судебная практика единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого
О взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья
Именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Махачкала 22 января 2019 года
Судья Советского районного суда г. Махачкалы Г., при секретаре М., с участием истца Т. его представителя по доверенности Х. представителя ответчика А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Т. к МВД по Республике Дагестан о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в размере 3 871 282,50 руб.,
Т. обратился в суд с иском к МВД по Республике Дагестан о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в размере 3 871 282.50 руб.
В обосновании требований истец Т. указал, что проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД по Республике Дагестан от 15.04.2016г. уволен со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.
Просит взыскать с Министерства внутренних дел Республики Дагестан в его пользу единовременную социальную выплату, предназначенную для приобретения или строительства жилого помещения в размере 3 871 282,50 руб.
В судебном заседании истец Т. и его представитель по доверенности Х., исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика МВД по Республике Дагестан А. иск не признал, просил по изложенным в возражениях основаниям в удовлетворении иска отказать, где указывает, что право истца на получение единовременной выплаты на приобретение жилья не оспаривается. В соответствии с Правилами утвержденными Постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет и с учетом финансирования.
Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 19 июля 2011 гола № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации внутренних дел Российской Федерации. Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.
На основании пункта 5 данных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
Согласно пункту 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил комиссия принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета.
Согласно пункту 31 Правил сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации единовременные социальные выплаты предоставляются в порядке очередности принятия на
Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что путем получения единовременной социальной выплаты сотрудник и члены его семьи реализуют право на обеспечение жилым помещением, которое осуществляется государством в отношении установленных законом категорий лиц.
Из материалов дела следует, что истец Т. проходил службу в органах внутренних дел, уволен со службы приказом МВД по Республике Дагестан от 15.04.2016 г. по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ по выслуге лет дающее право на пенсию, является пенсионером ОВД.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан истец в составе семьи из 5 человек принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты, присвоен уникальный номер.
Отношения, связанные с обеспечением сотрудников и пенсионеров ОВД, в том числе жилыми помещениями, регулируется Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее-Закон №247-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 4 Закона № 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременной социальной выплаты предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.
Удовлетворение заявленных требований истца нарушает прав иных граждан, состоящих на учете для получения социальной выплаты, поскольку требования истца связаны с предоставлением указанной выплаты во внеочередном порядке.
По изложенным основаниям, оснований в удовлетворении исковых требований Т.М. не имеются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
В удовлетворении исковых требований Т. к МВД по Республике Дагестан о взыскании единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в размере 3 871 282,50 руб., отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятие решения в окончательной форме.
Апелляционное определение по иску об обязании произвести выплату ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения
02 февраля 2021 г. г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:
председательствующего Загвоздиной Л.Ю.,
судей Челюк Д.Ю., Мокроусовой Л.Н.,
при секретаре Татаринцевой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Г.В.Р. к Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Челябинской области об обязании произвести единовременную социальную выплату,
по апелляционной жалобе Гаитова Вадима Рафаиловича на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 13 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Челюк Д.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения истца Гаитова В.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
Гаитов В.Р. обратился с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее ГУМВД России по Челябинской области) об обязании произвести единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.
В обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел. Уволен со службы 16 мая 2017г. по выслуге лет. Является ветераном боевых действий. Решением Жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Челябинской области был поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако до настоящего времени указанная выплата не произведена.
Истец Гаитов В.Р. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика ГУМВД России по Челябинской области Редькина А.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражала.
Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 13 ноября 2020 года в удовлетворении исковых требований Гаитову В.Р. отказано.
В апелляционной жалобе истец Гаитов В.Р. просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование приводит доводы, указанные в иске. Полагает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Ссылается на то, что награжден медалями «за отличие в службе» 3,2,1 степени, «участник контртеррористических операций на Кавказе», «за службу на Северном Кавказе», нагрудными знаками, имеет большое количество благодарственных писем. Является ветераном боевых действий.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на жилище и обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40), одновременно предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40).
