национального права. Такое воздействие можно характеризовать как техническое, способствующее формированию набора базовых (сквозных для нескольких правопорядков) юридических конструктов;
3) нормы международного права обеспечивают обмен культурными ценностями между государствами. Опыт регулирования в рамках одного государства может быть ретранслирован через положения международных договоров.
Международный договор может использовать нормативные решения одного из государств для выработки общей модели, которая в дальнейшем может быть перенесена во внутреннее право других государств;
4) нормы международного права содействуют реализации норм внутригосударственного права, например норм о государственной юрисдикции (разграничение юрисдикции государств, правовая помощь, исполнение иностранных судебных решений);
5) нормы международного права создают права и обязанности для субъектов внутригосударственного права и регулируют часть внутригосударственных отношений.
Национальное право, в свою очередь, также оказывает определенное воздействие на международный правопорядок. В ряде случае можно говорить о «зеркальном» влиянии:
1) нормы национального права включены в международное нормотворчество.
Многие правовые ценности, первоначально выраженные в национальных нормативных правовых актах, получили универсальное значение и стали обеспечиваться нормами международного права;
2) нормы национального права могут выступать эмпирической базой для разработки международных договоров, унифицирующих национальное законодательство;
3) отдельные категории национального права могут быть восприняты в международных договорах для определения содержания терминов и конструкций;
4) в рамках международной правоприменительной деятельности национальное законодательство может рассматриваться в качестве фактов, свидетельствующих о существовании международного обязательства и его реализации;
5) международный договор может содержать отсылку к праву конкретного государства. При реализации положений такого договора будут применяться положения национального законодательства.
Непосредственное применение норм международного права
Способность норм современного международного права выполнять с учетом отмеченных особенностей те же регулятивные функции, на которые ориентированы нормы внутригосударственного права, используется в правовых системах государств в целях их согласованного, совместного применения.
Достаточно искусственная схема. Государство, будучи сувереном, может просто «распространить действие им же согласованных и принятых норм международного права в сфере внутреннего права для регулирования отношений с участием организаций и индивидов», допустить чтобы нормы международного права действовали на его территории, от своего собственного имени, непосредственно регулируя правоотношения во внутренней сфере.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ содержит принципиально важное правило: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы».
В российском законодательстве содержится немало предписаний, согласно которым тот или иной порядок деятельности определяется, те или иные отношения регулируются, а компетентные органы руководствуются, с одной стороны, Конституцией РФ, законами, иными актами органов Российской Федерации, с другой стороны, международными договорами РФ и воспринятыми ею в порядке правопреемства международными договорами СССР.
Принципиальное значение имеет разграничение права государства как совокупности создаваемых данным государством, его органами правовых норм и правовых актов и права, применяемого в государстве, как совокупности всех правовых норм, всех правовых актов, которые подлежат реализации в сфере внутригосударственных отношений и (или) могут действовать в пределах юрисдикции соответствующего государства и компетенции его органов. Второе понятие шире первого, поскольку охватывает наряду с национальным правом (основным компонентом) применимые международные нормы, международные договоры, заключенные или признанные данным государством, а также отдельные нормы права иностранных государств в случаях, предусмотренных национальными законами или международными договорами.
Естественно, что для такого применения нормы, принадлежащие к различным правовым комплексам, должны обладать юридической совместимостью. При взаимодействии национальных норм (собственных норм данного государства) и международных норм это достигается их согласованием в процессе разработки, когда внутригосударственные правовые категории, принципы, нормы принимаются во внимание при подготовке международных договоров, а внутригосударственное законодательство приводится в соответствие с вступившими в силу международными договорами. Использование норм иностранного права осуществляется с учетом оговорки об их неприменении, если это противоречит основам национального правопорядка (публичному порядку).
В связи с рассмотрением проблем разграничения понятий «право государства» и «право, применяемое в государстве», требуют уточнения два вопроса: об источниках права и о квалификации нормативных комплексов, рождающихся и действующих на межсистемной основе.
Что же касается нормативных комплексов, рождающихся и действующих на межсистемной основе, обладающих качествами регулятивной совместимости, то нам не кажется оправданным их восприятие сквозь призму традиционных представлений о таких стабильных нормативных образованиях, как правовой институт или отрасль права, поскольку эти категории, как и источники права, принадлежат соответствующей правовой системе.
Предпринимаемые попытки конструирования межсистемных отраслей, или межсистемных институтов, кажутся искусственными и игнорирующими то обстоятельство, что принадлежащие к различным правовым системам нормы взаимодействуют как нормативный комплекс не в статическом состоянии, а в правоприменительном процессе, причем в целях решения конкретной задачи, урегулирования конкретного правоотношения. Такие группы разносистемных норм, состыкованные в определенных ситуациях, могут быть обозначены как правоприменительные комплексы.
Наиболее типичными являются двусоставные правоприменительные комплексы, куда входят нормы национального законодательства и нормы международных договоров. Но в ряде случаев можно говорить и трех-составных комплексах, включающих помимо названных норм и нормы иностранного права (множественное гражданство, правовая помощь).
Если рассматривать правоприменение в динамике как процедурную, процессуальную деятельность, можно выделить определенные особенности применения международно-правовых норм. Речь идет о стадии правоприменения, связанной с выбором и анализом правовых норм, подлежащих применению (юридической квалификации) в конкретной ситуации. Именно здесь правоприменитель обязан принять решение об использовании для регулирования возникших общественных отношений нормы международного права, при этом, безусловно, учитываются и существующие национальные нормы, регламентирующие данные отношения. В такой ситуации возможны несколько вариантов действий органа власти, обеспечивающего реализацию норм права: в случае отсутствия нормы национального права, регулирующей данные отношения, применяется норма международного права, которая предусматривает такое регулирование (самостоятельное применение); когда то или иное отношение регламентировано как национально-правовой, так и международно-правовой нормой, при этом правила, изложенные в данных нормах, не противоречат друг другу, а дополняют друг друга, применяются обе нормы (совместное применение); при возникновении коллизии, противоречия между нормами правоприменитель должен руководствоваться специальной коллизионной нормой, предусмотренной законодательством (в Российской Федерации это правило, изложенное в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ (аналогичные положения содержатся в целом ряде других нормативных правовых актов России): «Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора») (коллизионное применение).
Следует заметить, что возможно, собственно, несколько коллизий: международный договор предусматривает более благоприятное, «льготное» регулирование, нежели национальный правовой акт, и обратная ситуация, когда такую регламентацию подразумевает внутригосударственный нормативный акт. В последнем случае вполне логично предположить, что предпочтение будет отдано норме национального права. Косвенно это подтверждают положения международных соглашений: п. 2 ст. 5 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 53 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Приоритетное применение норм международного права в российской правовой системе
Приведенная выше норма ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о приоритете применения правил международных договоров перед законами имеет общеправовое значение для России, является одной из основ конституционного строя. К сожалению, она не снимает всех возникающих на практике проблем. Для этого требуется логическое и систематическое толкование законодательства и актов высших судебных инстанций.
Наконец, необходимо уточнить, только ли законы имеются в виду в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Очевидно, что здесь необходимо расширительное толкование термина «закон», охватывающее все внутригосударственные нормативные правовые акты. При ином в буквальном толковании возможна была бы презумпция нераспространения данной конституционной нормы на подзаконные акты, что противоречило бы правовой логике.
Данные предварительные пояснения позволяют представить следующую обобщенную картину соотношения юридической силы всех видов международных договоров РФ и российских актов.
Конституция РФ обладает приоритетом применения перед международными договорами РФ. Она является высшим актом правовой системы страны, обладает высшей юридической силой. Ее особенные признаки зафиксированы в ст. 15, причем это сделано впервые с такой полнотой. Обратим внимание, что она не названа «Основным законом», как предыдущие конституции, что вряд ли случайно. Поэтому даже по видам актов ее нельзя рассматривать в одном ряду с законами. Отсюда прямо вытекает, что все действующие на территории РФ правовые акты, в том числе и международные договоры, не должны противоречить Конституции РФ. Данные положения подтверждает и развивает ст. 22 Закона о международных договорах РФ: если международный договор содержит правила, требующие ее изменения, решение о согласии на обязательность договора возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ. Еще одним подтверждением является то, что КС РФ может признать не вступивший в силу договор не соответствующим Конституции РФ, и тогда он не подлежит введению в действие и применению. Иными словами, международным договором РФ не могут быть установлены иные правила, чем в Конституции РФ.
Международные договоры РФ бывают трех видов: межгосударственные, межправительственные и межведомственные. Федеральные законы подчинены по юридической силе договорам, согласие на обязательность которых выражено в форме федерального закона о ратификации или присоединении. Последние, как было отмечено, выше всех подзаконных актов.
Наконец, межведомственные договоры имеют приоритет перед актами соответствующего и нижестоящего уровня в пределах компетенции министерства (ведомства). Постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. формулирует это в обобщенном положении: правила действующего международного договора, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор (п. 8 ч. 2).
Международное право представляет собой самостоятельный правовой комплекс, созданный преимущественно государствами посредством согласительных процедур, предметом регулирования которого являются международные отношения, а также определенные внутригосударственные отношения.
Предмет международного права включает два вида международных отношений с разным субъектным составом и объектами, а также часть внутригосударственных отношений.
Соотношение международного права и международного частного права до сих пор носит дискуссионный характер. Преобладающая цивилистическая модель требует корректив и должна учитывать современное состояние международно-правовой регламентации частных отношений.
Международное право и внутригосударственное право взаимодействуют в разных аспектах в нормообразовании и правоприменении.
Непосредственное применение норм международного права для регулирования внутригосударственных отношений является наиболее корректной схемой, описывающей взаимодействие международного и национального права.
Приоритетное применение норм международного права в российской правовой системе связано с выполнением ряда юридических условий. В практике выработаны базовые подходы к иерархичному применению разных по своей природе и силе национальных и международных правовых актов.