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
При этом право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (пункт 6 статьи 4 указанного Федерального закона).
Из указанных положений следует, что очередность постановки сотрудника на учет определяется датой подачи им заявления и продолжительностью стажа службы.
Из материалов дела следует, что 03 ноября 2016 года Гаитов В.Р. обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек (л.д. 44-45).
03 ноября 2016 года Гаитову В.Р. выдана справка о приеме у него документов и заявления для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 44).
Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области от Гаитов В.Р. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1 человек под №1681.
Из протокола жилищно-бытовой комиссии следует, что стаж службы Гаитова В.Р. в органах внутренних дел на 03 ноября 2016 года составляет 19 лет 06 месяцев 20 дней, единовременная социальная выплата ранее не предоставлялась. Гаитов В.Р. зарегистрирован по месту пребывания и постоянно проживает в комнате, общей площадью 18,5 кв.м, расположенной по адресу: Вместе с ним зарегистрированы: которая является собственником указанного жилого помещения, иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих ему на праве собственности не имеет (л.д.57).
11 марта 2020 года ГУ МВД России по Челябинской области на обращение Гаитова В.Р. по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты дан ответ, из которого следует, что распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области от принят на учет под номером 1681. На сегодняшний день на учете для получения ЕСВ состоит 1900 очередников. Из них с момента начала выплат (с 2012 года) по настоящее время ЕСВ получил 161 очередник. Финансирование на данные цели доводится МВД России ежегодно в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на данные цели. В соответствии с п. 31 Правил единовременная социальная выплата предоставляется в порядке очередности принятия на учет, за исключением лиц, предусмотренных п. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», имеющих преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты. В связи с тем, что Гаитов В.Р. не относится к категориям граждан, имеющим преимущественное право на указанную выплату, единовременная социальная выплата будет ему предоставлена в порядке очередности по мере доведения лимитов бюджетных обязательств (л.д. 21-22).
Также установлено, что регистрация заявлений сотрудников осуществляется в регистрационном журнале комиссии, принятые заявления внесены в данный журнал по дате подачи заявлений (л.д.82), указанные заявления рассматриваются на заседании жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Челябинской области с учетом даты их подачи, протоколы жилищно-бытовой комиссии утверждаются распоряжениями ГУ МВД России по Челябинской области с соблюдением порядка их рассмотрения жилищно-бытовой комиссией, после чего сотрудники вносятся в книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, по порядку утверждения протоколов жилищно-бытовой комиссией с указанием даты подачи заявления и продолжительности стажа службы.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет для получения единовременной социальной выплаты в порядке очередности, однако, преимущественного права на получение единовременной социальной выплаты перед сотрудниками, принятыми ранее на учет, истец не имеет, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством Российской Федерации.
В силу части 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
В силу пункта 20 указанных Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Доказательств наличия оснований, предусмотренных частью 10 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ для преимущественного права на предоставление единовременной социальной выплаты, истцом в суд не представлено, в исковом заявлении и в апелляционной жалобе ссылок на такие обстоятельства не приведено.
В связи с тем, что в настоящее время ответчиком производятся единовременные социальные выплаты лицам, поставленным на учет в 2012 году, то очередь Гаитова В.Р. на предоставление ему указанной выплаты не подошла.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что нарушений материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения суда, не усматривается. Оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 13 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гаитова Вадима Рафаиловича – без удовлетворения.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.09.2016 N 84-КГ16-6
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 сентября 2016 г. N 84-КГ16-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Жубрина М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 сентября 2016 г. гражданское дело по заявлению Плотникова А.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления
по кассационной жалобе временно исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Новгородской области Соломина С.В. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 августа 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 2 декабря 2015 г., которыми требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А.,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
В обоснование требований Плотников А.Н. указал, что с 2006 года по настоящее время проходит службу в УФСИН России по Новгородской области. 29 апреля 2015 г. Плотников А.Н. обратился к начальнику УФСИН России по Новгородской области с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги и сына) на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Решением комиссии УФСИН России по Новгородской области от 29 июня 2015 г. Плотникову А.Н. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в отчуждении жилого помещения его супругой, а также снятии с регистрационного учета самого Плотникова А.Н. по прежнему месту жительства.
По мнению Плотникова А.Н., решение комиссии УФСИН России по Новгородской области об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по указанному основанию является незаконным.
Представитель УФСИН России по Новгородской области в суде требования не признал.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 августа 2015 г. заявление Плотникова А.Н. удовлетворено. Суд признал незаконным решение комиссии УФСИН России по Новгородской области от 29 июня 2015 г. об отказе в постановке Плотникова А.Н. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и обязал ответчика принять Плотникова А.Н. в составе семьи из трех человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты с 29 апреля 2015 г.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 2 декабря 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Новгородской области Соломина С.В. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований Плотникова А.Н. в полном объеме.
По результатам изучения доводов кассационной жалобы временно исполняющего обязанности начальника УФСИН России по Новгородской области Соломина С.В. 1 июля 2016 г. судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 19 августа 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истец Плотников А.Н., его супруга Плотникова И.Э., привлеченная судом к участию в деле в качестве третьего лица, и представитель УФСИН России по Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, направили письменные ходатайства о рассмотрении дела судом кассационной инстанции в их отсутствие, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы и письменные возражения на нее истца Плотникова А.Н., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что с 2006 года Плотников А.Н. проходит службу в органах ФСИН России. Выслуга лет Плотникова А.Н. по состоянию на 29 апреля 2015 г. составляет 13 лет 5 месяцев 16 дней в календарном исчислении.
29 апреля 2015 г. Плотников А.Н. обратился к начальнику УФСИН России по Новгородской области с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги и сына) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Удовлетворяя требования Плотникова А.Н. о признании незаконным решения ответчика об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что действия Плотникова А.Н., выразившиеся в постановке на регистрационный учет по месту жительства его супруги и снятии с регистрационного учета по месту жительства в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу, не подпадают под признаки намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку указанные действия были обусловлены приведением в соответствие места регистрации с местом фактического совместного проживания Плотникова А.Н. с членами его семьи. Установив, что на момент обращения Плотникова А.Н. к ответчику с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения уровень обеспеченности Плотникова А.Н. и членов его семьи (супруги и несовершеннолетнего сына) общей площадью жилого помещения составил 10,1 квадратных метра на каждого члена семьи, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для постановки Плотникова А.Н. на учет для получения данной выплаты.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.
Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:
1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);
2) с обменом жилыми помещениями;
3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;
4) с выделением доли собственниками жилых помещений;
5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Судом не учтено, что при наличии таких обстоятельств сотрудник в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.
Между тем суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.
Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
Из материалов дела следует, что до 24 марта 2015 г. Плотников А.Н. с 2007 года постоянно проживал в принадлежащей его отцу на праве собственности квартире площадью квадратных метра. При этом Плотников А.Н. до 24 марта 2015 г. (момента снятия с регистрационного учета) был зарегистрирован и проживал в этой квартире без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую Плотникову Н.Д. (отцу истца) квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что Плотников А.Н. с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты снялся с регистрационного учета в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу, тем самым прекратив свое право пользования названным жилым помещением как член семьи собственника жилого помещения, следовательно, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.
Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение ответчика об отказе в постановке на учет Плотникова А.Н. для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, является правомерным.
Таким образом, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о возложении на УФСИН России по Новгородской области обязанности по принятию Плотникова А.Н. и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 апреля 2015 г.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции и определение суда апелляционной инстанции, оставившее его без изменения, нельзя признать законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении требований Плотникова А.Н. о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, обязании принять на учет для получения такой выплаты отказать.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 20 августа 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 2 декабря 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Плотникова А.Н. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления.